Постановление Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2012 г. N 442 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы"

В целях дальнейшего развития пчеловодства в республике Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Республики Дагестан, Министерству экономики Республики Дагестан и Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан ежегодно уточнять размеры средств, выделяемых на финансирование мероприятий Программы, с учетом возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан разработать в установленном порядке внести в Правительство Республики Дагестан проект нормативного правового акта, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям республики на развитие пчеловодства.

4. Рекомендовать администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан разработать и утвердить муниципальные программы развития пчеловодства.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Правительство Республики Дагестан.

Председатель Правительства Республики Дагестан

M. Абдулаев

Республиканская целевая программа
"Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы"
(утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 19 декабря 2012 г. N 442)

Паспорт

Наименование Программы	-	республиканская целевая программа "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы" (далее - Программа)
Основание для принятия решения о разработке Программы	-	распоряжение Правительства Республики Дагестан от 26 сентября 2012 г. N 229-р
Государственный заказчик Программы	-	Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан
Основной разработчик Программы	-	Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан
Цель и задачи Программы	-	создание экономических и технологических условий для устойчивого развития пчеловодства в Республике Дагестан в целях повышения уровня занятости и качества жизни сельского населения; развитие племенного пчеловодства; техническое перевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством; развитие пчеловодческих хозяйств; подготовка кадров для пчеловодства; продвижение продукции пчеловодства на рынки
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	численность пчелосемей; реализация племенных пчелиных маток; количество специализированных пчеловодческих хозяйств; валовое производство меда; производство товарного меда; выход товарного меда на 1 пчелосемью; количество созданных дополнительных рабочих мест; число выставок и ярмарок с участием продукции дагестанских пчеловодов
Срок реализации Программы	-	2013-2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	-	суммарный объем финансирования Программы в период 2013-2018 годов в текущих ценах составляет 158200 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 33150 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 4850 тыс. рублей; 2014 год - 6050 тыс. рублей; 2015 год - 6850 тыс. рублей; 2016 год - 7400 тыс. рублей; 2017 год - 6900 тыс. рублей; 2018 год - 1100 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 125050 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 17200 тыс. рублей; 2014 год - 21750 тыс. рублей; 2015 год - 25000 тыс. рублей; 2016 год - 29000 тыс. рублей; 2017 год - 26100 тыс. рублей; 2018 год - 6000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	увеличение выручки от реализации продукции пчеловодства в 8 раз; создание 30 специализированных пчеловодческих хозяйств; увеличение количества пчелосемей в хозяйствах всех категорий до 180 тыс. штук; увеличение объема реализации племенных маток до 3500 штук в год; увеличение валового производства меда до 3910 тонн, в том числе товарного меда - до 3060 тонн; увеличение выхода меда на 1 пчелосемью в 3,8 раза; подготовка до 500 специалистов в сфере пчеловодства; создание более 1550 дополнительных рабочих мест
Контроль за реализацией Программы	-	Правительство Республики Дагестан

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Пчеловодство в силу благоприятных природно-климатических условий и исторического уклада жизни сельского населения является неотъемлемой частью агропромышленного комплекса Республики Дагестан, представляя собой его самостоятельную отрасль, дающую разнообразную ценную товарную продукцию.

Фактором, обуславливающим развитие пчеловодства в Республике Дагестан, является то, что в последние годы с разрушением хозяйственных связей с южными республиками бывшего СССР (Грузия, Армения и Азербайджан) главными поставщиками племенных маток и пакетов пчел серой горной кавказской породы могут стать пчелоразведенческие хозяйства самого Дагестана, которые могут обеспечивать племенными пчелами хозяйства Северо-Кавказского федерального округа и других регионов России. Их производство в республике обойдется намного дешевле закупки семей из стран ближнего зарубежья.

Пчеловодство в Дагестане развито практически повсеместно. Пчелиные семьи размещены на территориях 41 муниципального района. В горной зоне пчеловодством в основном занимаются только пчеловоды-любители с небольшими пасеками. Содержание больших пасек в горных условиях чревато значительными материальными расходами, связанными с перевозкой пчел к медоносным растениям, что делает конечную продукцию менее конкурентоспособной.

