Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2001 г. N 430 "О целевой программе "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г." (снято с контроля) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 21 августа 2001 г. N 430
"О целевой программе "Развитие информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г."

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2007 г. N 241 настоящее постановление признано утратившим силу

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 ноября 2005 г. N 653 настоящее постановление снято с контроля

В целях обеспечения качественного и эффективного информационного обслуживания граждан, органов государственной власти, организаций и общественных объединений, содействия формированию рынка информационных ресурсов и последующего включения мероприятий по информатизации республики в федеральную целевую программу "Электронная Россия", Правительство Республики Саха (Якутия), постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Целевую Программу "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г." (далее именуется - Программа).

2. Определить государственным заказчиком данной Программы, уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия), координатором по вопросам информатизации в республике государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство" (Бравин А.Д.).

3. Министерству экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия) (Данилов В.Д.) и Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.):

3.1. Включить Программу в перечень программ, подлежащих финансированию за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

3.2. Предусматривать выделение средств для реализации Программы при разработке прогнозов социально-экономического развития и проектов (Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2002 г. и последующие годы.

4. Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) средства, выделенные постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2000 г. N 656 на 2001 г., направить по согласованию с государственным заказчиком Программы на разработку системного проекта корпоративной информационной системы, формирование информационных ресурсов и создание единой коммуникационной сети органов государственного управления (см. приложение N 2 Программы).

5. Во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 08.09.1999 г. N 250-РП "О централизованном обеспечении органов государственного управления Республики Саха (Якутия) современной оргтехникой и оборудованием" и в целях реализации данной Программы, Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Кугаевский А.А.) предусмотреть улусным собраниям, главам администраций улусов и городов рекомендовать:

5.1. Расходы на приобретение компьютерной техники, программного обеспечения и их поддержку согласно нормативам, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.07.2000 г. N 399 "Об утверждении нормативов оснащения министерств, ведомств, администраций улусов и городов техническими средствами - компьютерной техникой и оргтехникой, средствами связи, мебелью" включить в проект Государственного бюджета на 2002 г. и на последующие годы по статье 16 раздела 10 подраздела 008 "Информатика (информационное обеспечение)" бюджетной классификации для унификации и стандартизации аппаратно-программных средств полнофункциональной корпоративной сети, информационных систем.

5.2. Все расходы по приобретению компьютерной техники, программного обеспечения и по поддержке в проекте республиканского и местных бюджетов по статье 240120 "Приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений" перевести в статью 16 раздела 10 подраздела 008 "Информатика (информационное обеспечение)";

5.3. Финансирование расходов на реализацию Программы производить с 2002 г. по статье 16 раздела 10 подраздела 008 "Информатика (информационное обеспечение)".

6. Министерствам, ведомствам, главам администраций улусов и городов:

6.1. Со дня утверждения Программы все работы по информатизации по ранее принятым целевым программам вести согласованно с утверждаемой Программой.

6.2. Проекты целевых программ в части их информационного обеспечения согласовывать с государственным учреждением "Республиканское информационно-консалтинговое агентство".

6.3. В срок до 1 октября с.г. назначить ответственных исполнителей за реализацию данной Программы на местах и списки ответственных лиц представить в государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

В. Власов

Целевая Программа Республики Саха (Якутия)
"Развитие информационных ресурсов, информационных систем,
технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г."
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 21 августа 2001 г. N 430)

Содержание

Паспорт Программы Введение 1. Концепция движения к информационному обществу в Республике Саха (Якутия) 2. Характеристика состояния процессов информатизации республиканских органов государственной власти и управления 3. Цель и задачи Программы 4. Основные мероприятия Программы 4.1. Создание единой корпоративной информационной системы 4.2. Формирование системы автоматизированных информационных ресурсов 4.3. Создание системы информационно-аналитического обеспечения высших органов государственной власти и поддержки принятия решений 4.4. Обеспечение информационно - телекоммуникационного взаимодействия органов госуправления 4.5. Обеспечение защиты информации и информационной безопасности 4.6. Нормативно-правовое, нормативно-техническое, кадровое обеспечение процессов информатизации 4.7. Государственная поддержка проектов в сфере информатизации 4.7.1.Развитие инфраструктуры информатизации 4.7.2. Проекты Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова 4.7.3. Проекты Якутского научного центра СО РАН 5. Ресурсное обеспечение Программы 6. Управление Программой, механизм ее реализации и контроль за ходом выполнения 7. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации Программы Приложение N 1 Состав основных функциональных блоков "Единой корпоративной информационной системы органов государственного управления Республики Саха (Якутия)". Приложение N 2. Проекты Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова. Приложение N 3. Проекты Якутского научного центра СО РАН. Приложение N 4. Потребность в финансовых средствах для создания единой корпоративной информационной системы органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия). Приложение N 5. Потребность в финансировании проектов в сфере информатизации для государственной поддержки.

Стр 3 5 6 8 12 13 13 16 20 22 23 24 25 25 26 26 29 45 53

Паспорт Программы

Наименование Программы Дата принятия решения о разработке Программы Государственный заказчик-координатор Основные разработчики Программы Цель и задачи Программы Сроки реализации Программы Перечень основных мероприятий Исполнители подпрограмм и основных мероприятий Объемы и источники финансирования Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Система организации контроля за исполнением Программы

Целевая программа Республики Саха (Якутия) "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г." Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 11.01.2001 г. N 1311, постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.01.2001 г. N 25 Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство" Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство", Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) Цель Программы: Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Республики Саха (Якутия) за счет создания единой корпоративной информационной системы органов государственного управления и единого информационного пространства. Задачи Программы: - Создание единой корпоративной информационной системы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) для информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления на всех уровнях; - Предоставление высшим должностным лицам республики, а так же руководителям государственных учреждений высококачественных информационно - аналитических услуг для принятия оперативных и стратегических решений; - Повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации деятельности; Предоставление различного рода высококачественных информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу как юридических, так и физических лиц. 2001-2005 гг. - создание единой корпоративной информационной системы органов государственной власти РС(Я); - формирование системы автоматизированных информационных ресурсов; - создание системы информационно-аналитического обеспечения высших органов государственной власти и поддержки принятия решений; - обеспечение информационно - телекоммуникационного взаимодействия органов госуправления; - обеспечение защиты информации и информационной безопасности; - нормативно-правовое, нормативно-техническое, кадровое обеспечение процессов информатизации; - государственная поддержка проектов в сфере информатизации. Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство", органы государственного управления, предприятия, научно-исследовательские организации. Всего за счет бюджета Республики Саха (Якутия) до 2005 г. - 603,5 млн. рублей, в том числе на 2001 г. - 27,7 млн. рублей, на 2002 год - 136,7 млн. рублей. За счет бюджета РФ до 2005 года - 65, 3 млн. рублей, в том числе на 2002 год - 9,0 млн. рублей. - укрепление вертикали власти за счет создания республиканской инфраструктуры и информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления Республики Саха (Якутия) на всех уровнях; - предоставление высшим должностным лицам республики, а так же руководителям государственных учреждений высококачественных информационно - аналитических услуг для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе актуальной и достоверной информации; - повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации деятельности; - предоставление различного рода высококачественных информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу как юридических, так и физических лиц. Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство", Министерство экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Введение

Информатизация - это процесс развития и массового применения информационных средств и технологий, основанных на компьютерной технике и телекоммуникациях, для оптимального обеспечения социальных, экономических и индивидуальных потребностей в доступе к информационным ресурсам общества. Результатом этого процесса является овладение стратегическим ресурсом, которым стала информация и практическое его использование. Этот результат достигается через создание единого информационного пространства, что в свою очередь является необходимым условием перехода в перспективе к информационному обществу.

Государственная политика по организации и координации деятельности в сфере информатизации Республики Саха (Якутия) должна быть направлена на создание единого республиканского информационного пространства (как составной части глобального российского и международного информационного пространства).

Единое республиканское информационное пространство имеет структуру многоуровневой системы информационного обеспечения и взаимодействия всех субъектов информационных отношений, действующих на территории республики. Рассматриваются следующие компоненты информационного пространства как системы отношений:

система информационно-справочного обеспечения граждан;

система информационно-справочного и аналитического обеспечения хозяйствующих субъектов;

система информационно-справочного и аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления на территории республики.

Вышеназванные системы различаются по составу функциональных компонентов, но имеют много общего на уровне инфраструктурных компонентов (информационные и коммуникационные ресурсы). Отсутствие координации приводит к тому, что различные организации нередко дублируют информационные базы друг друга, затрачивая на это силы и средства, многократно превышающие оптимальные. Для исключения параллелизма и дублирования работ, обеспечения совместимости этих подсистем, а также минимизации капитальных затрат при создании и эксплуатации, необходима координация и централизация работ по этим компонентам на основе нормативно-правового регулирования прав, обязанностей и ответственности всех субъектов информационных отношений.

Учитывая высокую значимость процессов информатизации в настоящее время, ее влияние на социально-экономическое развитие общества, уровень жизни населения, целесообразно усиление роли государства в этом процессе в рамках республиканской целевой программы, мероприятия которой увязывают в единое ресурсы, исполнителей и сроки исполнения. Первый этап целевой программы до 2005 г. будет решать задачи создания системы информационно-справочного и аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления на территории республики.

1. Концепция движения к информационному обществу
в Республике Саха (Якутия)

Информационное общество, построенное рядом развитых зарубежных стран, имеет свои характерные признаки и составляющие. По мнению разработчиков концепции федеральной целевой программы "Развитие информатизации в России на период до 2010 г." в России три главных составляющих информатизации. Технические и технологические составляющие - это во-первых, системы телекоммуникаций, обеспечивающие связь между удаленными участниками информационного обмена посредством различных систем и технологий связи; во-вторых, системы компьютерного, программного обеспечения, и соответствующие технологии; в-третьих, непосредственно информатизация, как процесс глобального использования информации во всех сферах жизнедеятельности человека от государственного управления, до управления экономикой и социальными процессами.

Основа построения информационной системы общества в органичном соединении составляющих информатизации в единый процесс и придании этому процессу статуса государственной политики.

В Республике Саха (Якутия) наиболее интенсивно развиваются телекоммуникационные процессы. Основная цель - переход от устаревшей аналоговой техники к современным цифровым технологиям, достигается за счет реализации мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам исполнения в рамках президентской целевой программы развития высоких технологий телекоммуникаций до 2005 г.. Программа реализуется государственным предприятием "Сахателеком". Учитывая особенности развития рыночной экономики, стратегическая задача государственной политики в этом направлении должна заключаться в развитии рынка телекоммуникационных услуг, обеспечивающего здоровую конкуренцию и качество предоставляемых услуг в едином информационном пространстве республики в будущем.

В сфере развития средств вычислительной техники, программного обеспечения, информационных и компьютерных технологий необходимо развивать республиканскую инфраструктуру. Несмотря на лидирующие позиции развитых зарубежных стран и отдельных регионов Российской Федерации, возможности республики с учетом интеллектуального потенциала, поддерживаемого системой высшего образования и научной базы Академии наук Республики Саха (Якутия) и Сибирского отделения Академии наук Российской Федерации, а также потенциальные возможности разработки природных ресурсов, представляющих интерес для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, достаточно велики. Учитывая высокие технологии Японии, Южной Кореи и Китая, возможна реализация проектов по развитию совместных производств.

