Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 г. СЗ N 96-II "О Государственной программе социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 гг."

1.1. Уровень жизни сельского населения

Село - это переплетение множества социально-экономических проблем, острота которых еще более возрастает с возникновением и развитием рыночных отношений.

По состоянию на 1 января 2002 г. в сельских населенных пунктах республики проживает 352,7 тыс. человек, что составляет 35,7% всего населения. За десять лет отмечена значительная миграция сельского населения в города и улусные центры республики, что обусловлено значительным снижением социального уровня жизни на селе. Так, по официальным данным, только за 2000-2001 гг. из сел в города, улусные центры республики переехало 20,2 тыс. человек.

Анализ демографической ситуации и занятости на селе выявил следующие основные моменты:

- наблюдается тенденция сокращения количества рабочих мест и уровня занятости на селе (численность занятых в АПК за годы реформ сократилась на 35 тыс. человек);

- происходят сужение сельского рынка труда, увеличение коэффициента напряженности (на одно рабочее место в сельской местности претендуют 3 человека против 2 в целом по республике);

- сохраняются высокие показатели вынужденной незанятости (скрытой безработицы) на селе;

- снижается производственный потенциал, происходит потеря квалифицированных кадров;

- наблюдается снижение рождаемости и увеличение смертности сельского населения, в том числе сохраняется высокий уровень смертности основной части экономически активного населения в результате несчастных случаев;

- установился активный миграционный отток населения, в том числе "скрытая" миграция людей трудоспособного возраста.

Средний возраст населения северных улусов составляет всего 33 года.

Состояние инфраструктуры в сельской местности характеризируется бездорожьем, отсутствием надежного и достаточного энергоснабжения, малой степенью газификации, связи и водоснабжения. Крайне отстает уровень инженерного обустройства социальных объектов: жилья, школ, больниц, а также объектов культуры и бытового обслуживания. Анализ состояния, развития социальной и инженерной инфраструктур якутского села, формирующих уровень и условия жизни сельских жителей, выявил значительное отставание от уровня жизни горожан.

Таблица 1.1.

Соотношение видов благоустройства жилищной площади в городе и на селе
в начале 2001 г., в %

По состоянию на 1 января 2002 г. сельский жилищный фонд насчитывает 6 694,4 тыс. кв. м (или 37,2 % общего жилищного фонда республики), и состоит на 81,2 % из частных домов, практически не имеющих благоустройства.

В республике отмечена тенденция сокращения количества детских (школьных и дошкольных) учреждений, особенно в сельской местности. Так, число только дошкольных учреждений в республике за 10 лет уменьшилось на 27,5 %, а в сельской местности - на 32,9 %. На 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 98 детей. Охват детей дошкольными учреждениями в сельской местности составляет 59,6%.

На начало 2001-2002 учебного года в республике насчитывалось 489 государственных дневных общеобразовательных сельских школ, в них обучается более 80 тыс. детей. Школы в основном находятся в старых, неприспособленных помещениях. Остро стоит проблема обеспечения сельских образовательных учреждений классно -лабораторным оборудованием, учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения и специальной мебелью.

Сложной остается проблема медицинского обслуживания сельского населения, уменьшается обеспеченность объектами здравоохранения. Если в 1990 г. на 10 тыс. жителей приходилось 148 больничных коек и 264 посещений в смену, то в 2000 г., соответственно, 121 и 252. По данным Государственного комитета РС (Я) по статистике смертность сельского населения в 2000 г., по сравнению с 1990 г., возросла на 9,9%.

Учреждения культуры также находятся в трудном положении. За 1990-1999 г. было закрыто 228 сельских домов культуры и клубов, вместимость снизилась на 23,6 % и составила 190,7 мест на 10 тыс. жителей. Материально-техническое состояние большинства сельских клубов признано неудовлетворительным: 62% зданий клубов требует капитального ремонта, а 21% - находятся в аварийном состоянии.

