Приложение

Городская целевая программа
развития малого и среднего предпринимательства в Махачкале на 2012-2014 годы
(утв. Решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 18 июля 2012 г. N 14-5в)

Паспорт
Городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в городе Махачкале на 2012-2014 годы

Наименование Программы	- Городская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Махачкале на 2012-2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Закон Республики Дагестан от 05.06.2012 г. N 27 "Об утверждении Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2012-2015 годы"
Основной разработчик Программы	- Управление экономического развития Администрации г. Махачкалы
Основные цели и задачи Программы	- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства; - вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - организация новых рабочих мест; - изменение отраслевой структуры малых и средних предприятий в сторону увеличения доли производственного и инновационного сектора; - легализация "теневого" бизнеса; - рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней; - увеличение доли малого и среднего предпринимательства города в формировании валового регионального продукта - совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - снижение административных барьеров - обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей - развитие малых предприятий в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий
Основные исполнители Программы	- Управление экономического развития, Управление кадров и муниципальной службы, Отдел торговли, потребительского рынка и услуг, Отдел информатизации, Аналитический отдел, Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы, Администрации Ленинского, Кировского и Советского районов, ИФНС РФ по Советскому, Кировскому и Ленинскому районов г. Махачкалы
Сроки и реализации Программы	- 2012-2014 годы:
Основные мероприятия Программы	- формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование методов кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства; совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования 42858,0 тыс.руб., в том числе средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 12858,0 тыс.руб.; средства городского бюджета - 30000,0 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых малых и средних предприятий. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения; увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение и выпуск продукции отечественного производства; создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в городской собственности; развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов; привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства
Контроль за реализацией Программы	- контроль за реализацией Программы осуществляет 1-й Заместитель Главы Администрации г. Махачкалы Магомедов Б.Х. и Зам. Главы г. Махачкалы Османов О.М.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Малое предпринимательство является одним из важнейших элементов рыночной экономики. В структуре экономики г. Махачкалы малый бизнес занял прочное место и играет существенную роль в социальной жизни населения.

Со времени создания в городе Махачкале первых малых предприятий наблюдаются положительные тенденции в развитии предпринимательства. В этой сфере трудятся 17,3 тыс. человек, что составляет в общей численности занятых в экономике 8,9 процента.

По данным инспекций федеральной налоговой службы Ленинского, Кировского и Советского районов г. Махачкалы, по состоянию на 1 января 2011 года в городе Махачкале зарегистрировано более 6 тысяч малых предприятий со статусом юридического лица, 14,6 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

В целях реализации государственной политики и координации деятельности в данном секторе экономики при Администрации г. Махачкалы создана Межведомственная комиссия по вопросам государственной поддержки и развития малого предпринимательства.

Вместе с тем потенциал малого предпринимательства в городе задействован недостаточно, инвестиционная активность субъектов малого предпринимательства растет медленно и не отражает их реального инвестиционного потенциала.

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, являются:

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городе;

недостаточность финансовых ресурсов;

неполная информация о неиспользуемом и неэффективно используемом имуществе, находящемся в городской собственности;

недостаточное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее развитие малого предпринимательства в городе Махачкале возможны только на основе целенаправленной работы на местах по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки субъектам малого предпринимательства в различных направлениях: информационном, научно-техническом, технологическом, финансовом, имущественном.

Наличие вышеуказанных проблем вызвало необходимость разработки целевой программы развития малого предпринимательства в городе Махачкале.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями данной Программы являются создание правовых и экономических условий для дальнейшего развития малого предпринимательства, дополнительных рабочих мест, увеличение объемов производства продукции, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

повышение качества и эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства на республиканском уровне;

разработка и внедрение ипотечного кредитования;

развитие системы гарантийных фондов, обществ взаимного кредитования;

обеспечение поддержки, в том числе образовательной и финансовой, начинающих предпринимателей;

развитие малого предпринимательства в сфере промышленности, строительства и наукоемких технологий.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012-2014 годы. Сроки реализации Программы - 2012-2014 годы. За этот период предполагается завершить формирование целостной системы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства в городе Махачкале, в том числе:

развить имеющиеся и внедрить новые кредитно-финансовые технологии;

совершенствовать инфраструктуру поддержки малого предпринимательства в городе, а также обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и оказания услуг населению, роста налоговых сборов от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за счет повышения эффективности их деятельности.