Кроме технических и технологических предпосылок построения в республике единого информационного пространства должны быть созданы социально-политические, экономические и культурные условия.

Важнейшим условием продвижения по пути информатизации является качество образования и подготовки кадров. В данном направлении предстоит изначально решить задачу подготовки квалифицированных специалистов в сфере образования, осуществляющих свою деятельность в условиях полной информатизации образовательных процессов.

Следующее направление деятельности - общее повышение "компьютерной грамотности" населения, которое обеспечивается развитием индустрии и инфраструктуры информационных услуг. Повышение грамотности населения, его культуры общения в мировом информационном пространстве через Интернет, обеспечит вовлечение жителей республики в процесс ее информатизации. Каждый житель ощутит потребность использовать преимущества информационных технологий в своей ежедневной деятельности, в семье и на работе. Массовое вовлечение населения в процесс информатизации - основа возникновения культуры человека информационного общества.

Внедрение информационных технологий обеспечило зарубежным странам качественно новый уровень развития экономики. Однако для создания условий экономического роста необходимо чтобы продукция информатизации стала товаром и стратегическим ресурсом, обеспечивающим привлечение инвестиций. Роль государства в этом направлении должна заключаться в поддержке отечественного производителя, регулировании информационных процессов лицензированием и сертификацией, вовлечении продуктов информатизации в хозяйственный оборот.

Все выше отмеченные процессы и составляющие информатизации должны развиваться при возрастающей роли государственного регулирования. Государство, координируя процесс и используя его результаты, обеспечивает учет общественных интересов и решение социальных проблем общества. Информатизация республики как процесс развития единого информационного пространства Российской Федерации, должна основываться на сохранении в руках государства политических, экономических, правовых механизмов, законодательном и нормативно-правовом регулировании процессов информатизации, координации деятельности ее участников, формировании и регулировании рынка информатизации.

2. Характеристика состояния процессов информатизации
республиканских органов государственной власти и управления

В Республике Саха (Якутия), как и в целом по Российской Федерации, несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне. Недостаток контроля над инвестициями в информационные технологии приводит к неэффективному и неэкономному использованию ресурсов.

Информация не воспринимается как ценный государственный информационный ресурс, как средство окупаемости затрат бюджетов всех уровней. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением или социальным статусом потребителя.

Преобладает низкая степень понимания необходимости реализации функций государственной политики информатизации: координация деятельности органов управления всех уровней, расположенных на территории республики в сфере информатизации и информационного взаимодействия (централизованная составляющая информатизации); управление развитием информатизации в целом как новой отраслью, с целью реализации конституционных прав населения и субъектов хозяйственной деятельности (децентрализованная составляющая информатизации). Нет должного уровня согласования системы подготовки и повышения квалификации кадров республиканского управления с процессами информатизации этих органов, практически отсутствует система профессиональной подготовки аналитиков по вопросам управления и использования информационных технологий в органах управления.

Отсутствует единая нормативно-правовая, нормативно - техническая, организационная и методологическая поддержка создания и функционирования системы информационного обеспечения органов государственного управления, их информационного взаимодействия с федеральными и отраслевыми органами.

Почти полностью отсутствует на уровне улусов инфраструктура информатизации: информационно - телекоммуникационные сети, системы сервисного, консультационного и технического обслуживания пользователя.

Предварительный анализ мероприятий по информатизации, планируемых министерствами и администрациями улусов (районов) республики на 2001 г. и последующие, позволяет сделать ряд следующих выводов.

Во-первых, при реализации этих мероприятий в пределах даже ведомственных структур, не говоря уже о республике в целом, существенно осложнится возможность создания единого информационного пространства. Это обусловлено разными подходами и программно-техническими решениями проблемы информатизации в рамках отдельных министерств и улусов. Следствием последних будут большие сложности при попытках обеспечения автоматического обмена информационными ресурсами внутри республики.

Во-вторых, при данном подходе суммарный по республике в целом объем затрат на поддержание функционирования инфраструктуры многократно превысит возможный эффект от ее создания.

В-третьих, анализ запланированных мероприятий по автоматизации отдельных учреждений и присущих им видов деятельности, показывает, что они в основном ориентированы на обеспечение информационно-справочных услуг. При этом теряются актуальные возможности по оказанию таких аналитических услуг, как прогнозирование последствий реализации проектов управленческих услуг, обоснование рекомендаций по достижению желаемых результатов в экономике, социальной сфере и т.д., выбору компромиссных решений с использованием современных информационных технологий.

В-четвертых, потенциальными пользователями услуг информационных комплексов главным образом планируются специалисты нижнего и среднего звена должностных категорий соответствующих министерств и улусов. Руководители высокого и высшего ранга останутся вне среды автоматизации их деятельности.

В-пятых, создание системы документооборота для различных учреждений рассматривается как некая самостоятельная задача создания, перемещения и хранения, в основном, текстовых документов. Это устаревший и потерявший смысл в рамках корпоративной среды подход. При этом основная задача системы по оперативному предоставлению руководству информационно-аналитических услуг решена не будет. Документооборот - внутренняя важнейшая функция информационной системы. Основная сущность системы документооборота, как базовой системы информационно-аналитической среды, состоит в наличии унифицированных и гибких механизмов: сбора актуальной информации различного вида (структурированной, неструктурированной - текст, графика, аудио- и видео), ее обработки по заранее предписанным правилам, обобщения, регламентированного перемещения между учреждениями и должностными лицами (ДЛ), формирования и ведения баз данных, управления доступом к архивной информации, управления деятельностью ДЛ в пределах их должностных инструкций и полномочий, временного и функционального контроля исполнения работ на всех уровнях ДЛ.

В-шестых, отсутствует модель обеспечения безопасности информационных ресурсов как на уровне отдельных ведомств, так и в рамках всей республиканской информационной инфраструктуры.

Итак, необходим системный подход при разработке программы информатизации и централизованная координация намеченных мероприятий по программе для уменьшения неоправданного перерасхода денежных средств и времени в масштабах всей республики.

Президент и Правительство Республики Саха (Якутия), понимая решающее влияние информатизации на уровень социально-экономического развития республики, приняли с 1999 г. следующие нормативные акты:

1. Указы и распоряжения Президента Республики Саха (Якутия):

"О государственной поддержке развития системы Интернет" от 11 января 1999 г. N 7-РП,

"Об институте математики и информатики Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова" от 18 января 1999 г. N 9-РП,

"Об обеспечении доступа предприятий, организаций и населения Республики Саха (Якутия) к современным информационным системам" 30 июня 1999 г. N 800,

"О централизованном обеспечении органов государственного управления Республики Саха (Якутия) современной оргтехникой и оборудованием" от 8 сентября 1999 г. N 250-РП,

2. Постановления и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия):

"О мерах по созданию официального Вэб-сервера Республики Саха (Якутия) в сети Интернет" от 17 февраля 2000 г. N 225-р,

"Об утверждении нормативов оснащения министерств, ведомств, администраций улусов и городов техническими средствами - компьютерной и оргтехникой, средствами связи, мебелью" от 28 июля 2000 г. N 399,

"О плане первоочередных мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия) в области информационной безопасности на 2001 г." от 15 декабря 2000 г. N 648,

"О мерах по созданию единой информационной системы органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия)" от 25 декабря 2000 г. N 656,

"О Республиканской рабочей комиссии по информатизации при Правительстве РС(Я)" от 12 февраля 2001 г. N 178-р, "О реестре информационных ресурсов Республики Саха (Якутия)" от 2 августа 2001 года N399.

3. Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 11 января 2001 г. N 1311 и постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 января 2001 г. N 25 "О Республиканском информационно-консалтинговом агентстве" для координации деятельности по вопросам разработки информационных систем, технологий и формирования информационных ресурсов".

4. Указ Президента Республики Саха (Якутия), постановления и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) о принятии целевых программ по внедрению информационных технологий в республике:

"Президентская программа развития высоких технологий телекоммуникаций Республики Саха (Якутия) на период с 2000 по 2005 г." от 4 ноября 1999 г. N 901.

"Современные технологии хранения и обеспечения доступности информации в государственных библиотеках Республики Саха (Якутия) на 2000-2004 гг." от 25 декабря 1999 г. N 715.

"Реформирование статистической деятельности на территории Республики Саха (Якутия) в 2000-2003 гг. от 21 февраля 2000 г. N 93.

"Программа развития информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса и внедрения инновационных разработок" от 29 февраля 2000 г. N 296-р.

"Развитие архивного дела Республики Саха (Якутия) на 2001-2003", от 9 ноября 2000 г. N 587.

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Саха (Якутия) до 2005 г. " от 13 февраля 2001 г. N 74.

"О развитии информационных технологий в агропромышленном комплексе республик на 2001 г." от 21 мая 2001 г. N 761-р.

Имеются все объективные предпосылки для создания информационной системы органов государственной власти и управления в республике:

созданы и функционируют локальные вычислительные сети в ряде управленческих структур республики;

в среднем техническая оснащенность Администрации Президента и Правительства РС(Я) составляет - 72%, Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) - 90%, министерств - 73%, Администраций улусов - 24% по нормативам, которые утверждены постановлением Правительства РС(Я) от 11.08.2000.г. N 413.;

создана республиканская телекоммуникационная сеть "Сахател";

имеется оптоволоконная сеть в г. Якутске, к которой подключены 29 - органов государственного управления и ряд предприятий (число постоянно растет);

в сфере создания и обслуживания информационных систем успешно работают достаточное количество предприятий.

Все вышеприведенные документы и данный проект "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г." призваны обеспечить интеграцию существующих и формирование единых автоматизированных информационных ресурсов и систем, централизовать работу по информатизации, наметить стратегию государственной политики информатизации на ближайшую перспективу.

3. Цель и задачи программы

Целью Программы является повышения эффективности деятельности органов государственного управления всех уровней и государственная поддержка проектов в сфере информатизации, имеющих высокую степень готовности до завершения за счет создание единой корпоративной информационной системы органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия) на основе новейших информационных технологий.

При этом будут решены следующие задачи:

Укрепление вертикали власти за счет создания республиканской инфраструктуры, механизмов управления и информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления Республики Саха (Якутия) на всех уровнях;

Предоставление высшим должностным лицам республики, а так же руководителям государственных учреждений (лицам, принимающим решения-ЛПР) высококачественных информационно - аналитических услуг для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе актуальной и достоверной информации;

Повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации деятельности;

Предоставление различного рода высококачественных информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу как юридических, так и физических лиц.

