Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан от 10 июля 2008 г. О положении в Республике и важнейших приоритетах государственной политики

Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан
от 10 июля 2008 г.

Уважаемые депутаты Народного Собрания!

Представляя доклад о положении в республике, хотел бы, прежде всего, подчеркнуть, что истекшие два года были для Дагестана сложным и очень ответственным этапом развития, связанным с коренными изменениями политической жизни, государственного устройства в соответствии с новой Конституцией. Вместо Госсовета как коллегиального органа исполнительной власти впервые была введена президентская форма правления. Нынешний состав парламента также впервые избран по пропорциональной системе. При этом мы были вынуждены уйти от привычного национального квотирования, жесткой привязки этнического фактора к формированию органов власти, что было особенно непросто при выборах депутатов Народного Собрания. Перед нами стояли сложнейшие задачи. Как будут проходить политические процессы в Дагестане после приведения порядка формировании органов власти в соответствие с федеральным законодательством? Сумеем ли вписаться в эту систему и при этом обеспечить общественно-политическую стабильность, мир и согласие в республике, одновременно осуществляя разбор "завалов" прошлых лет и перевод общества от одного состояния к другому - от закрытой, во многом теневой, к цивилизованной, социально ориентированной рыночной экономике, от авторитаризма к формированию основ гражданского общества, развитию институтов демократии, от беззакония и коррупции к законности и порядку, от атрофии этики к духовности. Вы понимаете, что это очень болезненные, сложные процессы. Это и серьезное испытание.

Два года - слишком короткий срок, чтобы говорить о решении этих ответственных задач. Но утверждать, что мы последовательно идем по намеченному пути, у нас есть все основания. Главный итог прошедших лет - нам удалось обеспечить стабильность в республике, создать благоприятные условия для дальнейшего долгосрочного социально-экономического роста. Мы убедились, что намеченный курс развития выбран верно и поддерживается абсолютным большинством дагестанцев. Об этом наглядно свидетельствуют не только перемены в социально-экономической и общественно-политической жизни, но и состоявшиеся выборы всех уровней власти: от муниципальных до Президента страны.

Нашими главными приоритетами в этот период были вопросы обеспечения безопасности и благополучия дагестанцев, повышения качества их жизни. Эти взаимосвязанные задачи мы стремились решать через достижение высоких темпов развития экономики, позволяющих ликвидировать отставание от других регионов. Поскольку эти темпы по подавляющему большинству показателей превышали средние данные по ЮФО, то по таким показателям, как денежные доходы, объемы инвестиций, строительства, розничной торговли, платных услуг на душу населения и по некоторым другим отставание республики от средних показателей по ЮФО сократилось на 7 - 10 процентов.

За два года сбор налогов в консолидированный бюджет республики увеличился почти в 2 раза, снизился уровень дотационности бюджета на 6 процентов. Выполнялись все бюджетные обязательства. Денежные доходы на душу населения выросли в 1,8 раза, снизился уровень безработицы и бедности. В настоящее время средняя заработная плата в республике составляет более 6900 рублей, что в 2 раза выше уровня 2005 года. За этот период введены 29 школ, 16 объектов здравоохранения, 374 км газопроводов, 54 км линий водоснабжения и водоотведения, 55 км автомобильных дорог, 18 мостов и другие объекты. Введенные в 2006-2007 годах новые ученические места составили 21% от их общего количества по ЮФО. Продолжалась реконструкция Махачкалинского морского торгового порта. Здесь завершены работы по строительству трех причалов для сухогрузов. Значительно выросли объемы финансирования республиканской инвестиционной программы. Только федеральные средства на ее реализацию увеличились в четыре раза.

Особое внимание уделялось привлечению частных инвестиций в экономику. Во исполнение предложений, содержавшихся в предыдущем Послании, принят ряд законов, обеспечивающих инвесторам поддержку со стороны органов государственной власти, в частности законы "Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах", "О залоговом фонде Республики Дагестан". Внесены изменения в Закон Республики Дагестан "О налоге на имущество организаций".

С целью выработки предложений по созданию в республике благоприятных условий для развития предпринимательства и привлечения инвестиций созданы Экономический совет и Совет по инвестициям при Президенте Республики Дагестан. Агентство по инвестициям преобразовано в Министерство инвестиций и внешнеэкономических связей, имеющее более широкие полномочия и возможности.

Подготовлены важные для экономики республики проекты, которые демонстрировались на инвестиционных форумах в городах Сочи, Санкт-Петербурге, Пекине, в посольствах Франции и других стран. По некоторым из них достигнуты договоренности о сотрудничестве с потенциальными инвесторами, в том числе с иностранными. Ряд проектов уже находится в стадии реализации. По другим идет согласование отвода земельных участков, размещения инженерной инфраструктуры.

Недавно, как вы знаете, подписаны соглашения о сотрудничестве с ОАО "НК "Лукойл" и ОАО "Россельхозбанк". Соглашение с "Лукойлом" предусматривает прокладку через территорию республики нефте- и газопроводов, развитие береговой инфраструктуры для перевалки ГСМ, освоение дагестанского сектора шельфа Каспийского моря, развитие теплоэнергетики, осуществление ряда других проектов. ОАО "Россельхозбанк" предполагает увеличить выдачу кредитов сельхозтоваропроизводителям, в том числе на модернизацию парка сельхозтехники и развитие инфраструктурной сети агропромышленного комплекса, социальной сферы.

В республике завершена работа по переводу денежных расчетов на электронную основу, что в значительной мере упрощает процедуры расчетов, делает их удобными для населения и хозяйствующих субъектов. Если раньше платежи осуществлялись на бумажных носителях и на это уходило почти две недели, то теперь они осуществляются в течение дня.

Продолжается реализация приоритетных национальных проектов, позволяющих существенно улучшить ситуацию в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства, повысить качество жизни населения.

Как и в предыдущие годы, значительное внимание уделялось вопросам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, других категорий граждан. К Дню Победы каждому участнику войны, проживающему в республике, второй год подряд за счет средств республиканского бюджета оказывается единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей. Практически полностью решены вопросы обеспечения жильем остронуждающихся участников Великой Отечественной войны. В первом чтении принята республиканская программа "Старшее поколение" на 2008 - 2010 годы.

Считаю также необходимым предусмотреть в республиканском бюджете средства на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед республикой, - заслуженных деятелей искусства, образования, здравоохранения, тех, кто в прошлом занимал ответственные должности на партийной, советской работе. Правительству необходимо подготовить и внести такой законопроект в Народное Собрание.

Вместе с тем по многим показателям социально-экономического развития мы по-прежнему отстаем от среднего уровня как по стране, так и по ЮФО. Преодолеть это отставание, коренным образом изменить жизнь наших граждан, обеспечить повышение их благосостояния призвана Стратегия социально-экономического развития Дагестана до 2020 года, проект которой сейчас обсуждается.

Каждый дагестанец, каждая дагестанская семья должны быть заинтересованы в реализации Стратегии. Для этого они должны увидеть в ней перспективы улучшения своего благополучия, понимать смысл происходящих изменений. Только тогда они будут участвовать в ее осуществлении, только тогда она станет идеей, консолидирующей дагестанское общество во имя будущего.

Стратегия, кроме того, должна быть увязана с разрабатываемой в настоящее время Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Стратегией развития ЮФО до 2025 года. Базируясь на общероссийских подходах, наша Стратегия должна учитывать и особенности Дагестана, в том числе этнокультурные, исходить из необходимости максимально эффективного использования наших внутренних резервов.

Говоря о них, хочу особо отметить роль предпринимательской сферы. Президентом России Д.А. Медведевым поставлена задача к 2020 году довести число работающих в этом секторе экономики до 60-70% активного населения страны. Это очень актуально и для Дагестана.

Необходимо разработать действенную целевую программу ускоренного развития малого предпринимательства, более активно оказывать ему поддержку, создавая инфраструктуру - бизнес-инкубаторы, технопарки, гарантийные фонды, фонды микрофинансирования и прямых инвестиций в малые предприятия, грантовую поддержку начинающих предпринимателей. При этом одной из главных задач должно стать изменение структуры малого предпринимательства в пользу увеличения в нем доли производственного сектора, инновационных разработок, а не только торговли, строительства, сферы услуг.

