Приложение. Муниципальная целевая программа "Электронные Чебоксары на 2011-2015 годы"

Приложение

Утверждена

постановлением администрации

города Чебоксары

от 1 ноября 2010 г. N 210

Муниципальная целевая программа
"Электронные Чебоксары на 2011-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля 2011 г., 29 декабря 2012 г.

Паспорт программы

Наименование Программы

Муниципальная целевая программа "Электронные Чебоксары на 2011-2015 годы"

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О персональных данных". Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации утвержденная Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212 Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.09.2008 N 283 "Об информационном взаимодействии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления". Постановление Кабинета Министров ЧР от 23.07.2009 N 236 "Об утверждении Типового регламента работы с системой электронного документооборота в органах исполнительной власти Чувашской Республики. Постановление Кабинета Министров ЧР от 31.01.2006 N 22 "Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи". Постановление Кабинета Министров ЧР от 28.12.2006 N 440 "О Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящей позиции допущена опечатка. Здесь и далее по тексту дату названного постановления N 440 следует читать как "28.12.2009"

Заказчик Программы	Администрация города Чебоксары
Разработчик Программы	Отдел информатизации администрации города Чебоксары
Исполнители Программы	Администрация города Чебоксары, администрации Калининского, Ленинского, Московского районов города Чебоксары, управление здравоохранения и социальной политики администрации города Чебоксары, управление образования администрации города Чебоксары, управление культуры администрации города Чебоксары, управление физкультуры, спорта и туризма администрации города Чебоксары, автономное учреждение "Чебоксары-Телеком".
Цели Программы	Совершенствование систем муниципального управления, взаимодействия граждан и организаций с органами местного самоуправления (далее - ОМСУ) города Чебоксары на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий (далее ИКТ)
Основные задачи Программы	- Совершенствование нормативной правовой базы. - Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. - Развитие технологий электронного информационного обмена. - Увеличение объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде. - Развитие систем информатизации бюджетных учреждений. - Обеспечение безопасности функционирования информационных систем.
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Объем и источники финансирования Программы	Объем финансирования, необходимый для реализации программы на 2011-2015 гг. - 22418 тыс.руб., из которых бюджетных средств - 19993 тыс.руб., внебюджетных - 2425 тыс.руб., уточняется ежегодно при формировании бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей бюджета города Чебоксары и его доходной части.
Ожидаемые результаты	Повышение эффективности расходов бюджетных средств ОМСУ города Чебоксары на ИКТ за счет решения общих задач и выполнения единых требований и стандартов. - Снижение затрат на организацию обмена электронной информацией, на услуги связи. - Снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими муниципальных услуг и необходимой информации. - Обеспечение информационной открытости ОМСУ города Чебоксары, повышение уровня доверия и сокращение времени на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности ОМСУ. - Повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем. - Стимулирование применения организациями и гражданами ИКТ. - Повышение эффективности использования ресурсов и управляемости системы здравоохранения и ОМСУ. - Повышение качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. - Повышение уровня знаний граждан по вопросам охраны здоровья, здорового образа жизни, повышение уровня культуры и привлекательности города для туризма и отдыха.
Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации	Управление реализацией Программы осуществляется отделом информатизации администрации города Чебоксары. В ходе реализации Программы он координирует деятельность основных исполнителей, контролирует выполнение намеченных мероприятий. Основные исполнители мероприятий Программы ежегодно формируют бюджетные заявки на ассигнования из местного бюджета на реализацию Программы и в установленном порядке представляют их в финансовое управление администрации города Чебоксары. Ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе и полноте реализации мероприятий Программы в отдел информатизации. Отдел информатизации ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию в отдел экономики, прогнозирования, социально-экономического развития и муниципального заказа.

Введение

Основаниями для разработки городской целевой программы "Электронные Чебоксары" на 2011-2015 годы являются:

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

- Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О персональных данных".

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации утвержденная Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212

- Постановление Кабинета Министров ЧР от 25.09.2008 N 283 "Об информационном взаимодействии органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления".

- Постановление Кабинета Министров ЧР от 23.07.2009 N 236 "Об утверждении Типового регламента работы с системой электронного документооборота в органах исполнительной власти Чувашской Республики.

- Постановление Кабинета Министров ЧР от 31.01.2006 N 22 "Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи".

- Постановление Кабинета Министров ЧР от 28.12.2006 N 440 "О Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики".