4. Основные мероприятия Программы

Для достижения цели и реализации поставленных задач планируются следующие мероприятия:

4.1 Создание единой корпоративной информационной системы
Реализация мероприятий этого направления позволит:

реализовать качественно новый, системный (согласованный, сбалансированный, комплексный) подход к созданию "Единой корпоративной информационной системы органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия)" (далее ЕКИС) социально-экономическим развитием республики;

повысить оперативность работы и качество принимаемых решений за счет улучшения информационно-аналитического обеспечения и информационного взаимодействия органов управления;

оптимизировать и регламентировать затраты бюджетов всех уровней;

централизовать работы и консолидировать ресурсы по выработке единых (унифицированных) проектных решений и стандартов на программно-техническое, нормативно-правовое и организационно-технологическое обеспечение информационных систем (ИС) различного уровня;

повысить качество создаваемых ИС;

повысить обоснованность и контролируемость, а также снизить уровень бюджетных затрат при создании систем на основе унифицированных проектов и использования готовых (серийно выпускаемых) программно-технических средств;

ликвидировать затраты на информационную взаимоувязку ИС различных уровней (необходимые при децентрализованном подходе к разработке систем).

Существующая структура органов управления Республики Саха (Якутия) является многоуровневой, территориально распределенной системой федеральных и республиканских органов государственной власти, а также органов управления на уровне городов и улусов, связанных традиционными (бумажными) информационными технологиями по сбору и обработке информации, возникающей на территории республики, а также ее обмену и использованию в целях обеспечения реализации основных целей деятельности.

По аналогии ЕКИС должна строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, обеспечивающая информационно-аналитическое обеспечение деятельности этих органов.

Из опыта создания информационных систем в субъектах Российской Федерации и с учетом особенностей республики можно выделить 12 основных функциональных блоков ЕКИС:

1. Управление социально-экономическим развитием республики.

2. Управление финансово-бюджетным комплексом.

3. Управление использованием природных ресурсов.

4. Управление государственным имуществом.

5. Управление сферой материального производства.

6. Управление потребительским рынком и завозом.

7. Управление социально-гуманитарной сферой.

8. Управление общественной безопасностью и чрезвычайными ситуациями.

9. Управление агропромышленным комплексом.

10. Учрежденческая деятельность органов управления.

11. Управление информационной средой.

12. Информационно-аналитический комплекс поддержки принятия решений высшими органами власти республики.

Состав основных функциональных блоков и информационных ресурсов ЕКИС приведен в приложении N 1.

ЕКИС должна обеспечить информатизацию следующих задач органов управления:

Традиционных:

автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления федерального уровня;

информационное и информационно-аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;

оперативное информационно-справочное обеспечение всех пользователей нормативно-правовыми актами федерального и республиканского уровня.

Актуализированных в настоящее время:

установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами управления Республики Саха (Якутия), с другими субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами;

учет имущественных комплексов и природных ресурсов, как объектов прав собственности;

предоставление информации о деятельности органов исполнительной и представительной власти Республики Саха (Якутия) предприятиям и населению.

создание и внедрение систем мониторинга социально - экономических, социально-трудовых, экологических, общественно-политических и других процессов на территории республики.

Перспективных:

внедрение перспективных технологий анализа и моделирования социально-экономических процессов на территории республики;

создание информационных систем по историческому и культурному наследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа и других.

Этапы реализации Единой корпоративной информационной системы:

разработка системного проекта;

разработка технического задания на рабочее проектирование;

разработка прототипа базовой программно-технологической среды ЕКИС и создание пилотного варианта технического проекта ЕКИС, учитывающего вертикаль взаимодействия правительства - министерства - администрации улусов (городов) - предприятия;

привязка и поэтапное тиражирование пилотного проекта по блокам ЕКИС.

В процессе разработки системного проекта ЕКИС должны быть:

сформулирована постановка проблемы создания и обеспечения функционирования ЕКИС;

разработаны и обоснованы принципы, архитектура, методологии, технологии формирования базовой программной среды, в которой ЕКИС функционирует как эволюционно развивающая распределенная информационная среда, обеспечивающая в реальном времени сквозную автоматизацию и повышение эффективности деятельности как должностных лиц, так и органов государственного управления в целом;

разработаны принципы естественной эволюции ЕКИС за счет модернизации или замены прикладного программного обеспечения и модификации баз данных без нарушения функционирования системы в целом;

обоснованы состав и функции основных унифицированных системных компонент, обеспечивающих поддержку и взаимодействие прикладных функциональных подсистем с базами данных вне зависимости от их пространственного размещения в территориально распределенной информационно-телекоммуникационной среде;

разработаны принципы интеграции в ЕКИС готовых (покупных) программных продуктов, необходимых для решения отдельных частных задач;

обоснованы и разработаны принципы создания, функционирования и интеграции в ЕКИС программного обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия решений.

Объем необходимого финансирования для реализации предлагаемой схемы формирования ЕКИС приведен в приложении N 4.

4.2. Формирование системы автоматизированных информационных ресурсов

В состав информационных ресурсов Республики Саха (Якутия) входят нормативные правовые федеральные, республиканские, улусные базы данных, социально-экономические базы данных, базы данных средств массовой информации, информационно-аналитические материалы, информация по налогам и сборам, малому бизнесу, реестры, классификаторы, справочники.

Создание систем формирования, распространения и рационального использования информационных ресурсов необходимо проводить на основе системного подхода и поэтапной распределенности работ с охватом основных направлений информатизации Республики Саха (Якутия).

Формирование системы автоматизированных информационных ресурсов Республики Саха (Якутия) предполагает решение следующих задач:

создание баз данных министерств, ведомств и отраслей, интегрированных в корпоративную распределенную систему баз данных и информационных ресурсов органов власти и управления Республики Саха (Якутия);

обеспечение доступа к единой системе баз данных и информационных ресурсов всех групп пользователей республики;

обеспечение достоверности, непротиворечивости, целостности, минимальной избыточности создаваемых баз данных;

обеспечение единых эффективных механизмов поиска информации в системе баз данных и информационных ресурсов Республики Саха (Якутия);

обеспечение постоянного развития системы, актуализации и пополнения ее информационных ресурсов;

обеспечение эффективного взаимодействия создаваемой системы с общегосударственной и международной системой информационных ресурсов через сеть Интернет;

создание персональных WEB-страниц субъектов государственного управления (министерств, ведомств и администраций улусов, городов).

В общем виде структура информационных ресурсов коллективного использования должны быть иерархической многоуровневой системой. Уровни этой системы будут совпадать с контурами управления Республики Саха (Якутия), при этом, на каждом вышестоящем уровне системы информация имеет более агрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевой принадлежности, контуру управления и т. д.).

1-й уровень (базы данных первичной информации) - информации об объектах и субъектах территории (кадастры, регистры, реестры и т. д.), необходимые для функционирования конкретных организационных социально-экономических структур (контур местного управления-улуса, города).

2-й уровень (базы данных агрегированных показателей) - информации, характеризующие состояние субъектов, объектов и процессов, контролируемых органом управления (контур ведомственных, отраслевых органов).

3-й уровень (базы данных интегральных показателей) - информации, характеризующие состояние процессов социально-экономического развития в целом (контур высших органов управления Республики Саха (Якутия)).

1) База данных первичной информации - комплекс государственных кадастров, регистров и реестров в составе:

Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (земельные, лесные, водные ресурсы, месторождение полезных ископаемых, экология и др.).

Группа регистров (предприятий, населения, административно-территориальных единиц (улусов), муниципальных образований (наслегов и городов)).

Территориальные кадастры недвижимости и инфраструктуры (инженерных сетей и коммуникаций, застроек- жилье и нежилые помещения, строительных объектов, транспортных магистралей, улично-дорожных сетей).

Паспорта улусов и городов.

Реестр информационных ресурсов администраций улусов (городов), государственных учреждений.

2) Базы данных агрегированных показателей, в составе:

База данных нормативно-правовых актов Республики Саха(Якутия);

Базы данных нормативно-правовых актов Российской Федерации и других субъектов Федерации.

Реестр информационных ресурсов министерств, ведомств.

Единый территориальный кадастр Республики Саха(Якутия) (систематизированный свод данных о территории и имущественном комплексе, созданный на основе электронной карты республики) Информационно-графической системы анализа инфраструктуры РС(Я);

База данных Системы анализа экономической и финансовой деятельности предприятий, определяющих экономический климат республики;

Базы данных Комитета РС(Я) по статистике.

3) Базы данных интегральных показателей, в составе:

Система оперативных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

База данных показателей социально-экономического развития регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

База данных показателей социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

База данных информационно-поисковой системы сообщений средств массовой информации.

Основными принципами формирования автоматизированных информационных ресурсов (АИР) являются:

поэтапная, сбалансированная эволюция системы с контролируемыми капиталовложениями, при обеспечении практических результатов, на каждом этапе;

обеспечение однократности сбора информации путем исключения дублирования задач сбора информации (кроме их дублирования с целью контроля достоверности) и определения подсистем и оргструктур, ответственных за ее сбор и актуализацию в БД АИР;

унификация информационных технологий и стандартизация протоколов взаимодействия БД АИР между собой, с подсистемами функциональных блоков и абонентами ЕКИС на базе информационно-коммуникационной системы;

использование гибких инструментальных средств, использующих технологии "клиент - сервер", Интернет и Интранет технологии и технологии территориально - распределенных баз данных;

максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам на конкурсной основе профессиональных специализированных организаций.

Масштабность проблемы, дефицит финансовых и материальных ресурсов требуют выделения первоочередных задач. На основе анализа потребностей функциональных блоков, состояния информационных ресурсов Республики Саха (Якутия), опыта работ других регионов, определен состав мероприятий первого этапа, имеющий первоочередную важность при реализации ЕКИС:

проведение инвентаризации и создание реестра информационных ресурсов "Метабаза" и исследование информационных потребностей всех пользователей (субъектов информационных отношений);

проведение анализа на совместимость и полноту информационного обеспечения функций соответствующих блоков ЕКИС и информационных потребностей пользователей;

отработка средств защиты информационных ресурсов и системы санкционированного доступа к информационным ресурсам абонентов ЕКИС;

перевод существующих (формирование новых) баз данных в режим коллективного пользования и обеспечение оперативного обновления (актуализации), как минимум, путем организации регламентного взаимодействия с различными подсистемами функциональных блоков;

проведение работ по обеспечению однократного получения информации непосредственно от ее источника;

модернизация существующих и создание новых баз данных с целью обеспечения информационной полноты и актуализации в автоматизированном режиме, а также для перехода на технологию ведения системы территориально - распределенных баз данных;

формирование на территории республики системы информационных узлов (специализированных организаций по ведению баз данных коллективного пользования), обеспечивающей информационное обслуживание всех абонентов (в соответствии с их правами).

Помимо создания автоматизированных информационных ресурсов коллективного пользования будут созданы информационные ресурсы и системы локального применения для информационно-аналитического обеспечения Президента и Председателя Правительства РС(Я).

Объем финансирования, необходимого для формирования информационных ресурсов органов государственного управления приведен в приложении N 4.

