Постановление Правительства Республики Дагестан от 24 августа 2009 г. N 271 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2010 г.

В целях развития молочного скотоводства в Республике Дагестан и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1096 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации" Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа).

2. Определить Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан уполномоченным органом по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам реализации Программы.

3. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики Республики Дагестан, Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

4. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан разработать и в установленном порядке внести в Правительство Республики Дагестан проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие молочного скотоводства.

5. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы развития молочного скотоводства и увеличения производства молока.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Ш. Зайналов

Республиканская целевая программа
"Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 августа 2009 г. N 271)

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2010 г.

Паспорт
республиканской целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы		постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1096 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации"
Государственный заказчик Программы	-	Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан
Основной разработчик Программы	-	Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан
Цели и задачи Программы	-	создание экономических и технологических условий устойчивого развития отрасли молочного скотоводства и увеличение объемов производства молока; укрепление кормовой базы и обеспечение скота качественными высокобелковыми кормами; укрепление племенной базы молочного скотоводства; увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства; модернизация молочного скотоводства
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	увеличение к 2012 году производства грубых кормов на 30 процентов, сочных кормов на 20 процентов; доведение площади под высокобелковые кормовые культуры до 120 тыс. га; доведение удельного веса племенного поголовья в общей численности крупного рогатого скота до 15,1 процента; приобретение племенного молодняка не менее 4,0 тыс. голов ежегодно; увеличение к 2012 году производства молока до 695,1 тыс. тонн, среднего надоя молока - до 1695 кг; создание не менее 3 сервисных центров по воспроизводству сельскохозяйственных животных ежегодно; увеличение к 2012 году выхода приплода на 100 коров до 82 голов; создание не менее 5000 скотомест ежегодно
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 8600,41 млн. рублей, в том числе за счет: средств федерального бюджета - 3392,45 млн. рублей; средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 967,59 млн. рублей; средств внебюджетных источников - 4240,37 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	-	увеличение валового производства молока на 32,3 процента, среднего удоя молока на 1 корову в год - на 32,4 процента; доведение производства молока на душу населения до 261 кг в год; повышение производительности труда на 12 процентов; увеличение поступлений налоговых платежей в бюджеты всех уровней
Контроль за реализацией Программы		Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Молочное скотоводство было и остается одной из важнейших отраслей сельского хозяйства республики. Удельный вес этой отрасли в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства составляет 14,5 процента, а в общем объеме продукции животноводства - 30 процентов.

В последние годы в развитии молочного скотоводства произошли положительные изменения. По сравнению с 2005 годом поголовье коров увеличилось на 8,5 процента, производство молока увеличилось на 41,7 процента и за 2008 год в хозяйствах всех категорий впервые произведено 527,2 тыс. тонн молока, или 196 кг на одного жителя республики против 149 кг в 2005 году. Этому способствовали принятые меры по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Ускоренное развитие животноводства".

Таким образом, развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос населения на натуральное молоко и молочные продукты за счет производства их в республике.

Для модернизации отрасли молочного скотоводства Республика Дагестан располагает всеми необходимыми ресурсами.

Главными препятствиями для устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности являются:

недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;

недостаточная развитость племенной базы;

низкий охват контроля продуктивности;

низкий выход приплода в расчете на 100 коров (71 голова);

малая численность племенного скота (3,0 процента);

недостаточный уровень оценки и использования выдающихся быков-производителей;

финансовая неустойчивость большинства сельхозтоваропроизводителей республики;

низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных предприятий;

недостаток залогового обеспечения и, как следствие, недоступность кредитных ресурсов;

ограниченность объемов средств республиканского бюджета Республики Дагестан, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства;

опережающее сокращение основных производственных фондов по сравнению с их вводом, старение технологического оборудования, низкие темпы внедрения современных технологий;

дефицит квалифицированных управленческих кадров и специалистов, отток молодых специалистов из-за низкого уровня заработной платы на селе;

отсутствие экономической мотивации использования имеющихся в республике возможностей ускоренного развития молочного скотоводства.

Важными факторами решения проблемы рентабельности молочного скотоводства являются:

неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающая промышленность - оптово-розничная торговля";

недостаточная государственная поддержка молочного скотоводства, которая в целом по республике составляет менее 5 процентов от производственных издержек.

Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:

социальной значимостью молока как наиболее доступного по цене и необходимого для здоровья нации продукта питания;

биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению с сельскохозяйственными животными в скороспелых отраслях (птицеводство, свиноводство), в силу которых производственный цикл получения коровы составляет 24-28 месяцев;

необходимостью технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для коров и молодняка.

Острота изложенных проблем усугубляется недостатком комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития интенсивного молочного скотоводства, особенно повышения эффективности отрасли за счет внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий.