Нужно свести до минимума административные барьеры на пути развития малого бизнеса. Недавний Указ Президента России "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" предполагает закрепить преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сократить количество разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, резко уменьшить количество проверок и усилить гарантии защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

Серьезным препятствием, не позволяющим предпринимательству в наших условиях полностью раскрыть свой потенциал, является деятельность контролирующих и правоохранительных органов, особенно структур МВД, их многочисленные проверки, поборы и другие незаконные действия. Более того, во многом из-за их "бурной" деятельности большая часть малого бизнеса остается в тени, скрывая реальные объемы производства и доходы, выплачивая заработную плату по серым схемам в конвертах.

Легализация теневого бизнеса, перевод экономики в русло цивилизованных рыночных отношений - острейшая проблема, без решения которой сложно будет двигаться дальше. Тем более что в тени у нас находится значительная часть бюджетообразующих предприятий.

В последнее время наметились некоторые сдвиги в этом направлении. В результате наведения порядка в регистрации субъектов малого бизнеса мы смогли увеличить в 2007 году их количество на четверть, налоговые поступления выросли более чем в 2 раза, оборот малых предприятий увеличился в 1,6 раза, а инвестиции в основной капитал в 1,5 раза.

Только за счет вывода бизнеса из тени мы сможем в разы увеличить налоговые поступления. Приведу некоторые примеры. В прошлом году от торговли бюджет республики получил налогов чуть более 500 млн. рублей. При этом у наших соседей, в Ставропольском крае, при таком же розничном товарообороте налоговые поступления в 10 раз больше. В строительстве в прошлом году объем выполненных работ составил 33,1 млрд. рублей, налогов при этом заплачено около 900 млн. рублей. В Ставропольском крае, где объемы строительных работ были в 1,6 раза меньше (20,8 млрд. рублей), налогов заплачено в 2,7 раза больше, чем в Дагестане (2,6 млрд. рублей). Эти примеры однозначно говорят о наших больших внутренних возможностях пополнения бюджета, которые можно реализовать, если будем проводить необходимую работу по выводу экономики из тени.

Не может безнаказанно на протяжении многих лет функционировать теневой бизнес без покровительства правоохранительных органов, в первую очередь милиции, и других контролирующих органов. Не может такое твориться в городах и районах, если в доле с "теневиками" не находятся главы муниципальных образований. Разве они не видят, не слышат, что на подведомственной территории функционирует запрещенный законом игорный бизнес, значительная часть предпринимателей не становится на учет, не платит налоги, нормальную зарплату? Функционирование этих коррупционных схем должно быть остановлено. В Дагестане это явление носит системный характер. Отдельными акциями, точечными ударами проблему не решить. Тем более, когда наведению порядка оказывают сопротивление многие чиновники всех уровней, заинтересованные в консервации существующего положения. Этой подпольной и довольно эффективно действующей антисоциальной системе должна противостоять альтернативная государственная система. В рамках выполнения поручения Президента РФ Д.А. Медведева о национальном плане борьбы с коррупцией нам нужно приступить к серьезной целенаправленной работе в этом направлении.

Предстоит принять закон "О противодействии коррупции в Республике Дагестан", провести антикоррупционную экспертизу всех нормативно-правовых актов. В эту работу надо активно вовлекать институты гражданского общества, СМИ, следует оперативно реагировать на их выступления по фактам коррупции. Надо усилить парламентский контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства. Без широкого участия населения, без его поддержки в борьбе с этим злом добиться положительных сдвигов также невозможно. Поэтому особое внимание должно быть уделено реализации республиканской целевой программы "Повышение правовой культуры населения на 2008-2010 годы".

Очень важно, чтобы в эту борьбу реально и жестко включились правоохранительные органы. Они не сделали правильных выводов из критики в свой адрес в предыдущих Посланиях Народному Собранию. Статистика показывает, что произошло заметное ослабление борьбы с экономическими преступлениями, значительно снизилось число выявленных фактов должностных преступлений, взяточничества. Коррупционные преступления, совершаемые организованными преступными группами, практически не раскрываются. Это вызывает большую тревогу в обществе. Совершенно очевидно, что при такой "работе" правоохранительных органов принимаемые нами меры по оздоровлению обстановки, улучшению социально-экономического положения в республике не дадут должного эффекта. Никто не собирается всю работу по борьбе с коррупцией возлагать только на правоохранительные органы. Но никто уже, наверное, не сомневается и в том, что при сегодняшнем их бездействии и коррумпированности значительной части сотрудников - борьба с коррупцией в Дагестане будет безрезультатной. Так не может продолжаться далее.

Говоря об использовании внутреннего потенциала республики, хотел бы подчеркнуть, что мы не можем эффективно действовать по всем направлениям, надо сосредоточиться на самом главном, определив приоритеты после тщательного профессионального анализа, исследования ситуации в ключевых секторах экономики.

Вы знаете о наших реальных возможностях по использованию гидроэнергетических ресурсов. В этом направлении ведется достаточно активная работа. Завершается строительство Ирганайской ГЭС, продолжаются работы по возведению Гоцатлинской ГЭС, строятся малые гидроэлектростанции. Нам предстоит и дальше наращивать усилия по реализации программы освоения гидроресурсов республики. Вместе с тем настало время обратить внимание на развитие нетрадиционных источников энергии - энергии геотермальных вод, солнца, ветра. Здесь мы имеем большие потенциальные возможности. Есть и определенные наработки.

Дагестан - это преимущественно аграрная республика. Поэтому сельскохозяйственное производство, в целом агропромышленный комплекс является для нас жизненно важной отраслью. В прошлом году достигнуты неплохие результаты - прирост объемов валовой продукции сельского хозяйства составил 7,1% по сравнению с 2006 годом. В то же время, несмотря на положительные макроэкономические показатели, отрасль по-прежнему работает крайне неэффективно. Сокращаются посевные площади, в том числе под зерновые, виноградники, сады. Плохо используются орошаемые земли. 30% сельхозпредприятий завершили прошлый год с убытками. Низка продуктивность, показываются мизерные зарплаты, нет по сути налоговых поступлений. Более 100 тыс. гектаров пашни в прошлом году остались неиспользованными. Такое отношение к ведению важнейшей отрасли экономики недопустимо.

Вы знаете, что впервые за долгие годы развитие АПК включено в перечень приоритетных национальных проектов. В прошлом году принят Закон "О развитии сельского хозяйства в Республике Дагестан". В рамках реализации нацпроекта отрасль за последние два года получила кредитов на сумму более 2,5 млрд. рублей. На поддержку АПК в 2007 году помимо этих кредитов выделено 972 млн.руб., в том числе из республиканского бюджета - 298 млн. рублей. А в этом году заложено 1,4 млрд.руб., из них из республиканского бюджета - 421 млн. рублей.

Указанные средства в первую очередь направляются на финансирование мероприятий по поддержке овцеводства, виноградарства, садоводства, элитного семеноводства, племенного дела, мелиорации, на поставку сельхозтоваропроизводителям машиностроительной продукции и племенного скота по лизингу. Однако эффективность их распределения и целевое использование вызывают вопросы. Счетной палате республики можно было бы проанализировать это, как и использование средств, выделенных на реализацию программы "Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан".

В приоритетном порядке предстоит решать вопросы опережающего развития пищевой промышленности, особенно в части переработки сельхозпродукции, доведения ее до конечного товарного продукта. Здесь наметились определенные положительные сдвиги. Руководители стали активнее привлекать заемные средства для модернизации производства, заключать договоры с зарубежными фирмами. В этом плане прежде всего следует выделить ОАО "Кизлярагрокомплекс". В прошлом году, можно сказать, заработала мясная промышленность, которая практически не функционировала более 10 лет. Возродил переработку мяса и птицы ЗАО "Махачкалинский мясокомбинат". Но в целом ситуация с переработкой мяса, молока и особенно овощей и фруктов остается неудовлетворительной. Это же касается и рыбной отрасли. Поэтому нам необходимо в короткие сроки возродить эти производства.

В прошлогоднем Послании значительное внимание было уделено развитию промышленности, прежде всего обрабатывающей. Республика обладает неплохим кадровым потенциалом, производственными площадями для выпуска машиностроительной продукции. Прирост объемов промышленного производства в 2007 году по сравнению с 2006 годом составил 17,4% против 8,5% в 2006 году, а в обрабатывающих производствах - 25,6% против 20,3% в 2006 году.