В республике до 2008 года наблюдался рост производства товарного меда, объем которого составил в 2008 году 525,5 тонны (2,9 раза к уровню 2000 г.). В структуре производства товарного меда хозяйства населения занимают 86,0 проц., КФХ - 13,6 проц., сельхозпредприятия - 0,4 процента.

Наблюдается тенденция к увеличению количества пчелиных семей, особенно в частном секторе.

Однако с 2009 года, несмотря на значительный рост численности пчелосемей, в республике произошел спад производства товарного меда, который составил в 2010 году относительно 2008 года почти 54 проц., что обусловлено снижением продуктивности пчелосемей из-за их низких племенных характеристик. Выход товарного меда в 2010 году на одну пчелосемью составил в республике всего 3,2 кг (34 проц. от уровня 2008 г). В 80-е годы данный показатель по республике составлял около 15 кг, а в соответствии с нормативами выход меда на 1 пчелосемью должен составлять до 20 килограммов.

Снижение продуктивных качеств пчел повлекло снижение мотивации в производстве продуктов пчеловодства в республике и, соответственно, снижение численности людей, занятых в отрасли. Так, в 2010 году, несмотря на рост численности пчелосемей относительно 2008 года на 35,0 проц., количество занятых в отрасли сократилось за соответствующий период на 32,5 процента.

На развитие пчеловодства в республике и формирование регионального рынка его продукции сдерживающее влияние оказывают следующие факторы:

отсутствие племенной работы в пчеловодстве и, соответственно, низкие продуктивные качества пчел;

отсутствие разведенческих и крупных товарных пчеловодных хозяйств и пасек в республике;

удорожание энергоносителей, продукции промышленности, кормов и медицинских препаратов;

недостаточное проведение ограничительных мер против распространения болезней и мер борьбы с вредителями пчел;

отсутствие работы по организации опыления сельскохозяйственных культур пчелами;

снижение производительности труда;

отсутствие государственной поддержки отрасли;

несовершенство рыночных отношений, особенно в части экономического взаимодействия пчеловодов и перерабатывающих предприятий;

отсутствие в республике предприятий, поставляющих необходимое оборудование и инвентарь для пасек;

слабое правовое и информационное обеспечение субъектов хозяйствования;

недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры отрасли;

растущий дефицит квалифицированных кадров;

неорганизованная производственная база и проблемы сбыта.

Актуальность проблемы повышения эффективности мероприятий по развитию пчеловодства определяется возрастающей значимостью его продуктов для питания населения, возможностью создания новых производств, значительного увеличения производства продукции растениеводства, создания дополнительных рабочих мест, обеспечения продовольственной безопасности региона.

II. Основные цели и задачи, целевые индикаторы Программы

Целью Программы является создание экономических и технологических условий для устойчивого развития пчеловодства в Республике Дагестан, в целях повышения уровня занятости и экономического благосостояния сельского населения.

Достижение цели будет обеспечено путем решения следующих задач:

развитие племенного пчеловодства;

организация предприятий, занимающихся промышленной переработкой продукции пчеловодства;

развитие пчеловодческих хозяйств (опыленческого и товарного направлений);

улучшение материально-технической базы пчеловодства;

улучшение кормовой базы;

подготовка кадров для пчеловодства;

продвижение дагестанской продукции пчеловодства на рынки России и зарубежья. Перечень основных целевых индикаторов Программы приведен в приложении N 1.

III. Перечень мероприятий Программы

Достижение определенной в Программе цели и решение поставленных задач будет обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на развитие племенного пчеловодства, техническое перевооружение подотрасли, поддержку развития пчеловодческих хозяйств, системы подготовки кадров для пчеловодства, поддержку продвижения дагестанской продукции пчеловодства на рынки.

3.1. Поддержка развития племенного пчеловодства.

