Постановление Правительства Республики Дагестан от 5 октября 2010 г. N 360 "О Концепции республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы"

В целях реализации Федерального закона от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Одобрить Концепцию республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы", разработанную Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.

2. Определить государственным заказчиком - координатором республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы" Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.

3. Министерству по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан в течение трех месяцев обеспечить разработку проекта республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы" и представить его в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

М. Абдулаев

Концепция
республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы"
(одобрена постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 октября 2010 г. N 360)

Обоснование разработки Концепции республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы"

Концепция республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы" (далее - Концепция) разработана Министерством по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.

Правовой основой Концепции служат Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества от 3 июля 2008 года, иные нормативные правовые акты, регулирующие государственную политику в отношении казачества.

Российское казачество - исторически сложившаяся общность в составе народов России, имеющая самобытные традиции, культуру, хозяйственный уклад и взаимоотношения с государством. На территории Республики Дагестан функционирует Кизлярское особое приграничное окружное казачье общество Терского войскового казачьего общества (далее - КОПОКО ТВКО), состоящее из 23 казачьих обществ. Казачьи общества расположены в Кизлярском, Тарумовском, Хасавюртовском районах и г. Кизляре. КОПОКО ТВКО включено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

За время, прошедшее с начала 90-х годов, государственная политика в отношении казачества претерпела существенные изменения. Как на федеральном уровне, так и во многих субъектах Российской Федерации, приняты нормативные правовые акты, создавшие социальные, экономические и организационные предпосылки для становления и развития казачьего движения. При этом органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан не выработаны единые подходы по реализации Федерального закона "О государственной службе российского казачества". Казачество нуждается в серьезной помощи и со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.

В целях эффективной реализации потенциала дагестанского казачества в интересах республики необходимо использование программно-целевого подхода к решению обозначенной выше проблемы. Концепция призвана определить пути решения задач государственного становления казачества в Дагестане, сохранения межнационального мира и стабильности в Северном регионе Дагестана и в республике в целом.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Решение проблем, связанных с культурным возрождением казачества, выполнение обязанностей по несению государственной и иной службы, возлагаемых федеральным законодательством на казачьи общества, включенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, требуют разработки и реализации в ближайшие годы комплекса мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям, которые можно осуществить только в рамках целевой программы. Программно-целевой метод реализации запланированных мероприятий позволит придать процессу возрождения и становления дагестанского казачества устойчивый, целенаправленный характер, более активно вовлекать казачество в социально-политические процессы, в решение социально значимых задач. Такой подход позволит комплексно решать в интересах государства задачи по привлечению членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, возрождению традиционной культуры казачества. Выполнение мероприятий республиканской целевой программы "Государственная поддержка казачьих обществ в Республике Дагестан на 2011-2013 годы" (далее - Программа) будет содействовать реализации гражданских, экономических, социальных прав и свобод членов казачьих обществ, осуществлению оздоровительной, спортивной и иной деятельности, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

2. Предлагаемые этапы решения проблемы программно-целевым методом

Реализация программных мероприятий по государственной поддержке казачьих обществ в Республике Дагестан будет осуществляться поэтапно.

Органы исполнительные власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан совместно с правлением КОПОКО ТВКО:

на первом этапе формируют:

правовую основу привлечения членов казачьих обществ к несению государственной или иной службы на республиканском, местном уровнях, культурного возрождения казачества;

систему межведомственного информационного обмена;

условия для развития центров казачьей культуры, казачьих молодежных военно-спортивных обществ, казачьих воскресных школ;

на втором этапе обеспечивают:

взаимодействие органов исполнительных власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан и дагестанского казачества в реализации федеральных и республиканских нормативных правовых актов, регулирующих государственную политику в отношении казачества;

активизацию деятельности казачьих обществ, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;

реализацию Программы.

3. Предложения по целям и задачам Программы

Целями Программы являются:

повышение эффективности процесса возрождения и становления казачества в Республике Дагестан:

создание условий для деятельности казачьих обществ, направленной на пропаганду и изучение традиционной культуры и истории казачества;

повышение эффективности привлечения членов казачьих обществ к государственной и муниципальной службе в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан и уставами муниципальных образований Республики Дагестан.