4. Основные мероприятия Программы

Основные мероприятия Программы (согласно приложению) представлены следующими направлениями:

формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства;

совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;

совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

информационное обеспечение малого предпринимательства.

Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства

В целях формирования благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, по формированию положительного имиджа предпринимательства в обществе, а также организация и проведение социологических исследований, анализ экономических и социальных проблем малого предпринимательства.

Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства

Для совершенствования кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства предусмотрены мероприятия по развитию лизинга, кредитно-финансовых механизмов с привлечением средств, как из республиканского бюджета Республики Дагестан, внебюджетных источников на возвратной и безвозвратной основе и из городского бюджета. Особые усилия планируется направить на разработку таких новых механизмов финансовой поддержки предпринимателей, как создание системы гарантий (поручительств), массовое освоение микрофинансирования и микрокредитования за счет создания специальных микрофинансовых организаций в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов и кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования.

Средства из республиканского бюджета Республики Дагестан и городского бюджета на реализацию этих мероприятий привлекаются в виде бюджетных возвратных ссуд.

Совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

К мероприятиям, направленным на совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, относится создание центра поддержки предпринимательства в муниципальном образовании, оказывающие консультационные, информационные, образовательные, финансовые и другие услуги.

В целом данные мероприятия должны повысить устойчивость и эффективность работы уже действующих субъектов малого предпринимательства и обеспечить снижение риска при создании новых производств. В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по обучению и подготовке кадров, развитию традиционных ремесел и промыслов, а также содействие выставочно-ярмарочной деятельности.

Информационное обеспечение малого предпринимательства

Данное направление включает в себя мероприятия по совершенствованию системы статистического учета экономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Планируются создание единой информационной базы данных о субъектах малого предпринимательства для получения реальной картины уровня их развития, включение субъектов малого предпринимательства в систему современного информационного обмена, использование возможностей компьютерной сети "Интернет".

5. Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем средств, необходимых для реализации основных мероприятий Программы, составляет - 42858,0 тыс. рублей, в том числе:

в том числе:

Средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 12858,0 тыс. рублей;

Средства городского бюджета - 30000,0 тыс.руб.

К данной категории относятся кредиты и ссуды коммерческих банков и другие внебюджетные источники. Объем привлеченных внебюджетных средств будет зависеть от успешного освоения предложенных в Программе прогрессивных финансовых технологий и соответствующего финансирования из бюджета.

Источником долевого финансирования ряда мероприятий Программы могут стать средства, выделенные на реализацию других региональных и федеральных программ, достижение целей которых зависит и от реализации данной Программы.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:

увеличение числа рабочих мест за счет расширения производства на действующих и создания новых субъектов малого предпринимательства. Обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения;

увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами, расширение и выпуск продукции отечественного производства;

создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к неэффективно используемому имуществу, находящемуся в городской собственности;

развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

формирование системы общественных объединений, союзов и ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций, находящихся в ведении государственных органов;

привлечение дополнительных внебюджетных инвестиций в сектор малого предпринимательства.

По завершении реализации мероприятий Программы к 2014 году объем производства и услуг малого предпринимательства города предположительно увеличится на 55 процентов.

Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в республиканский бюджет Республики Дагестан по всем видам налогов достигнут ориентировочно 15 процентов.

7. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет 1-й Зам. Главы г. Махачкалы Магомедов Б.Х. и Зам. Главы г. Махачкалы Османов О.М.

Приложение

к городской целевой программе

развития малого и среднего

предпринимательства в

г. Махачкале на 2012 - 2014 годы

Перечень
основных мероприятий Городской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в г. Махачкале на 2012-2014 годы

(тыс.руб.)