Мероприятие позволит создать условия для ускоренного развития племенных пасек республики, обеспечения пчеловодческих хозяйств всех категорий высокопродуктивными пчеломатками и пчелопакетами.

Поддержка развития племенного пчеловодства осуществляется путем субсидирования части затрат на содержание племенных пчелосемей.

Поддержка развития племенного пчеловодства из расчета 4,0 тыс. рублей - пчелопакет и 10,0 тыс. рублей - пчелосемья (субсидирование до 50 проц. затрат).

3.2. Поддержка технического перевооружения предприятий, занимающихся пчеловодством.

Мероприятие по поддержке технического перевооружения предприятий, занимающихся пчеловодством, позволит расширить ассортимент выпускаемой продукции пчеловодства, улучшить ее качество, увеличить долю фасованной продукции пчеловодства.

Мероприятие осуществляется путем субсидирования части затрат (субсидирование до 50 проц. затрат) на приобретение оборудования для глубокой переработки продуктов пчеловодства, фасовочного оборудования для меда и прочей продукции пчеловодства (ульев, автотранспорта).

3.3. Поддержка развития производства пчеловодческих хозяйств.

Реализация мероприятия создаст условия для ускоренного развития пчеловодческих хозяйств, позволит снизить риски, связанные с неблагоприятными погодными условиями и недостатком корма для полноценного развития и благополучной зимовки пчелосемей, будет стимулировать расширение ассортимента продукции пчеловодства.

Поддержка развития пчеловодческих хозяйств республики осуществляется путем:

субсидирования части затрат на производство товарного меда;

субсидирования части затрат (субсидирование до 50 проц. затрат) на содержание новых семей пчел;

субсидирования части затрат (субсидирование до 50 проц. затрат) на обеспечение кормового запаса для пчелосемей;

субсидирования части затрат (субсидирование до 50 проц. затрат) на производство прочей продукции пчеловодства.

3.4. Развитие системы подготовки кадров для пчеловодства.

Основная цель мероприятий по развитию системы подготовки кадров для пчеловодства республики - внедрение в учебный процесс современных высокоэффективных технологий производства и заготовки прочей продукции пчеловодства, повышение практической направленности обучения, повышение мотивации обучаемых к дальнейшему занятию пчеловодством.

Переподготовка, повышение квалификации, стажировка кадров для пчеловодства осуществляются на основании договоров, заключаемых с государственными образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, высшего образования, имеющими государственную лицензию на осуществление переподготовки и повышение квалификации. Подготовка методических рекомендаций.

3.5. Маркетинговые мероприятия по продвижению дагестанской продукции пчеловодства на рынке.

Основная цель маркетинговых мероприятий - позиционирование и продвижение продукции пчеловодов Дагестана, укрепление рыночных позиций и увеличение объемов реализации фасованной продукции пчеловодства и продуктов ее глубокой переработки.

Поддержка мероприятий по позиционированию и продвижению дагестанской продукции пчеловодства осуществляется путем участия сельхозтоваропроизводителей в выставках и ярмарках, проведения маркетинговых мероприятий в области пчеловодства.

3.6. Выявление природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Выявление природных зон с оптимальными условиями для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства и создание научно-экспериментальной станции (племенной пасеки).

IV. Объемы, источники финансирования и сроки реализации Программы

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой, намечено осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

взносы участников реализации Программы, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализаций Программы;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Общий объем финансирования Программы - 158200,0 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 33150,0 тыс. рублей и внебюджетные средства - 125050,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования из республиканского бюджета Республики Дагестан и иных источников, предусмотренные Программой, подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в разрезе по годам приведены в приложении N 2.

Реализация Программы предусматривается с 2013 по 2018 год.

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Потребность в бюджетных финансовых ресурсах определена значимостью поставленной цели и задач для ее достижения.

