Указ Президента Республики Дагестан от 9 августа 2007 г. N 110 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу"

В целях дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, порядка их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу и в соответствии с Законом Республики Дагестан "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 1997, N 4, ст.1050, 2001, N 12, ст.949, 2002, N 5, ст.338, N 12, ст.917, 2004, N 6, ст.485, 2005, N 11, ст.706, 2006, N 4, ст.221, N 12, ст.752) постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу (далее - Правила).

Установить, что Министерство юстиции Республики Дагестан осуществляет контроль за соблюдением органами исполнительной власти Республики Дагестан указанных Правил и дает разъяснения об их применении.

2. Министерству юстиции Республики Дагестан и редакции газеты "Дагестанская правда" обеспечить опубликование прошедших государственную регистрацию нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан в срок, установленный Правилами.

3. Органам исполнительной власти Республики Дагестан:

обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, нормативных постановлений Народного Собрания Республики Дагестан, нормативных указов и распоряжений Президента Республики Дагестан, нормативных постановлений Правительства Республики Дагестан,

в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции Республики Дагестан запрашиваемые в соответствии с пунктом 5 настоящего Указа нормативные правовые акты,

ежемесячно представлять в Министерство юстиции Республики Дагестан перечни изданных правовых актов,

не направлять для исполнения нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке,

осуществлять меры по повышению эффективности деятельности юридических служб,

привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом.

Установить, что руководители органов исполнительной власти Республики Дагестан несут персональную ответственность за несоблюдение Правила.

4. Министерству юстиции Республики Дагестан обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство Республики Дагестан соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано.

5. Министерство юстиции Республики Дагестан вправе осуществлять в органах исполнительной власти Республики Дагестан проверку деятельности по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать нормативные правовые акты для их государственной регистрации.

6. Представление об отмене или изменении принятого органом исполнительной власти Республики Дагестан нормативного правового акта, противоречащего законодательству Российской Федерации, направляется Министерством юстиции Республики Дагестан в орган исполнительной власти Республики Дагестан и исполняется органом исполнительной власти Республики Дагестан в месячный срок со дня получения.

В случае неисполнения представления Министерство юстиции Республики Дагестан вносит в Правительство Республики Дагестан предложение об отмене или о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции Республики Дагестан и органа исполнительной власти Республики Дагестан, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Республики Дагестан.

7. Признать утратившим силу Указ Государственного Совета Республики Дагестан от 20 апреля 1998 г. N 97 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу" (Собрание законодательства Республики Дагестан 1998, N 4, ст.1985).

8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Дагестан

М. Алиев

Махачкала,

9 августа 2007 г.,

N 110

Правила
подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан, их государственной регистрации, опубликования и вступления в силу
(утв. Указом Президента Республики Дагестан от 9 августа 2007 г. N 110)

ГАРАНТ:

См. Разъяснения о применении настоящих Правил, утвержденные приказом Министерства юстиции Республики Дагестан от 28 сентября 2007 г. N 53-ОД

I. Подготовка нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан

1. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Дагестан (далее нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, Конституции Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, нормативных постановлений Народного Собрания Республики Дагестан, нормативных указов и распоряжений Президента Республики Дагестан, нормативных постановлений Правительства Республики Дагестан, а также по инициативе органов исполнительной власти Республики Дагестан в пределах их компетенции.

2. Министерства издают нормативные правовые акты в форме приказов и инструкций, другие органы исполнительной власти Республики Дагестан - в форме постановлений, приказов и инструкций.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы органов исполнительной власти Республики Дагестан не вправе издавать нормативные правовые акты.

3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Дагестан, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или исполняющего его обязанности, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

4. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений органа исполнительной власти Республики Дагестан с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе.

В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба органа исполнительной власти Республики Дагестан.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, законов Республики Дагестан, нормативных постановлений Народного Собрания Республики Дагестан, нормативных указов и распоряжений Президента Республики Дагестан, нормативных постановлений Правительства Республики Дагестан, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен иной срок.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими органами исполнительной власти Республики Дагестан, ими могут создаваться рабочие группы.

По обращению органов исполнительной власти Республики Дагестан Министерство юстиции Республики Дагестан может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.

5. В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, имеющие буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, со ссылкой на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими органами исполнительной власти Республики Дагестан, изменяются или признаются утратившими силу соответственно совместно или по согласованию с этими органами исполнительной власти Республики Дагестан.

Положения об изменении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

Вопрос о внесении изменений, а также о признании утратившими силу актов ликвидированного или преобразованного органа исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии со статьей 64 Закона Республики Дагестан "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" решается его правопреемником или Президентом Республики Дагестан.

8. Если при подготовке нормативного правового акта выявилась необходимость внесения существенных изменений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы органа исполнительной власти Республики Дагестан.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем органа исполнительной власти Республики Дагестан или лицом, исполняющим его обязанности.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт,

наименование вида акта и его название,

дата подписания (утверждения) акта и его номер,

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими органами исполнительной власти Республики Дагестан, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

II. Государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан

10. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

11. Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Дагестан, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации,

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта,

присвоение регистрационного номера,

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан.

ГАРАНТ:

См. Положение о порядке ведения государственного реестра ведомственных нормативных правовых актов, утвержденное приказом Министерства юстиции Республики Дагестан от 28 сентября 2007 г. N 54-ОД

12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 3 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Республики Дагестан в 4 экземплярах (подлинник и 3 копии, одна из которых должна быть представлена в электронном виде).

Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими органами исполнительной власти Республики Дагестан, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

основания издания нормативного правового акта,

сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом,

сведения о согласовании акта с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Дагестан и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным.

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть подписан (утвержден) руководителем органа исполнительной власти Республики Дагестан, а прилагаемая к нормативному правовому акту справка должна быть подписана руководителем юридической службы органа исполнительной власти Республики Дагестан, издающего указанный акт.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы органа исполнительной власти Республики Дагестан.

13. Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Республики Дагестан в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Республики Дагестан, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

14. В государственной регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Республики Дагестан издавшему их органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель органа исполнительной власти Республики Дагестан или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Республики Дагестан.

16. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Республики Дагестан органу исполнительной власти Республики Дагестан без регистрации по обращению органа исполнительной власти Республики Дагестан, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушены установленный порядок представления акта на государственную регистрацию или настоящие Правила.

В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть устранены, а акт - повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции Республики Дагестан должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

17. В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Республики Дагестан в орган исполнительной власти Республики Дагестан, представивший акт на государственную регистрацию.

18. Изменения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами.

III. Официальное опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Дагестан

19. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Дагестан, подлежат обязательному официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

20. Изменения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Дагестан, подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном настоящими Правилами.

21. Официальным опубликованием нормативного правового акта органов исполнительной власти Республики Дагестан считается первая публикация его полного текста в газете "Дагестанская правда" или в "Вестнике Министерства юстиции Республики Дагестан".

Руководители указанных изданий несут персональную ответственность за несвоевременное опубликование поступивших нормативных правовых актов.

22. Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены для всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, переданы по телефаксу, разосланы соответствующим государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам.

Нормативные правовые акты могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

23. Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в срок не позднее 7 дней со дня присвоения им номера государственной регистрации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции Республики Дагестан не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом органом исполнительной власти Республики Дагестан, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется органом исполнительной власти Республики Дагестан, издавшим акт.

24. Органы исполнительной власти Республики Дагестан направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их государственной регистрации и официального опубликования.

25. Согласно статье 62 Закона Республики Дагестан "О нормативных правовых актах Республики Дагестан" нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Республики Дагестан, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения регистрационного номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

26. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.