4.3. Создание системы информационно-аналитического обеспечения высших
органов государственной власти и поддержки принятия решений

Информационно-аналитическая система поддержки принятия решений высших органов власти должна обеспечить информационно-аналитическую поддержку выработки, принятия и корректировки управленческих решений на основе данных мониторинга общественно-политической обстановки и социально-экономического развития республики. Для обеспечения процессов мониторинга социально-экономического развития республики необходимо решить проблему формирования системы индикаторов (оценок), определяющих состояние и прогноз развития республики по основным сферам деятельности (социально-экономической, общественно-политической, финансовой, правовой, экологической, информационной). На основе ситуационного анализа систем обобщенных показателей, производных от системы индикаторов, можно оперативно оценивать обстановку в республике (как текущую, так и прогнозируемую).

Будут проведены работы по проектированию и поэтапному созданию следующих информационно-аналитических подсистем:

Информационно-аналитическая система анализа, моделирования и прогнозирования социально-политической и социально-экономической ситуаций.

Геоинформационная система анализа инфраструктуры республики.

Система автоматизированной обработки, хранения и контент-анализа информационных ресурсов масс-медиа.

Система социологического мониторинга общественного мнения и социально-политической ситуации в республике.

Ситуационный центр для подготовки и принятия коллегиальных управленческих решений при чрезвычайных ситуациях, принятии стратегических и оперативных решений.

Ситуационный центр - это комплекс специально оборудованных помещений, в которых размещены программно-технические средства, включающие средства отображения информации коллективного пользования. Основным назначением ситуационного центра является организация коллективной гласной работы группы лиц, готовящих и принимающих решение в интересах выработки индивидуального решения первым руководителем в коллективной среде. Ситуационный центр при обеспечении единым комплексом средств автоматизации и телекоммуникаций мониторинга, обеспечивающих сбор и хранение информации от внешних абонентов, удаленный доступ к внешним абонентам, может оказать информационную поддержку процесса повседневного управления и координации социально-экономического развития республики.

При организации информационно-аналитического обеспечения высших органов государственной власти и поддержки принятия решений будут внедряться высокие (интеллектуальные) информационные технологии: экспертные системы, ГИС-технологии, мультимедийные технологии.

Затраты, необходимые для создания информационно-аналитических систем и ситуационного центра поддержки принятия решений, приведены в Приложении N 4.

4.4. Обеспечение информационно - телекоммуникационного
взаимодействия органов госуправления

Проблемы построения и совершенствования республиканской телекоммуникационной системы в Республике Саха (Якутия) решаются в рамках Президентской программы "Развитие высоких технологий телекоммуникаций Республики Саха (Якутия) на период с 2000 по 2005 г.", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 ноября 1999 г. N 901.

Главным направлением стратегии связи в республике принят переход от устаревшей аналоговой технологии к современной цифровой с целью создания технической базы информатизации республики.

Создание информационно - телекоммуникационного взаимодействия функциональных блоков системы позволит:

создать систему распределенного обмена информацией и сообщениями между Администрацией Президента и Правительства РС(Я) и администрациями улусов (городов), министерствами и ведомствами;

обеспечить электронный доступ к контролируемым со стороны правительства предприятиям и организациям;

обеспечить функционирование территориально-распределенных информационно-вычислительных ресурсов банков, финансовых учреждений, других организаций и коммерческих структур;

обеспечить электронный обмен документами с представительствами республики в других регионах России и за рубежом;

обеспечить доступ к международным информационным ресурсам.

В решении последней задачи наибольшую роль играет внедрение Интернет-технологий.

Затраты, необходимые на создание корпоративной коммуникационной сети органов госуправления и централизованных коммуникационных и сетевых служб на 2001 год, приведены в Приложении N 4.

4.5. Обеспечение защиты информации и информационной безопасности

Проблемы информационной безопасности решаются системой мероприятий, утвержденной постановлением Правительства РС(Я) от 15 декабря 2000 г. N 648 "О плане первоочередных мероприятий Правительства Республики Саха (Якутия) в области информационной безопасности на 2001 г.", во исполнение Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, принятой 9 сентября 2000 г..

Затраты, необходимые для обеспечения защиты информации и информационной безопасности, приведены в Приложении N 4.

4.6. Нормативно-правовое, организационно-техническое,
кадровое обеспечение процессов информатизации

Одна из главных задач в сфере информатизации - создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей проведение единой государственной политики информатизации, регулирующей процесс создания единого информационного пространства. Необходимо принять республиканский закон "Об информационном обеспечении органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". Этим законом будет установлен статус государственных информационных ресурсов республики, порядок их создания и использования, разграничены права и полномочия различных органов государственной власти республики в информационных процессах в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", принятый 25 января 1995 г.. Также должны быть приняты другие нормативно-правовые акты Правительства РС(Я) и Республиканской рабочей комиссией по информатизации при Правительстве РС(Я), регулирующие и регламентирующие отдельные направления деятельности в сфере информатизации как положения об экспертно-техническом совете по вопросам информатизации, о порядке создания автоматизированных государственных информационных ресурсов РС(Я), об электронной почте в органах государственной властиРС(Я), о регламенте функционирования локальной вычислительной сети (ЛВС) органов государственной власти РС(Я) и другие.

Необходимым направлением работ в этой сфере является так же организация работ по сертификации информационных технологий, продуктов, услуг и лицензированию соответствующей деятельности.

Одной из эффективных форм решения проблем внедрения новых информационных технологий в управлении является проведение обучающих специализированных семинаров, научно-практических конференций по проблемам информатизации с приглашением ведущих ученых и специалистов России.

Финансовые затраты, необходимые для разработки нормативно-правовых актов и проведения организационно-методических мероприятий, приведены в Приложении N 4.

Кадровое обеспечение процессов информатизации и настоящей Программы является одним из ключевых моментов. Мероприятиями раздела предусматривается целевая подготовка специалистов с высшим образованием для обслуживания информационных систем органов государственной власти и управления, а также курсы повышения квалификации для специалистов, обеспечивающих внедрение, сопровождение и развитие информационных систем в ВУЗах и ведущих компьютерных фирмах России, Институте управления при Президенте РС(Я).

Необходимые ассигнования для подготовки специалистов приведены в Приложении N 4.

4.7. Государственная поддержка проектов в сфере информатизации

4.7.1. Развитие инфраструктуры информатизации

В рамках настоящей программы предусматривается создание инфраструктуры информатизации. В целях удовлетворения потребностей органов государственного управления, государственных предприятий и организаций в модернизации оборудования, а также потребностей населения в компьютерной технике планируется организация сборки компьютеров на территории республики.

Согласно нормативу оснащенности компьютерной техникой органов государственной власти и из мирового опыта, через 3-4 года происходит полная смена поколений компьютерной техники и необходимого программного обеспечения. Исходя из этого, только для удовлетворения потребностей государственных структур потребуется сборка 600-1000 компьютеров в год. При расчетной рентабельности 20% обеспечивается экономия государственных средств на каждом компьютере в зависимости от модели от 3000 до 5000 рублей.

Необходимое финансирование для организации сборочного производства приведено в Приложении N 5.

4.7.2. Проекты Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова

В рамках программы предусматривается поддержка проектов ЯГУ им. М.К. Аммосова, направленных на формирование позитивного имиджа республики в сети Интернет и внедрение новейших информационных технологий при реализации научных и образовательных проектов.

Содержание проектов представлено в Приложении N 2. Необходимый объем финансирования приведен в Приложении N 5.

4.7.3. Проекты Якутского научного центра СО РАН.

Проекты Якутского научного центра СО РАН направлены на развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры сети "Наука", повышение качества услуг, предоставляемых абонентам.

Содержание проектов представлено в Приложении N 3. Необходимый объем финансирования приведен в Приложении N 5.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение программы предусматривает выделение средств на:

1. создание единой корпоративной информационной системы органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия)-603,5 млн. рублей из бюджета РС(Я) до 2005 г., из них, 114,9 млн. рублей на НИР и НИИОКР (разработка системных, технорабочих проектов, программных средств для создания ЕКИС), 487,6 млн. рублей - прочие текущие затраты (приобретение технических и сертифицированных программных средств для ЕКИС). На 2001 год - 27,7 млн. рублей, из них 2,0 млн. рублей - НИР и НИИОКР, 25,7 млн. рублей - прочие текущие затраты, на 2002 год - 136,7 млн. рублей, из них 15,3 млн. рублей - НИР и НИИОКР, 121,4 млн. рублей - прочие текущие затраты.

2. государственную поддержку проектов в сфере информатизации предусматривается выделить до 2005 г. из бюджетов РС(Я) 40,7 млн. рублей. На 2002 г. в проекте бюджета РС(Я) предусмотрено 3,0 млн. рублей только на сборку компьютеров, а проекты, предложенные ЯГУ и ИКФИА СО РАН, будут финансироваться с 2003 г..

Планируется после утверждения Программы направить в адрес Министерства экономического развития и торговли РФ заявку на включение мероприятий Программы в проект Федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 гг." и просить долевое финансирование в объеме - 65,3 млн. рублей до 2005 г. и 9,0 млн. рублей на 2002 г..

6. Управление Программой, механизм ее реализации и
контроль за ходом выполнения

Управление программой и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с требованиями постановления Правительства РС(Я) от 6 июня 1997 г. N 254 "О государственных целевых программах Республики Саха (Якутия)".

Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство" координирует работу исполнителей, финансирование мероприятий программы, привлечение внебюджетных средств, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств и выполнение необходимых по программе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Заказчик организует реализацию мероприятий программы, для чего проводит конкурсы и заключает контракты на техническое и рабочее проектирование ЕКИС, централизованную покупку технических и программных средств в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет ассигнований из бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета Российской Федерации при согласовании и долевом финансировании мероприятий настоящей программы и Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2007 г.. Привлечение внебюджетных средств для реализации программы планируется за счет законодательного и нормативно-правового обеспечения процесса информатизации, стимулирующего инвестиции в данную область, а также за счет государственной поддержки проектов информатизации, реализуемых предприятиями различных организационно-правовых форм собственности.

Ежегодно Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство" корректирует перечень мероприятий на очередной хозяйственный год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы. Также ежегодно корректируется перечень проектов в области информатизации от предприятий, получающих государственную поддержку.

Контроль за выполнением программы возлагается на государственного заказчика Государственное учреждение "Республиканское информационно-консалтинговое агентство", которое взаимодействует с Министерством экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия), Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и информирует Правительство Республики Саха (Якутия) по итогам года о реализации Программы.

7. Оценка эффективности, социально-экономических последствий
от реализации Программы

Целевая программа "Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г." является программой информатизации органов государственного управления в республике и первым этапом создания единого информационного пространства. Реализация комплекса мероприятий целевой программы приведет к повышению эффективности деятельности органов государственного управления всех уровней, внедрению новых информационных технологий в области науки и высшего образования.

Внедрение современных информационных технологий в процесс управления приведет к:

укреплению вертикали власти за счет создания республиканской инфраструктуры, механизмов управления и информационного взаимодействия учреждений и органов государственного управления Республики Саха (Якутия) на всех уровнях;

предоставлению высшим должностным лицам республики, а так же руководителям государственных учреждений (лицам, принимающим решения - ЛПР) высококачественных информационно - аналитических услуг для принятия оперативных и стратегических решений и реализации ими функций управления на основе актуальной и достоверной информации;

повышение качества деятельности органов управления и должностных лиц всех уровней, снижение сроков и затрат на решение текущих задач за счет сквозной автоматизации деятельности.