Финансирование Программы осуществляется на протяжении всего срока реализации с дифференциацией по годам с учетом последовательности реализации мероприятий Программы и позволит значительно повысить заинтересованность сельхозтоваропроизводителей в улучшении воспроизводства, обеспечении роста товарности и эффективности отрасли, привлечения средств внебюджетных источников.

Основными направлениями расходования бюджетных и внебюджетных средств являются:

поддержка развития племенного пчеловодства;

поддержка технического перевооружения предприятий, занимающихся пчеловодством;

поддержка развития производства пчеловодческих хозяйств;

развитие системы подготовки кадров для пчеловодства;

маркетинговые мероприятия по продвижению дагестанской продукции пчеловодства на рынки;

выявление природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Финансирование мероприятий Программы намечено осуществлять за счет средств федерального бюджета (субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, региональные программы которых прошли отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации), республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных средств.

Программой предлагается механизм консолидации финансовых средств всех источников и создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиций в пчеловодство. В рамках предлагаемой системы взаимоотношений сельхозтоваропроизводители (инвесторы) будут иметь возможность получать средства государственной поддержки по предусмотренным мероприятиям Программы в соответствии с порядком, разрабатываемым в последующем Министерством сельского хозяйства Республики Дагестан. Государственная поддержка по наиболее значимым для развития пчеловодства направлениям создаст стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования, предусмотренных Программой.

Объем средств, необходимых на реализацию запланированных мероприятий Программы, рассчитывался исходя из сложившихся цен на продукцию пчеловодства, экспертных оценок капитальных вложений на создание пчеловодческих хозяйств, стоимости подготовки кадров в области пчеловодства и научно-исследовательских работ по селекции и технологии в племенном пчеловодстве.

VI. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативное правовое и методическое обеспечение.

Основным разработчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан.

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Республики Дагестан.

Государственный заказчик Программы:

осуществляет управление реализацией Программы;

осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям финансирования мероприятий Программы, осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, заинтересованными республиканскими и муниципальными органами исполнительной власти и организациями;

ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы, а также при необходимости вносит в установленном порядке предложения о ее корректировке;

ежегодно подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности использования бюджетных средств и в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 141а, представляет его в Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы создаст условия и предпосылки для устойчивого развития пчеловодства в Республике Дагестан.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать условия для поступательного и эффективного развития пчеловодства путем увеличения численности племенных пчелосемей, создания специализированных племенных пчеловодческих хозяйств, будет способствовать улучшению жизни и быта сельского населения.

Кроме того, реализация мероприятий Программы позволит:

увеличить производство сельскохозяйственной продукции;

создать производство высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Экономический эффект реализации мероприятий Программы характеризуется следующими показателями:

выручка от реализации продукции пчеловодства составит 5860,0 млн. рублей;

ежегодный рост объемов реализации продукции пчеловодства и оказания услуг опыления - 1821,0 млн. рублей;

Реализация Программы наряду с возрождением пчеловодства и увеличением пчелосемей в Республике Дагестан напрямую отразится на занятости населения, повышении его благосостояния, особенно в сельских населенных пунктах.

Увеличение количества специализированных пчеловодческих сельскохозяйственных предприятий обеспечит лидирующую роль профессиональных методов содержания и разведения пчел, а также внедрение современных методов получения продукции пчеловодства.

Реализация мероприятий по поддержке пчеловодства позволит довести количество пчелосемей в хозяйствах всех категорий республики к 2018 году до 180 тыс. штук, улучшить продуктивные качества субпопуляции пчел серой горной кавказской породы.

В результате реализации мероприятий по продвижению дагестанской продукции пчеловодства укрепятся ее рыночные позиции, будет увеличен объем реализации фасованной продукции пчеловодства дагестанских производителей.

В целом реализация мероприятий Программы позволит создать более 1550 дополнительных рабочих мест в сельской местности исходя из запланированного увеличения количества пчелосемей к 2018 году до 180 тыс., концентрации производства, технической модернизации, что позволит увеличить среднюю рентабельность продукции пчеловодства республики до 20 проц., обеспечить рост заработной платы работников пчеловодческих хозяйств, увеличить налогооблагаемую базу.