Основными факторами, обеспечивающими эти показатели, стали увеличение оборонного заказа, а также заказов через интегрированные с нашими предприятиями крупные российские корпорации и компании. Эти предприятия, как правило, выпускают современную высокотехнологичную продукцию и стабильно наращивают объемы. ОАО "Авиаагрегат" выпускает конкурентоспособную инновационную продукцию в кооперации с ОАО "Автоваз", ОАО "Концерн КЭМЗ" - с авиационной корпорацией "Сухой", ОАО "Сапфир" - с Федеральной авиационной службой. Расширение таких предприятий, углубление интеграции и кооперации, эффективное взаимодействие с федеральными структурами и регионами России должно стать важнейшей задачей органов государственной власти республики.

С 2007 года происходят заметные сдвиги и в работе ряда других промышленных предприятий. Но в целом отрасль все еще не вышла из кризиса, по-прежнему пустуют большие производственные площади, многие руководители так и не адаптировались к особенностям ведения хозяйства в условиях рынка.

Более высоких темпов роста можно достичь в промышленности строительных материалов, максимально используя местные природно-сырьевые ресурсы и растущий спрос на продукцию отрасли - кирпич, гипс, цемент, нерудные материалы. Об этом говорилось в прошлогоднем Послании. Однако выводы из сказанного не сделаны. Не ведется работа по реконструкции и модернизации действующих предприятий, созданию новых производств с современными технологиями. Производство щебня, камня, других нерудных материалов в основном продолжает оставаться в тени.

Медленно идет и формирование банковского и страхового сектора - важных составляющих рыночной инфраструктуры. Обсуждение этих вопросов на Экономическом совете при Президенте Республики Дагестан показало, что, по существу, не используются для привлечения инвестиций в экономику и возможности рынка ценных бумаг.

Дагестан, обладая уникальными природно-географическими условиями, самобытной историей и культурой, имеет все возможности стать крупным туристско-рекреационным и оздоровительным центром на Юге России. Нужно активнее использовать имеющиеся сегодня ресурсы, помощь государства и развивать этот потенциал.

Однако пассивность, безынициативность многих министерств, в том числе промышленности, транспорта и связи, сельского хозяйства, природных ресурсов и охраны окружающей среды и некоторых других приводит к тому, что мы теряем время, инвестиции, упускаем возможности, которые имеются для серьезного прорыва в развитии экономики. Довольствуясь макроэкономическими показателями, положительной динамикой роста, многие руководители не осмысливают происходящее с точки зрения стратегического развития, завтрашнего дня. Это неизбежно приведет к топтанию на месте, отставанию. Поэтому сегодня самая главная и самая трудная для республики задача - это повышение эффективности работы органов исполнительной власти, качества управления. Мы должны принять все меры к коренному улучшению работы государственного аппарата. Сказанное имеет прямое отношение и к работе муниципальных образований.

Одним из главных критериев оценки работы органов власти в современных условиях является привлечение инвестиций в развитие территорий. Мы должны кардинально изменить отношение к этой работе. Нужно минимизировать экономические, правовые риски для инвесторов. Инвестиционная деятельность должна быть открытой, публичной, надо принять все меры к тому, чтобы на пути частных инвесторов было меньше административных барьеров.

Главным приоритетом должно быть привлечение частных инвестиций в производственную сферу. С этой точки зрения чрезвычайно важно начатое в республике строительство крупнейшего в ЮФО завода по выпуску стеклотары "Анжи-стекло". В ближайшее время начнется строительство другого стекольного завода - по выпуску листового стекла. Нам надо ускорить строительство цементного завода. В республике реализуются и инвестиционные проекты, связанные с созданием пяти инвестиционных площадок, одна из которых является производственной. К этой работе надо активно подключиться органам местного самоуправления. Перспективными сферами инвестирования являются производство строительных материалов, инфраструктура ЖКХ, туризм, проекты, направленные на развитие инноваций, малого и среднего предпринимательства. Администрации каждого муниципального образования следует разработать несколько перспективных инвестиционных проектов для реализации на своей территории, подготовить для них соответствующие инвестиционные площадки. Необходимо также сформировать единый реестр инвестиционных проектов Республики Дагестан, куда войдут и проекты, подготовленные муниципалитетами, а также реестр свободных промышленных площадок и незадействованных объектов недвижимости, в том числе земельных участков, отведенных для реализации инвестиционных проектов.

Следует ускорить утверждение Схемы территориального планирования республики, а также активизировать разработку соответствующих документов территориального планирования на муниципальном уровне. В дальнейшем Схема территориального планирования должна быть увязана с разрабатываемой Стратегией развития республики.

В рамках обеспечения благоприятных условий для привлечения инвестиций важнейшей задачей становится создание развитой инфраструктуры, особенно это касается автомобильных дорог и связи. Техническое состояние наших дорог не отвечает современным требованиям и возросшему уровню автомобилизации, что является одним из сдерживающих факторов развития экономики. В текущем году на развитие дорожного хозяйства будет направлено свыше 3 млрд. рублей, что почти в два раза больше, чем в прошлом году. Необходимо обеспечить их максимально эффективное освоение. Следует разработать республиканскую целевую программу развития автомобильных дорог на среднесрочную перспективу.

Считаю необходимым особо выделить следующий вопрос.

Как известно, в начале этого года в ходе визита в республику в должности Президента Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным была поставлена задача - полностью завершить строительство автодороги Махачкала - Ботлих и Гимринского автодорожного тоннеля к 2010 году. К этому же сроку даны задания завершить и газификацию горных районов. Общая сметная стоимость всех работ по строительству дороги и приведению объектов маршрута в нормативное состояние в ценах 2007 года составляет почти 6,5 миллиарда рублей. На цели газификации районов будет выделено более миллиарда рублей. При этом все села Ботлихского и Цумадинского районов будут полностью газифицированы за счет средств ОАО "Газпром", остальные - с участием республиканского и местных бюджетов.

Нам представился уникальный шанс, который мы обязаны реализовать. Особое внимание должно быть уделено качеству производимых строительных работ, а также эффективности расходования выделенных средств. Практика криминальных "откатов", искусственного завышения сметной стоимости либо иные попытки "нагреть руки" на жизненно важном для республики строительстве недопустимы. Дорога будет из Ботлиха построена и до Агвали. Мы думаем продолжить ее и дальше, завершить строительство автодороги Эчеда - Шаури, то есть до границы с Грузией. Вся линия маршрута должна быть оснащена соответствующей сервисной инфраструктурой. Не надо ждать 2010 года, уже сейчас главы муниципальных образований должны поднять из архивов забытые туристские маршруты, привести их в порядок. Родина двух имамов аул Гимры, памятник воинской славы Кавказской войны аул Ахульго, Преображенская крепость в селе Ботлих, река Андийское Койсу, водохранилище Ирганайской ГЭС, прекрасная природа, минеральные источники и многое другое при наличии соответствующего сервиса, качественной автодороги может привлечь тысячи, десятки тысяч российских и иностранных туристов, стать действенным источником пополнения местных бюджетов горных районов Дагестана, решения проблем занятости местных жителей, сокращения оттока молодежи из сел.

Хочу остановиться еще на одном вопросе.

В республике давно назрела потребность широкомасштабного внедрения информационных технологий во все сферы жизни: государственное управление, бизнес, образование, здравоохранение, культуру, производство и т.д. Отставание по уровню информатизации общества напрямую влияет как на качество жизни дагестанцев, так и на состояние бизнеса. Необходимо ускорить прокладку оптиковолоконной линии связи, которая к 2010 году должна охватить все города и райцентры республики, подготовить предложения по телефонизации каждого населенного пункта, обеспечению доступа всех дагестанцев к сети "Интернет".

Уважаемые депутаты!

С учетом высокой дотационности республики и муниципальных образований важнейшей проблемой остается рациональное расходование бюджетных средств. С этой целью, прежде всего, предстоит продолжить работу по дальнейшему совершенствованию бюджетного законодательства. В частности, максимально следует упростить процедуру распределения межбюджетных трансфертов, ввести критерии и показатели оценки эффективности использования бюджетных и инвестиционных средств.

