Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 мая 1999 г. ПР 123-II "О рекомендации парламентских слушаний на тему "О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска"

ГАРАНТ:

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2002 г. ПР N 430-II настоящее постановление снято с контроля

Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить рекомендации парламентских слушаний от 31 марта 1999 г. на тему "О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска".

2. Утвердить текст Обращения Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска.

3. Правительству Республики Саха (Якутия) (В.М.Власов) совместно с администрацией города Якутска, как первоочередную задачу, решить вопрос финансирования восстановительных работ на объектах зданий школ NN 24, 9, 15, ДЮСШ, Саха-турецкого колледжа, разработки Комплексной целевой программы аварийно-восстановительных работ и инженерной защиты территории города Якутска от подтопления и развития опасных техногенных процессов и завершения строительства здания новой котельной поселка Жатай.

4. Постановление вступает в силу с момента принятия.

Председатель

Палаты Республики

В. Филиппов

Обращение Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительству Российской Федерации
о катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы
и жизнеобеспечения города Якутска
(утв. Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн)
от 31 марта 1999 г. ПР N 123-II)

Согласно проведенным парламентским слушаниям, состоявшимся в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), и принятым на них Рекомендациям участников парламентских слушаний состояние жилого фонда и объектов жизнеобеспечения г. Якутска рассматривается как катастрофическое. Особое внимание занимают необратимые процессы, связанные с подтоплением городской территории, заболоченностью, миграцией высокоминерализованных агрессивных грунтовых вод.

Из 935 каменных жилых домов 300 зданий находятся в деформированном состоянии, в том числе 164 панельных дома. Это вызвано резким изменением режима вечномерзлотных грунтов, а также преждевременной потерей прочности железобетонных фундаментных несущих конструкций нулевых циклов от тяжелых условий эксплуатации.

В 1984 году число аварийных зданий составило 18% от обычного числа жилых домов, а в 1998 г. достигло 32,3%. Особенно в угрожающем состоянии находятся дома КПД серии 1-464 ВМ, процент аварийности которых составляет 57,5% из общего количества домов серии 285.

Из-за постоянного недофинансирования не выполняются программы ремонтных работ на объектах тепло-водо-энергоснабжения и канализации. Вследствие этого 54% инженерных сетей находятся в аварийном состоянии. Канализационный коллектор N 1 находится в крайне аварийном состоянии.

Из 186 км кабельных линий шести кварталов - 24,5 км имеют срок службы более 30 лет, из 459 трансформаторных подстанций 49 находятся в состоянии, грозящем обрушением.

По предварительным расчетам на проведение первоочередных аварийно-восстановительных работ по объектам жилья потребуется 280 млн.рублей.

На проведение восстановительных работ на объектах тепло-водо-энергоснабжения необходимы средства в размере 240 млн.рублей.

По поручению Правительства Российской Федерации с 20 по 28 августа 1997 г. комиссией МЧС России и Госстроя России обследованы аварийные здания и сооружения города Якутска. Техническое состояние жилой застройки и объектов жизнеобеспечения города подтверждают, что наблюдается потеря устойчивости несущих конструкций жилых домов, городских канализационных коллекторов, систем водо- и теплоснабжения. В заключении N 39-532-8 от 28.08.97 г. и N 2-58788 от 01.09.97 г., подписанном С.К. Шойгу и Е.Б. Басиным, указывается на необходимость немедленного финансирования ремонтно-восстановительных работ.

Палата Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) считает, что сложившаяся на сегодняшний день ситуация в городе Якутске не может быть разрешена только силами Республики Саха (Якутия) и поэтому обращается к Вам с просьбой рассмотреть вопрос о включении в проект Федерального бюджета на 2000 г. реализацию рассматриваемых мероприятий с выделением соответствующих ассигнований в подразделе "Целевые средства по оказанию финансовой помощи регионам" раздела "Прочие расходы".

Палата Республики

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

Рекомендации участников парламентских слушаний по вопросу
"О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов
социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска"
(утв. Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн)
от 31 марта 1999 г. ПР N 123-II)

г. Якутск 31 марта 1999 г.

Состояние жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города Якутска с учетом представленных материалов и основных выводов доклада главы Администрации города Якутска (И.Ф.Михальчука), предложений и замечаний участников парламентских слушаний необходимо признать катастрофическим.