За последние два года на селе значительно сократились объемы капитального строительства, в т.ч. монтажных работ и ввода мощностей. Отсутствие капитальных вложений, крайне ограниченное выделение бюджетных средств и высокие процентные ставки банковских кредитов привели к замораживанию строительства на селе, катастрофическому финансовому положению подрядных строительных и проектных организаций.

Общее состояние электрических сетей в сельской местности на современном этапе характеризуется их повсеместным старением, так как в последние 7-8 лет не происходило их обновления. Как результат длительной эксплуатации, значительного износа и аварийности - часты случаи полного отключения электропитания.

Уровень водоснабжения в селах республики крайне низок. Затруднения испытывают даже населенные пункты, расположенные у источников с неограниченными запасами воды, так как в сельских населенных пунктах практически отсутствует централизованная, локальная система водоснабжения. Организация производственного водоснабжения, а зачастую и водоснабжение населения осуществляются самими хозяйствами, что является причиной неудовлетворительного санитарно - технического состояния систем водоснабжения. Помимо этого, в некоторых центральных усадьбах, в районных центрах и крупных поселках водоснабжением занимаются производственные управления жилищно-коммунального хозяйства, которые слабо оснащены производственными машинами и оборудованием.

Состояние сельской дорожно-транспортной сети не соответствует требованиям и растущим потребностям современности, является сдерживающим фактором в развитии рыночных интеграционных процессов, тормозит формирование рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, следовательно, и комплексное развитие села. Сегодня около половины дорог с твердым покрытием требуют ремонта и значительных дополнительных затрат на реставрацию.

Основной парк коммутационного оборудования сельской связи - это электромеханические, морально и физически устаревшие станции типа АТСК 50\200 и АТСК 100\2000. Общая монтированная емкость сельских АТС составляет 57 328 номеров, из них задействованная емкость - 46 143 номера. Плотность телефонизации сельского населения: 32,8 номера на каждые 100 семей. Сегодня 36% АТС не имеют автоматического выхода на междугородные направления.

Что касается уровня сопоставимого дохода сельского населения, в настоящее время он далеко не соответствует установленному прожиточному минимуму.

Таблица 1.2.

Соотношение среднемесячного дохода сельского населения республики
к прожиточному минимуму за 2001 г. по возрастным группам

Среднедушевой денежный доход населения республики в 2001 г. составил 4455,9 рублей в месяц. За последние годы отмечен рост уровня дифференциации денежных доходов городского и сельского населения. В целом разрыв в доходах между высокодоходными и низкодоходными улусами составляет в 5,3 раза. Жители около трети сельских улусов имеют среднедушевой денежный доход в 2 раза ниже, чем в среднем по республике. В то же время жители городов имеют среднедушевой доход выше, чем в среднем по республике в 2 раза. Низкий уровень сложился в улусах, где основная специализация производства - сельское хозяйство.

По уровню оплаты труда работники сельского хозяйства среди тружеников народного хозяйства постоянно занимают последнее место. Если за 2000 г. отношение среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства составил к среднереспубликанскому уровню 42 %, то этот показатель у работников промышленности составил 124 %, строительства - 148 %, транспорта - 124 %, страхования и пенсионного обеспечения - 194 %. Особенно возрос разрыв в уровне зарплаты работников промышленности и сельского хозяйства.

Таблица 1.3.

Соотношение заработной платы
работников промышленности и сельского хозяйства

Растет численность людей, уровень жизни которых можно характеризовать как бедность. Она локализуется преимущественно в многодетных семьях и особенно характерна в депрессивных улусах с наиболее низкой оплатой сельскохозяйственного труда, критической ситуацией на рынке труда.

В последние годы наблюдается существенное различие в продолжительности жизни сельского населения и городского, что, несомненно, обусловлено условиями жизни. Так, за 2000 г. средний возраст сельского жителя составил 30,2 года, а городского - 32,5 года.

В сельских населенных пунктах, по сравнению с городами, высок уровень зарегистрированной безработицы. Так, по состоянию на 1 января 2002 г. удельный вес официально зарегистрированной безработицы в улусах республики (в структуре экономически активного населения) составил 1,8%, что выше среднего показателя республики на 0,6%. Между тем, в селах сохраняется тенденция к росту безработицы.