Основными задачами Программы являются:

сохранение и развитие самобытной культуры дагестанского казачества, традиций и духовных ценностей казаков;

обеспечение участия дагестанского казачества в возрождении принципов патриотизма;

гражданско-патриотическое и военно-спортивное воспитание казачьей молодежи;

создание финансовых, правовых и организационных механизмов привлечения дагестанского казачества к несению государственной и иной службы;

содействие в участии дагестанского казачества в развитии сельских территорий в местах его компактного проживания.

4. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы

Финансирование Программы ежегодно реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Возможно привлечение федеральных средств.

Мероприятия по организационному обеспечению Программы, а также мероприятия, реализация которых входит в служебные обязанности работников органов исполнительной власти Республики Дагестан, финансируются за счет расходов, связанных с текущей деятельностью исполнителей.

Мероприятия, связанные с несением государственной и иной службы, могут финансироваться также в рамках заключаемых казачьими обществами с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан договоров за счет внебюджетных, привлеченных и иных средств.

В ходе реализации Программы содержание отдельных мероприятий будет уточняться, а объемы финансирования - корректироваться с учетом разработанных технико-экономических обоснований и утвержденных расходов республиканского бюджета Республики Дагестан.

Предлагаемые предварительные объемы финансирования мероприятий

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Всего финансовых средств	Средства республиканского бюджета Республики Дагестан
1	2	3	4
1.	Обеспечение несения государственной или иной службы казачьими обществами, вневойсковая подготовка членов казачьих обществ	4600,0	4600,0
	в том числе расходы на содержание добровольных казачьих дружин	3000,0	3000,0
2.	Сохранение и дальнейшее развитие наследия дагестанского казачества, его самобытной культуры, исторических традиций и обычаев	6100,0	6100,0

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.	Духовно-нравственное, гражданско-патриотическое и военно-спортивное воспитание казачьей молодежи	500,0	500,0
5.	Создание условий для развития сельских территорий в местах компактного проживания казачества	2500,0	2500,0
6.	Информационное обеспечение деятельности казачьих обществ	700,0	700,0
	Итого	15000,0	15000,0

5. Предлагаемые сроки реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы.

6. Предложения по участию органов исполнительной власти Республики Дагестан в формировании и реализации Программы

В формировании и реализации Программы предполагается участие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, а также (по согласованию) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций:

6.1. Министерство культуры Республики Дагестан содействует казачьим обществам в деятельности по возрождению культурных, духовных и нравственных основ казачества, в том числе по:

сохранению, изучению и распространению исторического, духовного и культурного наследия дагестанского казачества;

сохранению и пропаганде традиций и обычаев казачества;

организации, созданию казачьих творческих коллективов и центров казачьей (как вариант русской) культуры;

созданию казачьих музеев, пополнению фондов и оформлению действующих казачьих экспозиций в государственных и негосударственных музеях;

проведению конкурсов на лучшее произведение литературы и искусства о казачестве;

возрождению и развитию традиционных казачьих промыслов.

6.2. Министерство образования и науки Республики Дагестан содействует оказанию методической помощи в обеспечении функционирования воскресных казачьих школ, учреждений, созданию их материальной базы.

6.3. Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан оказывает содействие в участии членов казачьих обществ в развитии сельских территорий в местах компактного проживания казачества, в том числе производстве и поставке членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Республики Дагестан.

6.4. Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан содействует:

проведению спартакиад по физической культуре и массовому спорту в казачьих обществах;

проведению военно-спортивных игр, соревнований среди призывной молодежи.

6.5. Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан содействует:

созданию правовой основы функционирования казачества в Республике Дагестан;

информационному обеспечению деятельности казачьих обществ;

изданию литературы о казачестве;

оказанию организационно-методической помощи при проведении мероприятий.

6.6. Военный комиссариат Республики Дагестан оказывает содействие в:

подготовке казаков призывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации;

вневойсковой подготовке членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

проведении ежегодных учебных сборов казачьей молодежи в целях военной подготовки и ознакомления со службой в Вооруженных Силах Российской Федерации;

создании летних оборонно-спортивных лагерей для подростков, казачьей молодежи с целью их адаптации к службе и жизни в полевых условиях, физической закалки и подготовки к военной службе;

развитии спортивно-технических видов спорта в казачьих обществах в Республике Дагестан.