Административная территория города Якутска площадью 3,6 тыс. кв. км чрезвычайно плотно заселена одной пятой частью всего населения Республики Саха (Якутия). Город строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы длительное антропогенное воздействие на верхние горизонты криолитозоны привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей основной территории. На сегодня в городе Якутске реально существует опасность потери устойчивости грунтов основания и несущих конструкций жизненноважных объектов, особенно в зимнее время при возможном выходе из строя части магистральных газопроводов, теплотрасс, канализационных коллекторов, высоковольтных линий электропередач, технически изношенных агрегатов ЯГРЭС и ЯТЭЦ, устаревших электроподстанций, а также при затоплении паводковыми водами реки Лена.

Аварийная ситуация в системе жизнеобеспечения города обостряется:

- мощность действующего водозабора равна 60 тыс. куб. м. в сутки при нормативной потребности 110 тыс. куб. м. Водопроводные магистральные сети, заложенные в 70-е г., протяженностью 105,9 км подлежат замене на 100%;

- два главных канализационных коллектора находятся в аварийном состоянии;

- из тепловых сетей в двухтрубном исчислении протяженностью 325 км требуют срочной замены ветхие теплосети протяженностью 72 км;

- 50 км магистральных линий электропередач 6 кв, 350 км 0,4 кв, 87 км кабельных линий 6 кв, 81 электроподстанция и 3 распредпункта находятся в аварийном состоянии со значительным превышением эксплуатационных сроков.

Особое внимание требует необратимое начало техногенной геокриологической градосферной проблемы: около 300 зданий и сооружений находятся в деформированном состоянии вследствие резкого изменения естественного режима вечномерзлотных грунтов территории города, преждевременной потери прочности железобетонных фундаментных и несущих конструкций от тяжелых условий эксплуатации, ошибок в проектировании и строительстве, хаотичной уплотняющей застройки территории.

В результате обследования выявлено, что за 10-летний период эксплуатации аварийность каменных зданий увеличилась до 31%, т.е. в 1,7 раза больше, чем в 1984 г.. По данным же мерзлотной службы треста "ЯкутТИСИЗ" в 1991 г. при выборочном обследовании домов процент аварийности составил 23%, т.е. наблюдается тенденция к значительному увеличению аварийности.

В наиболее критическом положении в плане технического состояния и эксплуатационного содержания оказались жилые дома КПД серии 1-464 ВМ, по которым до 57% несущих конструкций имеют деформации и разрушения. По результатам обследования 57-60% домов этой серии требуют укрепительных работ, т.е. в городе имеются 285 зданий, из них 164 дома находятся в аварийном состоянии. В последнее время накатывается волна аварийности и разрушения мелкоштучных домов постройки 50-60-70 г.г., где в ближайшее время потребуется срочная замена разрушающейся кладки наружных стен первых этажей зданий. Таких домов насчитывается более 70.

Принимая во внимание необходимость предотвращения надвигающейся катастрофы, связанной с разрушением жилых домов, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения, и со сложившейся чрезвычайной градосферно-геокриологической ситуацией в черте города Якутска, создающей реальную угрозу безопасности его жителям, и считая принятие экстренных мер по устранению причин возможной катастрофы важнейшей задачей органов государственной власти Республики Саха (Якутия), участники парламентских слушаний рекомендуют:

Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):

1. При рассмотрении проекта Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 1999 год" в разделе "Инвестиционный бюджет (бюджет развития) Республики Саха (Якутия)" предусмотреть отдельную строку "Аварийно-восстановительные работы на объектах жилья и социальной сферы", с выделением необходимого объема финансовых средств.

2. Палате Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):

а) рассмотреть на очередной сессии вопрос "Об утверждении рекомендаций парламентских слушаний "О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска", с принятием обращения в адрес Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации с просьбой проверить исполнение постановлений федерального Правительства и решений МЧС Российской Федерации, принятых по городу Якутску, и рассмотреть вопрос о выделении соответствующих ассигнований за счет раздела "Прочие расходы" федерального бюджета на проведение первоочередных аварийно-восстановительных работ на объектах жилья и социальной сферы в 1999 г.;

б) вопрос "О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения г. Якутска и мерах по усилению аварийно-восстановительных работ" внести на рассмотрение одиннадцатой сессии Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в IV квартале 1999 г..