NN п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Объем финансирования, в том числе:				Исполнители мероприятий
			Федеральный бюджет	Республиканский бюджет РД	Местный бюджет	Внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства
1.	Формирование перечня муниципального имущества, в том числе незавершенного строительства, в целях предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства для ведения предпринимательской деятельности, в том числе в аренду	2012 2013 2014		0,00 0,00 0,00	0,00 0,00 0,00		Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы
2.	Проведение конкурса "Лучший предприниматель города Махачкалы". Проведение конкурса парикмахеров, ремонтников и других специальностей предприятий бытового обслуживания, "Лучший объект инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства" и др.	2012 2013 2014		170,0 170,0 170,0	400,0 400,0 400,0		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы
3.	Организация и проведение "круглых столов", брифингов.	2012 2013 2014		30,0 30,0 30,0	100,0 100,0 100,0		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы
4.	Ознакомление муниципальных и немуниципальных организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего объединений предпринимателей с опытом поддержки малого и среднего предпринимательства в других субъектах Российской Федерации и зарубежных странах. Участие в межрегиональных международных мероприятиях по обмену опытом в сфере малого и среднего бизнеса. Внедрение в практику передовых и перспективных форм и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.	2012 2013 2014		120,0 120,0 120,0	300,0 300,0 300,0		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы
5.	Предоставление консультационной, организационной, юридической помощи субъектам малого предпринимательства по вопросам гражданского, трудового, финансового, налогового, бюджетного, валютного, административного и иного законодательства в области регулирования предпринимательской деятельности; обеспечение защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства при проведении государственного контроля (надзора); представление интересов субъектов малого и среднего в государственных органах при рассмотрении дел по результатам проведенных проверок и в судах по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, в том числе начинающим предпринимателям в режиме "неотложной правовой помощи"	2012 2013 2014		0,00	0,00		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы
6.	Содействие в организации и развитии деятельности общественных и профессиональных объединений предпринимателей	2012 2013 2014		0,00	0,00		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы
7.	Проведение исследований, социологических опросов, мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, уровня административных барьеров. Выработка предложений по повышению эффективности мер поддержки малого и среднего предпринимательства, разработка информационно-аналитических материалов по итогам исследований	2012 2013 2014		46,0 46,0 46,0	100,0 100,0 100,0		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы
8.	Создание общественного Совета предпринимателей при Главе города Махачкалы	2012 2013 2014		0,00	0,00		Управление экономического развития
9.	Содействие в разработке и реализации программ развития малого и среднего предпринимательства, реализуемых общественными объединениями предпринимателей	2012 2013 2014		30,0 30,0 30,0	0,00		Управление экономического развития
10.	Предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в возрасте от 14 до 30 лет	2012 2013 2014		2000,0 2000,0 2000,0	5000,0 5000,0 5000,0		Управление экономического развития, Финансовое управление
2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки
11.	Создание и развитие фондов содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства (гарантийных фондов) на муниципальном уровне	2012 2013 2014		0,00	0,00		Управление экономического развития, Финансовое управление
12.	Создание и развитие фонда микрофинансирования на муниципальном уровне	2012 2013 2014		835,0 835,0 835,0	950,0 950,0 950,0		Управление экономического развития, коммерческие банки, внебюджетные организации
13.	Содействие в создании и развитии кредитных кооперативов на муниципальном уровне, в том числе предоставление субсидий сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на пополнение материально-технической базы	2012 2013 2014		100,0 100,0 100,0	350,0 350,0 350,0		Отдел торговли, потребительского рынка и услуг г. Махачкалы
14.	Поддержка муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства	2012 2013 2014		765,0 765,0 765,0	1285,0 1285,0 1285,0		Управление экономического развития
3. Информационно-образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства
15.	Организация и проведение семинаров и других мероприятий по актуальным вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и взаимодействия с контролирующими органами, семинаров для специалистов администраций муниципальных образований. Повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о нормах и регламентах деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов	2012 2013 2014		0,00	0,00		Управление кадров и муниципальной службы Управление экономического развития, Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы
16.	Информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, освещение проблем и перспектив его развития с использованием современных технологий. Организация тематических выпусков радио- и телепередач по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в прессе, а также с использованием сети Интернет. Создание и обеспечение деятельности еженедельной газеты для предпринимателей, еженедельной телепрограммы для предпринимателей, интернет-портала "Бизнес Дагестана"	2012 2013 2014		65,0 65,0 65,0	110,0 115,0 120,0		Управление информатизации Администрации г. Махачкалы
17.	Обучение, подготовка кадров, организация повышения квалификации и профессиональной подготовки руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, специалистов муниципальных образований	2012 2013 2014		95,0 95,0 95,0	300,0 300,0 300,0		Управление кадров и муниципальной службы, Управление информатизации
18.	Организация профессионального обучения безработных граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность, по разно уровневым программам в учебных заведениях города	2012 2013 2014		30,0 30,0 30,0	100,0 100,0 100,0		Управление кадров и муниципальной службы, Отдел информатизации, ГУ-ЦЗН в МО "город Махачкала"
Всего по программе:				12858,0	30000,0