Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2009 г. N 214 "Об утверждении республиканской целевой программы "Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы"

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 года Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Дагестан и Министерству юстиции Республики Дагестан ежегодно уточнять объемы финансирования Программы с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство юстиции Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов

Республиканская целевая программа
"Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2009 г. N 214)

Паспорт республиканской целевой программы
"Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы"

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	-	поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 11 февраля 2009 года
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Республики Дагестан
Основной разработчик Программы	-	Министерство юстиции Республики Дагестан
Цели и задачи Программы	-	реализация государственной политики в организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций; формирование условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; социальная поддержка и создание благоприятных условий жизнедеятельности для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации граждан, готовящихся к освобождению и освободившихся из мест лишения свободы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы		уровень рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних (уменьшить показатель к 2011 году на 6,0 процентов); количество трудоустроенных лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (увеличить показатель к 2011 году до 34,4 процента от общего числа освобожденных); доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (уменьшить показатель к 2011 году на 4,9 процента); число лиц, освободившихся без паспорта (уменьшить показатель к 2011 году на 3,4 процента)
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составит 13,8 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, из них: в 2010 году - 6,9 млн. рублей; в 2011 году - 6,9 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	-	снижение уровня рецидивной преступности; создание необходимых условий для обеспечения социально полезной занятости лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы# совершенствование профессионального обучения осужденных и лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы; своевременное оформление паспортов, учет и регистрация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы по месту пребывания и проживания; повышение качества медицинского обслуживания больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями; снижение остроты социальных проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
Контроль за реализацией Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство юстиции Республики Дагестан.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти Республики Дагестан и местного самоуправления, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

На момент освобождения ни администрации исправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют сведений о наличии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенном пункте. В связи с этим до освобождения лиц из мест лишения свободы не принимаются меры по оказанию лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, помощи в трудовом и бытовом устройстве.

Учет лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, нуждающихся в предоставлении жилья, в том числе временного, на период трудоустройства не организован. Число мест, куда эти граждане могут быть определены на временное проживание, ограниченно.

Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.

Между тем в республике в течение нескольких лет наблюдается снижение количества граждан из числа лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. Многие из них утратили связь с семьей, родственниками, лишились жилья. Как правило, эта категория граждан нуждается в материальной помощи, не имеет денежных средств на заключение договора найма жилого помещения.

К причинам, не позволяющим лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, самостоятельно решить вопрос трудового и бытового устройства, следует отнести отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. Уровень рецидивной преступности в Республике Дагестан по-прежнему очень высок и составляет 28,1 процента.

В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создать условия, способствующие сокращению периода адаптации данной категории граждан. Мероприятия Программы предусматривают создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, а также обеспечение доступности и качества основного общего, начального, среднего и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях исполнения наказаний.

2. Основные цели и задачи Программы

Главная цель Программы - реализация государственной политики в области организации системы административных, социально-экономических, медицинских и психологических мероприятий, направленных на восстановление социального статуса и способности лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, к жизнедеятельности в социальной среде для выполнения ими необходимых в обществе социальных ролей и функций.

Основными задачами Программы являются:

совершенствование работы по содействию осужденным, готовящимся к освобождению из исправительных учреждений, в успешной адаптации по избранному местожительству;

улучшение медико-социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, прежде всего решение проблем их трудоустройства и жилья;

профилактика и предотвращение рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних лиц, отбывшим наказание в виде лишения свободы, оказание им действенной социально-психологической помощи.

3. Основные направления реализации Программы

Программа включает мероприятия согласно приложению N 1 по следующим основным направлениям деятельности:

1. Разработка научно-методических и организационных основ системы социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе:

подготовка специалистов и повышение квалификации кадров, занимающихся социальной реабилитацией и адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

обобщение и распространение положительного опыта работы;

развитие элементов системы социальной адаптации несовершеннолетних (как отбывших наказание в виде лишения свободы, так и находящихся на учете уголовно-исполнительных инспекций), а также больных социально опасными заболеваниями, инвалидов, лиц, утративших социально полезные связи.

2. Мероприятия по подготовке лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к адаптации по избранному местожительству, в том числе:

оказание лицам, готовящимся к освобождению, профориентационных услуг;

профессиональное обучение осужденных специальностям, востребованным на рынке труда;

оформление паспортов заключенным до их освобождения;

решение вопросов о временном или постоянном месте проживания осужденного после отбытия наказания.