В результате участия в подпрограмме развития Республиканской информационно-аналитической системы, реализации мероприятий развития информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) программы социально-экономического развития города Чебоксары на 2004-2010 годы, городской целевой программы "Электронные Чебоксары" на 2005-2010 годы в настоящее время органами местного самоуправления города Чебоксары реализованы следующие основные направления развития ИКТ:

Улучшено оснащение органов местного самоуправления средствами вычислительной техники, лицензионным программным обеспечением, сетевым оборудованием.

Для осуществления обмена возрастающими объемами информации сформирована телекоммуникационная инфраструктура, обеспечивающая единое информационное пространство органов местного самоуправления и муниципальных организаций. Существующая сеть основана на муниципальных оптоволоконных линиях связи протяженностью 12,5 км и линиях связи коммерческих организаций. Система телекоммуникаций и муниципальная АТС обеспечивают передачу всех видов информации и телефонную связь. К телефонной сети всего подключено 1840 абонентов на 17 муниципальных объектах. Телекоммуникационная сеть объединяет около 460 рабочих мест пользователей информационных систем в органах местного самоуправления города Чебоксары, 350 клиентов электронной почты, 14 серверов.

В администрации города и администрациях районов города оборудованы информационно-коммуникационные центры, осуществляющие обработку данных, предоставление базовых сетевых сервисов, контроль и управление сетевыми ресурсами.

Внедрена единая система электронного документооборота (СЭД).

Организован электронный обмен платежными документами с использованием ЭЦП для муниципальных получателей бюджетных средств (95 пользователей).

Сформирован официальный Интернет-ресурс города Чебоксары. Сегодня они включают в себя сайт администрации города Чебоксары, Чебоксарского городского Собрания депутатов, 3 сайта районов города и Заволжского территориально управления, 8 структурных подразделений. Количество посетителей официального Интернет-сайта города Чебоксары ежегодно увеличивается в среднем на 25%.

С целью поэтапного перехода к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде завершено формирование сведений о муниципальных услугах органа местного самоуправления города Чебоксары на "Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Чувашской Республики".

С развитием образования, здравоохранения, культуры внедрялись и используются в настоящее время различные информационные системы, соответствующие задачам развития данных отраслей.

Созданная информационно-технологическая и телекоммуникационная инфраструктура является необходимым компонентом и базой для дальнейшего развития элементов электронного правительства в органах местного самоуправления города Чебоксары.

1. Существующие проблемы и обоснование необходимости их решения программными методами

Информационные системы стали необходимым инструментом работы органов местного самоуправления, средством повышения эффективности управления, взаимодействия с гражданами и организациями, стимулирования социально-экономического развития.

Для обеспечения бесперебойного функционирования информационных систем необходимо плановое обновление и усовершенствование аппаратных, программных, телекоммуникационных средств для решения будущих задач.

Развитие элементов электронного правительства, реализация механизмов предоставления электронных услуг, следование стратегии развития информационного общества, а также развитие отраслей образования, здравоохранения, культуры потребуют внедрения новых технологических решений и инвестиций информационную и телекоммуникационную инфраструктуру.

В тоже время такие факторы, как увеличение объемов всех видов обрабатываемой и передаваемой информации, распределенная телекоммуникационная инфраструктура, увеличение количества пользователей муниципальных информационных систем и сети Интернет, повышение популярности электронных информационных ресурсов среди граждан и доступность широкополосного доступа требуют повышенного внимания к вопросам информационной безопасности.

Поэтому необходима муниципальная целевая программа, обеспечивающая решение задач, связанных с применением и дальнейшим развитием ИКТ.

2. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является:

- Совершенствование системы муниципального управления, улучшение качества предоставляемых услуг органами местного самоуправления и муниципальными организациями на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели, относятся:

- Совершенствование нормативной правовой базы.

- Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

- Развитие технологий электронного информационного обмена.

- Увеличение объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде.

- Развитие систем информатизации бюджетных учреждений.

- Обеспечение безопасности функционирования информационных систем.

3. Система программных мероприятий

3.1. Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы в области ИКТ

Мероприятия данного направления направлены на создание и поддержание в актуальном состоянии муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых на основе федерального и республиканского законодательства, регламентирующих различные аспекты развития, внедрения, использования, безопасности ИКТ и устраняющих существующие пробелы в регулировании.

