Постановление Правительства Республики Дагестан от 16 апреля 2008 г. N 115 "О республиканской целевой программе "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах"

В целях проведения административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах, а также во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, от 9 февраля 2008 г. N 157-р Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах" (далее - Программа).

2. Определить:

Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство юстиции Республики Дагестан уполномоченными органами, осуществляющими методическую и нормативно-правовую поддержку мероприятий по проведению административной реформы в Республике Дагестан;

Министерство по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан - ответственным за информационное сопровождение административной реформы в Республике Дагестан.

3. Министерству финансов Республики Дагестан и Министерству экономики Республики Дагестан при формировании проектов республиканского бюджета Республики Дагестан на 2009, 2010 годы предусматривать средства на финансирование мероприятий по реализации Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов

Республиканская целевая программа
"Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах"
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 апреля 2008 г. N 115)

Паспорт
республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Республики Дагестан
Основной разработчик Программы	-	Администрация Президента и Правительства Республики Дагестан
Цели Программы	-	улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг; ограничение вмешательства органов исполнительной власти Республики Дагестан в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления и направление деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Дагестан
Задачи Программы	-	внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; внедрение стандартов и административных регламентов исполнения государственных услуг; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; организация предоставления государственных услуг в электронной форме; оптимизация функционирования органов исполнительной власти Республики Дагестан и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Республики Дагестан; формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой Республики Дагестан
Срок реализации Программы	-	2008-2010 годы
Основные мероприятия Программы	-	создание оптимальной структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан; стандартизация и регламентация; управление по результатам; модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан; повышение эффективности государственной гражданской службы; осуществление мер по реализации антикоррупционной политики
Объемы и источники финансирования Программы	-	объемы финансирования Программы составляет 110 млн. рублей за счет средств федерального, республиканского Республики Дагестан и местных бюджетов, а также внебюджетных источников
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	оптимизация структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан, повышение эффективности их деятельности, внедрение в их работу принципов и механизмов управления по результатам; повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности государственной гражданской службы, сокращение проявлений бюрократизма, снижение уровня коррупции в органах исполнительной власти Республики Дагестан; создание современной системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, обеспечение информационной "открытости" их деятельности
Контроль за исполнением Программы	-	контроль за ходом выполнения Программы осуществляют Министерство экономики Республики Дагестан, Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию).

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Повышение эффективности государственного управления - одно из главных условий достижения стратегических целей социально-экономического развития Республики Дагестан.

Основными проблемами государственного управления в настоящее время являются:

отсутствие системности в принятии решений, проявляющееся в недостаточно четком распределении полномочий между органами исполнительной власти Республики Дагестан (далее - органы исполнительной власти), отсутствие стратегического планирования;

недостаточная эффективность работы в сфере государственного управления, отсутствие системы контроля за качеством реализации государственных функций и предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг;

наличие коррупции, являющейся следствием непрозрачности деятельности органов исполнительной власти, отсутствие четких правил и регламентов работы каждого государственного гражданского служащего.

Устранение указанных недостатков, совершенствование существующей системы государственного управления возможны в ходе проведения административной реформы, включающей в себя:

анализ и изменение структуры и функций органов исполнительной власти;

отражение новых функций в положениях об органах исполнительной власти, административных регламентах, стандартах государственных услуг и должностных регламентах;

создание системы стимулов путем внедрения механизмов управления результатами;

формирование системы стимулирования и укрепление заинтересованности государственных гражданских служащих Республики Дагестан (далее - государственные служащие) в результатах работы;

внедрение среднесрочной перспективы в планирование деятельности органов исполнительной власти;

отражение ключевых приоритетов развития в распределении финансовых ресурсов;

развитие бюджетирования, ориентированного на результат;

улучшение системы предоставления государственных и муниципальных услуг населению (повышение качества и доступности предоставляемых услуг), в том числе через создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме;

информатизация Республики Дагестан, создание порталов и сайтов всех исполнительных органов государственной и муниципальной власти.

Все вышеназванные направления должны укрепить прозрачность принимаемых решений и обеспечить внешнюю подотчетность органов исполнительной власти.

Совершенствование системы государственного управления должно быть направлено на реализацию поставленных задач по переходу от управления ресурсами к управлению результатами, определению ответственности руководителей органов исполнительной власти за реализацию государственной политики.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

ограничение вмешательства органов исполнительной власти в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

повышение эффективности функционирования системы государственного и муниципального управления и направление деятельности органов исполнительной власти на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Дагестан.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

внедрение стандартов и административных регламентов исполнения государственных услуг;

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

формирование эффективной системы управления государственной гражданской службой Республики Дагестан.

3. Основные мероприятия Программы

Программа включает мероприятия по следующим основным направлениям (прилагаются):

создание оптимальной структуры органов исполнительной власти;

стандартизация и регламентация;

управление по результатам;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан;

повышение эффективности государственной гражданской службы;

осуществление мер по реализации антикоррупционной политики.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий административной реформы будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан, средств софинансирования из федерального бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Предполагаемая стоимость реализации мероприятий Программы оценивается в 110 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 40 млн. рублей, в 2009 году - 40 млн. рублей, в 2010 году - 30 млн. рублей.

Конкретные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации.