Необходимо провести полную инвентаризацию получателей бюджетных средств и прежде всего бюджетных учреждений, проанализировать качество их работы, ускоренно переходить на отраслевую систему оплаты труда, позволяющую оценивать деятельность работников бюджетной сферы по конечным результатам.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, обеспечения взаимоувязки их с долгосрочными целевыми программами развития республики, внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результат, считаю целесообразным расширить горизонт бюджетного планирования в республике и перейти, начиная с 2009 года, к формированию республиканского бюджета на трехлетний период как основу долгосрочного финансового планирования.

Надо также упорядочить процесс разработки, принятия и реализации республиканских целевых программ, четко определить критерии для их разработки, установить действенный механизм контроля за их осуществлением.

В прошлогоднем Послании мы говорили об оптимизации служб заказчиков по строительству, осуществляемому в рамках Республиканской инвестиционной программы. В этом направлении сделаны первые шаги. В частности, принято и реализовано решение о постепенном переходе к реализации Программы несколькими крупными заказчиками. В то же время еще остаются проблемы на уровне выбора подрядных организаций. Торги нередко превращаются в формальность, нет реальной экономии бюджетных средств по их результатам. При выборе подрядчиков не всегда изучается и налоговая дисциплина организаций. Правительству следует обратить на это особое внимание.

Важным направлением государственной политики, нацеленной на улучшение качества жизни людей и повышение эффективности деятельности органов власти, является проводимая в стране административная реформа. В республике принята и реализуется в соответствии с федеральной Концепцией программа "Проведение административной реформы в Республике Дагестан в 2008 - 2010 годах". Главными задачами в ней определены повышение качества и доступность предоставляемых государственных и муниципальных услуг, их оказание в максимально сжатые сроки, в том числе и в электронной форме. Человек не должен изматываться в очередях, преодолевая многочисленные бюрократические препоны при получении различных справок, документов, пособий, субсидий, - то есть всего того, что ему обязаны предоставить государственные или муниципальные структуры.

Одним из направлений реализации административной реформы является создание многофункциональных центров по предоставлению населению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Продолжается в республике работа по упорядочению деятельности контролирующих органов. Только в бюджетной сфере за счет оптимизации и внедрения системы комплексных совместных проверок удалось снизить их общее количество за два года более чем на 100. Считаю необходимым продолжить процесс оптимизации количества проверок при одновременном повышении их качества и результативности. В прошлом году было выявлено 147 случаев нецелевого использования бюджетных средств на сумму 205,8 млн. рублей, из них восстановлено в бюджеты всех уровней только 96,4 млн. рублей. По выявленным финансовым нарушениям передано в правоохранительные органы 142 материала на общую сумму 2,4 млрд. рублей. Ни один из них не дошел до судебных органов, что свидетельствует или о низком качестве работы органов контроля и следственных действий правоохранительных органов, или об их заинтересованности не доводить дело до суда.

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан, приведения их в соответствие с новой системой и структурой органов исполнительной власти Российской Федерации, а также с учетом расширения возлагаемых на республику федеральным законодательством полномочий по предметам совместного ведения считаю целесообразным внести в структуру органов исполнительной власти республики соответствующие изменения.

В республике проведена значительная работа по обеспечению полноценного осуществления органами местного самоуправления своей деятельности. В порядке реализации предложений, высказанных в Послании в прошлом году, за ними закреплены дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, что позволило существенно укрепить финансовую основу местного самоуправления. Мы и впредь будем оказывать всестороннюю помощь муниципальным образованиям. В то же время от привычных подходов к межбюджетным отношениям, порождающим иждивенчество, нужно переходить к системе, стимулирующей инициативу и развитие. В этой связи принципиально важен переход к долгосрочному планированию объемов финансовой помощи муниципальным образованиям. На указанные объемы не должны влиять дополнительные доходы, полученные местными бюджетами в результате качественного улучшения администрирования, активной работы по наращиванию налогового потенциала. Это актуализирует и разработку системы показателей муниципальной статистики.

Необходимо активнее формировать экономическую базу на местах, искать дополнительные источники пополнения доходной части муниципальных бюджетов.

Особое значение имеют вопросы ускорения разграничения государственной собственности на землю, правового закрепления муниципальной собственности на земельные участки. Надо отметить, что не все руководители на местах проявляют заинтересованность в завершении этой работы. Учитывая важное значение этого вопроса, мы предусмотрели в республиканском бюджете часть средств на финансирование этих мероприятий (108,5 млн. рублей) и уже в нынешнем году планируем завершить работу по разграничению собственности на землю в 10 городах и 12 крупных районах.

Другое направление - это разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями. Несмотря на то, что эти вопросы в целом решены, в республике до сих пор не принят закон, устанавливающий порядок осуществления этих процедур. Необходимо ускорить его разработку и принятие.

Важной задачей является обеспечение местного самоуправления квалифицированными кадрами.

В результате прошедших в марте прошлого года выборов значительно обновился кадровый состав руководителей органов местного самоуправления. Из 52 глав муниципальных районов и городских округов сменилось 18, а из 706 глав поселений - 278. Таким образом, корпус местных руководителей обновился примерно на 40%. Пришли новые люди, от которых мы ждем ответственной и активной работы, понимания проблем, умения их решать совместно с населением. Между тем не всем руководителям на местах достает этих качеств. Только за 2007 год в адрес Президента поступило более 7 тысяч обращений граждан, до 70% из них касаются вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

Есть случаи злоупотребления должностными лицами местного самоуправления служебным положением. В 2007 году в производстве правоохранительных органов республики находилось 19 таких уголовных дел, 17 из них направлено в суд. За хищение бюджетных средств осужден глава муниципального образования "Лакский район" Алиев Н. За злоупотребление должностными полномочиями осужден глава муниципального образования "Кизлярский район" Буров В. Возбуждено уголовное дело в отношении бывшего главы муниципального образования "Сергокалинский район" Кадиева А., судом рассматривается уголовное дело в отношении бывшего главы муниципального образования "Ахвахский район" Аминова М. За присвоение и растрату бюджетных средств приговорен к 4,5 годам лишения свободы глава муниципального образования "сельсовет "Дубримахинский" Акушинского района Каратов А. Много жалоб поступает на глав муниципальных образований "Цунтинский район", "Табасаранский район" и ряд других. В правоохранительных, судебных органах длительное время волокитятся материалы по этим муниципальным образованиям.

Критерием оценки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в основном служат показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения, определенные в соответствии с полномочиями каждого уровня власти. Президентом Российской Федерации подписан Указ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Нам необходимо организовать работу по его реализации, а главам муниципальных районов и городских округов - активно в нее включиться.

Важной задачей деятельности органов власти должно стать решение жилищной проблемы. Одно из реальных направлений в наших условиях - это развитие индивидуального жилищного строительства. Для этого в первую очередь необходимо бесплатно, без сложных процедур предоставлять гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, земельные участки, создавать условия для использования ипотечного кредита, повышать его доступность для населения.

Другое важное направление решения жилищной проблемы - это строительство социального жилья, предоставляемого малоимущим и гражданам, остро нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма. Нам необходимо в разы увеличить строительство и ввод этой категории жилья, подготовить земельные участки для их строительства, подвести к ним нужную инфраструктуру, а также провести инвентаризацию списков очередников. Надо продумать механизм привлечения частного капитала в данную сферу - предоставлять компаниям бесплатно землю, передавать им для реализации часть жилого фонда, использовать систему налоговых льгот и т.д. При этом нельзя забывать о качестве возводимого жилья и других объектов, к которому в настоящее время возникает много претензий. Особенно это касается сейсмостойкости и эксплутационной# надежности возводимых зданий. Администрации муниципальных образований должны выдавать разрешение на строительство жилья, других объектов только при наличии утвержденной проектно-сметной документации, заключения государственной экспертизы, требовать с застройщиков строгого соблюдения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Первоочередного внимания требует жилищно-коммунальная сфера. Ситуация, сложившаяся зимой этого года, когда в некоторых городах и районах республики, особенно в Махачкале, люди остались без света, тепла и воды, не имеет никаких оправданий.