Экологический эффект (предотвращенный экологический ущерб) заключается в выявлении природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства.

Методика оценки эффективности мероприятий Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 141а "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ" ежегодно в течение всего срока ее реализации путем определения отклонений оценки значений целевых индикаторов, утвержденных Программой и фактически достигнутых значений.

Приложение N 1

к республиканской целевой программе

"Развитие пчеловодства

в Республике Дагестан

на 2013 - 2018 годы"

Основные целевые индикаторы
республиканской целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы"

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Годы
			2012 (прогноз)	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Численность пчелосемей в хозяйствах всех категорий	тыс.пчелосем.	87,0	95,0	113,0	126,0	145,0	170,0	180
2.	Объем реализации племенных пчелиных маток	тыс.шт.	-	-	2,5	2,8	3,5	3,5	3,5
3.	Количество специализированных пчеловодческих хозяйств	ед.	2	6	9	15	20	32	32
4.	Валовое производство меда	т	855	1102	1582	2268	2900	3910	3910
5.	Производство товарного меда (из расчета 600 руб./кг)	т	405	627	1017	1638	2175	3060	3600
6.	Выход товарного меда на 1 пчелосемью	кг	4,7	6,6	9	13	15	18	20
7.	Количество созданных дополнительных рабочих мест	чел.	95	133	300	217	317	417	167
8.	Число выставок и ярмарок с участием продукции дагестанских пчеловодов	ед.	3	5	8	9	12	15	15

Приложение N 2

к республиканской целевой программе

"Развитие пчеловодства

в Республике Дагестан

на 2013 - 2018 годы"

Объемы и источники финансирования мероприятий республиканской целевой программы "Развитие пчеловодства в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы"

N п/п	Мероприятия	Средства (тыс.руб.)
		источники финансирования	всего	в том числе по годам
				2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8 '	9	10
1.	Поддержка развития племенного пчеловодства из расчета 4,0 тыс. рублей - пчелопакет и 10,0 тыс. рублей - пчелосемья (субсидирование до 50% затрат)	республиканский бюджет РД	3900	500	750	850	900	900	-
		внебюджетные источники	10700	1100	1700	2100	2700	3100	-
		всего	14600	1600	2450	2950	3600	4000	-
2.	Поддержка на техперевооружение предприятий, занимающихся пчеловодством (субсидирование до 50% затрат)	республиканский бюджет РД	14800	2300	2700	3100	3200	3000	0,500
		внебюджетные источники	56200	7700	10000	11500	13000	10000	4000
		всего	71000	10000	12700	14600	16200	13000	4500
3.	Поддержка развития производства пчеловодческих хозяйств путем субсидирования товарного меда и до 50% затрат на содержание новых семей пчел, обеспечение кормового запаса и производство прочей продукции	республиканский бюджет РД	14450	2050	2600	2900	3300	3000	0600
		внебюджетные источники	43150	5400	7050	8400	10300	10000	2000
		всего	57600	7450	9650	11300	13600	13000	2600
4.	Развитие системы подготовки кадров для пчеловодства	внебюджетные источники	5000	1000	1000	1000	1000	1000	-
		всего	5000	1000	1000	1000	1000	1000	-
5.	Маркетинговые мероприятия по продвижению дагестанской продукции пчеловодства на рынки	внебюджетные источники	5000	1000	1000	1000	1000	1000	-
		всего	5000	1000	1000	1000	1000	1000	-
6.	Выявление природных зон для производства высококачественных экологически чистых продуктов пчеловодства	внебюджетные источники	5000	1000	1000	1000	1000	1000	-
		всего	5000	1000	1000	1000	1000	1000	-
	Всего на реализацию Программы в том числе:		158200	22050	27800	31850	36400	40100	7100
	из республиканского бюджета РД		33150	4850	6050	6850	7400	6900	1100
	из внебюджетных источников		125050	17200	21750	25000	29000	26100	6000