В связи с усилением социальной напряженности на селе в последние годы сократилось число зарегистрированных браков, снизилась рождаемость и возрос уровень преступности

1.2. Состояние агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс нашей республики - один из крупных производителей сельскохозяйственной продукции в Дальневосточном федеральном округе России. В расчете на душу населения в республике производится мяса и молока больше на 45 - 70 %, чем в среднем по ДВ ФО. По итогам 2001 года АПК республики обеспечивает потребность населения: в мясе и мясопродуктах - на 28,0%, молоке и молокопродуктах - на 50,3%, масле животном - на 25,8 %, яйцепродуктах - на 31,0 %, картофеле - на 58,7 %, овощах - на 42,5 % и муке - 0,7 %.

По состоянию на 1 января 2002 г. в республике насчитывается: 322 сельскохозяйственных предприятия, 142 подсобных хозяйства, 272 родовые общины, 4141 крестьянское и 181742 личных подсобных хозяйства населения.

Земледелие является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства республики. Объем продукции земледелия в структуре валового производства всего АПК занимает 27,0%. По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству РС(Я), по состоянию на начало 2002 г. в сельскохозяйственном обороте находится всего 882,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, из них 95,1 тыс. га составляют пашни, 472,9 тыс. га - сенокосы и 306,4 тыс. га - пастбища.

В 2001 г., по сравнению с 1990 г., на 45,6% сократились посевные площади в хозяйствах всех категорий. Значительно сокращены посевы кормовых культур. За рассматриваемый период они уменьшились на 82,0% (или на 60,0 тыс. га), что обусловлено разукрупнением земледельческих предприятий, значительным износом машинно-тракторного парка и нехваткой оборотных финансовых средств для приобретения горюче-смазочных материалов, запчастей, семян и т. п.

За этот же период отмечается расширение посевных площадей картофеля и овощей.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур за последние три года составила: зерновых - 8,5 ц/га, картофеля - 75,8 ц/га и овощей открытого грунта - 103,6 ц/га. В динамике урожайности за последние три года наблюдается неуклонное снижение, что обусловлено значительной степенью снижения плодородия почв.

При сопоставлении показателей валового урожая сельскохозяйственных культур 1990 г. со средними показателями последних трех лет, наблюдается увеличение валового сбора картофеля на 14,2 %, овощей - на 30,9 %. Снижение наблюдается по зерновым культурам.

Наряду с производством фуражного зерна развивается производство и поставка продовольственного зерна. В последние годы для земледельцев республики стало приоритетным выращивание улучшенных сортов зерновых культур, которые имеют повышенные хлебопекарные качества. Получила развитие мукомольная промышленность с использованием местного сырья. В зерноводческих улусах внедрены мукомольные комплексы.

Снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции за последние годы в значительной степени обусловлено сокращением производства полноценных кормов. С разукрупнением сельскохозяйственных предприятий, изменением форм собственности и проведением земельной реформы объем производства кормовых культур резко снизился, сократилась с 73,1 тыс. га до 13 тыс. га площадь возделываемых кормовых культур, в результате чего в структуре рациона кормления животных произошли существенные изменения. При резком сокращении потребления концентрированных кормов значительно возрос удельный вес грубых кормов (в структуре рациона на зимовку 2000-2001 гг. составил свыше 75%), что непосредственно повлияло на снижение продуктивности животных.

Сложная экономическая обстановка, отсутствие финансовых средств на проведение комплексных агрохимических мероприятий, нехватка овощехранилищ, несовершенство заготовительной системы - все это способствовало уменьшению объемов производства и заготовок продукции земледелия. Практически не применяются в последние годы, ранее широко использовавшиеся научно-обоснованные системы земледелия, не проводятся противоэрозийные мероприятия. Низкой остается эффективность мероприятий по регулированию физико-химических и агрохимических свойств почвы, улучшению использования орошаемых и осушаемых земель, предотвращению деградации почв и их устранению. С каждым годом ухудшается качество семенного материала, слабо внедряются в производство новые перспективные сорта, медленными темпами проводится сортообновление. Из-за нехватки техники, запасных частей и отсутствия оборотных средств на 1/3 допущено сокращение площади чистых паров. Под чистыми парами в 2000 г. было занято 10,9 тыс. га пашен (против 32,7 тыс. га в 1990 г.).