В настоящее время в основном определены полномочия каждого уровня власти, созданы правовая, экономическая и материально-техническая основы их деятельности. Полномочия по обеспечению жильем, жилищно-коммунальными услугами, жизненно важными для граждан, в основном возложены на местную власть. И она должна нести всю полноту ответственности за качество и своевременность оказания этих услуг.

Без коренного реформирования жилищно-коммунальной сферы у нас постоянно будут проблемы с оказанием населению услуг требуемого качества и объема. Необходимо активнее внедрять рыночные механизмы в эту сферу, создавать товарищества собственников жилья, повышать ответственность и инициативу самих граждан, предотвращать необоснованное повышение тарифов и одновременно увеличивать собираемость платежей, применяя современные технологии при расчетах населения за коммунальные услуги. При этом следует отметить, что в республиканском бюджете предусмотрены значительные финансовые средства на субсидирование части стоимости коммунальных услуг населению, имеющему доходы ниже прожиточного минимума.

На федеральном уровне, как вы знаете, создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, из которого мы можем получить более 3 млрд. рублей. Для этого местным властям необходимо ускорить подготовку соответствующих программ и заявок. Непонятно, когда муниципалитеты, которые постоянно жаловались на отсутствие финансирования, сейчас, когда появилась возможность получить деньги на эти цели, проявляют нерасторопность в подготовке соответствующих документов. Правительству республики нужно держать эти вопросы в центре внимания и, что очень важно, усилить контроль за дальнейшим расходованием полученных средств.

В прошлогоднем Послании, как вы помните, много внимания уделялось вопросам соблюдения земельного законодательства. Сегодня можно сказать, что проведена большая работа по устранению нарушений, о которых тогда шла речь. Создана система учета и база данных государственной собственности на землю, составлен реестр республиканских земель, в том числе земель отгонного животноводства. Составлен также реестр рекреационных земель побережья Каспийского моря.

Сократилось количество нарушений земельного законодательства, случаев незаконного отвода земель на каспийском побережье, предоставления земель сельскохозяйственного назначения под иные цели без перевода их из одной категории в другую. Разрешены и многие земельные споры, в том числе продолжавшиеся десятилетиями. Составлен реестр конфликтных ситуаций по земельным спорам. Вместе с тем эти вопросы по-прежнему продолжают оставаться актуальными. Предстоит, как отмечалось выше, большая работа по разграничению муниципальных земель, надо навести порядок с землями под разработку карьеров, нужно активнее работать с федеральными органами по вопросам правового статуса прибрежной зоны Каспийского моря. Органы власти, правоохранительные органы должны активно пресекать самовольные захваты земель, любые нарушения земельного законодательства.

Уважаемые депутаты!

Важнейшим направлением деятельности органов власти всех уровней должны оставаться вопросы социальной политики, улучшения качества жизни и здоровья дагестанцев, сохранения и дальнейшего развития научно-образовательного и духовно-культурного потенциала дагестанского общества. За прошедшие два года, как вы знаете, федеральными органами власти были осуществлены беспрецедентные для последних десятилетий финансовые вложения в здравоохранение, улучшение демографической ситуации, образование, науку, культуру.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в республику поставлено оборудования и автотранспорта более чем на 1 млрд. рублей. Повысилась и заработная плата некоторых категорий медицинских работников.

Существенно увеличился объем инвестиций в здравоохранение и из бюджета республики. В 2008 году они на 24% выше уровня 2007 года. Это позволит продолжить строительство современных типовых больниц в 11 районах, трех республиканских лечебно-профилактических учреждений. Заслуживает одобрения инициатива многих глав муниципальных образований, принявших обязательства по строительству фельдшерско-акушерских пунктов за счет средств местных бюджетов. Надеюсь, что эта инициатива будет поддержана и руководителями других районов. Ведь более 60% сельского населения, в том числе и дети, наблюдаются в этих учреждениях первичной медико-санитарной помощи и только 10% ФАПов в республике имеют типовые помещения. В приспособленных постройках расположено и большинство других медицинских учреждений. Результатом отсутствия необходимой материальной базы и хронического недофинансирования отрасли является значительное отставание республики от средних показателей по стране по обеспеченности койко-местами, врачами, средним медицинским персоналом. Высокими остаются материнская и детская смертность. Очень много жалоб от населения. Значительная часть их связана с поборами, коррупцией, ошибками врачей, халатным, черствым отношением к больным. Нужно переломить эту ситуацию, принять меры, связанные с системной модернизацией отрасли, укреплением ее материально-технической базы, усилением профилактики, повышением качества медицинской помощи и профессионального уровня медицинских работников.

В Дагестане зафиксирован наименьший по России процент охвата детей дошкольными учреждениями - 27%. В связи с этим считаю необходимым разработать республиканскую целевую программу развития дошкольного образования, в которой должно быть предусмотрено строительство новых и восстановление ранее существовавших ведомственных дошкольных учреждений, создание благоприятных условий для всестороннего развития детей, совершенствование кадрового потенциала системы дошкольного образования.

Мы должны и впредь уделять серьезное внимание укреплению материальной базы школьных учреждений как важнейшему условию организации учебно-воспитательного процесса на уровне современных требований. Работа по обучению, воспитанию, физической подготовке учащихся, формированию у них здорового образа жизни должна стать более системной и целенаправленной, эти вопросы должны находиться в центре внимания не только педагогических коллективов, но и руководителей муниципальных образований.

Надо решить, по возможности уже в этом году, еще один вопрос. В школах республики на одно компьютерное место приходится 59 учеников против 30-35 в среднем по России. Министерству образования и науки вместе с руководителями муниципальных образований надо преодолеть это отставание, используя все имеющиеся возможности, в том числе и спонсорскую помощь.

С 2007 года мы приступили к организации питания учащихся начальных классов школ республики. Однако в 30% школ Дагестана до сих пор не созданы условия для этого. Имеют место факты неэффективного, нецелевого расходования средств или их неосвоения. К началу нового учебного года надо завершить инвентаризацию всех объектов школьного питания, рассмотреть вопрос целесообразности целевого финансирования тех школ, где не созданы соответствующие условия. Следует организовать систематический контроль за использованием средств, выделенных на эти цели.

Несмотря на ежегодно вводимые объекты здравоохранения и образования обеспеченность ими значительно отстает от среднероссийских показателей. Надо сделать качественный рывок в обновлении основных фондов образования и здравоохранения. Правительству республики необходимо продумать механизм использования кредитных ресурсов Россельхозбанка для этих целей, чтобы в течение двух лет направить в данные отрасли дополнительно не менее 5 млрд. рублей. Это позволит существенно увеличить ввод новых школ, учреждений здравоохранения, переоснастить их современным оборудованием.

Важной задачей начального профессионального образования республики является удовлетворение возросшего на рынке труда спроса на квалифицированные рабочие кадры. Одним из направлений решения этой задачи должно стать создание интегрированных образовательных комплексов, объединяющих усилия учреждений общего, начального профессионального образования, промышленных и сельскохозяйственных предприятий республики.

Дальнейшего совершенствования требует система среднего специального и высшего образования. Необходимо ориентировать профессиональное образование на качественное улучшение результатов образовательной деятельности. Прием в вузы должен осуществляться исходя из востребованности кадров. Необходимо глубоко проанализировать потребность республики в тех или иных специалистах, устранить диспропорции и дублирование в их подготовке.

Представляется целесообразным рассмотреть возможность подготовки кадров по остродефицитным для районов и городов специальностям за счет средств бюджета республики. Право поступления по квотам должно быть при этом предоставлено лучшим выпускникам школ с обязательным условием их работы после окончании# вуза по месту назначения в течение времени, установленного соответствующим контрактом.

В текущем году существенно увеличено число целевых мест, выделенных для выпускников дагестанских школ в центральных вузах страны за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Соглашением между Республикой Дагестан и Санкт-Петербургом для абитуриентов из нашей республики выделяются дополнительные целевые места в крупнейших вузах этого города. Главным критерием конкурсного отбора при поступлении должен быть уровень знаний абитуриента. В то же время особое внимание и поддержка должны быть оказаны выпускникам школ из малообеспеченных семей.

