Постановление Конституционного Суда Республики Дагестан от 22 января 1999 г. "По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов народного собрания Республики Дагестан в связи с запросом депутата народного собрания К.Д. Джамалутдинова и жалобой гражданина Ю.Б. Шахбанова"

Конституционный Суд Республики Дагестан в составе Председателя Конституционного Суда Республики Дагестан С.Т. Гаджимагомедова, заместителя Председателя С.К. Давудова и судьи Р.М. Акутаева,

с участием депутата Народного Собрания Республики Дагестан К.Д. Камалутдинова и гражданина Ю.Б. Шахбанова, обратившихся в Конституционный Суд Республики Дагестан соответственно с запросом и жалобой;

представителя стороны, принявшей оспариваемый закон, Т.С. Кузнецовой - заведующей государственно-правовым отделом Народного Собрания Республики Дагестан;

представителя Государственного Совета Республики Дагестан М.Х. Халитова - начальника Правового управления Государственного Совета Республики Дагестан;

Председателя Избирательной комиссии Республики Дагестан С.М. Шапиева;

представителя Союза женщин Республики Дагестан П.К. Чурлановой,

руководствуясь статьей 113 Конституции Республики Дагестан, частями I, 3 и 7 статьи 3, статьями 31 и 32 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности пункта 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос депутата Народного Собрания Республики Дагестан К.Д. Камалутдинова о нарушениях избирательных прав граждан нормой, содержащейся в пункте 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" и жалоба гражданина Ю.Б. Шахбанова о нарушении его избирательного права указанной нормой Закона. Поскольку запрос и жалоба касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Республики Дагестан в соответствии с частью пятой статьи 39 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан" соединил дела в одном производстве.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Дагестан оспариваемая норма закона, предусматривающая возможность определения Избирательной комиссией Республики Дагестан женских избирательных округов по выборам депутатов Народного Собрания Республики Дагестан.

Заслушав сообщение судьи-докладчика С.К. Давудова, объяснения представителей сторон, выступления других участников заседания, изучив имеющиеся материалы, Конституционный Суд Республики Дагестан установил:

I. Законом Республики Дагестан от 30 ноября 1998 г. "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" (пункт 5 статьи II) предусмотрено, что в целях обеспечения представительства женщин в парламенте, рассмотрев предложения органов местного самоуправления, Избирательная комиссия Республики Дагестан может определить женские избирательные округа. В соответствии с названным Законом (пункт 2 статьи II) Народное Собрание Республики Дагестан постановлением от 26 ноября 1996 г. утвердило схему избирательных округов по выборам депутатов Народного Собрания Республики Дагестан и поручило Избирательной комиссии Республики Дагестан в установленном порядке определить в ней женские избирательные округа. Избирательная комиссия Республики Дагестан, руководствуясь Законом и постановлением Народного Собрания Республики Дагестан, из 121 территориального избирательного округа 7 определила как женские.

Заявители К.Д. Камалутяинов и Ю.Б. Шахбанов полагают, что законодатель, предусмотрев в Законе возможность создания женских избирательных округов, нарушил положения Конституции Республики Дагестан о равенстве прав граждан, лишил возможности мужчин баллотироваться в этих избирательных округах.

В подтверждение этому Ю.Б. Шахбанов представил Конституционному Суду письменный отказ председателя избирательного округа N 64 города Махачкалы о том, что округ определен как женский, поэтому комиссия не может принять от него уведомление о начале сбора подписей и заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты. Отказ окружной избирательной комиссии Ю.Б. Шахбанов обжаловал в Кировский районный суд г. Махачкалы. Полагая, что районным судом при рассмотрении дела будет применена норма Закона Республики Дагестан "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан", предусмотренная пунктом 5 статьи 11, которую он считает не соответствующей Конституции Республики Дагестан, Ю.Б. Шахбанов просит Конституционный Суд проверить соответствие указанной нормы Закона Конституции Республики Дагестан, в частности, ее статьям 19 (часть 2), 21, 32 (части I и 2).

Депутат Народного Собрания Республики Дагестан К.Д. Камалутдинов в своем запросе также просит Конституционный Суд Республики Дагестан проверить соответствие указанной нормы Закона Конституции Республики Дагестан.