Животноводство является традиционным видом деятельности сельского населения. Ежегодно на его долю приходится до 70% произведенной валовой сельскохозяйственной продукции. Организационно-структурные изменения и переход в начале 90-х годов на мелкотоварное производство только способствовали сокращению поголовья скота и птицы. Усугубляющими факторами послужили: ослабление селекционно-племенной работы, удорожание стоимости и неполнота ветеринарно-зоотехнических услуг, отсутствие средств на укрепление кормовой и материально-технической базы сельских товаропроизводителей. Их негативные последствия дополнил диспаритет цен - отсутствие эквивалентности на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. По состоянию на 1 января 2002 г. во всех категориях хозяйств (относительно 1992 г.) поголовье крупного рогатого скота сокращено на 30,9 %, лошадей - на 35,4 %, оленей - на 58,2 % и птиц - на 37,6 %.

Распределение государственного имущества на паи, введение многообразных форм собственности на землю и средства производства привели к перераспределению между хозяйствами с различными организационно-правовыми формами хозяйствования посевных площадей, поголовья скота и птицы. Доля крупного рогатого скота, приходящаяся на предприятия и хозяйства общественного сектора, за период с 1991 по 2000 гг. с 68,5% сократилась до 15,0%. Сокращение поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях привело к увеличению его численности в индивидуальном секторе.

По состоянию на 1 января 2002 г. в хозяйствах всех категорий имелось всего 292,5 тыс. голов крупного рогатого скота. Исходя из динамики численности поголовья за 10 лет, можно утверждать, что сокращение его началось в 1994 г.. За период с 1994 г. по 1998 г. среднегодовое сокращение поголовья крупного рогатого скота составило 6,1%. В 1999 г. приостановлен процесс сокращения, отмечается его прирост.

С 1992 г. в республике началось интенсивное сокращение поголовья лошадей, продлившееся до конца 1998 г.. За счет покупки у населения и фермерских хозяйств 5000 голов жеребят, выделения ассигнований коневодческим хозяйствам, а также осуществления ряда мероприятий по поддержке табунного коневодства удалось не только приостановить сокращение, но и добиться в 1999 г. незначительного прироста их численности. В хозяйствах всех категорий по состоянию на 1 января 2002 г. имеется всего 131,3 тыс. голов лошадей.

Свиноводство является скороспелой отраслью сельского хозяйства. В целом по республике, если рассматривать общую картину, к концу 1998 г. в хозяйствах всех категорий осталось всего 20,3 тыс. голов свиней (против 81,4 тыс. голов в 1994 г.). По линии целевых программ "Развитие скороспелых отраслей животноводства" и "Развитие семейной экономики на селе РС (Я)" за 1999-2000 гг. (путем товарного кредитования населения) было роздано 37,4 тыс. голов свиней. Благодаря этому поголовье свиней на начало 2002 г. достигло 49,2 тыс. голов.

Птицеводство также является скороспелой отраслью. За счет мероприятий по развитию скороспелых отраслей наблюдается прирост поголовья птиц. В 2001 г., по сравнению с 1995 г., численность птиц была увеличена на 30,6 %. По состоянию на 1 января 2002 г. в хозяйствах всех категорий имеется 915,6 тыс. голов всех видов птиц.

Получают развитие новые направления, в том числе домашнее козоводство и овцеводство. На конец 2001 г. в хозяйствах всех категорий имеется 1593 голов овец и коз.

