Приложение. Республиканская целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"

Приложение

к Постановлению Правительства

Республики Дагестан

от 19 апреля 2004 г. N 114

Республиканская целевая программа
"Социальное развитие села до 2010 года"
(утв.постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 апреля 2004 г. N 114)

Паспорт
республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"

  /--------------------------------------------------------------------------------\

  |  Наименование Программы              - республиканская целевая программа       |

  |                                        "Социальное развитие села               |

  |                                        до 2010 года"                           |

  |                                                                                |

  |  Основание для разработки            - постановление Правительства             |

  |  Программы                             Российской Федерации от 3 декабря       |

  |                                        2002 г. N 858 "О федеральной целевой    |

  |                                        программе "Социальное развитие села     |

  |                                        до 2010 года"                           |

  |                                                                                |

  |  Государственный заказчик            - Министерство сельского хозяйства        |

  |  координатор Программы                 и продовольствия РД                     |

  |                                                                                |

  |                                                                                |

  |  Государственные заказчики           - Министерство экономики РД,              |

  |  Программы                             Министерство промышленности             |

  |                                        и научно-технического развития РД,      |

  |                                        Министерство образования РД,            |

  |                                        Министерство здравоохранения РД,        |

  |                                        Министерство культуры РД,               |

  |                                        Государственное управление              |

  |                                        автомобильных дорог РД                  |

  |                                        "Дагестанавтодор",                      |

  |                                        ДГУП "Спецгазстройсервис",              |

  |                                        администрации городов                   |

  |                                        и районов                               |

  |                                                                                |

  |  Основные разработчики Программы     - Министерство сельского хозяйства        |

  |                                        и продовольствия РД,                    |

  |                                        Министерство экономики РД,              |

  |                                        Министерство промышленности             |

  |                                        и научно-технического развития РД,      |

  |                                        Министерство образования РД,            |

  |                                        Министерство здравоохранения РД,        |

  |                                        Министерство культуры РД,               |

  |                                        Государственное управление              |

  |                                        автомобильных дорог РД                  |

  |                                        "Дагестанавтодор",                      |

  |                                        ДГУП "Спецгазстройсервис",              |

  |                                        ОАО "Дагэнерго",                        |

  |                                        ОАО "Дагсвязьинформ",                   |

  |                                        Дагестанский республиканский            |

  |                                        союз потребительских обществ            |

  |                                                                                |

  |  Цели и задачи Программы             - развитие социальной сферы               |

  |                                        и инженерной инфраструктуры             |

  |                                        сельских муниципальных образований      |

  |                                        и/или сельских территорий               |

  |                                        муниципальных образований;              |

  |                                        создание правовых, административных     |

  |                                        и экономических условий для перехода    |

  |                                        к устойчивому                           |

  |                                        социально-экономическому развитию       |

  |                                        сельских муниципальных образований;     |

  |                                        создание условий для завершения         |

  |                                        передачи объектов социальной сферы      |

  |                                        и инженерной инфраструктуры             |

  |                                        предприятий и организаций               |

  |                                        в ведение органов местного              |

  |                                        самоуправления;                         |

  |                                        расширение рынка труда                  |

  |                                        в сельской местности                    |

  |                                        и обеспечение его                       |

  |                                        привлекательности;                      |

  |                                        создание основ для повышения            |

  |                                        престижности проживания                 |

  |                                        в сельской местности                    |

  |                                                                                |

  |  Сроки реализации Программы          - 2004-2010 годы                          |

  |                                                                                |

  |  Основные мероприятия Программы      - мероприятия сгруппированы               |

  |                                        по следующим направлениям:              |

  |                                        жилищное строительство,                 |

  |                                        образование, здравоохранение,           |

  |                                        культура, торгово-бытовое               |

  |                                        обслуживание сельского                  |

  |                                        населения, электрификация,              |

  |                                        газификация, водоснабжение,             |

  |                                        телекоммуникационная                    |

  |                                        связь, дорожное строительство           |

  |                                                                                |

  |  Исполнители основных                - Министерство сельского хозяйства        |

  |  мероприятий Программы                 и продовольствия РД, Министерство       |

  |                                        промышленности и                        |

  |                                        научно-технического                     |

  |                                        развития РД, Министерство               |

  |                                        образования РД, Министерство            |

  |                                        здравоохранения РД,                     |

  |                                        Министерство культуры РД,               |

  |                                        Государственное                         |

  |                                        управление автомобильных                |

  |                                        дорог РД "Дагестанавтодор",             |

  |                                        ДГУП "Спецгазстройсервис",              |