В целом проблема выявления, развития и поддержки творчески одаренных детей и молодежи как важнейшего интеллектуального, духовного потенциала республики требует особого внимания. В настоящее время талантливым молодым людям присуждаются премии в рамках приоритетного национального проекта "Образование", гранты и стипендии Президента республики, группа способных учеников дагестанских школ из малообеспеченных семей направлена для получения высшего образования за рубеж. Однако для более эффективной и системной работы с молодым поколением, создания необходимых условий для раскрытия их способностей и талантов представляется необходимым разработать и принять республиканскую целевую программу "Одаренные дети".

В условиях инновационного развития возрастает значение науки и научных разработок для практики. Республиканским министерствам и ведомствам, опираясь на принятые законы "О науке и научно-технической деятельности в Республике Дагестан" и "Об инновационной деятельности и научно-инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан", следует скоординировать усилия для практического воплощения результатов инновационных разработок и проектов ученых, тесно увязав деятельность научно-технических учреждений с разрабатываемой Стратегией социально-экономического развития республики до 2020 года. Следует упорядочить деятельность всех научных и учебных учреждений с ориентацией их работы на проблемы инновационного развития республики.

За прошедший год немало сделано для укрепления материально-технической базы республиканских учреждений культуры, государственной поддержки их работников. Событием большой общественной значимости стал прошедший в республике в Год русского языка Международный фестиваль русских театров. Вместе с тем в сфере культуры накопилось немало проблем, требующих решения в ближайшей перспективе. Одна из неотложных задач - это кардинальное улучшение деятельности муниципальных учреждений культуры. Органам местного самоуправления необходимо направить усилия на укрепление их материально-технической базы, модернизацию и обеспечение эффективной работы. Они наряду с образовательными учреждениями должны стать информационными, культурными, досуговыми центрами, обеспечивающими духовные потребности населения, прежде всего молодежи.

Важной задачей является развитие профессионального искусства. Здесь необходимо поддержать перспективные социально значимые, отличающиеся высокой художественностью и духовностью проекты. Должна эффективно реализовываться введенная нами система грантов, направленная на стимулирование профессионального роста творческих коллективов и поддержку злободневных проектов в этой сфере.

В июле этого года в республике планируется провести Третий международный фестиваль фольклора и традиционной культуры "Горцы". Событиями большой общественной значимости должны стать Дни Дагестана в Москве, юбилейные торжества памяти нашего великого земляка Расула Гамзатова.

На Кавказе, пожалуй, нет места, где сохранилось бы такое количество историко-культурных памятников, как в Дагестане. Без всякого преувеличения, Дагестан - это сокровищница культуры Кавказа. Сегодня мы располагаем возможностями, в том числе и материальными, финансовыми, чтобы сохранить наши памятники, донести до каждого, внутри республики и за ее пределами, высокий потенциал культуры Дагестана.

Необходимо обеспечить бережное отношение к нашему национальному достоянию - продолжить работу по паспортизации и научному описанию памятников, предпринять меры для предотвращения вывоза за рубеж и сохранения в фондах научных и образовательных учреждений республики рукописного книжного наследия.

Серьезного внимания требуют вопросы развития спорта в республике. Для формирования здорового образа жизни и привлечения широких слоев населения к активным занятиям физической культурой и спортом республиканским и муниципальным органам исполнительной власти необходимо принять действенные меры для развития массовых видов спорта с привлечением детей, подростков и молодежи, укрепления сети спортивных сооружений, создания физкультурно-оздоровительных комплексов, дворовых спортивных клубов, восстановления системы подготовки тренерских кадров. К концу будущего года должно быть завершено строительство Дворца спорта на 5000 мест между Махачкалой и Каспийском.

В оставшееся время до начала ХХIХ летних Олимпийских игр в г. Пекине спортивным организациям республики необходимо обеспечить условия для успешной предолимпийской подготовки дагестанских спортсменов, завоевавших право участия в них.

Уважаемые депутаты!

Одним из главных, наиболее ответственных направлений нашей работы остается обеспечение безопасности республики и прежде всего противодействие религиозно-политическому экстремизму и терроризму.

Совместными усилиями органов власти, правоохранительных органов, общественности в прошлом году удалось сбить волну криминального насилия в республике. В 2007 году по сравнению с предыдущим годом снизилось количество преступлений, в том числе фактов терроризма и бандитизма, похищения людей, умышленных убийств и других тяжких преступлений. С 35 до 17, то есть вдвое, снизилось за этот период количество преступлений, совершенных с применением взрывных устройств. Значительно - на 42,9% - уменьшилось и количество зарегистрированных преступлений террористической направленности.

Эти и некоторые другие факты позволяют говорить о переломе в борьбе с религиозно-политическим экстремизмом, о том, что обстановка в республике стала более предсказуемой и контролируемой, что борьба с терроризмом и экстремизмом ведется в упреждающем режиме. В дагестанском обществе все более нарастает неприятие идей экстремизма. Об этом свидетельствуют, в частности, известные события в селах Гурбуки и Губден Карабудахкентского района, Нурадилово Хасавюртовского района, в Табасаранском районе. Не воспринимаются эти идеи и большинством жителей Унцукульского района, где проводится контртеррористическая операция, в том числе многими жителями сел Гимры и Балахани. Бескомпромиссную борьбу с религиозным экстремизмом ведет Духовное Управление Дагестана, абсолютное большинство религиозных деятелей.

Но угроза терроризма и экстремизма не устранена. В прошлом году в республике предотвращено 6 терактов. Продолжаются убийства и покушения на убийство политиков и общественных деятелей, занимающих активную гражданскую позицию, открыто выступающих против насилия. Серьезную озабоченность вызывают гибель мирных граждан, потери среди работников правоохранительных органов, вовлечение молодежи и женщин в противоправную деятельность, тенденция смыкания участников бандподполья с криминалитетом.

В предыдущих посланиях Народному Собранию содержался анализ сложившейся ситуации, делался акцент на необходимости осуществления комплексной системы мер противодействия терроризму и религиозно-политическому экстремизму, усиления профилактической работы в муниципальных образованиях. В Рекомендациях Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму", состоявшейся в прошлом году в г. Махачкале, были конкретизированы основные меры, в том числе информационно-идеологического противодействия экстремизму.

Хотел бы сегодня вновь вернуться к вопросу о методах борьбы с терроризмом и экстремизмом, их адекватности сложившейся в республике ситуации, а также соответствии сложившейся практики решениям, которые были приняты за последние два года.

Хотя информационно-идеологическое противодействие религиозно-политическому экстремизму несколько активизировалось, но его качество и системность оставляют желать лучшего. Органы власти на всех уровнях нередко продолжают работать формально, без учета ситуации в целом и в отдельных районах и городах, нет должной наступательности, активности в информационно-разъяснительной работе среди населения. Все еще сохраняется перекос в сторону силовых методов противодействия терроризму. В отдельных случаях это, может быть, необходимо и оправданно, но сами по себе эти методы, о чем мы неоднократно говорили, проблему решить не в состоянии.

Не в полной мере задействованы возможности институтов гражданского общества и средств массовой информации. Во многих печатных изданиях гораздо чаще размещаются критические материалы о деятельности правоохранительных органов, о якобы серьезных нарушениях, допускаемых при проведении спецопераций, чем публикации, которые показывают пагубность и социальную опасность идеологии экстремизма, толкающей ее приверженцев на путь преступлений, террора и насилия.

Недостаточно эффективно используются информационные ресурсы республики, а сеть "Интернет" остается почти вне сферы внимания как соответствующих министерств и ведомств, так и институтов гражданского общества. В то же время идеологи экстремизма активно наращивают свой мобилизационный потенциал в глобальной сети, пытаются обосновывать собственные противоправные, антигосударственные действия, дискредитировать правоохранительные органы, использовать любые наши ошибки и недоработки в качестве доказательства неэффективности светской власти как таковой.

Конечно, правоохранительные органы есть за что критиковать. И прежде всего за низкую раскрываемость тяжких преступлений, в том числе вызвавших большой общественный резонанс, неудовлетворительную организацию борьбы с экономическими преступлениями, слабую оперативно-розыскную деятельность. Немало поступает обращений о недозволенных методах ведения дознания и следствия. Однако, высказывая критические замечания в их адрес, мы не имеем права забывать, что именно работники правоохранительной системы республики в тяжелейших условиях службы ежедневно принимают на себя главную нагрузку в борьбе с преступностью, бандитизмом и терроризмом.