За период с 1990 по 2001 гг. объем производства мяса сократился в 1,9 раз, молока - в 1,6 раза и яиц - в 2,2 раза. Анализ среднедушевого потребления основных продуктов питания показывает, что, несмотря на уменьшение среднегодовой численности населения республики, значительно снизилась среднедушевая обеспеченность по перечню продуктов, особенно за счет снижения производства местной продукции. Основное сокращение произошло по продукции животноводства. Так, уменьшилось потребление на душу населения: мясопродуктов - в 1,8 раз, молокопродуктов - в 1,7 раз и яиц - в 2,1 раза. Потребление мясопродуктов местного производства с 30 кг сократилось до 17 кг, молокопродуктов, соответственно, с 217 кг до 146 кг и яиц - с 156 штук до 68 штук. Неподготовленность существовавшей системы к внедрению рыночных отношений привела к формированию стихийного, нерегулируемого рынка, нанесшему урон большинству его участников. Спад производства произошел по всей существующей номенклатуре продовольствия. Производство отдельных видов продукции сократилось более чем в десять раз.

Состояние традиционных отраслей Севера. Северное оленеводство является основным традиционным видом хозяйственной деятельности, в котором занято 2,2 тыс. человек - жителей арктических и северных улусов республики. На начало 2002 г. численность оленей во всех категориях хозяйств составляла 141,5 тыс. голов, что на 58,2 % меньше показателя 1992 года. Из года в год ухудшаются качественные показатели оленеводства. В 2000 г. на 100 январских маток было получено по 53 головы тугутов, в то время как в 1990 г. этот показатель составлял 60 голов. Падеж оленей к обороту в течение 10 лет колебался от 10,7% до 24,6%. Основная часть непроизводительных потерь приходится на затравливание оленей волками, падеж молодняка, а также угон их дикими оленями. Несмотря на сохранившуюся кормовую базу, воспроизводительная структура стада оленей нарушена, что не позволяет быстро восстановить поголовье оленей.

Уменьшение численности оленей привело к снижению объемов производства, что существенно отразилось на доходности северян. Если от реализации мяса домашних и диких оленей в 1993 г. была получена прибыль на сумму 3108 тыс. рублей, то по итогам 2000 г. убыток составил 1938 тыс. рублей. В целом же по традиционным отраслям Севера общая сумма убытка за указанный год составила 22714 тыс. рублей. Значительная часть этого убытка сформирована в рыболовстве (33,4%), основными составляющими расходной части которого являются транспортные издержки, а также в клеточном звероводстве (29,0%). При увеличении стоимости товарной продукции отраслей за последние три года на 8,4% значительно возросла себестоимость реализованной продукции.

Рост цен на материально-технические ресурсы, повышение тарифов на транспортные и иные услуги привели к увеличению издержек производства. Из года в год возрастают убытки хозяйств от добычи рыбы, заготовки пушнины и отстрела диких оленей. Наряду с этим, в северных и арктических улусах республики ощущается острый недостаток производственной инфраструктуры: сети мощных оснащенных перерабатывающих предприятий, ледникового хозяйства, рыболовецкого флота, а также техники. Медленно внедряются передовые технологии по хранению и переработке оленеводческой и промысловой продукции, недостаточно исследуются и осваиваются новые рынки внутри и за пределами республики.

Состояние заготовки, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции. Сельские товаропроизводители постоянно сталкиваются с проблемой гарантированного сбыта произведенной продукции. Высокая себестоимость производства, низкий уровень технологии переработки, слабая база хранения, а также высокая степень внешней продовольственной интервенции вытесняют с рынка продукцию местного производства. Остается недостаточным уровень интеграции сельскохозяйственного производства и заготовительной системы, отсутствует заинтересованность в конечном результате совместного труда и взаимовыгодном партнерстве. При этом в большой мере ущемляются интересы сельских товаропроизводителей.

Ежегодное сокращение закупок местной сельскохозяйственной продукции вплоть до 1999 г. породило предпосылки продовольственной зависимости республики. Отсутствие у заготовителей собственных оборотных средств, несвоевременное бюджетное финансирование сдерживают не только уровень закупок продукции у местных товаропроизводителей, но и являются тормозом в наращивании сельскохозяйственного производства. Несмотря на достигнутый в последние два года рост производства, объемы закупок увеличиваются весьма медленно.