На решение указанных проблем и направлена настоящая Программа.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы являются создание экономических и технологических условий устойчивого развития в Республике Дагестан отрасли молочного скотоводства и увеличение объемов производства молока.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

укрепление кормовой базы и обеспечение скота качественными высокобелковыми кормами;

укрепление племенной базы молочного скотоводства;

увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства;

модернизация молочного скотоводства.

Сроки реализации Программы - 2009 - 2012 годы.

3. Перечень программных мероприятий

Решение основных задач Программы будет достигнуто за счет реализации комплекса программных мероприятий. Основные мероприятия Программы представлены следующими направлениями:

1. Укрепление кормовой базы и обеспечение скота качественными высокобелковыми кормами, в том числе:

приобретение семян высокобелковых кормовых культур;

приобретение грубых и концентрированных кормов на период зимовки скота с целью создания резервного фонда.

2. Укрепление племенной базы молочного скотоводства, в том числе создание сервисных центров по воспроизводству сельскохозяйственных животных.

3. Увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства, в том числе:

поддержка научных проектов по молочному скотоводству;

повышение квалификации кадров и освещение в средствах массовой информации проблем производства и потребления молока;

поддержка маточного поголовья по уровню их продуктивности.

4. Модернизация молочного скотоводства, в том числе приобретение техники и оборудования для молочного скотоводства.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 1.

3.1. Улучшение кормовой базы и обеспечение скота качественными высокобелковыми кормами

Целью осуществления мероприятий по укреплению кормовой базы является обеспечение скота качественными высокобелковыми кормами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства грубых кормов;

увеличение производства сочных кормов;

приобретение комбикормов;

увеличение площадей для выращивания высокобелковых кормовых культур.

Финансирование мероприятий предполагается осуществлять в виде субсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение комбикормов и семян высокобелковой кормовой культуры люцерны. Часть средств предоставляется на создание резервного фонда грубых и концентрированных кормов на период зимовки скота.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 сентября 2010 г. N 339 в подраздел 3.2 настоящей республиканской целевой программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2. Укрепление племенной базы молочного скотоводства

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность республиканских сельскохозяйственных товаропроизводителей собственной племенной продукцией (материалом).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

стимулирование селекционной работы, направленной на увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и совершенствование племенных и продуктивных качеств крупного рогатого скота путем создания сервисных центров по искусственному осеменению крупного рогатого скота.

Финансирование мероприятий предполагается осуществлять в виде субсидирования части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на создание и функционирование деятельности сервисных центров по воспроизводству сельскохозяйственных животных и на приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород.

3.3. Увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства

Целью осуществления мероприятий по увеличению производства молока и ускоренному развитию молочного скотоводства является все более полное обеспечение населения Республики Дагестан высококачественным молоком и молочной продукцией.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

поддержка научных проектов по наиболее актуальным темам;

повышение квалификации кадров и освещение в средствах массовой информации проблем производства и потребления молока;

поддержка маточного поголовья по уровню их продуктивности.

Финансирование мероприятий предполагается осуществлять в виде субсидирования производства и реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями молока с учетом продуктивности коров, финансирования научных проектов в данной области и субсидирования затрат на повышение квалификации кадров и освещение в средствах массовой информации проблем производства и потребления молока.

3.4. Модернизация молочного животноводства

Целью осуществления мероприятий является техническое и технологическое обновление отрасли молочного животноводства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по приобретению специализированной техники и оборудования для производства, переработки (мини-заводы), хранения и реализации молока и молочной продукции.

Финансирование мероприятий предполагается осуществлять в виде предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение техники (оборудования).

4. Объемы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 8600,41 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 3392,45 млн. рублей, средств республиканского бюджета Республики Дагестан - 967,59 млн.руб., средств внебюджетных источников - 4240,37 млн. рублей.

Порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие молочного скотоводства устанавливаются Правительством Республики Дагестан.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Дагестан, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Дагестан и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет:

координацию деятельности государственных заказчиков по реализации мероприятий Программы, рациональному использованию средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников;

нормативное правовое и методическое обеспечение реализации Программы;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан для реализации Программы;

контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета является бюджетная заявка Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан на реализацию мероприятий Программы, а также ежегодные соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам реализации Программы.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

В период реализации Программы будут задействованы механизмы устойчивого развития молочного скотоводства и создана база для обеспечения населения молоком, произведенного# в республике.

Реализация Программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в республике ресурсов - земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий. Научно-технический прогресс в отрасли будет осуществляться через ряд актуальных проектов по кадровому обеспечению отрасли и в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Основные целевые индикаторы Программы и их значения по годам приведены в приложении N 2.

