Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2006 г. N 80 "Об утверждении Комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы"

Президент Республики Дагестан

М.Алиев

гор.Махачкала, 29 декабря 2006 года,

N 80

Комплексная программа
профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы
(утв. Законом Республики Дагестан "Об утверждении Комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы" от 29 декабря 2006 г. N 80)

Паспорт программы

Наименование Программы	Комплексная программа профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан
Государственный заказчик Программы	Правительство Республики Дагестан
Основные разработчики Программы	Министерство внутренних дел по Республике Дагестан, ГОУ ВПО "Дагестанский государственный университет"
Исполнители Программы	Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (по согласованию), Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство здравоохранения Республики Дагестан, Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан, Министерство культуры и туризма Республики Дагестан, Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан, Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, Республиканская государственная служба по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан, Главное управление МЧС России по Республике Дагестан (по согласованию), Управление ФСКН России по Республике Дагестан (по согласованию), Управление ФСИН России по Республике Дагестан (по согласованию), Управление федеральной миграционной службы по Республике Дагестан (по согласованию), ДНЦ РАН (по согласованию), ФГУП ГТРК "Дагестан" (по согласованию), Государственная инспекция труда в Республике Дагестан (по согласованию), высшие учебные заведения (по согласованию), Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, органы местного самоуправления Республики Дагестан (по согласованию)
Цель Программы	обеспечение охраны общественного порядка и защиты прав и свобод граждан на территории Республики Дагестан
Задачи Программы	снижение уровня преступности на территории республики; создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; совершенствование нормативной правовой базы по вопросам профилактики правонарушений; активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти республики и местного самоуправления в предупреждении правонарушений, вовлечение в деятельность по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни, активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений
Сроки реализации Программы	Программа рассчитана на четыре года, ее выполнение предусмотрено в два этапа. первый этап - 2007-2008 годы второй этап - 2009-2010 годы
Основные мероприятия Программы	организационные мероприятия по совершенствованию системы профилактики правонарушений, нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений, профилактика правонарушений, информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования из средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 65,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты	повышение эффективности системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности; обеспечение нормативно-правового регулирования профилактики правонарушений; улучшение информационного обеспечения деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории республики; уменьшение общего числа совершаемых преступлений, оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах; снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности, повышение эффективности профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи; снижение количества дорожно-транспортных происшествий; обеспечение контроля за миграционным потоком, снижение количества незаконных мигрантов, снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, повышение уровня доверия населения к органам власти в сфере обеспечения безопасности по итогам ежегодного независимого мониторинга общественного мнения
Контроль за выполнением Программы	контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет Правительство Республики Дагестан

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Принятие настоящей Программы продиктовано необходимостью повышения эффективности работы по профилактике правонарушений и преступлений, укрепления правопорядка и общественной безопасности в республике.

В настоящее время криминальная обстановка в республике оценивается как сложная. За 8 месяцев текущего года число преступлений возросло более чем на 20 процентов, в том числе тяжких и особо тяжких - на 17,1 процента, больше зарегистрировано фактов бандитизма, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования, похищения людей, краж, грабежей, разбоев, вымогательств, мошенничеств, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Серьезные проблемы сохраняются в обеспечении правопорядка на улицах и других общественных местах, где рост преступлений составил 8,1 процента.

За 8 месяцев 2006 года увеличилось количество преступлений, совершенных подростками (9,9 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), причем каждое третье относится к категории тяжких и особо тяжких. Серьезной проблемой остается детская безнадзорность.

Требует улучшения работа по профилактике правонарушений. По состоянию на 1 сентября 2006 года на учете в органах внутренних дел состоят 16468 лиц, в том числе ранее судимых - 4071, наркоманов - 1695, хронических алкоголиков - 1873, семейных дебоширов - 658, последователей экстремистского течения - ваххабизма - 1120.

Возросло количество преступлений (на 26,1 процента), совершенных ранее судимыми, удельный вес рецидивной преступности (с 5,5 процента до 6 процентов).

Нуждается в улучшении ситуация на автодорогах республики, где зарегистрировано 855 дорожно-транспортных происшествий за 8 месяцев текущего года, в результате которых погибли 261 и получили травмы 1072 человека.

Решение указанных и других проблем, связанных с защитой прав и свобод граждан, общества и государства от преступных посягательств, требует комплексного подхода и координации деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Предлагаемая Программа предусматривает долгосрочную работу по организации профилактики правонарушений с участием всех заинтересованных министерств и ведомств Республики Дагестан, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности.

2. Основная цель, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является обеспечение охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан на территории Республики Дагестан.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

снижение уровня преступности на территории республики;

создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на борьбу с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

совершенствование нормативной правовой базы по вопросам профилактики правонарушений;

активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти республики и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечение в деятельность по предупреждению правонарушений организаций всех форм собственности;

создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Программа рассчитана на 2007-2010 годы.