Хочу еще раз напомнить, что недоработки в экономике, социальной сфере, в области профилактики и противодействия экстремизму, просчеты и недостатки в работе органов власти, правоохранительной системы становятся благодатной почвой для идеологии экстремизма.

Деструктивные силы умело используют в своих целях любые уязвимые точки социально-экономической, общественно-политической жизни. Они сознательно обостряют накапливавшиеся годами, не поддающиеся быстрому решению земельные, национальные и другие вопросы, искажают при этом факты, дезинформируют общество, нагнетают напряженность.

Поэтому необходимо развивать положительные тенденции, наметившиеся в социально-экономической и общественно-политической жизни. Мы должны последовательно, шаг за шагом, настойчиво идти по пути декриминализации экономики, устранения административных барьеров в развитии предпринимательства, решения других жизненно важных для дагестанцев вопросов, о которых было сказано выше.

Очень нужна опережающая качественная и эффективная информационно-разъяснительная работа. Чрезвычайно важно также при решении всех вопросов исходить из законов, поднять правовую культуру населения, активнее использовать богатый опыт, которым располагает республика, наши традиции и обычаи, опираться на поддержку религиозных объединений, советов старейшин, ветеранов и многих других общественных организаций.

В том, что при объединении усилий органов власти и общественности можно решить любой сложный вопрос, мы убеждались не раз. Сумели же найти оптимальное решение земельного спора в селах Новый и Старый Костек Хасавюртовского района, длившегося более 10 лет. Но даже из этого одного отдельно взятого примера вытекает и другой безусловный вывод - нельзя тянуть с решением назревших вопросов, давать разногласиям разрастись до конфликтов, которыми всегда пользуются всевозможные деструктивные силы в своих корыстных целях, ничего общего не имеющих с интересами народов.

В следующем году исполняется 10 лет со дня разгрома международных террористов, вторгшихся в Дагестан с территории Чеченской Республики. В ходе тех драматических событий дагестанцы продемонстрировали, что наша республика действительно является надежным форпостом на южных рубежах России. Мы должны достойно отметить годовщину отражения агрессии международных террористов не только для того, чтобы отдать должное высокому патриотизму наших людей, но и для того, чтобы недобитые группы экстремистов, которые все еще действуют на территории республики, поняли бессмысленность своей преступной деятельности.

Будущее Дагестана во многом зависит от того, как складываются отношения между нашими народами, какова национальная политика, насколько эффективны политико-правовые механизмы, защищающие интересы каждого народа и в то же время объединяющие дагестанцев в единое гражданское общество во имя достижения общих целей.

История знает немало примеров, когда национально-культурная уникальность народа становилась основой его экономического и духовного развития. Думаю, что подобная задача стоит и перед многонациональным дагестанским народом. Нам нужно взглянуть на наше национально-культурное развитие именно под этим углом зрения.

Вы помните, что в 1993 году Дагестан стал первым среди субъектов Российской Федерации, где была принята Комплексная программа решения проблем национальных отношений. На том очень непростом этапе нашей истории, когда испытанию на прочность подверглись не только целостность федеративного государства, но и межнациональные связи внутри дагестанского общества, Комплексная программа ставила главной целью сохранение гражданского мира, политической стабильности, единства и безопасности Дагестана как субъекта Российской Федерации. Она в основном выполнила эти задачи, внесла существенный вклад в развитие национальных отношений в республике, затормозила многие негативные процессы.

В настоящее время наиболее острые вопросы того периода во многом утратили актуальность. Этнополитическая ситуация в республике достаточно спокойная. Дагестанцы не были заражены "вирусом" сепаратизма даже в самые непростые для российской государственности годы, тем более не страдают этим синдромом сегодня. Опыт Дагестана доказывает, что в обозримой перспективе цивилизованное и безопасное развитие республики вне России невозможно. И абсолютное большинство дагестанцев твердо отдают себе отчет в этом.

Столь же однозначен выбор дагестанцев и в отношении внутреннего государственного устройства Дагестана как единой, неделимой республики в составе Российской Федерации. Именно эта форма устройства, как показывает исторический опыт, соответствует интересам всех наших народов.

При всей своей многонациональности Дагестан обладает высоким уровнем социально-исторического, историко-культурного единства. Только на путях укрепления этого единства, на его основе нужно решать все проблемы каждого из наших народов - цивилизованно, общими усилиями, политическими средствами, средствами народной дипломатии.

Проблем, как вы знаете, у нас немало, и большая их часть унаследована из прошлого, связана с ошибками и преступлениями, совершенными в отношении целых народов, последствиями распада Советского Союза и многими другими причинами. Я не буду их перечислять, вы их знаете. По мере возможности мы их решали и будем решать. При этом надо исходить и из того, что за десятилетия очень многое изменилось, надо учитывать и сегодняшние реалии, иначе мы развяжем новые конфликты, нарушим мир и согласие в обществе.

Но этого, видимо, не хотят понять некоторые лица, претендующие на роль защитников национальных интересов отдельных дагестанских народов, которые пытаются реанимировать давно сошедшие с политической арены мононациональные общественные объединения. Сегодня, когда, с одной стороны, органами власти последовательно реализуется национальная политика в интересах всех наших народов, а с другой стороны, мы все стоим перед новыми серьезными вызовами времени, вряд ли разумно возвращаться назад и отвлекать себя и общество от решения текущих задач.

Недавно Народное Собрание Республики Дагестан утвердило новую Программу развития национальных отношений в Республике Дагестан на 2008-2012 годы, которая направлена на дальнейшее укрепление дагестанской общенациональной идентичности, межнационального мира и согласия и в то же время предусматривает создание условий для сохранения самобытной культуры каждого из дагестанских народов. Она разработана исходя из новых условий, которые сложились в последние годы в стране и республике. В то же время в ее основу заложены проверенные на практике принципы и подходы, доказавшие свою жизненность в ходе реализации предыдущей Программы.

Особое внимание в ходе реализации Программы предстоит уделить вопросам национально-культурного возрождения, сохранения духовного наследия наших народов: национальных языков, музыки, фольклора, хореографии, традиций, народных промыслов, музейного дела, - всего того, что подчеркивает уникальные, неповторимые особенности республики, без чего не может быть духовного развития дагестанцев.

Еще один вопрос, который неизбежно возникает в Дагестане, когда речь идет о национальной политике, - это этническое представительство в кадровом корпусе органов власти. Хочу сегодня еще раз подчеркнуть, что в кадровой политике и в кадровой работе главными для нас должны быть профессионализм, морально-нравственные качества наших людей, а не их национальная принадлежность. Именно с высокопрофессиональными и порядочными кадрами связано и будущее Дагестана. У нас нет и не будет должностей, закрепленных за той или иной народностью, - аварских, даргинских, кумыкских, лезгинских и т.д. Но в силу специфических особенностей республики нам, видимо, еще долго придется уделять внимание и вопросам национального представительства в работе с кадрами. На республиканском уровне мы стараемся это учесть. Это надо делать и на муниципальном уровне, особенно когда речь идет о многонациональных муниципальных районах. Мы получаем немало обращений, связанных с тем, что некоторые из руководителей игнорируют этот фактор. Недоумение у людей вызывает и то, что в рыночных условиях коллективы отдельных довольно крупных акционерных обществ формируются преимущественно из представителей одного народа, родственников и земляков. Подобная практика в условиях нашей республики недопустима. Надеюсь, что руководители всех уровней обратят на это внимание и сделают соответствующие выводы.

Важным фактором, влияющим на общественно-политическую обстановку в республике, является состояние конфессиональных отношений. Сегодня государственно-конфессиональные и межконфессиональные отношения в Дагестане характеризуются стабильностью, взаимопониманием. В этом немалая заслуга и духовенства всех основных конфессий республики.

Мы высоко оцениваем вклад религиозных деятелей в укрепление авторитета и ценностей семьи, в нравственное воспитание населения, особенно молодежи. Религиозные объединения республики имеют опыт взаимодействия с органами власти в противодействии религиозно-политическому экстремизму, национализму и ксенофобии, в поддержке социально незащищенных граждан.

Конечные цели государственной политики и проповеднической деятельности духовенства совпадают в главном - это благополучие человека и общественное согласие. Такая общность целей и впредь должна служить основой и гарантией сохранения мира и согласия в многонациональном поликонфессиональном дагестанском обществе.