Автоматизация системы информационного взаимодействия в республике даст кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри органов государственной власти, бизнеса и общества, так и между гражданами и государством. Создание единой системы информационных ресурсов в корпоративной сети и в сети Интернет обеспечит предоставление различного рода высококачественных информационно-справочных и иных информационных услуг органам государственного управления, широкому кругу как юридических, так и физических лиц. У граждан Республики Саха (Якутия) появится возможность реализовать свои конституционные права на информацию.

Создание информационно-справочной системы высшей школы РС(Я) и программно-технической системы дистанционного образования позволит решить проблему реального взаимодействия преподавателей и обучаемых через электронную почту и Интернет (а не через кейс-технологии).

Экономический эффект от реализации Целевой программы будет получен в будущем при использовании Единой корпоративной информационной системы органов власти и управления (далее ЕКИС) для управления социально-экономическим развитием Республики Саха (Якутия). Уже в процессе создания ЕКИС появляется возможность снизить уровень бюджетных затрат за счет унификации проектов и использования готовых программно-технических средств при реализации мероприятий целевой программы.

В целом, реализация Целевой программы позволит существенно повысить эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях и заложит основу создания единого республиканского информационного пространства как составной части глобального российского и мирового информационного пространства.

Приложение N 1 к Целевой Программе

"Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий

и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г.",

утвержденной постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2001 г. N 430

Состав основных функциональных блоков
"Единой корпоративной информационной системы
органов государственного управления Республики Саха (Якутия)"

1. Блок "Управление социально-экономическим развитием республики"
(Министерство экономики и прогнозирования РС(Я))

Основная задача блока:

формирование и реализация республиканской политики социально - экономического развития;

размещение производственных ресурсов на территории и создание экономических механизмов привлечения на территории инвестиций и других дополнительных ресурсов.

Первоочередными системами данного блока являются:

1) Система мониторинга социально-экономического развития республики, округов, улусов, городов, муниципальных образований.

2) Система моделирования и прогнозирования социально-экономического развития республики.

3) Система поддержки управления программой социально - экономического развития республики (как комплекса республиканских и федеральных целевых программ) и эффективного использования территориальных ресурсов и имущества (собственности).

4) Система формирования и ведения балансов материальных, финансовых, трудовых и других ресурсов республики, а также денежных доходов населения.

5) Геоинформационная система формирования и ведения перспективных планов развития и размещения производительных ресурсов на территории республики.

6) Комплекс технико-экономического анализа инвестиционных проектов и предложений.

7) Комплекс ведения паспортов инвестиционных проектов и предложений.

8) Система планирования и мониторинга инвестиций в капитальное строительство промышленных и непромышленных объектов.

9) Система обеспечения учрежденческой деятельности министерства.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) Генеральный план размещения производительных сил на территории.

3) Кадастры:

природных ресурсов;

транспортных коммуникаций;

энергообеспечения;

телекоммуникаций и связи;

застройки (в т. ч. собственности республики);

строящихся объектов.

4) Регистры:

системы национальных счетов;

населения (численность, трудовые ресурсы, доходы и т. д.);

предприятий (в т. ч. федеральной собственности);

транспортных средств;

административно-территориальных единиц.

5) Республиканский и местный бюджеты.

6) Финансовые планы (балансы) улусов, городов.

7) Республиканские и федеральные целевые программы.

8) Информация об эффективности использования республиканского имущества.

9) Статистические данные.

10) Планы (прогнозы) развития стройиндустрии и капитального строительства.

11) Реестр информационных ресурсов и систем.

12) Данные мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

2. Блок "Управление финансово-бюджетным комплексом"
(Министерство финансов РС(Я))

Первоочередной целью блока является создание комплексной системы автоматизации органов республиканского казначейства, необходимое для повышения эффективности управления и контроля как за бюджетными средствами, так и за внебюджетными поступлениями, в том числе и от договорной и хозяйственной деятельности предприятий - получателей бюджетных средств.

Создание и надежное функционирование единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства с целью организации коллективной и распределенной обработки данных об исполнении Государственного бюджета с обеспечением гарантированной безопасности данных и защиты информации от несанкционированного доступа.

Взаимосвязь единой информационной, телекоммуникационной системы органов Республиканского казначейства с расчетной сетью учреждений Национального банка Республики Саха (Якутия), иных уполномоченных финансово-кредитных учреждений.

Эффективное информационное взаимодействие органов Республиканского казначейства со смежными ведомственными и межведомственными автоматизированными информационными системами исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Первоочередными системами данного блока являются:

1). Информационно-телекоммуникационная система органов республиканского казначейства (улусные, республиканские органы казначейства-учреждения Центрального банка РФ). Внедрение сети электронных платежей.

2). Система информационного взаимодействия органов республиканского казначейства со смежными ведомствами исполнительных органов республиканской власти.

3). Система обеспечения учрежденческой деятельности министерства.

Необходимые информационные ресурсы:

1). Нормативно-правовая информация.

2). Концепция и план социально-экономического развития территории.

3). Республиканские и местные бюджеты.

4). Кадастры:

природных ресурсов;

застройки (республиканской собственности);

строящихся объектов.

5). Регистры:

населения (численность, трудовые ресурсы, доходы и т.д.);

предприятий (в т. ч. отчеты о финансово-хозяйственной деятельности);

административно-территориальных единиц.

6) Финансовые планы (балансы) улусов, городов.

7) Республиканские целевые программы.

8) Статистические данные.

9) Реестр информационных ресурсов и систем.

7) Базы данных о финансовых характеристиках организаций и предприятий, неплатежам, задолженностям в бюджет и т. д.

10) Данные мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

3. Блок "Управление использованием природных ресурсов"
(Министерство охраны природы, Госкомгеологии Комитет по земельной реформе
и земельным ресурсам РС(Я))

В новых условиях хозяйствования деятельность территориальных органов управления должна быть направлена на рациональное использование имеющихся ресурсов для эффективного развития производственной и социальной инфраструктур.

Первоочередными системами блока являются:

1) Система экологического мониторинга.

2) Система мониторинга и контроля республиканских целевых программ.

3) Геоинформационная система ведения кадастров лесных массивов, вод и животного мира республики, обеспечивающая контроль программы мероприятий охраны лесов, вод и животного мира, ведения договоров отводов лесных угодий под лесоразработку, охотничье хозяйство, рыболовство и др. оценку эффективности использования природоохранных ресурсов.

4) Геоинформационная система ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и баланса запасов полезных ископаемых, обеспечивающая учет выдачи лицензий на право пользования недрами, анализ эффективности использования природных ископаемых и выработки квот, контроль использования договорных отношений с хозяйствующими субъектами по использованию недр.

5) Геоинформационная система ведения земельного кадастра, обеспечивающая выдачу справок по земельным отводам, анализ эффективности использования земельных ресурсов, ведение и контроль выполнения договорных отношений по использованию земельных ресурсов.

6) Система обеспечения учрежденческой деятельности министерств.

7) Информационно-аналитическая система принятия решений (в министерствам).

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) Республиканский и местный бюджеты.

3) Кадастр природных ресурсов.

4) Регистр предприятий (в части эксплуатирующих природные ресурсы).

5) Договора:

по использованию земельных ресурсов хозяйствующими субъектами;

лицензии на право ведения разработок;

на пользование лесными и охотничьими угодьями.

6) Сведения об изобретениях, патенты, лицензии.

7) Реестр информационных ресурсов и систем.

4. Блок "Управление государственным имуществом"
(Министерство управления государственным имуществом РС(Я))

Основной задачей блока должно быть повышение эффективности управления государственным имуществом, то есть максимизация доходов республиканского бюджета от использования государственного имущества и минимизация бюджетных затрат на государственные учреждения, общегосударственное управление.

Первоочередными системами блока являются:

1). Система ведения реестра государственного имущества РС(Я);

2). Система ведения реестра ГУП, ГУ и АО;

3). Система ведения реестра арендаторов и арендованного имущества;

4). Система ведения реестра имущественного комплекса "Алроса";

5). Система ведения реестров:

поступлений средств от приватизации и управления государственным имуществом по годам,

фактическим платежам приватизированных предприятий и имущества,

договоров аренды и поступлений средств от сдачи в аренду республиканского и федерального имущества по уровням бюджетов,

заложенного государственного имущества,

договоров возвратного финансирования объектов реального сектора экономики за счет инвестиционного бюджета РС(Я).

6) Система обеспечения учрежденческой деятельности министерства.

7) Информационно-аналитическая система принятия решений.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) Республиканский и местный бюджеты.

3) Единый государственный регистр предприятий и организаций Госкомстата России (ЕГПРО).

4) Единый государственный реестр земель (земельных участков).

5) Кадастр застройки.

6) Реестр договоров на использование республиканского имущества.

7) Реестр ГУП, ГУ, АО и хозяйственных обществ с долей государственной собственности.

8) Базы данных о финансовых характеристиках организаций и предприятий, неплатежах, задолженностях в бюджет.

9) Базы данных о нежилом фонде.

10) Реестр арендаторов и арендованного имущества РС(Я).

11) Базы данных об архитектурных, культурных и природных памятниках.

12) Базы данных о земельных участках, закрепленных за объектами недвижимого имущества.

13) Реестр государственного имущества: объекты недвижимости; объекты незавершенного строительства; воздушные суда; морские и речные суда; пакеты акций.

14) Регистр эмиссий акций.

15) Общероссийские классификаторы: ОКПО, ОКОГУ, ОКОФ, ОКОНХ, ОКАТО, ОКФС, ОКОПФ, ОКДП, ОКП.

16) Реестр информационных ресурсов и систем.

17) Данные мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

5. Блок "Управление сферой материального производства"
(Министерство промышленности, Министерство строительства и архитектуры,
Министерство топливной промышленности и энергетики, Министерство ЖКХ,
Министерство малого предпринимательства и развития занятости РС(Я))

Основной задачей блока является формирование и реализация плана социально-экономического развития республики в целом и целевых программ развития отраслей материального производства.

Первоочередными системами данного блока являются:

1) Геоинформационная система строительного комплекса.

2) Геоинформационная система жилищно-коммунального хозяйства.

3) Геоинформационная система топливно - энергетического комплекса.

4) Геоинформационная система промышленного комплекса.

5) Информационно-аналитическая система малого бизнеса, в т.ч. система ведения реестра предпринимательских проектов и услуг.

6) Система обеспечения учрежденческой деятельности министерств.

7) Информационно-аналитическая система принятия решений (в министерствам).

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) Республиканские и местные бюджеты.

3) Кадастры:

природных ресурсов (земля, лес, вода, недра, флора, фауна, экология);

транспортных коммуникаций;

энергообеспечения;

застройки (республиканской собственности);

строящихся объектов.

4) Регистры:

населения (численность, трудовые ресурсы, доходы и т.д.);

предприятий (в т. ч. показатели по эффективности деятельности предприятий).

5) Договора и план - заказы.

6) Республиканские целевые программы.