Правительству Республики Саха (Якутия):

1.В целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и повышения ответственности должностных лиц подготовить и внести на рассмотрение Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) законопроекты "О защите населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об административной ответственности за нарушения в области строительства".

2. В связи с объявлением 1999-2000 гг. Годами детства и детского спорта и в целях защиты детей от возможной катастрофы обеспечить финансирование восстановительных работ на крайне аварийных зданиях школ NN 24, 15, 9, детской юношеской спортивной школы и саха-турецкого колледжа по ул. П.Алексеева г. Якутска.

3. С учетом специфики строительства на Севере и опасных криогенных процессов, происходящих на территории города Якутска, разработать систему республиканских нормативных документов применительно к городу Якутску, учитывающих реальные условия эксплуатации зданий и сооружений и регламентирующих нормы и правила проектирования и строительства на вечномерзлых грунтах.

4. Для обеспечения надежности и безопасности зданий и сооружений создать городскую систему сертификации и утвердить перечень продукции и услуг, подлежащих сертификации при реализации городских и муниципальных строительных программ.

5. Рассмотреть возможность выделения в 1999 г. целевым назначением финансовых средств в объеме 2,5-3 млн. рублей для разработки Комплексной целевой программы аварийно-восстановительных работ и инженерной защиты территории г. Якутска от подтопления и развития опасных техногенных процессов.

6. Учитывая нехватку инженерных кадров и специалистов, изучить возможность открытия на инженерно-техническом факультете ЯГУ новой специальности - "290500" "Городское строительство и хозяйство", с набором 25 человек по дневной форме обучения, и решить вопрос финансирования с 1999-2000 учебного г..

7. Министерству строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия):

а) разработать нормативный документ о запрещении применения стальных труб при строительстве жилья, с заменой их на металлополимерные и пластмассовые трубы;

б) обеспечить строительный комплекс научно-техническими разработками, технологиями укрепительно-восстановительных работ и инженерной защиты территории города Якутска;

в) учитывая крайне аварийное состояние котельной п. Жатай и отсутствие средств в Администрации города Якутска, рассмотреть возможность выделения 10 млн. рублей целевым назначением на завершение строительства здания новой котельной в 1999 г. за счет средств инвестиционного бюджета.

8. В проекте Закона Республики Саха (Якутия) "О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 г." предусмотреть в 2000 г. и в последующие 2001-2003 гг. план финансирования аварийно-восстановительных работ, инженерной подготовки и защиты территории города Якутска от подтопления и развития опасных криогенных процессов.

9. Разрешить городским строительным предприятиям погасить задолженность в республиканский, местный бюджеты и недоимку во внебюджетные фонды выполнением ремонтно-восстановительных работ на объектах города Якутска.

Администрации города Якутска:

1. Для вывода объектов жилья, социальной сферы из катастрофического состояния и обеспечения единой технической политики не позднее IV квартала 1999 г. разработать и утвердить "Комплексную целевую программу аварийно-восстановительных работ, инженерной подготовки и защиты территории города Якутска от подтопления и развития опасных техногенных процессов", представив ее на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия) с приданием статуса президентской программы, предусмотреть по годам источники инвестиций, кредитов и специальных статей республиканского бюджета для ее реализации.

2. В срок до 1 июля 1999 г. проанализировать выполнение ранее принятых нормативных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по городу Якутску для представления на рассмотрение Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия).

3. Создать при Администрации города Якутска Координационно-технический Совет по формированию годовых планов укрепительно- восстановительных работ и обоснованию приоритетных направлений по научно-исследовательским и опытно-внедренческим работам для нового строительства и аварийно-восстановительных работ.

4. С учетом нового подхода к инженерной подготовке территории города по предотвращению роста стихийных техногенных катастроф на период до 2010 г. завершить разработку Генерального плана застройки города Якутска, с широким научно-техническим обсуждением.

5. Продолжить работу на договорных условиях с Институтом мерзлотоведения СО РАН по геомониторингу городской территории, включая наблюдения за режимом надмерзлотных вод, динамикой и интенсивностью развития криогенных процессов, изменением обводненности и геоэкологической ситуацией.

6. Создать единый информационный банк данных по техническому состоянию жилых домов, объектов социально-культурного и производственного назначения с базовым центром при Администрации города Якутска, на архивных материалах треста "ЯкутТИСИЗ" и Инспекции мерзлотного надзора МУ ДЕЗ.

Палата Республики

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)