3. Развитие системы социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе:

расширение сети и укрепление материальной базы общеобразовательных школ и республиканских профессиональных училищ для лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях и изоляторах временного содержания на территории Республики Дагестан;

развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания, реабилитации и адаптации лиц данной категории.

4. Реализация мер государственной поддержки лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе:

содействие в трудовом, жилищном и бытовом устройстве;

обеспечение временного проживания и регистрационного учета;

обучение профессиям, востребованным на рынке труда;

оказание психологической, юридической, материальной и иной помощи;

профилактика социально опасных заболеваний, алкоголизма и наркомании.

Сроки и этапы реализации Программы 2009-2011 годы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 13,8 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, из них:

в 2010 году - 6,9 млн. рублей;

в 2011 году - 6,9 млн. рублей.

5. Механизм реализации и управления Программой

В выполнении Программы участвуют государственные органы, органы местного самоуправления, правоохранительные органы, общественные организации, которые несут ответственность за своевременную реализацию мероприятий Программы, успешное решение задач, рациональное использование выделенных денежных средств.

Министерство юстиции Республики Дагестан обеспечивает координацию взаимодействия участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.

Исполнители Программ дважды в течение года (до 20 января и до 20 июля) направляют в Министерство юстиции Республики Дагестан аналитическую справку о реализации программных мероприятий, достигнутых результатах, перспективах работы.

6. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых результатов реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

снизить уровень рецидивной преступности;

создать необходимые условия для обеспечения социально полезной занятости лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

поднять уровень профессионального обучения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

усовершенствовать процедуру оформления паспортов, учет и регистрацию по месту пребывания и проживания лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

своевременно выявлять и лечить лиц, больных туберкулезом и иными социально опасными заболеваниями;

уменьшить остроту социальных проблем лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Результаты работы будут оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям (приложение N 2):

уровень рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних (уменьшение показателя к 2011 году на 6,0 процентов);

количество трудоустроенных лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (увеличение показателя к 2011 году до 34, 4 процента от общего числа освобожденных);

доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу (уменьшение показателя к 2011 году на 4,9 процента);

число лиц, освободившихся без паспорта (уменьшение показателя к 2011 году 3,4 процента).

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Социальная реабилитация и адаптация

в Республике Дагестан лиц, отбывших

наказание в виде лишения свободы,

на 2009-2011 годы"