За последние три года, в среднем за год, в республике заготовливалось: картофеля - 12,8 тыс. т, овощей - 7,5 тыс. т, мяса скота и птицы - 10,8 тыс. т, молока - 53,6 тыс. т, рыбы - 2,8 тыс. т и яиц - 16,8 млн. штук, что далеко не удовлетворяет всех потребностей жителей республики. Сельскими товаропроизводителями за 2001 г. в результате заготовительной деятельности выручено всего 1740,1 млн. рублей. В структуре выручки значительный удельный вес занимают суммы за молоко (42,7%) и мясо (20,5%).

Несмотря на рост объема выручки от реализации закупленной и переработанной продукции, финансовое состояние перерабатывающих предприятий остается весьма сложным. Сумма убытка предприятий при наличии кредиторской задолженности составила всего 779,6 млн. рублей, а на конец 2001 г. - 4,5 млн. рублей.

Материально-техническая база агропромышленного комплекса. Недостаток финансовых средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей определяет уровень обеспеченности комплекса материально-техническими средствами. Глубину кризиса в АПК характеризируют следующие факты. За последние пять лет использование зерноуборочных комбайнов сократилось на 39%, тракторов - на 38%, сеялок - на 35% и техники для животноводства - на 30 - 40 %. В 1997 г. обеспеченность хозяйств основной техникой, по отношению к расчетной нормативной, составила: по тракторам - 56 % и зерноуборочным комбайнам - 66 %. За период 1998-2001 гг. эти показатели еще более снизились, и нагрузка на основные виды сельскохозяйственной техники более чем в два раза превысила нормативную. При этом следует отметить, что практически половина машинно-тракторного парка выработала свой срок службы и требует значительных затрат на поддержание его в работоспособном состоянии, а доля устаревшего и непригодного к эксплуатации оборудования в животноводстве достигает 80 %.

В результате постоянного увеличения диспаритета цен, нехватки свободных оборотных средств у сельских товаропроизводителей резко сократились поставки сельскохозяйственной техники. Если в 1991 г. сельские труженики трактор марки ДТ - 75 М могли приобрести на сумму выручки от реализации 1 т мяса или 6,1 т молока, то в 2000 году трактор этой марки они могут приобрести уже на сумму выручки от реализации 14,7 т мяса или 50,5 т молока.

По состоянию на 1 января 2001 г. в АПК республики на 100 га посевных площадей приходилось по 2,9 ед. тракторов и 0,1 ед. зерноуборочных комбайнов.

По системе лизинговой торговли в АПК республики за 1999-2001 гг. всего поставлено тракторов всех марок - 1877 единиц (включая производства КНР), автомобилей всех марок - 156 единиц и снегоходов - 1000 единиц.

Разрушена и пока ничем не заменена система ремонтно-технического обслуживания.

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается весьма сложным, что обусловлено продолжающимся ростом диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, повышением цен на энергоносители, тарифов на услуги, также значительным опережением себестоимости производимой продукции средних реализационных цен. Так, за 2001 г., себестоимость единицы продукции опережала средние цены реализации: зерна - на 7,0%, картофеля - на 15,0%, овощей открытого грунта - на 7,0%, овощей закрытого грунта - на 43,0%, мяса крупного рогатого скота - на 41,0%, мяса свиней - на 59,0% и молока - на 32,0%.

Как показывает анализ влияния изменения основных факторов на финансовые результаты реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции в предприятиях АПК за 1999-2001 гг., одним из основных факторов, влияющих на повышение степени убыточности производства, является рост себестоимости производимой продукции.

В структуре затрат основного производства за последние годы произошли существенные изменения. Так, удельный вес материальных затрат с 35,8 % в 1995 г. возрос до 52,3% в 2001 г..

Вместе с тем, в последние годы в сельскохозяйственных предприятиях и организациях, которые оказывают части населения коммунальные услуги, наблюдается рост издержек по ведению подсобного производства. Доходы от вывоза топлива и кормов для населения не покрывают издержек данного производства. Удельный вес расходов подсобного производства в структуре основного производства занимает 8 - 10 % и имеет тенденцию к росту. Необходимо отметить, что социальная инфраструктура села в значительной мере продолжает находиться на содержании сельскохозяйственных предприятий, увеличивая их непроизводственные расходы.