В рамках реализации данной Программы нормативная правовая база должна быть доработана по следующим основным направлениям:

- обеспечение межведомственного обмена электронной информацией, создание правовых условий для широкого использования электронных документов;

- предоставление муниципальных услуг в электронном виде;

- обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информации общедоступных муниципальных информационных ресурсов;

- обеспечение безопасности функционирования информационных систем и обеспечение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3.2. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры

В рамках данных мероприятий планируется дальнейшее развитие распределенной защищенной сети муниципальных организаций на основе широкополосных каналов. Для этого будут использоваться оптоволоконные линии, как коммерческих провайдеров, так и линии муниципальной оптоволоконной сети. Для обеспечения безотказности при передаче данных и связи планируется замкнуть существующую муниципальную оптоволоконную сеть в кольцо. Дальнейшее развитие магистральных каналов сети позволит продолжить подключение муниципальных организаций к телекоммуникационной сети, муниципальной АТС и оптимизировать расходы на услуги передачи данных и связи.

Для обеспечения бесперебойной работы органов местного самоуправления необходимо осуществлять плановую модернизацию аппаратно-программных средств и телекоммуникационного оборудования. В настоящее время в администрации города Чебоксары и администрациях районов города функционирует около 330 рабочих мест. При среднем сроке эксплуатации 6 лет до морального и физического устаревания вычислительной техники, необходимо ежегодно обеспечить обновление не менее 55 единиц техники. Обновление элементов ИКТ позволит также оптимизировать расходы на поддержание инфраструктуры за счет применения новых технологий виртуализации, энергосбережения и др.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 декабря 2012 г. N 1049 в подраздел 3.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Развитие технологий электронного информационного обмена. Увеличение объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде

Данные мероприятия направлены на совершенствование систем внутреннего и межведомственного обмена и обработки электронной информации, поддержку механизмов предоставления услуг в электронном виде, развитие муниципальных Интернет-ресурсов.

Организация внутреннего и межведомственного документооборота будет осуществляться посредством системы электронного документооборота органов исполнительной власти Чувашской Республики и системы межведомственного электронного взаимодействия. Юридическая значимость электронных документов обеспечивается средствами электронной цифровой подписи удостоверяющего центра Госкомсвязьинформа Чувашии.

Для повышения эффективности работы отраслевых подразделений предполагается использование специализированных автоматизированных систем.

Предоставление муниципальных услуг производится на основе механизмов Портала государственных и муниципальных услуг Чувашской Республики (далее - Портал). Необходимыми условиями являются поддержание в актуальном состоянии реестра муниципальных услуг на Портале, интеграция электронного обмена документами между Порталом и системой внутреннего и межведомственного документооборота.

Официальный Интернет-сайт города Чебоксары должен развиваться как единая точка входа к информации о деятельности органов местного самоуправления, тематической мультимедийной информации, интерактивных сервисов.

Для развития современных систем управления предусмотрено создание муниципальной геоинформационной системы как части межотраслевой комплексной геоинформационной системы Чувашской Республики.

В целях повышения эффективности управления движением, пассажирских перевозок необходимо оснащение или дооснащение транспортных средств подведомственных организаций навигационным оборудованием ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 декабря 2012 г. N 1049 в подраздел 3.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.4. Развитие систем информатизации бюджетных учреждений

Использование ИКТ в области культуры направлено на повышение эффективности деятельности управления культуры администрации города Чебоксары и учреждений культуры города Чебоксары, обеспечение открытости и создание условий для эффективного взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами. Мероприятия Программы предусматривают:

- прокладку высокоскоростных оптоволоконных линий на территории города до зданий учреждений культуры города Чебоксары с целью получения для своих нужд необходимых каналов связи и объединения в единую муниципальную сеть, что позволит создать корпоративную сеть учреждений культуры, осуществлять электронный документооборот между управлением культуры и подведомственными учреждениями культуры, в том числе с использованием электронных цифровых подписей; подключить учреждения к широкополосному Интернету и электронной почте gcheb.cap.ru; использовать средства видеоконференцсвязи;

- переключение существующих телефонных номеров учреждений культуры города Чебоксары на телефонные номера муниципальной цифровой АТС 23 с установкой современного оборудования связи для увеличения количества телефонных номеров в зданиях учреждений культуры и снижения расходов на абонентскую плату;

- улучшение оснащения учреждений культуры города Чебоксары средствами информатизации для обеспечения возможностей использования современных технологий;

- создание информационных Интернет-сайтов учреждений культуры, тематических Интернет-сайтов в области культуры и дополнительного образования детей для создания условий свободного доступа к информации;

В области информатизации муниципальных учреждений физической культуры, спорта и туризма предусматривается развитие информационных ресурсов содержащих информацию о предоставляемых услугах дополнительного образования, физкультурно-оздоровительных услугах, пропаганду и рекламу спорта, туризма и здорового образа жизни.