3. Основные мероприятия Программы

Программа включает мероприятия согласно приложению по следующим приоритетным направлениям профилактики правонарушений:

организационные мероприятия по совершенствованию системы профилактики правонарушений;

нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений;

профилактика правонарушений;

информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.

4. Объемы и источники финансирования

Для реализации основных мероприятий Программы потребуется средств республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 65,6 млн. рублей, в том числе в 2007 году - 15,4 млн. рублей, в 2008 году - 26,5 млн. рублей, в 2009 году - 12,3 млн. рублей, в 2010 году - 11,4 млн. рублей.

5. Ожидаемые конечные результаты

Реализация Программы позволит:

повысить эффективность системы социальной профилактики правонарушений;

привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений организации всех форм собственности;

обеспечить нормативно-правовое регулирование профилактики правонарушений;

улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории республики;

уменьшить общее число совершаемых преступлений, оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;

снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;

улучшить профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;

обеспечить контроль за миграционным потоком;

снизить количество незаконных мигрантов;

снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.

6. Механизм реализации и контроль за выполнением Программы

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.

Государственный заказчик и исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, рациональное использование выделяемых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Дагестан с заслушиванием отчетов исполнителей Программы.

Приложение

к Комплексной программе профилактики

правонарушений в Республике Дагестан

на 2007-2010 годы

Основные мероприятия
Комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Дагестан на 2007-2010 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Источники и объемы финан- сирования	Срок исполнения	Исполнители
	1. Организационные мероприятия по совершенствованию системы профилактики правонарушений
1.	Создание республиканской межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (далее - Комиссия) при Правительстве Республике# Дагестан	-	февраль 2007 год	Правительство Республики Дагестан
2.	Создание при Комиссии временных рабочих групп из специалистов для подготовки предложений по отдельным вопросам профилактики правонарушений	-	в течение месяца со дня создания Комиссии	Комиссия, МВД по РД (по согласованию), Минтруд РД, Минздрав РД# Минобрнауки и молодежной политики РД
3.	Проведение ежегодных республиканских научно- практических конференций, посвященных проблемам профилактики правонарушений	-	2007-2010 годы	Комиссия, ДНЦ РАН (по согласованию), высшие учебные заведения (по согласованию), администрации городских округов и муниципальных районов (по согласованию)
	2. Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушении#
4.	Анализ практики исполнения законов Республики Дагестан и иных нормативных правовых актов в целях совершенствования работы в области профилактики правонарушений	-	2007-2010 годы	Минюст РД, МВД по РД (по согласованию)
5.	Разработка и представление следующих нормативных правовых актов Республики Дагестан	-	-	Минюст РД, МВД по РД (по согласованию)
	примерное положение о народных дружинах, примерное положение о социально-профилактическом центре, примерное положение о молодежном оперативном отряде по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних	- - -	I квартал 2007 года - -
	3. Профилактика правонарушений
6.	Разработка и внедрение системы стимулирования работодателей, создающих рабочие места для трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, детей-сирот - выпускников интернатов и детских домов	-	2007 год	Минэкономики РД, органы местного само- управления (по согласованию)
7.	Организация профориентации и обучения детей-сирот - выпускников интернатов и детских домов	-	2007-2010 годы	Минобрнауки и молодежной политики РД, высшие учебные заведения (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
8.	Создание в соответствующих министерствах и ведомствах Республики Дагестан, а также в органах местного самоуправления службы психологической помощи ("телефон доверия") лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации	-	2007 год	министерства и ведомства РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
9.	Активизация освещения в СМИ взаимодействия милиции с населением, оказания гражданами противодействия преступным посягательствам на жизнь или имущество граждан	-	2007-2010 годы	Миннац РД, ФГУП ГТРК "Дагестан" (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
10.	Осуществление контроля за уровнем технической оснащенности и пожарной безопасности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранностью денежных средств при их транспортировке	-	2007-2010 годы	МВД по РД (по согласованию), ГУ МЧС РФ по РД (по согласо- ванию), СЧСРД
11.	Возрождение движения юных друзей милиции, секций и кружков по изучению законодательства	-	2007-2010 годы	Минобрнауки и молодежной политики РД, МВД по РД (по согласованию, Минспорт РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
12.	Формирование института общественного поручительства в целях социальной адаптации несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и иных правонарушений	-	2007 год	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минюст РД, МВД по РД (по согласованию), УФСИН РФ по РД (по согласо- ванию)
13.	Организация деятельности государственных и частных коммерческих структур по оказанию шефской помощи специальным учебно- воспитательным учреждениям, воспитательным и исправительным колониям	-	2007 год	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минюст РД, МВД по РД (по согласованию), УФСИН РФ по РД (по согласо- ванию), органы местного само- управления (по согласованию)
14.	Создание республиканской общественной экспертной комиссии из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохрани- тельных органов для анализа деятельности СМИ, направленной на пропаганду общественно полезного образа жизни	-	2007 год	Миннац РД, Минспорт РД, МВД по РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