7) Информация об эффективности использования республиканского имущества.

8) Статистические данные.

9) Реестр информационных ресурсов и систем.

10) Данные мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

11) Программы и бизнес - планы развития хозяйствующих субъектов и предпринимателей.

6. Блок "Управление потребительским рынком и завозом"
(Министерство материальных ресурсов, торговли, транспорта и связи,
Министерство внешних связей, Госкомцен РС(Я), МСХиЗ)

Первоочередными системами блока являются:

1) Системы ведения и контроля исполнения программ и договоров по взаимодействию республики с другими регионами, государствами и иностранными фирмами.

2) Система ведения регистра товаропроизводителей по республике.

3) Система мониторинга товарной массы и оказываемых услуг, а также формирования и реализации заявок на поставку ТНП и продовольствия.

4) Информационно-аналитическая система мониторинга и прогнозирования завоза по госзаказу, конъюнктуры потребительских цен.

5) Система анализа и контроля соблюдения госрегулируемых цен.

6) Информационно-справочная система по номенклатуре и объемам производства ТНП предприятиями, расположенными в республике.

7) Информационно-аналитическая система транспортного комплекса.

8) Система оценки эффективности заключенных договоров на поставку и анализа предложений по поставкам товаров, ведения рейтинга оптовых поставщиков.

9) Геоинформационная система связи и коммуникаций (транспортных и теле).

10) Система мониторинга и контроля республиканских целевых программ.

11) Информационно-справочная система защиты прав потребителя.

12) Система обеспечения учрежденческой деятельности министерств.

13) Информационно-аналитическая система принятия решений (в министерствам).

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) Республиканский и местный бюджеты.

3) Сведения о номенклатуре и объеме производимых товаров предприятиями республики.

4) Сведения о конъюнктуре цен на ТНП в республике и других регионах России.

5) Сведения о ввозе - вывозе продукции на территории республики.

6) Регистры:

населения (численность, трудовые ресурсы, доходы и т. д.);

предприятия (в т. ч. монополистов и республиканской собственности)

административно-территориальных единиц.

7) Кадастры:

природных ресурсов (земля, лес, вода, недра, флора, фауна, экология);

транспортных коммуникаций;

связи и телекоммуникаций;

застройки (в т. ч. республиканской собственности).

8) Заявки от городов и улусов республики на централизованные поставки ТНП.

9) Информация по зарубежным фирмам, ценам мирового рынка, валютным котировкам, таможенным пошлинам, транспортным тарифам и др.

10) Статистические данные.

11) Реестр информационных ресурсов и систем.

7. Блок "Управление социально - гуманитарной сферой"
(Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство
здравоохранения, Министерство образования, Министерство культуры,
Министерство по делам народов и федеративным отношениям, Министерство
по делам молодежи РС(Я) и др)

Наиболее традиционной частью в управлении территорией являются вопросы социального управления, которые в современных условиях хозяйствования хотя и претерпевают некоторые изменения, но в основном сохраняют прежние функции.

Специфической стороной является область социальной политики, связанная с социальной защитой населения, актуальность адресности которой постоянно усиливается.

Первоочередными системами данного блока являются:

1) Информационно-аналитическая система управления и принятия решений в сфере образования (среднее и высшее).

2) Информационно-аналитическая система управления и принятия решений в сфере здравоохранения.

3) Информационно-аналитическая система управления и принятия решений в сфере социальной защиты и занятости населения республики.

4) Информационно-аналитическая система управления и принятия решений в сфере культуры.

5) Информационно-справочная система по памятникам культуры и истории, контроля их охраны и использования.

6) Информационно-справочная система по развитию туризма.

7) Информационно-аналитическая система по вопросам федеративных отношений, национальной политики, общественных и религиозных объединений.

8) Информационно-аналитическая система министерства по делам молодежи.

9) Система мониторинга и контроля республиканских целевых программ.

10) Система обеспечения учрежденческой деятельности министерств.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) Республиканский и местный бюджеты.

3) Регистры:

населения (в т. ч. социально незащищенных слоев населения);

предприятий (в т. ч. областной собственности);

административно-территориальных единиц (социально - бытовая инфраструктура).

4) Республиканские целевые программы.

5) Статистические данные.

6) Сведения по историческим памятникам.

7).Сведения по общественно-политическим объединениям, партиям.

8) Реестр информационных ресурсов и систем.

8. Блок "Управление общественной безопасностью и чрезвычайным ситуациям"
(МВД, МЧС РС(Я))

Первоочередными системами блока являются:

1) Система ведения регистра населения (Паспортная служба).

2) Система мониторинга и графического отображения уровня правонарушений и состояния правопорядка, а также криминогенных зон на электронной карте территории.

3) Геоинформационная система прогнозирования, мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе:

3.1) подсистема зон затопления при весеннем половодье и прорыве гидротехнических сооружений;

3.2) подсистема космического мониторинга;

3.3) подсистема жизнеобеспечения населенных пунктов;

3.4) подсистема сейсмического мониторинга;

3.5) подсистема графического отображения техногенных объектов ЧС (коммуникации, сети электроснабжения, транспортные магистрали и т. д.) и возможного развития ЧС в зависимости от природно-климатических условий на плане территории.

4) Система информационного взаимодействия органов территориального управления и служб, задействованных в локализации и ликвидации ЧС на базе банка данных служб и организаций, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС.

5) Система мониторинга и контроля республиканских целевых программ.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) республиканский и местный бюджеты.

3) Регистры:

населения;

предприятий;

административно-территориальных единиц.

4) Кадастры:

транспортных коммуникаций;

энергообеспечения, связи.

5) Реестр информационных ресурсов и систем.

6) Регламенты поведения, положения о подразделениях системы управления.

7) Специализированные базы данных ГАИ, МВД РС(Я).

8) Специализированные базы данных МЧС РС(Я) и т. д.

9. Блок "Управления агропромышленным комплексом "
(Министерство сельского хозяйства и заготовок РС(Я))

Основной задачей блока является создание системы обеспечивающей эффективное управление АПК республики в условиях рыночной экономики и многоукладной системы хозяйствования.

Первоочередными системами данного блока являются:

1) Административная система автоматизированного документооборота и информационного взаимодействия между органом управления и подведомственными структурами АПК республики, включая улусные и наслежные уровни.

2) Аналитическая система ведения регистра сельскохозяйственных предприятий и формирований всех форм собственности, включая крестьянские и семейные хозяйства, обеспечивающей анализ финансово-хозяйственной деятельности этих структур.

3) Информационная система ведения земельного кадастра сельскохозяйственных угодий, обеспечивающая оценку эффективности использования сельскими товаропроизводителями, контролирование выполнения республиканских и федеральных государственных программ по земледелию и планирование мероприятий по мелиоративным работам.

4) Информационно-аналитическая система ведения учета и контроля племенных и ценных пород сельскохозяйственных животных, обеспечивающая научное планирование увеличения численности КРС и скороспелых отраслей.

5) Информационно-аналитическая система ветеринарной службы АПК по учету, планированию и распределению ветпрепаратов, по болезням сельскохозяйственных животных.

6) Система мониторинга производства сельскохозяйственной продукции и цен на основные виды, для планирования распределения продуктов по регионам республики и ограничения ввоза основных видов продуктов, выпускаемых в республике.

7) Информационно-консультационная система АПК, обеспечивающая внедрение достижений современных технологии и науки в производство.

8). Система ситуационного моделирования и прогнозирования развития сельскохозяйственного производства.

9) Система мониторинга и контроля республиканских целевых программ.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация

2) Республиканские и местные бюджеты.

3) Кадастры:

земельных и природных ресурсов;

сельскохозяйственных угодий;

мелиоративных сооружений;

транспортных коммуникаций улусных центров и сел;

энергообеспечения, связи;

застройки сельскохозяйственных предприятий;

строящихся объектов.

4) Регистры:

населения (численность, трудовые ресурсы, доходы и т.д.);

сельскохозяйственных предприятий, крестьянских и семейных хозяйств.

5) Республиканские целевые программы.

7) Информация об эффективности использования имущества АПК республики.

8) Статистические данные.

9) Реестр информационных ресурсов и систем.

10) Программы и бизнес - планы развития хозяйствующих субъектов сельского хозяйства.

11) Данные мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

10. Блок "Учрежденческая деятельность органов управления"
(Администрация Президента и Правительства РС(Я))

По данному блоку, Администрацией Президента и Правительства РС(Я) во исполнение постановления Правительства РС(Я) от 25.12.2000 г. N 656 разработан комплекс мероприятий, направленных на создание информационной системы органов государственной власти и управления Республики Саха (Якутия).

Первоочередными системами блока являются:

1) Система ведения нормативно-правовой информации.

2) Система контроля исполнения директивных документов (Правительство-министерства-улусы).

4) Система электронного документооборота и делопроизводства органов управления республикой (Правительство-министерства-улусы).

5) Информационно-аналитическая система Управления кадров и государственной службы.

6) Ведение официального WEB-сервера.

7) Справочная система о структуре и функциях республиканских, городских и улусных органов власти об управлении, размещении предприятий и учреждений, телефонах подразделений и т. д.

8) Система учета предложений и жалоб от населения и контроля их рассмотрения.

9) Система ведения государственного регистра населения (ЗАГС).

10) Система бухгалтерского учета и отчетности.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация.

2) республиканский и местный бюджеты.

3) Сведения о структуре и функциях органов управления.

4) Положения о подразделениях систем управления.

5) Информационные ресурсы и документопоток других функциональных блоков.

6) Сведения о жалобах, предложениях.

7) Регламенты Правительства РС(Я) и подразделений администрации.

8) Сведения о кадрах.

9) Сведения о населении РС(Я).

11. Блок "Управление информационной средой"
(Республиканское информационно-консалтинговое агентство,
Рабочая комиссия по информатизации при Правительстве РС(Я))

Информатизация как специфическая отрасль на территории республики должна иметь разветвленную структуру управления, ориентированную, в первую очередь, на решение проблем удовлетворения информационных потребностей органов республиканского управления всех уровней, хозяйствующих субъектов и населения. Основной задачей блока является управление процессом информатизации на территории республики и контроль выполнения Программы "Развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г.".

Первоочередными системами блока являются:

1) Система мониторинга и контроля реализации Программы "Развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия)".

2) Система ведения и контроля исполнения программ и договоров по взаимодействию республики с другими организациями, регионами РФ и государствами по вопросам информатизации и информационного взаимодействия.

3) Система ведения регистра предприятий, функционирующих на рынке информационных услуг и продуктов.

4) Система ведения реестров республиканских (в том числе государственных) информационных ресурсов и систем.

5) Система мониторинга и прогнозирования конъюнктуры цен на рынке информационных услуг и продуктов.

6) Система ведения лицензий на право производства средств информатизации и оказание информационных услуг (в том числе для населения области с использованием республиканских информационных ресурсов и технологий).

7) Система ведения инвестиционных проектов в сфере информатизации.

