Постановление Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2011 г. N 140 "О состоянии и мерах по совершенствованию управления земельными ресурсами Республики Дагестан"

ГАРАНТ:

О ходе исполнения настоящего постановления см. постановление Правительства Республики Дагестан от 6 июля 2012 г. N 224

Правительство Республики Дагестан отмечает, что органами исполнительной власти Республики Дагестан, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан проводится работа по совершенствованию системы управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Дагестан.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан особое внимание уделяется вопросам ускорения проведения земельной реформы на территории Республики Дагестан.

В этих целях работы по разграничению государственной собственности на землю проведены в отношении 3915 тыс.га земель, из них 1775 тыс.га составляют земли, находящиеся в собственности Республики Дагестан, и 2140 тыс.га - земли, находящиеся в муниципальной собственности. По состоянию на 1 января 2011 года остается провести разграничение муниципальной собственности на земельные участки площадью 519 тыс.га, из них 113 тыс.га - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и 406 тыс.га - за счет средств муниципальных образований. Необходимо отметить, что некоторые руководители муниципальных образований отказывают или затягивают принятие решений о передаче земельных участков в собственность сельских поселений.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан продолжаются работы по формированию инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.

На земельные участки площадью 943,8 тыс. га, находящиеся в собственности Республики Дагестан, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан заключено 916 договоров аренды, из них 840 договоров - на земли отгонного животноводства площадью 927,1 тыс.га, в том числе 803 договора - на зимние пастбища площадью 898,5 тыс.га и 37 договоров - на летние пастбища площадью 28,6 тыс. гектаров. Остались непереоформленными права на земли отгонного животноводства площадью около 700 тыс. гектаров.

Причинами несвоевременного переоформления землепользователями прав на земельные участки, расположенные на отгонных пастбищах, по-прежнему остаются пассивное отношение глав отдельных администраций муниципальных районов и сельских поселений к данному вопросу и неоказание помощи в своевременной подготовке необходимой документации.

В соответствии с постановлениями Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 8, ст. 497; 2007, N 1, ст. 36; N 13, ст. 612; 2008, N 2, ст. 52; 2011, N 2, ст. 27), от 17 января 2007 г. N 6 "О ходе исполнения постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 в части работы карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 1, ст. 36; N 10, ст. 500), от 14 января 2008 г. N 7 "О ходе реализации постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, N 1, ст. 15) проводилась определенная работа по устранению нарушений земельного законодательства, однако ее результаты не достигли поставленных задач.

До настоящего времени остались непереоформленными на право собственности или аренды в соответствии с законодательством ранее возникшие права на земельные участки по причине недостаточной работы органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Проводимые органами исполнительной власти Республики Дагестан и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти контрольные проверки по выявлению и устранению нарушений земельного законодательства являются неэффективными, в связи с чем количество нарушений земельного законодательства продолжает расти. Особенно тревогу вызывает нецелевое использование земель отгонного животноводства, наличие около 80 тыс.га неиспользуемой пашни, уничтожение плодородного слоя почвы при производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, увеличение до 209 тыс.га (54 процента от общей площади) доли орошаемых земель, имеющих неудовлетворительное техническое состояние.

Без перевода земельных участков в установленном порядке из одной категории в другую, лицензии на пользование участками недр, рекультивации отработанных карьеров, а также на участках, занятых кирпичными цехами, осуществляются работы по добыче полезных ископаемых.

В Республике Дагестан остро стоят вопросы учета земель и распределения их по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям. По сравнению с 1990 годом в 2010 году наблюдается уменьшение площади земельных участков лесного фонда на 30,8 тыс.га, в то же время площадь земель населенных пунктов увеличилась на 111,5 тыс.га за счет включения в них земель категорий сельскохозяйственного назначения и лесного фонда, без перевода их в установленном законодательством порядке.

Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Принять к сведению информацию министра земельных и имущественных отношений Республики Дагестан Алиева С.Н.

2. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан:

совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан и органами, осуществляющими государственный земельный контроль, в установленном порядке принять меры для принудительного прекращения прав пользования земельными участками из земель отгонного животноводства, используемых с нарушением земельного законодательства;

совместно с органами местного самоуправления продолжить и усилить работу по переоформлению прав на земельные участки и завершению мероприятий по разграничению муниципальной собственности на землю;

совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан принять меры по своевременному внесению изменений в сведения о наличии земель и распределении их по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям;

совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан в пределах своей компетенции усилить работу по осуществлению контроля за использованием и охраной земель, находящихся в собственности Республики Дагестан;

совместно с Агентством инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан и органами местного самоуправления провести работы по подготовке соответствующих документов на земельные участки, включенные в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, в том числе для пополнения данного фонда;

в двухмесячный срок провести инвентаризацию пользователей земель отгонного животноводства и представить справку и предложения в Правительство Республики Дагестан;

усилить работу в части взыскания задолженности по арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан;

совместно с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан активизировать работу по передаче земель побережья Каспийского моря, не обремененных правами третьих лиц, из федеральной собственности в собственность Республики Дагестан для отнесения их к землям особо охраняемых территорий республиканского значения.

3. Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан в двухмесячный срок составить реестр действующих карьеров и представить соответствующую информацию и предложения в Правительство Республики Дагестан.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан:

совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан обеспечить контроль за целевым использованием земель государственных скотопрогонных трасс и не допускать размещения на них несанкционированных объектов, препятствующих их целевому использованию;

обеспечить контроль за соблюдением норм и сезонности содержания скота на землях отгонного животноводства;

не допускать необоснованного уменьшения площадей особо ценных земель, в том числе пашни и многолетних насаждений.

5. Агентству по лесному хозяйству Республики Дагестан:

в двухмесячный срок составить реестр пользователей лесных участков на землях лесного фонда, расположенных на побережье Каспийского моря, с указанием оснований их предоставления, а также провести мероприятия по устранению фактов их нецелевого использования;

провести мероприятия по установлению границ земель лесного фонда на местности и представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан предложения для внесения соответствующих изменений в документы государственного кадастра недвижимости;

обратиться в Федеральное агентство лесного хозяйства по вопросу выделения необходимых финансовых средств для проведения работ по проектированию границ лесничеств и лесопарков, а также границ лесных участков на 2012 год;

в двухмесячный срок совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан составить реестр карьеров, размещенных на землях лесного фонда, с указанием оснований соответствия их деятельности действующему законодательству, и представить информацию в Правительство Республики Дагестан.

6. Рекомендовать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан провести мероприятия по проверке целевого использования земель, находящихся в федеральной собственности на территории Республики Дагестан, в том числе на землях побережья Каспийского моря, и в двухмесячный срок представить информацию в Правительство Республики Дагестан.

7. Рекомендовать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан в соответствии со своей компетенцией по итогам полугодия представить в Правительство Республики Дагестан справку о проведенной работе в части предотвращения и устранения нарушений земельного законодательства.

8. Рекомендовать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан совместно с федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан ежегодно представлять в Правительство Республики Дагестан сведения о наличии земель и распределении их по категориям, формам собственности, угодьям и пользователям.

9. Рекомендовать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Республике Дагестан принять меры по исключению двойного учета земельных участков.

10. Рекомендовать органам местного самоуправления:

предусмотреть в бюджетах муниципальных образований Республики Дагестан финансовые средства на завершение разграничения государственной собственности на землю;

принять меры, исключающие предоставление земельных участков в нарушение действующего законодательства, в том числе расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов;

образовать комиссии по урегулированию конфликтных ситуаций в границах муниципального образования, создавшихся из-за земельных споров;

назначить лиц, ответственных за подготовку необходимых материалов в целях исключения из категории земель сельскохозяйственного назначения безвозвратно выбывших из оборота земель и внесение достоверных сведений в данные государственного кадастра недвижимости;

совместно с Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан провести мероприятия по вовлечению неиспользуемой пашни в сельскохозяйственный оборот.

11. Поручить Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан и Агентству по лесному хозяйству Республики Дагестан, а также рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти и органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан ежеквартально представлять информацию о выполнении настоящего постановления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан.

12. Признать целесообразным рассмотрение на заседании Правительства Республики Дагестан в I квартале 2012 года хода выполнения настоящего постановления.

13. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157 "О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 8, ст. 497; 2007, N 1, ст. 36);

постановление Правительства Республики Дагестан от 5 сентября 2007 г. N 244 "О внесении изменения в постановление Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 13, ст. 612);

пункт 7 Изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Республики Дагестан в связи с образованием Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденных постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2008 г. N 28 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2008, N 2, ст. 52);

постановление Правительства Республики Дагестан от 25 января 2011 г. N 10 "О признании утратившим силу абзаца четвертого пункта 4 постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. N 157" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2011, N 2, ст. 27);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2006 г. N 355-р (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2006, N 12, ст. 867);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 24 октября 2007 г. N 262-р (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2007, N 16, ст. 795);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 13 января 2009 г. N 3-р (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, N 1, ст. 6);

пункт 2 постановления Правительства Республики Дагестан от 19 августа 2009 г. N 265 "О координационных и совещательных органах, образованных Правительством Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2009, N 16, ст. 782);

распоряжение Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2010 г. N 160-р (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2010, N 12, ст. 644).

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

М. Абдулаев