15.	Проведение в образова- тельных учреждениях занятий и семинаров с привлечением работников правоохранительных органов, ведущих ученых по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних	-	2007-2010 годы	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минспорт РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
16.	Организация семинаров психологов и специалистов центров социальной помощи семье и детям	-	2007-2010 годы	Минтруд РД
17.	Организация военно- спортивных и оздоровительных лагерей для учащихся	-	2007-2010 годы	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минспорт РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
18.	Привлечение несовершенно- летних, состоящих на учете в правоохранительных органах, к участию в спортивных и культурно- массовых мероприятиях	-	2007-2010 годы	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минспорт РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
19.	Создание на базе детских библиотек информационных центров по проблемам детства и юношества	-	2007 год	Минобрнауки и молодежной политики РД, Миннац РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
20.	Пропаганда традиций народов России и Дагестана, привлечение Советов старейшин поселений к процессу воспитания подрастающего поколения	-	2007-2010 годы	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минкультуры и туризма РД
21.	Открытие специализирован- ного реабилитационного центра в г.Махачкале для лечения и социально- психологической реабилитации больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, в том числе подростков	2,3 млн.руб. из республи- канского бюджета Республики Дагестан	2007-2008 годы	Минздрав РД
22.	Подготовка предложений по созданию института общественных воспитателей несовершеннолетних	-	февраль 2007 год	Комиссия, Минобрнауки и молодежной политики РД
23.	Внедрение в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации	-	2007-2010 годы	Минтруд РД
24.	Подготовка предложений по совершенствованию системы воспитательно-профилакти- ческой работы кадров социальных работников, социальных педагогов, психологов, специализирую- щихся на работе по коррекции девиантного поведения детей и подростков и оздоровлению условий их семейного и общественного воспитания	-	февраль 2007 год	Минобрнауки и молодежной политики РД, Минтруд РД, высшие учебные заведения (по согласованию)
25.	Организация сбора и обобщения информации об использовании труда нелегальных мигрантов с целью упорядочения и легализации их трудовой деятельности	-	2007-2010 годы	Минтруд РД, МВД по РД (по согласованию), УФМС по РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
26.	Создание наблюдательных советов (комиссий, общественных организаций) при органах местного самоуправления, осуществляющих функции по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы	-	2007 год	органы местного самоуправления (по согласо- ванию), УФСИН РФ по РД (по согласованию), МВД по РД (по согласованию)
27.	Организация своевременного информирования соответ- ствующих должностных лиц органов местного само- управления и органов внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы	-	ежеквар- тально	УФСИН РФ по РД (по согласо- ванию)
28.	Оборудование системами видеонаблюдения и контроля зданий, в которых располагаются органы государственной власти Республики Дагестан, оборудование оживленных улиц и мест массового скопления граждан, транспортных развязок средствами видеообзора, установками экстренной связи "гражданин - милиция"	10,0 млн.руб. из республи- канского бюджета Республики Дагестан	2007-2010 годы	Минпромтранс- связи РД, министерства и ведомства, МВД по РД (по согласованию), Минфин РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
29.	Оснащение органов внутренних дел техническими системами управления, необходимыми для обеспечения охраны правопорядка и контроля за транспортными потоками	7,4 млн.руб. из республи- канского бюджета Республики Дагестан	2007-2010 годы	Минфин РД, МВД по РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
30.	Проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением, коллективами организаций	-	ежеквар- тально	МВД по РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
31.	Обеспечение участковых уполномоченных милиции служебными кабинетами на обслуживаемых участках, оснащение их персональными компьютерами, современными средствами связи (модемами), копировальной, множительной техникой	45,9 млн.руб. из республи- канского бюджета Республики Дагестан	2007-2010 годы	Минфин РД, МВД по РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
	4. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
32.	Создание банка данных о выявленных фактах нарушений жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков	-	2007 год	МВД по РД (по согласованию), Государственная жилищная инспекция РД, Государственная инспекция труда в РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
33.	Создание единого автоматизированного банка данных о лицах, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества и причастных к их незаконному обороту	-	2007 год	Минздрав РД, УФСКН РФ по РД (по согласо- ванию), МВД по РД (по согласованию)
34.	Принятие мер по организации занятости несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и в период летних каникул	-	2007-2010 годы	Минтруд РД, Минобрнауки и молодежной политики РД, МВД по РД (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
35.	Разработка системы информирования граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств	-	2007 год	МВД по РД (по согласованию), Миннац РД, Минюст РД, органы местного самоуправления (по согласо- ванию)
36.	Организация тематических радио- и телепередач, публикаций в СМИ по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании, детского дорожно-транспортного травматизма	-	2007-2010 годы	Миннац РД, УФСКН РФ по РД (по согласо- ванию), МВД по РД (по согласо- ванию), Минобрнауки и молодежной политики РД, Минздрав РД, Минспорт РД
37.	Пропаганда в средствах массовой информации патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи	-	2007-2010 годы	Миннац РД, УФСКН РФ по РД (по согласо- ванию), МВД по РД (по согласо- ванию), Минобрнауки и молодежной политики РД, Минспорт РД