8) Система обеспечения учрежденческой деятельности Агентства.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация;

2) республиканский и местный бюджеты;

3) Программы информатизации (или соответствующие разделы программ):

- министерств и ведомств республиканского подчинения;

территориальных подразделений органов управления федерального уровня в части работ на территории республики;

улусов и городов республиканского подчинения;

4) Республиканские целевые программы;

5) Статистические данные;

6) Реестры:

информационных ресурсов;

средств вычислительной техники;

программных средств;

компьютерных коммуникаций и средств передачи данных;

7) Регистр предприятий (в части предприятий, функционирующих в сфере информатизации);

8) Сведения о конъюнктуре цен на рынке информационных услуг и продуктов в республики и других регионах России.

12. Блок "Информационно-аналитический комплекс поддержки
принятия решений высшими органами власти республики".
(Республиканское информационно-консалтинговое агентство)

Первоочередными системами блока являются:

1) Информационно-аналитическая система для анализа, моделирования и прогнозирования социально-политической и социально-экономической ситуаций.

2) Система социологического мониторинга общественного мнения и социально-политической ситуации.

3) Система анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий и органов управления.

4) Система автоматизированной обработки, хранения и контент-анализа сообщений средств массовой информации.

5) Геоинформационная система анализа инфраструктуры.

6) Информационно-аналитическая система анализа и прогнозирования исполнения бюджета республики, налоговых поступлений.

7) Ситуационный центр для подготовки и принятия коллегиальных управленческих решений при сложной проблемной ситуации.

Необходимые информационные ресурсы:

1) Нормативно-правовая информация;

2) республиканский и местный бюджеты;

3) Единый территориальный кадастр РС(Я) (систематизированный свод данных о территории и имущественном комплексе, созданный на основе электронной карты республики);

4) Система оперативных показателей социально-экономического развития республики;

5) Показатели социально-экономического развития регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;

6) Показателей социально-экономического развития регионов РФ;

7) Аналитические материалы об общественных, социально-политических и социально-экономических процессах в республике, поступающие в высшие органы власти

8) Реестр информационных ресурсов и систем.

9) Сведения об общественных и иных организациях.

10) Данные мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Приложение N 2 к Целевой Программе

"Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий

и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г.",

утвержденной постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2001 г. N 430

Проекты Якутского государственного университета
им. М.К. Аммосова

1. Разработка и реализация республиканской (национальной) доктрины
формирования информационных ресурсов в сети Интернет

Основной целью проекта является создание в сети Интернет единой республиканской информационной среды, ориентированной на поддержку стратегических направлений развития республики, ее социальных, культурных и духовных приоритетов, повышение уровня образованности и воспитанности жителей республики, формирования у них нового научного мировоззрения, которое должно соответствовать условиям и проблемам развития общества в XXI веке.

Основные задачи проекта:

декларировать систему главных целей и задач, на которые будет ориентирована республиканская (национальная) информационная политика и, как следствие творческая энергия информационного сообщества и поддержка населения;

создание позитивного образа республики в стране и в мире, представление информации об экономическом потенциале, правовой базе, культуре, ресурсах и др., привлечение интереса возможных партнеров;

информационная доктрина РС(Я) должна стать своеобразной информационной Конституцией, из которой должны вытекать не только базовые принципы технологического развития и правового обеспечения информационной деятельности, безопасности и информационного комфорта, но и морально-нравственные принципы и критерии существования цивилизованной информационной среды общества и государства.

доктрина должна играть роль генератора идей, концепций, направлений и программ развития и деятельности в сферах, где влияние информатизации, информатики и информационных технологий проявляется как их необходимая и неотъемлемая составляющая;

доктрина должна выражать общенациональный дух, способствовать возрождению духовности, пропаганде здорового образа жизни, формированию научного мировоззрения и повышения образованности жителей республики;

установление социального партнерства, создание достаточно прочной основы правового, организационного и финансового положения в сфере информатизации

выработка правильной стратегической ориентации развития информационной системы с учетом долгосрочных целей развития республики.

Сроки реализации проекта: 2002-2005 гг..

Март-апрель 2002 г. - разработка и утверждение доктрины.

Апрель-май 2002 г. выбор исполнителей;

Апрель-декабрь 2002 г. объявление конкурса грантов на создание информационных ресурсов в сети Интернет.

С января 2003 года финансирование и реализация доктрины.

Перечень основных мероприятий:

изучение и обобщение опыта создания информационных ресурсов в сети Интернет в других регионах и за рубежом;

разработка научно-теоретических основ создания республиканской (национальной) доктрины формирования информационных ресурсов в сети Интернет и утверждение ее на государственном уровне;

анализ имеющихся, на сегодняшний день, информационных ресурсов в республиканском секторе Интернет;

выбор стратегии и содержательной части формирования информационных ресурсов;

практическое создание Web- серверов:

1. создание и поддержка официального республиканского сервера;

2. гражданского сервера "Республика Саха (Якутия)" (www.sakha.ru);

3. научно, культурно-образовательного сервера (www.sitc.ru);

Смета расходов
(Статья затрат НИР и НИИОКР**)

                                                              тыс. рублей

N	Статьи затрат	2002	2003	2004	2005
1	Научно-теоретическое обоснование и разработка республиканской информационной доктрины РС(Я)	50**
2	Разработка и поддержка 3 Web-серверов (хостинг, программно-художественное обеспечение и информационное наполнение	864**	864	864	864
	Итого:	914**	864	864	864
	Всего:	3506

Ожидаемые конечные результаты реализации проекта

Конечным результатом реализации республиканской (национальной) доктрины формирования информационных ресурсов в сети Интернет должно явиться создание в республиканском секторе Интернет единой информационной среды, ориентированной на поддержку стратегических направлений развития республики, ее социальных, культурных и духовных приоритетов, повышение уровня образованности и воспитанности жителей республики, формирования у них нового научного мировоззрения, которое должно соответствовать условиям и проблемам развития общества в XXI веке.

Данная информационная среда должна представлять собой республиканский информационный портал, обладающий следующими признаками:

высокий уровень программно-художественной и технической реализации проекта;

многоуровневость и многофункциональность;

развитый сквозной поиск;

высокоскоростной доступ к качественной информации;

развитые возможности персонификации;

хорошая защита информации;

высокая посещаемость;

одинаковое оформление всех страниц (хотя бы арендуемых сервисов желателен оригинальный дизайн);

оценку эффективности создаваемых информационных ресурсов;

Содержательная часть данного портала должна иметь:

позитивную и исчерпывающую информацию о республике;

информацию в области науки, образования, духовности, культуры и искусства республики;

тематические (более углубленные) сайты по отдельным направлениям науки, образования, культуры и искусства:

широкий спектр научных, культурно-образовательных ресурсов;

актуальную новостную линию.

2. Разработка информационно-справочной системы высшей школы РС(Я)

Цель проекта - создание единой информационно-справочной системы высшей школы РС(Я), обеспечивающей возможность поиска и оперативного получения через сеть Интернет необходимой информации о высших учебных заведениях РС(Я), их информационно-образовательных и научных ресурсах.

Актуальность

В высших учебных заведениях Республики Саха (Якутия) накоплены значительные информационные ресурсы - научные публикации и базы данных в различных областях науки, информация о сотрудниках, их разработках и т.д. Издано большое количество указов и распоряжений Президента РС(Я), постановлений и распоряжений Правительства РС(Я) в области высшей школы и науки. Но на сегодняшний день нет единой системы баз данных о высшей школе РС(Я). Информационно-образовательные и научные ресурсы ВУЗов РС(Я) представлены в сети Интернет в недостаточном объеме.

Вследствие этого широкие слои населения, включая и основную массу работников образовательных, научно-исследовательских и других учреждений и организаций, испытывают трудности в поиске информации о высшей школе РС(Я), научных публикаций, баз данных и других разработок преподавателей и сотрудников ВУЗов. Кроме того, другие регионы России и зарубежные страны, которые проявляют большой интерес к опыту РС(Я) по развитию образования и науки, также не могут получить необходимую информацию в достаточном объеме. Следует также отметить, что основной задачей, определяющей дальнейшее расширение использования сети Интернет, в последнее время становится не только ее информационное наполнение, но и создание соответствующих информационно-справочных и поисковых систем, облегчающих пользователям Интернет поиск необходимой информации и контактов.

В связи с этим актуальной является задача создания единой информационно-справочной системы высшей школы РС(Я), предоставляющей возможность поиска и получения необходимой информации через Интернет.

Описание проекта

Будет спроектирована, разработана, наполнена данными и размещена в сети Интернет информационно-справочная система высшей школы РС(Я) со следующими основными компонентами:

нормативно-правовые документы РС(Я) в области высшей школы

высшие учебные заведения

научные издания

учебные издания

реализованными в виде баз данных удаленного доступа. Кроме того, информационно-справочная система будет содержать информацию о ведущих преподавателях и сотрудниках ВУЗов РС(Я).

Будет обеспечена поддержка различных прав доступа к информации, будут реализованы возможности удаленного поиска информации, удаленного ввода данных и сопровождения системы.

Созданная информационно-справочная система будет способствовать ознакомлению широкой аудитории, в том числе широкой российской и зарубежной общественности, с информационно-образовательными ресурсами высшей школы РС(Я), расширению возможностей оперативного распространения информации о достижениях РС(Я) в области высшего образования и науки как внутри, так и за пределами РС(Я).

Смета расходов
(Статья НИР и НИИОКР)

                                                       тыс. руб.

N	Статьи затрат	2002	2003	2004	2005
1.	Проектирование, создание и поддержка ИСС		90	90	90
2.	Создание, размещение в Интернет и сопровождение баз данных		240	240	240
	Всего:		330	330	330
	Итого:	1590

3. Разработка программно-технической системы поддержки
дистанционного обучения

Цель проекта - создание единой программно-технической базы для реализации дистанционных образовательных программ с использованием возможностей сети Интернет учебными заведениями Республики Саха (Якутия).

Задачи:

1. Создание и сопровождение Web-сервера для поддержки дистанционных образовательных программ учебных заведений Республики Саха

2. Создание комплекса программных средств для организации и ведения дистанционного обучения через сеть Интернет.

3. Создание программной оболочки для поддержки разработки Интернет-ресурсов для системы дистанционного образования.

4. Разработка дистанционных курсов по дисциплинам национально-регионального блока государственных образовательных стандартов.

2. Актуальность

В связи с бурным развитием компьютерных и телекоммуникационных технологий происходят существенные изменения во многих сферах человеческой деятельности, в том числе и в образовании. В последние годы повышенный интерес во всем мире вызывает дистанционное образование. Организация дистанционного образования особенно актуальна в условиях Якутии, учитывая обширность ее территории, удаленность от ведущих научных, учебных центров России, нехватку высококвалифицированных специалистов в образовательных учреждениях, недостаточную обеспеченность учебной и методической литературой.

Используемая в настоящее время некоторыми учебными заведениями на территории Республики Саха (Якутия) кейс-технология дистанционного обучения, при котором студенты получают только обычное учебное пособие в бумажном виде с теоретическим материалом и контрольными вопросами, представляет собой лишь очень упрощенный вариант действительно кейс-технологии. Фактически это - обычное заочное обучение с выдачей каждому студенту учебных пособий с заданиями и тестами.