Финансирование мероприятий Программы из федерального бюджета также будет ежегодно уточняться по результатам конкурсного отбора программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектов реализации административной реформы высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания поддержки проведения административной реформы, проводимого Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти, в том числе в рамках Комиссии по проведению административной реформы в Республике Дагестан, образованной Указом Президента Республики Дагестан от 29 июня 2006 г. N 51 "О Комиссии по проведению административной реформы в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 6, ст. 351; N 10, ст. 597; 2007, N 6, ст. 351; N 18, ст. 866).

Для осуществления эффективного управления и контроля за выполнением мероприятий Программы в каждом органе исполнительной власти и органе местного самоуправления определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.

Координаторами реализации мероприятий Программы в соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 29 июня 2006 г. N 51 являются Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан и Правовое управление Президента Республики Дагестан.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно представляют в Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан информацию о ходе реализации Программы.

6. Результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

оптимизировать структуру органов исполнительной власти, повысить эффективность их деятельности, внедрить в их работу принципы и механизмы управления по результатам;

повысить качество и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

повысить эффективность государственной гражданской службы, сократить проявления бюрократизма, снизить уровень коррупции в органах исполнительной власти;

создать современную систему информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечить информационную "открытость" их деятельности.

Приложение

к Республиканской целевой программе

"Проведение административной

реформы в Республике Дагестан

в 2008-2010 годах"

План
мероприятий по проведению административной реформы в Республике Дагестан в 2008-2010 годах

N  п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Ответственные исполнители
1	2	3	4
I. Создание оптимальной структуры органов исполнительной власти Республики Дагестан
1.	Ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее - органы исполнительной власти)	2008-2009 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Правовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, органы исполнительной власти
2.	Разработка механизма обязательного доказательства необходимости введения новых функций органов исполнительной власти	2008-2009 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Правовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан, органы исполнительной власти
3.	Оптимизация сети государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Республики Дагестан с целью сохранения в государственной собственности республики только имущества, необходимого для обеспечения исполнения полномочий, установленных федеральными законами	2009-2010 годы	Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан
4.	Разработка рекомендаций для органов исполнительной власти по оптимизации структуры органов управления	2010 год	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан
II. Стандартизация и регламентация
5.	Формирование реестра государственных функций и перечня государственных услуг	2008 год	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
6.	Согласование и утверждение перечня государственных функций и услуг, требующих разработки и внедрения административных регламентов и стандартов предоставляемых услуг	2008 год	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
7.	Формирование нормативно-правовой базы, регулирующей порядок разработки, утверждения и применения административных регламентов и стандартов государственных услуг	2008 год	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
8.	Оптимизация перечня юридически значимых действий и связанных с ними государственных услуг, исполняемых и предоставляемых органами исполнительной власти (государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями) на платной основе	2008-2009 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан
9.	Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов предоставления услуг в органах исполнительной власти	2008-2010 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти
10.	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	2008-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, заинтересованные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
11.	Разработка и внедрение эффективных механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти	2009-2010 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
12.	Создание единой системы мониторинга оценки качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
III. Управление по результатам
13.	Создание системы управления республиканскими целевыми программами, в том числе подсистемы мониторинга эффективности реализации республиканских целевых программ, методики и критериев эффективности. Проведение мониторинга эффективности реализации республиканских программ	2008-2009 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти
14.	Создание системы мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти	2009-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан
15.	Разработка системы показателей и критериев оценки деятельности органов исполнительной власти	2009-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
16.	Разработка и внедрение системы управления по результатам деятельности в качестве пилотного проекта в органе исполнительной власти	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
17.	Разработка и внедрение системы показателей результативности деятельности организаций, подведомственных органам исполнительной власти Республики Дагестан	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти
18.	Разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проведение оценки эффективности бюджетных расходов	2009-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти
IV. Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан
19.	Анализ оснащенности исполнительных органов государственной и муниципальной власти Республики Дагестан информационными технологиями в соответствии с современными требованиями и подготовка соответствующих предложений	2008 год	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
20.	Создание порталов и сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления	2008-2009 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Информационно-аналитическое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
21.	Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере информатизации органов исполнительной власти	2008-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти
22.	Создание "Единой информационно-коммуникационной среды (ЕИКС) республики"	2008-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
23.	Перевод процесса предоставления органами исполнительной власти и местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в электронную форму	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
V. Повышение эффективности государственной гражданской службы
24.	Совершенствование системы мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих Республики Дагестан	2008-2010 годы	Управление по кадровой политике и государственным наградам Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Министерство финансов Республики Дагестан, органы исполнительной власти
25.	Совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления со структурами гражданского общества	2009-2010 годы	Министерство юстиции Республики Дагестан, органы местного самоуправления
26.	Проведение семинаров и "круглых столов" по вопросам реализации административной реформы	2008-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, Министерство юстиции Республики Дагестан
VI. Меры по антикоррупционной политике
27.	Разработка республиканской антикоррупционной программы	2008 год	Совет Безопасности Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан
28.	Внедрение в практику обязательного проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность	2008 год	Правовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), Министерство юстиции Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
29.	Внедрение системы электронных торгов	2009-2010 годы	Министерство экономики Республики Дагестан, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления
30.	Внедрение механизмов, ограничивающих возможность коррупции в контрольно-надзорной деятельности республиканских органов исполнительной власти и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	2008-2010 годы	Контрольно-финансовое управление Президента Республики Дагестан (по согласованию), органы исполнительной власти, органы местного самоуправления