Растет сумма издержек сельскохозяйственного производства, непокрытых доходами, и за 2001 г. этот показатель составил 481,9 млн. рублей. На конец 2001 г. удельный вес непокрытых затрат к общей сумме затрат основного производства составил 38,2 %.

За период с 1996 по 2001 гг. отмечается сокращение доли государственной поддержки в виде компенсаций и дотаций. Так, по фактическим данным государственная поддержка на рубль товарной продукции с 0,29 рублей в 1995 г. сократилась до 0,26 рублей в 2001 г..

В целом по АПК, включая перерабатывающие и обслуживающие предприятия, за 1999-2001 гг. в среднем за год уплачено налогов на сумму 463,9 млн. рублей, или же АПК с 1 рубля выручки от реализации продукции производил выплату по налогам всех уровней в размере 0,15 рублей.

В силу специфики сельскохозяйственного производства, обусловленной его сезонностью и неравномерным поступлением средств от реализации продукции, по-прежнему сложной стоит проблема неплатежей. По состоянию на 1 января 2002 г. дебиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий достигла 366,1 млн. рублей. Быстрее, чем общая, росла просроченная задолженность, в результате чего доля последней составила 75,7 %. В общей сумме дебиторской задолженности 81,0% занимает задолженность покупателей и заказчиков за товары, работы и услуги.

Кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий на 1 января 2002 г. достигла 1499,3 млн. рублей, из них 87,0% является просроченной. В структуре просроченной кредиторской задолженности задолженность поставщикам за товары составила 42,8%, по платежам в бюджет - 7,7% и во внебюджетные фонды - 33,9%.

По данным государственной статистики, среднемесячная начисленная оплата труда 1 работника сельского хозяйства за 2001 г. составила 1744 рубля, что ниже среднего показателя отраслей экономики республики за данный период на 69,8 % и составляет всего 78,0 % уровня прожиточного минимума. Задолженность по выплате заработной работникам АПК составляет 134,2 млн. рублей, что соответствует четырем месячным фондам оплаты труда.

5.1. Растениеводство

Земледелие. Основополагающим элементом системного ведения растениеводства является оптимальная структура посевных площадей, которая во многом определяет экономическую эффективность отрасли.

Программой предусматривается сохранение и увеличение посевных площадей.

Таблица 5.1.

Основные показатели отрасли земледелия

Зоны возделывания сельскохозяйственных культур определены в основном в зависимости от почвенно-климатических условий. Основными зерносеющими регионами республики будут Амгинский, Мегино-Кангаласский, Намский, Олекминский, Сунтарский, Таттинский, Усть-Алданский, Хангаласский и Чурапчинский улусы, где планируется довести площади посева зерновых культур до 36 880 гектаров.

Таблица 5.2.

                                                      (в гектарах)

Основными производителями картофеля и овощей будут Заречная, Вилюйская, Центральная группы улусов.

Таблица 5.3.

                                                       (в гектарах)

Для достижения предусмотренных Программой параметров развития земледелия необходимо провести следующие виды работ:

Таблица 5.4.

Семеноводство. Для повышения валовых показателей растениеводства требуется эффективная работа системы семеноводства.

Таблица 5.5.

Зерновые культуры. Производителями элитных семян зерновых культур останутся ОПХ "Мэндигинское", "Покровское", СХПК "Амгинский", ГСУ "Мегино-Кангаласский", ГСУ "Олекминский", ГСУ "Нюрбинский", ГСУ "Якутский полевой". В состав производителей элитных семян войдет Октемский филиал ЯГСХА и ОПХ "Красная Звезда".

К 2006 г. посевные площади зерновых составят 42,4 тыс. га. На семена потребуется 8,5 тыс. тонн, в том числе 2,3 тыс. тонн - на продовольственную пшеницу и 6,2 тыс. тонн - на зернофуражные культуры.