Отношения органов государственной власти и религиозных объединений и впредь должны строиться на основе конструктивного взаимодействия и в рамках действующего законодательства.

Большое влияние на ситуацию в республике оказывают средства массовой информации. В последнее время отмечается рост числа печатных и электронных СМИ, сетевых ресурсов. Формируются устойчивые каналы связи между властью и обществом. Все большее количество органов власти создает собственные Интернет-представительства. Информационное пространство становится более насыщенным и разнообразным. По данным Фонда защиты гласности, в 2008 году Дагестан оказался в числе 19 российских регионов, в которых средства массовой информации наиболее свободны. Эти факты говорят о позитивных изменениях в информационном пространстве республики.

В то же время информационное направление работы органов власти всех уровней нуждается в серьезной корректировке. Сетевые ресурсы министерств, ведомств, органов местного самоуправления функционируют недостаточно эффективно, повсеместно должны быть внедрены прозрачные процедуры, обеспечивающие равные условия доступа СМИ республики к получению информации в полном объеме. Люди должны знать, на какие цели и каким образом тратится каждый бюджетный рубль, получать достоверную информацию об аукционах, конкурсах, планах законопроектной работы, о работе с кадрами.

Критические замечания в адрес органов власти должны становиться сигналом для принятия конкретных мер. Не ожидая указаний сверху, следует на месте разбираться с ними и доводить до населения результаты рассмотрения.

При различии идеологий, разнообразии оценок политических событий и процессов, происходящих в республике, отсутствие своевременной и адекватной реакции со стороны органов государственной власти создает возможность для манипуляции общественным мнением. Позиция государства не может быть единственной, но эта позиция по всем актуальным проблемам и направлениям работы должна быть представлена в информационном пространстве четко, ясно и своевременно.

Это тем более необходимо, когда, злоупотребляя свободой слова, делаются попытки навязать обществу недостоверную информацию, откровенную клевету, чтобы запутать людей, возбуждать у них чувства тревоги, неуверенности.

Министерство по делам национальностей, информации и внешним связям само должно перестроить работу в новых условиях, а также подготовить предложения по оптимизации деятельности государственных и муниципальных СМИ, по развитию рынка сбыта печатной продукции, коренному улучшению кадровой работы, конструктивному сотрудничеству с негосударственными СМИ. Все это важное условие сохранения общественно-политической стабильности и успешного решения стоящих перед республикой задач.

Эффективное государственное управление невозможно без открытости власти и ее диалога с обществом, без внимания к запросам и нуждам людей. Этот приоритет, обозначенный еще в первом Послании, остается актуальным и сегодня. Взаимодействие власти и граждан осуществляется по многим направлениям. Это работа с обращениями граждан, поступающими через специальный отдел, через сайт Президента, через "горячую линию", это рассмотрение проблемных статей в прессе, практика регулярных семинаров-совещаний руководства республики с главами муниципальных образований, ежемесячные выезды в районы и города республики для проведения Единого информационного дня.

В этой работе наметились некоторые положительные сдвиги. Уменьшилось количество повторных обращений, в более сжатые сроки стала поступать информация о результатах рассмотрения обращений граждан из администраций муниципальных районов и городских округов, министерств и ведомств. Меньше стало обращений и жалоб в связи с реализацией приоритетных национальных проектов.

В то же время многими органами власти не сделаны необходимые выводы из критики, содержавшейся в предыдущем Послании. Растет число жалоб, обращений граждан. Много обращений из Карабудахкентского, Кумторкалинского, Ахвахского, Табасаранского районов, г. Дербента. В основном обращения граждан связаны с жилищно-коммунальными, земельными вопросами, благоустройством населенных пунктов, а также вопросами здравоохранения, социальной защиты населения - получения зарплаты, пенсий, пособий, обеспечения лекарствами.

Считаю целесообразным, чтобы Правительство Республики Дагестан рассмотрело вопрос об исполнении Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" органами государственной власти республики, муниципальными органами. Необходимо расширить практику обсуждения обращений граждан на заседаниях коллегиальных органов министерств и ведомств, совершенствовать учет и контроль в работе с обращениями граждан, повышать ответственность должностных лиц за ее результаты. С учетом того, что подавляющее большинство обращений на "горячую линию" идет из Махачкалы (70%, или 1950 обращений в 2007 году, 76%, или 1160 обращений за пять месяцев этого года) было бы желательно руководству города проанализировать причины этих обращений, а также обращений в адрес самого города, принять необходимые меры.

Какие бы вопросы развития республики мы ни рассматривали, все они так или иначе упираются в кадры, в их достоинства и недостатки. Одна из главных задач на предстоящий период - наладить систему в этой работе, искать и выдвигать талантливых людей, мотивированных на результативную работу. Следует изменить многое - подходы к формированию резерва, работе с действующим составом кадров. Должны быть правилом открытые, объективные конкурсы на замещение должностей государственной и муниципальной службы и многое другое. Мы находимся только в начале этого пути. Предстоит и тут большая работа.

Подводя общий итог проделанному за прошедший период, можно сказать - сделано немало. Но обольщаться результатами нет оснований. Можно было достичь большего. Главное - созданы предпосылки для динамичного, быстрого и устойчивого экономического и социального развития республики, которые позволят в короткие сроки ликвидировать отставание от других регионов по важнейшим социально-экономическим показателям, определяющим уровень и качество жизни людей. Мы приложили немало усилий для дальнейшей стабилизации и оздоровления общественно-политической обстановки в республике.

Одномоментно сформировать цивилизованный рынок, реальную демократию, провести духовные преобразования, навести порядок, основанный на законе, одинаково строгом для всех, невозможно. Нужно время, нужен упорный, напряженный труд. Мы шли этим путем и должны продолжать идти.

Хочу отметить конструктивное взаимодействие законодательной и исполнительной власти при решении всех вопросов, которые возникали в этот период. Парламент Дагестана проявил себя не только как законодательный орган, он сделал немало и для стабилизации общественно-политической ситуации в республике.

Выражаю за это признательность всем депутатам Народного Собрания. Хочу поблагодарить руководителей муниципальных образований, на чьих плечах - тяжелая ноша повседневных забот и хлопот жизни дагестанцев. Прошедшие годы, безусловно, - это годы активного развития институтов гражданского общества, заработали Общественная палата, Уполномоченный по правам человека, многие другие институты. И общество это чувствует по их реакции на вопросы, связанные с правами и свободами наших граждан. Считаю своим долгом особо отметить работу советов старейшин и ветеранов войны, труда и поблагодарить их за большую работу, проводимую в целях обеспечения стабильности, мира и согласия в республике.

Уважаемые депутаты!

Выделенные в сегодняшнем докладе приоритеты развития республики - это логическое развитие тех целей и задач, которые были поставлены в двух предыдущих Посланиях Народному Собранию.

Дагестан сегодня фактически переживает один из переломных, очень ответственных этапов в своем развитии. От того, насколько глубоко каждый из присутствующих в этом зале и все дагестанское общество проникнутся осознанием этого, от того, как распорядимся нынешними возможностями, без преувеличения, зависит будущее Дагестана.

Наша первейшая задача - консолидация дагестанского общества, сохранение политической стабильности, конструктивного сотрудничества, гражданского и общественного согласия по коренным вопросам развития республики. Вторая не менее важная проблема - бескомпромиссная борьба с преступностью, коррупцией, легализация теневой экономики. Об этом было сказано немало.

Хочу подчеркнуть важность работы судов в этом направлении. В утверждении законности и правопорядка на территории республики им принадлежит значительная роль. Усилия судейского сообщества должны быть направлены на предотвращение коррупции в своей среде, решительное очищение судейского корпуса от недостойных высокого звания судьи, укрепление судебной системы высококвалифицированными кадрами. Это важнейшее условие улучшения качества правосудия.

И третье. Нужно коренным образом улучшить эффективность работы всех органов управления, прежде всего исполнительной власти.

Убежден, что Дагестан станет процветающей республикой и консолидация сил всех ветвей власти, интеллектуальных, властных, нравственных ресурсов общества позволит нам достичь тех высоких целей, которые соответствуют национальным интересам дагестанского народа.

Спасибо за внимание.

Махачкала, 10 июля 2008 года