6.7. Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Дагестан оказывает содействие в:

привлечении на основании заключенных договоров членов казачьих обществ к участию в профилактических мероприятиях антинаркотической направленности на территории Республики Дагестан по выявлению и уничтожению мест произрастания дикорастущих наркосодержащих растений;

привлечении на основании заключенных договоров членов казачьих обществ к участию в профилактических мероприятиях в местах массового отдыха населения в целях выявления фактов незаконного употребления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

6.8. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан:

утвердить и реализовывать муниципальные целевые программы поддержки и развития казачьих обществ;

привлекать казачьи дружины к охране общественного порядка.

7. Предложения по государственному заказчику и разработчику Программы

Государственный заказчик Программы - Правительство Республики Дагестан.

Разработчик Программы - Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан.

8. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Дагестан

Исторический опыт российского казачества, оцениваемый с учетом сложившейся в настоящее время политической и экономической обстановки, и государственная поддержка казачества позволят решить часть имеющихся проблем в сфере обеспечения безопасности республики и охраны государственных границ, улучшить криминогенную обстановку в местах расположения казачьих обществ, окажут положительное влияние на социально-экономическую стабильность в Северном регионе Дагестана, будут способствовать совершенствованию и дальнейшему развитию форм местного самоуправления и хозяйствования.

В процессе реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан тесно взаимодействуют с казачьими обществами, способствуют заключению с ними договоров о несении государственной и иной службы, включению казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Однако отсутствие целевого финансирования и возможности определить, конкретизировать и обосновать необходимые меры государственной поддержки казачества не позволяют реализовать решения Президента Российской Федерации в отношении казачества, в частности, Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. N 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы". Положения этого Указа охватывают не все возможные меры государственной поддержки казачества. Решение указанных проблем требует разработки и реализации республиканской целевой программы, содержащей комплекс мероприятий, увязанных по задачам, срокам, ресурсам и исполнителям.

9. Предложения по организации управления и контроля за ходом выполнения Программы

Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям Республики Дагестан:

координирует деятельность органов исполнительной власти Республики Дагестан по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета Республики Дагестан;

готовит информации, отчеты, доклады и иные справочные материалы о реализации Программы за отчетный год.

Контроль за исполнением Программы осуществляется Правительством Республики Дагестан.

10. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

повысить эффективность работы руководящих органов КОПОКО ТВКО и создать условия для привлечения казаков в Республике Дагестан к несению государственной и иной службы;

содействовать дальнейшему развитию самобытной казачьей культуры и сохранить традиции духовно-нравственного воспитания казаков и членов их семей;

увеличить число казачьих самодеятельных коллективов, участвующих во всероссийских и республиканских мероприятиях;

сформировать положительный имидж Дагестана на всероссийском и международном уровнях;

продолжить изучение истории и современных проблем казачества;

вести работу по военно-патриотическому, физическому воспитанию казаков и членов их семей;

обеспечить межнациональный мир и согласие в Северном регионе Дагестана.

Прогнозируемые результаты реализации мероприятий Программы

N п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Оценка целевого показателя
			2011 год	2012 год	2013 год
1.	Количество казаков в Республике Дагестан, осуществляющих несение государственной и иной службы в составе подразделений, привлекаемых к службе совместно с Пограничным управлением ФСБ России по РД	человек	30	40	50
2.	Количество республиканских казачьих военно-патриотических, спортивных и обучающих мероприятий	единица	1	2	3
3.	Количество участников казачьих военно-патриотических и спортивных соревнований, игр, конкурсов, семинаров	человек	40	45	50
4.	Количество материалов в средствах массовой информации, освещающих деятельность Президента Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан в сфере государственной поддержки казачества, а также деятельность КОПОКО ТВКО	единица	5	7	10
5.	Количество республиканских смотров и конкурсов казачьей культуры	единица	1	2	3
6.	Количество казачьих творческих коллективов в Республике Дагестан, принимающих участие во всероссийских и республиканских мероприятиях	единица	1	2	3
7.	Выпуск литературы о казачестве: количество наименований	единица	1	-	2

11. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Без системной государственной поддержки казачества не могут быть решены вопросы восстановления исторической справедливости в отношении казачества, его экономического и культурного возрождения, эффективно реализована возможность несения государственной и иной службы членами казачьих обществ, установленная федеральным законодательством и поручениями Президента Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие целенаправленной системной работы органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан с казачьими обществами может негативно сказаться на общественно-политической ситуации в Северном регионе республики.