Под дистанционным обучением принято понимать обучение, основанное на активном использовании современных компьютерных и телекоммуникационных технологий. Дистанционный курс представляет собой учебно-методический комплекс, включающий в себя весь объем необходимых учебных, методических и контролирующих материалов в электронном виде, и соответствующие компьютерные программы. Такой курс с самого начала разрабатывается с ориентацией на постоянное взаимодействие преподавателей и обучаемых через электронную почту и Интернет.

Для реализации дистанционного обучения необходимо создание специальной программно-технической системы, обеспечивающей доступ к учебным материалам и управление учебным процессом. Без такой системы организация и ведение дистанционного обучения становится весьма трудоемким процессом, требующим больших усилий, значительных временных и финансовых затрат на организацию процесса обучения. При этом возникают также проблемы обеспечения защиты информации.

Высокая стоимость программных продуктов, которые могут быть использованы в качестве платформы для программно-технической системы поддержки дистанционного обучения, необходимость привлечения программистов высокой квалификации для выполнения работ по разработке соответствующего комплекса программных средств создают большие сложности для учебных заведений, желающих организовать дистанционное обучение.

3. Описание проекта

Планируется создание программно-технической системы поддержки дистанционного обучения на основе программных продуктов Lotus Notes и Domino корпорации IBM. Выбор этих программных продуктов в качестве платформы для разработки системы дистанционного образования объясняется тем, что в Lotus Notes/Domino:

источником данных Web-сервера являются базы данных, наполняемые разработчиками образовательных ресурсов самостоятельно

среда разработки приложений достаточна удобна и предоставляет большие возможности для разработчиков курсов

поддерживается электронная почта, обмен сообщениями и дискуссии в режиме реального времени

реализуется гибкое управление доступом ко всем ресурсам

в качестве клиента для работы с системой могут использоваться такие распространенные программные средства, как Web-браузеры, почтовые клиенты Интернет и, в какой-то мере, популярные офисные пакеты.

По данному проекту планируется выполнение следующей работы:

1. Анализ опыта разработки программно-технических систем поддержки дистанционного обучения в ведущих ВУЗах России

2. Создание программной оболочки для разработки программ тестирования.

3. Создание программной оболочки администрирования учебного процесса.

4. Разработка технологии обмена данными и сообщениями между различными категориями пользователей.

5. Программное обеспечение организации доступа к образовательным ресурсам системы.

6. Создание специализированного Web-сервера и установка на нем разработанного комплекса программных средств.

7. Разработка дистанционных курсов по основным дисциплинам национально-регионального блока государственных образовательных стандартов.

4. Ожидаемые результаты:

Будет разработан и установлен на специализированном Web-сервере комплекс программных средств для поддержки разработки информационно-образовательных ресурсов, организации и администрирования процесса дистанционного обучения через сеть Интернет.

Созданная программно-техническая система поддержки дистанционного обучения будет обеспечивать:

удобство создания и размещения в Интернет учебных курсов и других образовательных ресурсов

удобство разработки тестирующих программ

автоматическую регистрацию, создание и ведение базы данных пользователей системы

разделение доступа пользователей к различным типам информационных и образовательных ресурсов

администрирование учебного процесса

организацию контроля знаний обучаемых

организацию взаимодействия и обмена информацией между пользователями системы

высокий уровень защиты представленной в системе информации.

Таким образом, созданная система будет представлять собой программно-техническую базу, которая может быть использована для реализации различными учебными заведениями Республики Саха (Якутия) своих программ дистанционного обучения. Это позволит сэкономить значительные финансовые средства и время на приобретение и разработку необходимых программных средств, на создание Web-сервера поддержки дистанционного обучения каждым учебным заведением в отдельности.

Смета расходов
(Статья НИР и НИИОКР)

                                                       тыс. рублей

N	Статьи затрат	2002	2003	2004	2005
1.	Проектирование, разработка и сопровождение программно-технической системы поддержки дистанционного обучения	3500**	120	90	90
2.	Разработка дистанционных курсов	810**	40	40	40
	Всего:	1160**	560	530	530
	Итого:	2780

Приложение N 3 к Целевой Программе

"Развитие информационных ресурсов, информационных систем, технологий

и средств их обеспечения в Республике Саха (Якутия) до 2005 г.",

утвержденной постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2001 г. N 430

Проекты Якутского научного центра СО РАН

Основная цель проекта - поддержание и дальнейшее развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры сети "Наука" для обеспечения высокого качества предоставляемых услуг абонентам - научным учреждениям ЯНЦ СО РАН и АН РС(Я), а так же создание и поддержание в актуализированном виде банков данных по результатам деятельности научных учреждений республики.

1. Развитие телекоммуникационной и информационной сети "Наука"

В настоящее время сеть "Наука", включает более 500 компьютеров, работающих под управлением ОС Novell Netware, Microsoft Windows/Windows NT, Solaris, Linux. Сеть построена на концепциях Intranet с маршрутизацией на основе протокола OSPF. Сеть "Наука" вошла составной частью в городскую оптоволоконную сеть.

В течение 1996 - 97 гг. была создана оптическая кабельная система для объединения ЛВС институтов, расположенных в центральной части города, установлен радиомост для подключения ЛВС Института мерзлотоведения, произведено подключение нескольких подразделений по выделенным телефонным линиям. Общий бюджет проекта составил более 500 тысяч рублей. За последующие годы были созданы радиомост с Институтом неметаллических материалов, сервер удаленного доступа, справочная служба на основе протокола LDAP v.3, поддерживающий как английский, так и русский языки. Реализовано подключение сети "Наука" к Интернет на скорости 512 кбит/сек. Через провайдера услуг Ростелеком.

В настоящее время существуют ряд проблем, которые предполагается решить при реализации данного проекта, а именно:

создание одномодовой оптоволоконной линии для связи сети "Наука" с сетью Якутского Государственного Университета;

создание линий для подключения институтов ЯНЦ СО РАН и АН РС(Я) не имеющих в настоящее время доступа к услугам сети;

создание тематических серверов и банков данных по тематикам исследований научных учреждений (на основе индивидуальных грантов).

Создание оптоволоконной линии для соединения сети ЯНЦ СО РАН и АН РС(Я) с сетью ЯГУ обеспечит инфраструктуру для совместной работы сотрудников научных институтов с преподавателями университета, выполнения интеграционных проектов в области информационных технологий между лабораторией информационных технологий и ЦНИТ ЯГУ. Кроме того, объединение сетей повысит отказоустойчивость жизненно важных служб, таких как электронная почта. Предполагается построить линию на одномодовом оптоволоконном кабеле, который обеспечивает связь на больших расстояниях и в дальнейшем может быть использован для развития цифровых телекоммуникаций как, например, телефония, видеосвязь и т.д.

По состоянию на май 2001 г. проложены оптоволоконные и коаксиальные линии связи, объединяющие следующие подразделения ЯНЦ СО РАН и АН РС(Я): Институт космофизических исследований и аэрономии, Институт физико-технических проблем севера, Якутский институт биологии, Якутский институт геологических наук, Институт горного дела севера, Президиум ЯНЦ СО РАН, Институт пpикладной экологии севеpа, Институт севеpного луговодства, Институт pегиональной экономики, Институт гуманитарных исследований, Пpезидиум АH РС(Я).

Институт неметаллических материалов и Институт мерзлотоведения получают услуги сети "Наука" с помощью радиомостов. Остальные подразделения ЯНЦ и АН РС(Я) не имеют постоянного подключения к сети. В силу этого одной из задач данной программы ставится создание линий для подключения этих институтов.

Отдельно стоит остановиться на проблеме организации тематических баз данных о научных коллективах, их результатах и их представление на Web-серверах сети. Разный уровень подготовки в вопросах организации баз данных, создания и оформления сайтов ставит в не равные условия коллективы технического и гуманитарного профиля. Конкурсная система основанная на присуждении грантов на создание тематических Web-сайтов. На взгляд авторов данного проекта, позволит решить эту проблему.

Смета расходов (НИР и НИИОКР)

                                                    тыс. рублей

N п/ п	Наименование затрат	Бюджет РС(Я) по годам
		2002	2003	2004	2005
1.	Создание одномодовой оптоволоконной линии для связи сети "Наука" с сетью ЯГУ	250**
2.	Создание линий для подключения институтов ЯНЦ СО РАН и АН РС(Я)	150**
3.	Создание и обновление тематических Web-сайтов	180**	180	180	180
	Всего:	580**	180	180	180
	Итого:	1120

3. Разработка программного обеспечения интерактивной
компьютерной телефонии

Основная цель - разработка программного обеспечения интерактивной компьютерной телефонии.

В настоящее время все большее количество информации представлено и хранится в компьютерах в виде баз данных, или другом структурированном представлении. В то же время доступ к такой информации, как правило, может быть осуществлен только с помощью персонального компьютера, подключенного к какой-либо компьютерной сети, что не всегда удобно для оперативного получения данных или их ввода.

Тем не менее, клавиатура и дисплей - это не единственная возможность общения человека с компьютером. Альтернативой может выступать обычный или мобильный телефон или факс-аппарат. В этом случае возможности ввода данных или команд обеспечиваются клавиатурой номеронабирателя, а обратная связь - наушником телефонной трубки или печатающим устройством факс-аппарата. Интерфейсом между телефонной сетью и компьютером служит голосовой факс-модем. Хотя изобразительные средства такой системы беднее, чем при непосредственной работе с компьютером, она обеспечивает большую оперативность и доступность практически из любого места.

Примеры применения такой технологии:

Получение разнообразной оперативной справочной информации из баз данных в голосовом или печатном виде (в случае использования факс-аппарата) с навигацией по голосовому меню.

Получение контрольной информации о состоянии объектов или процессов.

Распределенные системы сбора оперативной информации, которую можно ввести в компьютер с помощью клавиатуры номеронабирателя.

Передача голосовых сообщений через цифровые сети передачи данных без использования междугородной телефонной связи.

В институте космофизических исследований и аэрономии СО РАН проводятся опытные разработки по применению этой технологии и достигнуты первые результаты. В качестве платформы используется лицензионно чистое свободно распространяемое программное обеспечение - операционная система Linux и СУБД Postgres SQL server. Продолжение этих работ имеет целью создание базового программного обеспечения для построения конкретных информационных систем на базе интерактивной компьютерной телефонии и создание нескольких демонстрационных образцов.

По завершении исследовательской части проекта предполагается ввести в постоянную эксплуатацию информационную систему ЯНЦ СО РАН и тиражирование разработки на заинтересованные ведомства и предприятия.

Смета расходов (НИР и НИИОКР)

                                                 тыс. рублей

N п/ п	Наименование затрат	Бюджет РС(Я) по годам
		2002	2003	2004	2005
1.	Доработка базового программного обеспечения для взаимодействия с компьютером через телефонный аппарат	100**	-	-	-
2.	Приобретение оборудования, инсталляция и оплата многоканального телефона	150**	50	-	-
3.	Создание демонстрационной информационной системы	100**	100	-	-
	Всего:	350**	150	-	-
	Итого:	500