  |                                        ОАО "Дагэнерго",                        |

  |                                        ОАО "Дагсвязьинформ",                   |

  |                                        Дагестанский республиканский            |

  |                                        союз потребительских обществ,           |

  |                                        органы местного самоуправления,         |

  |                                        строительные и проектные                |

  |                                        организации на конкурсной               |

  |                                        основе, общественные                    |

  |                                        организации                             |

  |                                                                                |

  |  Объемы и источники                  - общая сумма расходов                    |

  |  финансирования Программы              на реализацию Программы -               |

  |                                        7955,5 млн. руб.,                       |

  |                                        в т. ч.: средства                       |

  |                                        федерального бюджета -                  |

  |                                        2372,9 млн. руб. (30 проц.);            |

  |                                        республиканского бюджета РД  -          |

  |                                        5332,1 млн. руб. (67 проц.);            |

  |                                        средства внебюджетных                   |

  |                                        источников - 2505,8 млн. руб.           |

  |                                        (3 проц.)                               |

  |                                                                                |

  |  Ожидаемые результаты                - реализация Программы позволит:          |

  |  реализации Программы                  улучшить жилищные условия               |

  |                                        около 1 тыс. сельских семей;            |

  |                                        повысить доступность и качество         |

  |                                        первичной медико-санитарной             |

  |                                        помощи и ввести в действие              |

  |                                        сельские и районные больницы            |

  |                                        на 976 койко-мест,                      |

  |                                        амбулаторно-поликлинические             |

  |                                        учреждения на 1130 посещений            |

  |                                        в смену;                                |

  |                                        повысить образовательный уровень        |

  |                                        учащихся общеобразовательных            |

  |                                        учреждений в сельской местности,        |

  |                                        привести качество образования           |

  |                                        в соответствие с современными           |

  |                                        требованиями и ввести в действие        |

  |                                        общеобразовательные учреждения          |

  |                                        на 55,7 тыс. ученических мест;          |

  |                                        активизировать                          |

  |                                        культурно-досуговую деятельность        |

  |                                        на селе и ввести                        |

  |                                        в эксплуатацию клубы на 8690 мест;      |

  |                                        расширить сеть комплексных              |

  |                                        предприятий торгово-бытового            |

  |                                        обслуживания;                           |

  |                                        повысить уровень и качество             |

  |                                        электро-, водо- и                       |

  |                                        газоснабжения сельских поселений,       |

  |                                        обеспечить их телефонной                |

  |                                        и телекоммуникационной связью;          |

  |                                        построить 563 км сельских               |

  |                                        автомобильных дорог и привести          |

  |                                        в нормативно-техническое состояние      |

  |                                        412 км внутрихозяйственных              |

  |                                        автомобильных дорог;                    |

  |                                        улучшить демографическую ситуацию       |

  |                                        на селе и обеспечить                    |

  |                                        агропромышленный комплекс               |

  |                                        квалифицированными кадрами,             |

  |                                        повысить производительность             |

  |                                        сельскохозяйственного труда.            |

  \--------------------------------------------------------------------------------/

     I.   Содержание проблемы и обоснование

     II.  Основные цели, задачи и сроки реализации

     III. Мероприятия Программы

          1.  Развитие жилищного строительства

          2.  Развитие сети учреждений первичной

          3.  Развитие сети общеобразовательных

          4.  Развитие культурно-досуговой

          5.  Развитие торгового и бытового

          6.  Развитие электрических сетей

          7.  Развитие газификации в сельской

          8.  Развитие водоснабжения в сельской

          9.  Развитие телекоммуникационных

          10. Развитие сети автомобильных дорог

     IV.  Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

     V.   Механизм реализации Программы

     VI.  Организация управления реализацией

     VII. Оценка эффективности, социально-экономических

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Темпы сокращения капитальных вложений в социальную сферу села значительно выше соответствующего показателя в целом по экономике. Их объем в расчете на одного сельского жителя в 5-6 раз меньше, чем городского.

В 2002 году по сравнению с 1991 годом объем строительства жилых домов на селе сократился в 2,5 раза, школ - в 3,6 раза, дошкольных учреждений - в 35 раз, больниц - в 4 раза, амбулаторно-поликлинических учреждений - в 7 раз, клубов - в 15 раз.

Аналогичная ситуация наблюдается с вводом в действие инженерных сетей и сооружений: ввод линий электропередач уменьшился в 4,5 раза, водопроводных сетей - в 10 раз, АТС - в 1,3 раза, автомобильных дорог с твердым покрытием - в 5,7 раза.