Реализация программных мероприятий позволит:

укрепить кормовую базу для обеспечения скота качественными высокобелковыми кормами (увеличить в 2012 году по сравнению с 2008 годом объемы производства грубых кормов на 30 процентов, сочных кормов на 20 процентов, довести площадь под высокобелковые кормовые культуры до 120 тыс. га);

укрепить племенную базу молочного скотоводства (довести удельный вес племенного поголовья в общей численности крупного рогатого скота к 2012 г. до 15,1 процента и тем самым повысить генетический потенциал продуктивности скота);

увеличить объемы производства молока (увеличить среднегодовой удой на одну корову к 2012 году до 1695 кг, валовое производство молока - до 695,1 тыс. тонн, производство молока на душу населения - до 261 кг в год);

создать не менее 5000 скотомест в год за счет строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм);

повысить производительность труда в отрасли на 12 процентов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 сентября 2010 г. N 339 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Развитие молочного скотоводства и

увеличение производства молока

в Республике Дагестан"

на 2009 - 2012 годы

Перечень
мероприятий республиканской целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 сентября 2010 г.

млн. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		Всего за 2009-2012 гг.
		фед.бюдж.	респ.бюдж. РД	фед.бюдж.	респ.бюдж. РД	фед.бюдж.	респ.бюдж. РД	фед.бюдж.	респ.бюдж. РД	фед.бюдж.	респ.бюдж. РД
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
I. Укрепление кормовой базы и обеспечение скота качественными высокобелковыми кормами
1.	Приобретение семян высокобелковых кормовых культур	30,375	5,062	31,896	5,316	34,929	5,821	36,45	6,075	133,65	22,274
2.	Приобретение комбикормов	235,84	36,08	278,96	42,24	264,624	39,96	256,256	38,53	1035,68	156,81
	Всего по разделу	266,215	41,142	310,856	47,556	299,553	45,781	292,706	44,605	1169,33	179,084
II. Укрепление племенной базы молочного скотоводства
3.	Создание сервисных центров по воспроизводству сельскохозяйственных животных	59,23	31,205	67,95	34,8	82,0	40,6	99,16	47,11	308,34	153,715
	Всего по разделу	59,23	31,205	67,95	34,8	82,0	40,6	99,16	47,11	308,34	153,715
III. Увеличение производства молока и ускоренное развитие молочного скотоводства
4.	НИОКР	2,91	0,875	2,91	0,875	2,91	0,875	2,91	0,875	11,64	3,5
5.	Повышение квалификации кадров и освещение в СМИ проблем производства молока	0,58	0,58	0,58	0,58	0,58	0,58	0,58	0,58	2,32	2,32
6.	Субсидирование маточного поголовья по уровню их продуктивности и приобретенного племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород	384,0	128,0	417,0	139,0	457,2	152,4	503,4	167,8	1761,6	587,2
	Всего по разделу	387,49	129,455	420,49	140,455	460,69	153,855	506,89	169,255	1775,56	593,02
IV. Модернизация молочного скотоводства
7.	Приобретение специализированной техники и оборудования для производства, переработки (мини-заводы), хранения и реализации молока и молочной продукции	39,88	11,964	28,63	8,591	34,09	10,23	36,62	10,988	139,22	41,773
	Всего по разделу	39,88	11,964	28,63	8,591	34,09	10,23	36,62	10,988	139,22	41,773
	Итого по Программе	752,815	213,766	827,926	231,402	876,333	250,466	935,376	271,958	3392,45	967,592

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Развитие молочного скотоводства и

увеличение производства молока

в Республике Дагестан"

на 2009 - 2012 годы

Основные целевые индикаторы
реализации республиканской целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Дагестан" на 2009 - 2012 годы

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Годы
			2008	2009	2010	2011	2012
1.	Производство грубых кормов	%	41,7	100,0	110,0	115,0	130,0
2.	Посевы кукурузы на силос и сорго суданкового для сочных кормов	%		105,0	110,0	115,0	120,0
3.	Площадь высокобелковых кормовых культур	тыс. га	71,9	100,0	105,0	115,0	120,0
4.	Поголовье молочных коров	тыс.гол.	410,1	410,1	410,1	410,1	410,1
5.	Среднегодовой надой на 1 корову	кг	1280	1372	1470	1577	1695
6.	Производство молока	тыс. тонн	525,5	560,9	602,8	646,7	695,1
7.	Реализация молока	тыс. тонн	15,0	64,0	69,5	76,2	83,9
8.	Производство молока в расчете на душу населения	кг	196	212	228	245	261
9.	Выход приплода на 100 коров	гол.	71	73	76	79	82
10.	Удельный вес племенного поголовья в общей численности крупного рогатого скота	%	4	6	8	11	15,1
11.	Создание сервисных центров по воспроизводству сельскохозяйственных животных	ед.	-	3	3	3	3
12.	Реализация племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород	тыс.гол.	1,2	1,3	1,5	1,7	2,0
13.	Приобретение племенного молодняка крупного рогатого скота молочных пород	тыс.гол.	4,0	4,0	4,0	4,0	4,0