Приложение N 1. Организационные указания по подготовке населения, органов управления и сил гражданской обороны Ибресинского района в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2014 году

Приложение N 1
к постановлению администрации
Ибресинского района
от 20 января 2014 г. N 33

Организационные указания
по подготовке населения, органов управления и сил гражданской обороны Ибресинского района в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2014 году

Изучение и анализ результатов совместной деятельности органов местного самоуправления и организаций района, определенной постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2006 г. N 202 "Об организации подготовки населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" показывают, что задачи и мероприятия по организации обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на 2013 год, поставленные Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы, утвержденные Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2011 г. N 5 и План основных мероприятий Ибресинского района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2013 год в основном выполнены.

Создание и совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - гражданская защита) в Ибресинском районе за прошедший год позволило увеличить показатели охвата и повысить эффективность обучения всех категорий населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) природного, техногенного и биолого-социального характера. Наиболее качественно и целенаправленно обучение населения проводилось в Березовском, Кировском, Хормалинском сельских поселениях.

Основное внимание при подготовке руководителей, других должностных лиц и специалистов гражданской обороны (далее - ГО) и Ибресинского районного звена территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС Чувашской Республики) было обращено на приобретение обучаемыми практических навыков для выполнения ими своих обязанностей по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, при ЧС, а также умения анализировать и оценивать обстановку, принимать правильные решения.

Работа по обучению населения, занятого и не занятого в сферах производства и обслуживания, проводилась в основном в организациях по месту работы, в учебно-консультационных пунктах (далее - УКП), функционирующих в органах местного самоуправления. Подготовка осуществлялась путем проведения теоретических и практических занятий в группах, самостоятельного изучения пособий, памяток, прослушивания радиопрограмм, просмотра телепередач, проведения бесед и консультаций.

Обучение учащихся образовательных учреждений проводилось в учебное время по программам "Безопасность жизнедеятельности" (далее - "БЖД") и "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - "ОБЖ"). Основное внимание уделялось обучению действиям по сигналам оповещения, способам защиты от стихийных бедствий, аварий, умению оказывать само- и взаимопомощь при травмах, соблюдению мер безопасности в быту. В целях улучшения подготовки молодежи к военной службе и ее патриотического воспитания в районе ежегодно проводятся соревнования юнармейского движения "Зарница" и "Орленок".

Вместе с тем, в системе подготовки населения в области гражданской защиты продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения в данной области, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Основными из них являются:

не во всех муниципальных образованиях должным образом организована работа по внесению изменений в нормативные правовые акты муниципальных образований по организации обучения населения с учетом требований ст. 16, 40 и 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, положений постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" и от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Организационно-методических указаний по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы, утвержденные Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2011 г. N 5;

не обеспечивается выполнение плана повышения квалификации должностных лиц, работников системы ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики (сельхозпредприятиях);

не соблюдается периодичность повышения квалификации руководителей всех уровней в области гражданской защиты;

недостаточно внимания уделяется обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе;

учебная материальная база для обучения работников (населения) в организациях совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических;

работа по обустройству многих УКП при органах местного самоуправления ведется без должной инициативы и настойчивости;

обучение работающего населения на малочисленных предприятиях и в организациях проводится на низком уровне;

остается низкой укомплектованность образовательных учреждений штатными преподавателями курса "Основы безопасности жизнедеятельности";

слабо используется потенциал и возможности Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" и других общественных организаций, уставными целями которых является работа по подготовке молодежи в области безопасности жизнедеятельности.

Указанные недостатки и малоэффективная работа по их устранению являются свидетельством ослабления внимания руководителей органов местного самоуправления и организаций к важнейшей задаче защиты населения.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области гражданской защиты:

1. Подготовку населения в области гражданской защиты считать одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления и организаций.

2. Главной задачей в подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской защиты на 2011-2015 годы считать развитие единой системы подготовки населения, включающей систему обучения населения по вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе путем создания комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствования организации подготовки населения на основе требований нормативных правовых актов.

3. Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

обеспечении выполнения положений законодательных и нормативных правовых актов по подготовке населения в области гражданской защиты;

соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления, а также внедрении новых программ и современных технологий подготовки, в том числе дистанционного обучения;

создании современной учебной материально-технической базы в УКП на территориях муниципальных образований, а также во всех организациях;

совершенствовании системы оповещения населения о ЧС и угрозе террористических акций с использованием современных технических средств в местах массового пребывания людей;

постепенной интеграции единой системы подготовки населения в области гражданской защиты и системы подготовки населения в области пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах в единую систему подготовки населения в области гражданской защиты.

4. Обучение населения Ибресинского района в области гражданской защиты осуществлять в рамках единой республиканской системы подготовки населения и проводить в УКП на территориях муниципальных образований, а также в организациях по месту работы, учебы и жительства граждан.

5. В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области гражданской защиты рекомендовать:

5.1. Руководителям органов местного самоуправления на соответствующих территориях:

организовать работу по приведению нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области обучения населения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики;

организовать обучение руководителей, других должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, а также специалистов, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ", курсах ГО территорий, отнесенных к группам по ГО, или в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию;

привести организацию и порядок финансирования обучения в соответствие с требованиями ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547, п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, Организационно-методических указаний по подготовке населения Чувашской Республики в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы, утвержденные Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 марта 2011 г. N 5;

повысить ответственность руководителей всех уровней за организацию обучения населения в области гражданской защиты;

принять дополнительные меры по выполнению программ и планов подготовки должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, направляемых на обучение в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ";

планировать систематическое рассмотрение на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности вопросов организации обучения населения в области гражданской защиты и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;

обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, по форме;

разработать и осуществить комплекс мер по развитию материально-технической базы УКП в сельских и городского поселениях;

осуществлять эффективный контроль за организацией и ходом обучения населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения;

продолжить работу по разработке и изданию (в том числе на чувашском языке) учебной литературы и наглядных пособий по вопросам безопасности жизнедеятельности, организовать обеспечение ими населения в необходимом объеме;

организовать работу по подбору мест размещения технических средств массовой информации и установке их в местах массового пребывания людей;

определить конкретные мероприятия по доукомплектованию образовательных учреждений подготовленными преподавателями курсов "ОБЖ" и преподавателями учебной дисциплины "БЖД", поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию учебной материальной базы для подготовки обучающихся;

планировать и проводить семинары-совещания с руководителями образовательных учреждений по повышению эффективности изучения курса "ОБЖ" и дисциплины "БЖД", внедрению современных методик и технических средств в процесс обучения;

проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса "ОБЖ" и дисциплины "БЖД", обеспечения образовательных учреждений на всех уровнях учебными пособиями, планировать и ежегодно проводить республиканские соревнования "Школа безопасности" или полевые лагеря "Юный спасатель";

планировать и организовывать ежегодное проведение конкурса "Учитель года по курсу "ОБЖ" и "Преподаватель года по дисциплине "БЖД";

в рамках проведения конкурса "Учитель года" определить номинацию "Лучший учитель курса "ОБЖ".

5.2. Руководителям организаций:

анализировать и подводить ежегодные итоги обучения персонала, в том числе и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), в области гражданской защиты и представлять доклады в вышестоящие органы;

привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики организацию финансирования подготовки работающего персонала;

подготовку должностных лиц и специалистов ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики осуществлять в ГОУ ДПО "УМЦ ГЗ";

внести в программы обучения работников и личного состава нештатных АСФ необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности организации, специфики решаемых задач, а также обучения их в области пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Базовую подготовку нештатных АСФ организовывать и осуществлять в соответствии с Примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;

обучение работающего населения в области гражданской защиты организовать в соответствии с Примерной программой обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обучение населения, не занятого в производстве и в сфере обслуживания, организовать в соответствии с Примерной программой обучения населения не занятого в производстве и в сфере обслуживания Чувашской Республики, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

основное внимание в процессе обучения работников организаций и личного состава АСФ направить на повышение уровня знаний и закрепления практических навыков, необходимых при решении задач по предназначению;

в ходе учений и тренировок отрабатывать практические приемы и способы защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и при ЧС;

принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.