Мероприятия по реализации республиканской целевой программы "Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2009-2011 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объемы финансирования (тыс.руб.)
				2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	2	3	4	5	6	7
I. Научно-методическое обеспечение
1.	Разработка порядка взаимодействия субъектов профилактики правонарушений в вопросах социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в том числе несовершеннолетних, а также вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа и условно осужденных подростков, с учетом половой принадлежности и длительности срока нахождения в местах лишения свободы	III квартал 2009 г.	Минтруд РД Минобрнауки РД Минмолодежи РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
2.	Разработка и внедрение социального проекта адаптации позитивно настроенных несовершеннолетних лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, "Путевка в жизнь"	2010 г.	Минобрнауки РД Минмолодежи РД Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
3.	Разработка и издание в помощь лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы справочно-информационных материалов по вопросам оказания социальных услуг и предоставления мер социальной поддержки	IV квартал 2009 г.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
4.	Подготовка специалистов и повышение квалификации кадров, занимающихся социальной реабилитацией и адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2009-2011 гг.	Минтруд РД Минобрнауки РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
5.	Проведение семинаров-совещаний по проблемам медико-социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	ежегодно	Минздрав РД Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
6.	Обобщение и внедрение положительного зарубежного и отечественного опыта работы в сфере реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2009-2011 гг.	УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
II. Организационное обеспечение
7.	Создание и развитие института кураторства над учреждениями исполнения наказаний и лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы	IV квартал 2009 г.	УФСИН по РД (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию)	за счет текущего финансирования
8.	Формирование базы данных о лицах, отбывших наказание в виде лишения свободы, находящихся на территории Республики Дагестан	IV квартал 2009 г.	УФСИН по РД (по согласованию) МВД по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
9.	Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания граждан без определенного местожительства, в том числе лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, из числа престарелых и инвалидов	2009-2011 гг.	Минтруд РД	за счет текущего финансирования
10.	Освещение в средствах массовой информации проблем социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, с целью формирования толерантного отношения населения к указанной категории лиц	2009-2011 гг.	Миннац РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
III. Мероприятия по подготовке лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к адаптации по избранному месту жительства
11.	Обеспечение взаимодействия воспитательных колоний для несовершеннолетних с органами местного самоуправления в вопросах жизнеустройства лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2009-2011 гг.	Минобрнауки РД УФСИН по РД (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию)	за счет текущего финансирования
12.	Оказание комплекса социально-психологических услуг (индивидуальные консультации, тренинги, семинары) молодым людям в возрасте 18-30 лет в учреждениях исполнения наказаний	2010-2011 гг.	Минздрав РД Минтруд РД Минмолодежи РД УФСИН по РД (по согласованию)		200	200
13.	Развитие психологической службы в учреждениях исполнения наказаний	2010-2011 гг.	Минздрав РД Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)		200	200
14.	Изучение потребностей рынка труда и информирование об услугах, оказываемых органами труда и занятости населения	2009-2011 гг.	Минтруд РД	за счет текущего финансирования
15.	Формирование базы данных о вакансиях для временного трудоустройства на территории республики	2009-2011 гг.	Минтруд РД	за счет текущего финансирования
16.	Проведение в учреждениях исполнения наказаний выставок (ярмарок) вакансий (оказание профориентационных услуг)	ежегодно	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
17.	Оформление паспортов гражданина Российской Федерации осужденным, у которых отсутствуют паспорта в личном деле	2009-2011 гг.	УФМС по РД (по согласованию) УФСИН по РД (по согласованию) МВД по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
18.	Осуществление комплекса мер по сохранению и укреплению родственных связей лиц, находящихся в местах лишения свободы	2009-2011 гг.	УФСИН по РД (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию)	за счет текущего финансирования
19.	Развитие собственного производства в учреждениях исполнения наказаний, создание стабильных рабочих мест на предприятиях	2009-2011 гг.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
20.	Привлечение осужденных к общественным работам на строительстве и благоустройстве социально значимых объектов в республике	2009-2011 гг.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
21.	Создание в учреждениях исполнения наказаний условий для продолжения получения общего, среднего и высшего профессионального образования по заочной форме обучения с использованием современных дистанционных технологий	2010-2011 гг.	Минобрнауки РД УФСИН по РД (по согласованию)		500	500
IV. Развитие сети социальных институтов и структур, способствующих адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы
22.	Создание общественных формирований при органах местного самоуправления для осуществления функций по социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2009-2011 гг.	УФСИН по РД (по согласованию) органы местного самоуправления (по согласованию)	за счет текущего финансирования
23.	Создание и обеспечение функционирования центра социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2010-2011 гг.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)		5000	5000
V. Оказание содействия лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в бытовом устройстве
24.	Организация обязательного медицинского обследования и медицинской реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2009-2011 гг.	Минздрав РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
25.	Предоставление лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, льготных (бесплатных) билетов, абонементов для посещения культурных, спортивных учреждений	2009-2011 гг.	Минкультуры РД Минспорт РД	за счет текущего финансирования
VI. Оказание содействия лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в трудоустройстве
26.	Обучение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, навыкам первичного поиска работы	2009-2011 гг.	Минтруд РД Минобрнауки РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
27.	Предоставление временных рабочих мест лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, на период поиска постоянного места работы	2009-2011 гг.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
28.	Предоставление рабочих мест лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, имеющим рабочие профессии	2009-2011 гг.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
29.	Создание дополнительных рабочих мест для лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы	2009-2011 г.г.	Минтруд РД УФСИН по РД (по согласованию)	за счет текущего финансирования
	VII. Оказание содействия лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, в повышении образовательного уровня
30.	Обучение лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, по направлениям предприятий (работодателей) на базе учреждений начального профессионального образования, курсовых комбинатов	2010-2011 гг.	Минтруд РД Минобрнауки РД УФСИН по РД (по согласованию)		500	500
31.	Профессиональная подготовка и переподготовка лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, по специальностям, востребованным на рынке труда	2010-2011 гг.	Минтруд РД Минобрнауки РД УФСИН по РД (по согласованию)		500	500

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Социальная реабилитация и адаптация

в Республике Дагестан лиц,

отбывших наказание в виде лишения

свободы, на 2009-2011 годы"

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Исходные показатели базового 2008 г.	Показатели эффективности реализации Программы
				2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Уровень рецидивной преступности, в том числе среди несовершеннолетних	%	28,1	27,1	25,1	22,1
2.	Количество трудоустроенных лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (в процентах к числу освобожденных)	%	14,4	19,4	26,4	34,4
3.	Доля лиц, ранее осужденных за совершение преступлений, в общем количестве лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу	%	19,6	18,6	16,5	14,7
4.	Количество лиц, освободившихся без паспорта (в процентах к общему числу освобожденных)	%	13,4	13,0	11,5	10,0