3.5. Обеспечение безопасности функционирования информационных систем

Информационная безопасность должна обеспечивать защиту конфиденциальности, целостности и доступности информации в муниципальных информационных и телекоммуникационных системах. Конфиденциальность подразумевает обеспечение доступа к информации только авторизованным пользователям, целостность - обеспечение достоверности и полноты информации, доступность - обеспечение доступа к информации авторизованных пользователей по мере необходимости. Поскольку муниципальные информационные системы интегрируются в единую информационно-технологическую и телекоммуникационную инфраструктуру электронного правительства Чувашской Республики, система обеспечения информационной безопасности должна содержать единый комплекс мер, состоящих из:

- организационных и образовательных мероприятий, основанных на рекомендациях по обеспечению информационной безопасности в деятельности органов государственной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления;

- технических и программных средств, прошедших необходимую сертификацию и совместимых с аппаратно-программными средствами защиты информационных систем Чувашской Республики;

Отдельные мероприятия основываются на ключевых требованиях законодательства по защите персональных данных и информации ограниченного доступа.

При этом необходимо обеспечивать регулярный контроль эффективности защиты информации и соответствие требованиям изменяющихся информационных систем.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 декабря 2012 г. N 1049 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Ресурсное обеспечение Программы

Объемы и источники финансирования Программы определяются Перечнем мероприятий Программы. Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы составляет 42 557 тыс. рублей, из них - средства бюджета города Чебоксары 35 132 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет:

выделенных средств из бюджета города Чебоксары;

внебюджетных средств муниципальных организаций, направляемых на реализацию мероприятий по развитию ИКТ.

В ходе реализации Программы объемы финансирования мероприятий могут корректироваться исходя из возможностей бюджета города Чебоксары и его доходной части.

5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

Механизм реализации Программы представляет собой систему программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. В зависимости от меняющихся условий отдельные мероприятия Программы могут быть скорректированы для более эффективного решения задач конкретного периода.

Управление реализацией Программы осуществляется отделом информатизации администрации города Чебоксары. В ходе реализации Программы он координирует деятельность основных исполнителей, контролирует выполнение намеченных мероприятий.

Основные исполнители мероприятий Программы ежегодно формируют бюджетные заявки на ассигнования из местного бюджета на реализацию Программы и в установленном порядке представляют их в финансовое управление администрации города Чебоксары. Ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе и полноте реализации мероприятий Программы в отдел информатизации. Отдел информатизации ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию в отдел экономики, прогнозирования, социально-экономического развития и муниципального заказа.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 29 декабря 2012 г. N 1049 в раздел 6 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ожидаемые результаты реализации Программы и социально-экономическая эффективность

Реализация Программы позволит развить и усовершенствовать муниципальную нормативную правовую базу в области ИКТ, технологическую инфраструктуру, технологии электронного взаимодействия, способствовать переходу к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, обеспечить безопасность информационных систем.

Социально-экономическая эффективность определяется из следующих составляющих:

Повышение эффективности расходов бюджетных средств ОМСУ города Чебоксары на ИКТ за счет решения общих задач и выполнения единых требований и стандартов.

Снижение затрат на организацию обмена электронной информацией, на услуги связи.

Снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими муниципальных услуг и необходимой информации.

Обеспечение информационной открытости органов местного самоуправления города Чебоксары, повышение уровня доверия и сокращение времени на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления города Чебоксары.

Повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем.

Стимулирования применения организациями и гражданами информационных и телекоммуникационных технологий.

Повышение качества услуг, предоставляемых муниципальными организациями и учреждениями.

Повышение уровня знаний граждан по вопросам охраны здоровья, здорового образа жизни, повышение уровня культуры и привлекательности города для туризма и отдыха.

Показатели эффективности реализации Программы

Показатель	Среднее значение за 2008-2009 г.г.	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Обновление парка вычислительной техники	6	% от общего кол-ва вычислительной техники	17	34	70	80	90
Доля электронного межведомственного документооборота к общему межведомственному документообороту	-	% от общего межведомственного документооборота	25	40	70	80	90
Увеличение за год количества посетителей официального сайта города Чебоксары	25	% увеличения количества посетителей за год	33	33	10	10	10
Подключение учреждений здравоохранения к системе "Электронная регистратура"	-	%	50	-	-	-	-
Охват учреждений здравоохранения телемедицинскими технологиями	-	%	7	-	-	-	-

Эффективность реализации Программы зависит от уровня финансирования мероприятий Программы и объема их выполнения.