Основная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом аварийном состоянии и не имеет элементарных коммунальных удобств. По сравнению с городским он в 2,6 раза хуже обеспечен водопроводом, канализацией, центральным отоплением, в 4,7 раза - горячим водоснабжением.

Сеть участковых больниц по сравнению с 1990 годом сократилась на 28 проц., фельдшерско-акушерских пунктов - на 4 проц., мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть сельских общеобразовательных учреждений, в основном начальных, за 90-е годы сократилась на 5,2 проц. при увеличении учащихся на 7,7 процента. Реальный объем ассигнований на нужды образования сократился в 5 раз по сравнению с 1991 годом. Темпы износа зданий существенно опережают темпы реконструкции и нового строительства. В 2-3 смены работают почти 58 проц. школ, треть зданий и сооружений системы общего образования требует капитального ремонта или реконструкции. В аварийном состоянии находятся 16,2 проц. зданий и только 46,3 проц. школ имеют все виды удобств.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 27 проц., библиотек - на 10 процентов.

В связи с увеличением издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения розничная торговая сеть на селе сократилась по сравнению с 1990 годом в 1,8 раза. Осталось менее половины предприятий общественного питания по сравнению с 1990 годом. Снизились объемы закупочной и производственной деятельности потребительской кооперации, практически прекратила функционировать в сельских поселениях сеть предприятий бытового обслуживания.

К настоящему моменту 70 проц. сельских линий электропередач и трансформаторных подстанций отработали свой нормативный срок.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли на 20-25 процентов.

В сельской местности эксплуатируется 537,8 км газопроводов высокого давления, 976 км межпоселковых и 5538,1 км уличных газопроводов. Однако сельские поселения газифицированы в основном сжиженным газом, доставляемым в цистернах и баллонах автомобильным транспортом. Природным газом на селе обеспечено только 29,5 проц. домов (квартир).

Действующая система сельского водоснабжения находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Почти все водопроводы с водозабором из поверхностных водных источников и свыше 40 проц. водопроводов с забором воды из подземных источников не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды, большинство водозаборов не имеют зон санитарной охраны.

Уровень телефонизации в сельской местности не отвечает требованиям информатизации агропромышленного комплекса и не обеспечивает нормальных условий жизнедеятельности населения.

Средняя телефонная плотность в сельской местности составляет 3,6 телефона на 100 жителей, тогда как в городах - 27. Из 1533 сельских населенных пунктов телефонизировано 796, телефонные станции имеются в 248 селах.

Дорожно-транспортная сеть сел не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения, сдерживает интеграционные процессы, тормозит формирование рыночной инфраструктуры в аграрном секторе и устойчивое комплексное развитие сельских территорий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы социального развития села обусловлена:

1) социально-политической остротой проблемы и ее общереспубликанским значением.

Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного производства республики необходима государственная поддержка сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, а также развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов демократизации и самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала;

2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и республиканском уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей.

Удаленность сельских поселений от районных центров предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного подхода к развитию сельских муниципальных образований.

3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

II. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований;

сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

расширение рынка труда в сельской местности и создание условий для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления.

Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;

улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности;

повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

активизация культурной деятельности на селе;

повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью;

расширение сети и благоустройство сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Основные пути решения программных задач:

приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на республиканском и местном уровнях;

разработка и реализация эффективного экономического механизма, обеспечивающего содержание и эксплуатацию объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.

Сроки реализации Программы (2004-2010 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на республиканском и районном уровнях.

Программа предусматривает переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

Исходя из ресурсных возможностей республиканского бюджета РД в 2004-2005 годах, приоритетными направлениями государственной поддержки являются жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.

III. Мероприятия Программы

Программа призвана способствовать реализации задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Республики Дагестан на долгосрочную перспективу, и включает мероприятия по научному, организационному и финансовому обеспечению реализации Программы за счет средств федерального бюджета, республиканского РД и районных бюджетов и внебюджетных источников.

Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований, а также новое строительство.

Организационное обеспечение включает реализацию мероприятий федерального, республиканского и местного уровней по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.

Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

1. Развитие жилищного строительства в сельской местности

В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья;

создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности.

2. Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности

Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи:

укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов;

обеспечение сельского населения скорой медицинской помощью путем совершенствования нормативно-правового, материально-технического и кадрового обеспечения;

совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи.

3. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности

Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования осуществляются следующие мероприятия:

всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;

реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;

создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования в сельской местности.

4. Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности

Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:

повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности;

привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;

возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества, народных промыслов, ремесел, приобщение сельской молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;

сохранение и развитие сельских библиотек в системе культурно-образовательного комплекса села;

улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.

5. Развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности

В разделе предусматриваются мероприятия, направленные на комплексное развитие сферы торговли и бытового обслуживания населения в сельских муниципальных образованиях и обеспечение возможности приобретения товаров и услуг по месту жительства.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития торгового и бытового обслуживания в сельской местности:

развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;

организация эффективных схем торгового и бытового обслуживания жителей удаленных сельских поселений;

расширение сети предприятий общественного питания.

6. Развитие электрических сетей в сельской местности

Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития электрических сетей в сельской местности:

обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

повышение качества потребляемой на селе электроэнергии.

7. Развитие газификации в сельской местности

Основной целью Программы в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития газификации в сельской местности:

осуществить строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;

повысить уровень газификации жилого фонда в сельской местности;

внедрить экономичные энергосберегающие технологии строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;

повысить эффективность использования природного газа.

8. Развитие водоснабжения в сельской местности

Главными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению сельских населенных пунктов:

строительство и реконструкция систем водоснабжения;

монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды;

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию отечественных технологий и оборудования нового поколения.

9. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности

Основной целью развития телекоммуникационных сетей в сельской местности является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.

Программа предусматривает следующие мероприятия по развитию телекоммуникационных сетей:

внедрение предложений по максимальному использованию свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений, а также современных технологий проектирования;

поэтапная экономически обоснованная замена морально устаревших автоматизированных телефонных станций на электронные;

улучшение методов и форм развития и эксплуатации сетей телефонной связи.

10. Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности

Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности включая приведение в нормативно-техническое состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработаны с учетом программы совершенствования и развития автомобильных дорог Республики Дагестан на период 2001-2010 годы "Дороги Дагестана XXI века", одобренной постановлением Правительства РД от 5 декабря 2002 г. N 266 "О Программе совершенствования и развития автомобильных дорог Республики Дагестан на период 2001-2010 годы "Дороги Дагестана XXI века".

IV. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались: реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном, республиканском и районном уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального и республиканского РД бюджетов, средств бюджетов администраций районов и внебюджетных источников.

Объем финансовых ресурсов на реализацию Программы составляет 7955529 тыс.руб., в том числе средства федерального бюджета - 2372825 тыс. руб. (30 проц.), средства республиканского бюджета РД - 5332122 тыс. руб. (67 проц.), внебюджетные источники - 250582 тыс. руб. (3 проц.).

Затраты на реализацию Программы определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов в объеме согласно приложению.

Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерством финансов РД и Управлением федерального казначейства по РД.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик Программы осуществляет:

нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального и республиканского РД бюджетов для реализации Программы;

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Государственный заказчик может на договорной основе передавать выполнение части своих функций заказчикам-застройщикам.

Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД на реализацию мероприятий Программы, а также заключение им ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

VI. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД, являющееся государственным заказчиком-координатором Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД:

обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и республиканского РД бюджетов, выполнению соглашений с администрациями районов о финансировании программных мероприятий за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников;

осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий.

Ежегодно государственный заказчик-координатор Программы представляет в установленные сроки в Правительство Республики Дагестан и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы.

VII. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы

Реализация Программы позволит:

улучшить жилищные условия около 1 тыс. сельских семей, ввести в действие 51,51 тыс. м2 жилья;

улучшить здоровье сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и ввести в действие сельские и районные больницы на 976 коек, амбулаторно-поликлинические учреждения на 1130 посещений в смену;

повысить образовательный уровень учащихся общеобразовательных учреждений в сельской местности, привести качество образования в соответствие с современными требованиями и ввести в действие общеобразовательные учреждения на 55,7 тыс. ученических мест;

активизировать культурно-досуговую деятельность на селе и ввести в эксплуатацию клубы на 8690 мест;

расширить сеть комплексных предприятий торгово-бытового обслуживания;

повысить уровень и качество электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечить их телефонной и телекоммуникационной связью;

расширить сеть сельских автомобильных дорог на 563 км и привести в нормативно-техническое состояние 412 км внутрихозяйственных автомобильных дорог;

улучшить демографическую ситуацию на селе и обеспечить агропромышленный комплекс квалифицированными кадрами, повысить производительность сельскохозяйственного труда.

Экономическая эффективность от реализации Программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на 20-25 процентов на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;

сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.

Реализация Программы будет иметь благоприятные экологические последствия.