Конституционный Суд, анализируя содержание пункта 5 статьи 11 и пункта 21 статьи 31 Закона Республики Дагестан "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" в их взаимосвязи, приходит к выводу о том, что, хотя в названном Законе нет прямого запрета мужчинам баллотироваться и регистрироваться по женским избирательным округам, однако пункт 21 статьи 31 Закона, наряду с другими основаниями для отказа в регистрации кандидата в депутаты, называет "также иные основания, предусмотренные законом". Подобная неопределенность в Законе может быть истолкована как возможность отказа в регистрации мужчин в указанных избирательных округах.

Конституционный Суд Республики Дагестан в соответствии с требованиями части 2 статьи 59 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан", принимая решение по данному делу, оценивает как буквальный смысл оспариваемой нормы закона, так и смысл, придаваемый ей правоприменительной практикой.

2. Конституция Республики Дагестан (статьи 3, 16) провозглашает, что права и свободы человека и гражданина, как высшая ценность, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; признание, соблюдение и защита их - конституционная обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены иначе как в порядке, установленном Конституцией Республики Дагестан и законом, принятым исключительно в целях защиты конституционного строя Республики Дагестан, общественной морали, прав и свобод людей, обеспечения безопасности республики. При этом Республика Дагестан, как субъект Российской Федерации, в соответствии с принципом федерализма, принимая законы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, должна руководствоваться конституционными положениями о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Дагестан. Только вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Республика Дагестан обладает всей полнотой государственной власти и осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (статья 73 Конституции Российской Федерации, статья 65 Конституции Республики Дагестан).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт "в") регулирование прав и свобод человека и гражданина относится к ведению Российской Федерации. Республика Дагестан не вправе своим законодательством регулировать права и свободы граждан, а обязана обеспечивать их защиту, в том числе путем принятия соответствующих законов. Данное положение в полной мере относится и к избирательным правам граждан.

В соответствии с названными положениями Конституции Российской Федерации 5 сентября 1997 года принят Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья I пункт 2 Закона). Согласно данному Закону (статья I пункт 3) субъектами Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав граждан, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом; законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах не должны противоречить указанному Федеральному закону. В соответствии с этим же Законом граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме в Российской Федерации на равных основаниях и в нем не предусмотрены какие-либо ограничения избирательных прав в зависимости от пола.

Установленное Законом Республики Дагестан "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" преимущественное право для женщин быть избранными депутатами Народного Собрания Республики Дагестан, не только не согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, исключающими какую-либо дискриминации граждан в зависимости от пола, но да не соответствует ряду положений Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Дагестан. Так, статья 19 Конституции Российской Федерации гласит, что все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола. Эти положения Конституции Российской Федерации полностью воспроизводятся в части первой статьи 19 Конституции Республики Дагестан.

В части третьей статьи 19 Конституции Российской Федерации закреплено, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Определение женских избирательных округов и отказ в регистрации мужчин в них нарушает данный принцип равных возможностей и противоречит указанным конституционным положениям. Из системного анализа статей 19 и 21 (части 1, 2), 32 (части 1, 2), 33 (часть I) Конституции Республики Дагестан следует вывод о том, что возможность избрания граждан в представительные органы государственной власти не ставится в зависимость от пола и не допускается прямо или косвенно установление для женщин льготных условий на выборах в законодательный орган Республики Дагестан безотносительно к каким-либо обстоятельствам. В Конституции Российской Федерации и в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также не содержатся гарантии, обеспечивающие обязательно представительство женщин в выборных органах.

На основании изложенного Конституционный Суд Республики Дагестан руководствуясь частями первой и третьей статьи 57, статьями 58, 59, 60 Закона Республики Дагестан "О Конституционном Суде Республики Дагестан", постановил:

Признать положение пункта 5 статьи 11 Закона Республики Дагестан от 30 ноября 1998 года "О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан" о том, что Избирательной комиссией Республики Дагестан могут быть определены женские избирательные округа, не соответствующим Конституции Республики Дагестан, ее статьям 19, 21 (части 1, 2), 32 (части 1, 2).

В соответствии со статьей 5 Закона РД "О Конституционном Суд Республики Дагестан" законы Республики Дагестан, нормативные акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не могут применяться. Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции Республики Дагестан является основанием для отмены положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным.

Согласно статье 64 Закона РД "О Конституционном Суде Республики Дагестан" решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу после его провозглашения.

В соответствии со статьей 63 Закона Республики Дагестан "O Конституционном Суде Республики Дагестан" постановление Конституционного Суда подлежит опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Дагестан не позднее семи суток.

Конституционный Суд Республики Дагестан