Постановление Правительства Республики Дагестан от 9 июля 1997 г. N 119 "О создании необходимых условий для функционирования фондового рынка Республики Дагестан"

Правительство Республики Дагестан отмечает, что в республике проводится определенная работа по созданию необходимых условий для функционирования фондового рынка, формируются инфраструктура рынка и основы коллективных инвестиций, другие правовые, экономические и организационные основы рынка ценных бумаг.

Вместе с тем в работе по созданию необходимых условий для функционирования фондового рынка Республики Дагестан имеются серьезные недостатки.

Не проявляется должная настойчивость в решении ряда неотложных проблем, основными из которых являются низкий уровень капитализации рынка и ликвидности ценных бумаг и средних эмитентов; серьезно отстает развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; не скоординирована работа по устранению рисков и нарушений прав акционеров со стороны эмитентов и т. д.

Главным препятствием в развитии фондового рынка остается отсутствие на федеральном и республиканском уровнях механизмов реализации законов и подзаконных актов, регулирующих рынок ценных бумаг, законодательства об административной ответственности за правонарушения в этом секторе экономики, а также дефицит квалифицированных специалистов в этой сфере.

Ряд участников фондового рынка из-за отсутствия рынка ценных бумаг внутри республики вкладывают свои средства в государственные и корпоративные ценные бумаги за ее пределами, что приводит к оттоку капитала из региона.

Почти полностью отсутствует рынок корпоративных ценных бумаг. Руководители приватизированных предприятий не производят вторичной эмиссии ценных бумаг, что лишает их инвестиций для развития производства.

Главы администраций районов и городов не проявляют инициативы в выпуске муниципальных займов, во внедрении целевых вексельных программ. Необоснованно затягивается выпуск жилищных сертификатов. Все это негативно сказывается на развитии фондового рынка и экономики республики в целом.

В целях создания условий функционирования фондового рынка в Республике Дагестан, направленных на оздоровление экономики республики, повышение инвестиционной привлекательности для внешних инвесторов, в том числе иностранных, сокращения оттока капитала из республики Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД, Госкомимуществу РД, Фонду имущества РД, ОАО "Финброксервис" в трехмесячный срок подготовить с учетом постановления Правительства РД от 10 июня 1997 г. N 97 "О неотложных мерах по развитию инфраструктуры фондового рынка в Республике Дагестан" программу развития вторичного рынка корпоративных ценных бумаг эмитентов, в уставном капитале которых имеется доля государства.

2. Министерству экономики РД, Министерству финансов РД при рассмотрении вопросов выдачи государственных поручительств (гарантий), финансирования инвестиционных программ и оказания государственной финансовой помощи преимущественное право предоставлять акционерным обществам, выставляющим свои акции на открытый фондовый рынок и производящим вторичную эмиссию ценных бумаг.

3. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД, Министерству юстиции РД, Министерству финансов РД, Госналоговой инспекции по РД в месячный срок разработать и представить на рассмотрение в Правительство РД проект Закона РД "Об административной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг" для внесения в Народное Собрание РД.

4. Министерству финансов РД, Госналоговой инспекции по РД, Национальному Банку Республики Дагестан Центрального банка Российской Федерации в целях активизации инвестиционной деятельности подготовить и представить в Правительство РД предложения о предоставлении финансово - кредитным учреждениям налоговых льгот на суммы собственных средств, направляемых ими на осуществление республиканских программ, сроком не менее одного года и с процентной ставкой не более 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

5. Госкомимуществу РД, Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД, ОАО "Финброксервис", Фонду имущества РД, Министерству экономики РД, Министерству финансов РД, независимому Экспертному совету по содействию развитию фондового рынка в Республике Дагестан в месячный срок разработать и внести в Правительство РД предложения о проведении вседагестанского расширенного совещания профессиональных участников фондового рынка, включая сроки проведения, программу, повестку и регламент совещания.

6. Рекомендовать администрациям гг. Махачкалы, Дербента, Кизляра совместно с Министерством финансов РД и Комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД в месячный срок разработать и внести в Правительство РД предложения о выпуске целевых муниципальных займов.

7. Принять предложение Министерства строительства и архитектуры РД о выпуске облигаций Государственного жилищного займа РД на 1997 - 2007 годы.

Министерству финансов РД предусмотреть при уточнении республиканского бюджета РД на 1997 год 2,3 млрд. рублей на обеспечение государственных гарантий по облигациям первого транша на 1997 год Государственного жилищного займа РД на 1997 - 2007 годы. Министерству строительства и архитектуры РД совместно с Министерством финансов РД, Министерством экономики РД в месячный срок подготовить проект Закона РД "О выпуске облигаций Государственного жилищного займа на 1997 - 2007 годы" с пояснительной запиской к нему для внесения в Народное Собрание РД.

8. Министерству экономики РД:

совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РД создать единую информационно-телекоммуникационную систему Республики Дагестан, включая локальную сеть по фондовому рынку, с комплексом мер по защите информации; возложить исполнение функций заказчика по созданию и эксплуатации единой информационно телекоммуникационной системы Республики Дагестан на Управление информационно-вычислительного обеспечения при Министерстве экономики РД;

включить работы по созданию и внедрению единой информационно телекоммуникационной системы Республики Дагестан в перечень первоочередных инвестиционных программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета развития республиканского бюджета РД;

предусмотреть при уточнении бюджета развития республиканского бюджета РД на 1997 год выделение Управлению информационно вычислительного обеспечения при Министерстве экономики РД 2850 млн. рублей на создание единой информационно телекоммуникационной системы Республики Дагестан в соответствии с календарным планом выполнения работ на 1997 год согласно приложению.*

9. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД по согласованию с федеральной комиссией ценных бумаг ежеквартально направлять по 4 специалиста на переподготовку в ведущие институты фондового рынка России.

Министерству финансов РД обеспечить финансирование расходов по переподготовке кадров за счет средств, предусмотренных по статье 19 Закона РД "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 1997 год" по разделу "переподготовка, повышение квалификации кадров".

10. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД совместно с заинтересованными органами осуществить меры по регулярному освещению в средствах массовой информации об эмитентах и рынке ценных бумаг.

Централизовать в республиканском бюджете РД 20 проц. средств, поступающих от сборов за административные нарушения на рынке ценных бумаг, направить их на финансирование расходов на эти цели.

11. Независимому Экспертному совету по содействию развитию фондового рынка в Республике Дагестан, Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД совместно с правоохранительными и другими заинтересованными органами обеспечить в трехмесячный срок проверку соблюдения законодательства об акционерных обществах. При необходимости внести соответствующие предложения в Правительство РД.

12. Признать целесообразным концентрацию реестров предприятий с числом акционеров менее 300 у лицензированного регистратора. Обязать акционерные общества с числом акционеров менее 300 при выявлении нарушения Законов "Об акционерных обществах" и "О рынке ценных бумаг" передавать функции по ведению реестра независимому регистратору. При необходимости внести соответствующее положение, в проект Закона РД "Об административной ответственности за правонарушения на рынке ценных бумаг".

13. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД, независимому Экспертному совету по развитию фондового рынка, коммерческому банку "Кредо-финанс" в трехмесячный срок разработать и внести в Правительство РД концепцию развития фондового рынка РД на 1998-2000 годы.

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики РД, Исполнительную дирекцию Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РД.

Председатель Правительства

Республики Дагестан

А.Мирзабеков

Руководитель Администрации

Государственного Совета

и Правительства

Республики Дагестан

А.Атаев

Махачкала

9 июля 1997 г.

N 119