Для своевременного, планового проведения сортообновления на всей площади пашен по расчетам требуется иметь 170-210 тонн элиты, в том числе 50-60 тонн семян элиты пшеницы, 50-60 т семян овса, 60-70 тонн семян ячменя и 10-20 тонн семян озимой ржи.

Картофель. В крупных картофелеводческих хозяйствах государственной и частной собственности площади посадок картофеля составляют около 3 тыс. га. Потребность в семенном картофеле составит около 10 тыс. тонн.

Для полного перехода на сортовые посадки по расчетам потребуется производить ежегодно по 120-130 тонн суперэлиты и 360 тонн элиты при средней урожайности в 130 ц/га.

Производителями элитных семян и семенного материала высших репродукций являются семеноводческие хозяйства:

Оригинаторы - ЯНИИСХ СО РАСХН (НПЦ);

Элитопроизводящие - ОПХ "Покровское";

Спецсемхозы первой категории - СХПК "Саныяхтахский" (Олекминский улус), СХПК "Дьоппон" и СХПК "Хоточчу" (Хангаласский улус), КП "Халбаакы" (Вилюйский улус), КХ "Быйан" (Таттинский улус) и КХ "Сайылык" (Намский улус).

Многолетние травы. Всего для сенокосного, сенокосно-пастбищного использования рекомендуются 18 сортов злаковых и бобовых трав. Производство элитных семян многолетних трав в республике будет доведено в 2006 году до 16,1 тонн и семян первой репродукции - до 51,1 тонны. Это позволит произвести коренное улучшение лугов на 3,6 тыс. га. Сбор смеси семян с лугов в 2006 г. в количестве 170 т позволит провести поверхностное улучшение лугов с подсевом трав на площади 13,6 тыс. га.

Оригинальные семена сортов многолетних трав производятся ЯНИИСХ СО РАСХН, ИСЛ АН РС (Я) и ГУП "Тойбохойское". Производством семян I репродукции будут заниматься пять спецсемхозов, в том числе ОПХ "Покровское" и "Мэндигинское", СХПК "Амгинский", ГУП "Тойбохойский", ООО "Сюлинское" и Октемский филиал ЯГСХА.

5.2. Агрохимические мероприятия

Комплекс мероприятий по сохранению и повышению плодородия почв. Программа предусматривает обеспечение плодородия земель сельскохозяйственных угодий и дальнейшее осуществление комплекса агрохимических, мелиоративных, агротехнических, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий, включающих коренное улучшение сенокосных угодий, восстановление нарушенных и заброшенных пахотных угодий. В 2002-2006 гг. предусмотрены следующие работы:

Таблица 5.6.

В результате, если в 2002 г. республика имела 90,4 тыс. га пашни в обработке, то в 2006 г. площадь пашен будет доведена до 113,2 тыс. га. Планируется освоение заброшенных пашен в 2006 г. до 22,8 тыс. га. Площадь зерновых культур будет доведена в 2006 г. до 42,4 тыс. га, а площадь кормовых культур - до 25,4 тыс. га.

Применение минеральных удобрений. В 2002-2006 гг. запланировано применение минеральных удобрений в объеме 16,6 тыс. тонн действующих веществ. На мерзлотных почвах Якутии обязательным агрохимическим приемом является внесение азотно-фосфорных удобрений в рядки при посеве зерновых и кормовых культур.

Потребность в минеральных удобрениях в несколько раз превышает то количество, которое применяется в настоящее время. Однако в сложившихся экономических условиях сельское хозяйство пока не может выйти на оптимальные объемы потребления названных удобрений.

Предусматривается постепенное увеличение применения минеральных удобрений, исходя из реальных финансовых и организационно-технических возможностей. Объем применения минеральных удобрений предполагается увеличить:

        2002 г.         1350 тонн               0,67 тыс. т в д. в.

        2003 г.         7176 тонн               3,6 тыс. т в д. в.

        2004 г.         7856 тонн               3,9 тыс. т в д. в.

        2005 г.         8429 тонн               4,2 тыс. т в д. в.

        2006 г.         8701 тонн               4,3 тыс. т в д. в.

        Всего           38677 тонн              19,25 тыс.т д. в.

Мелиорация земель. Приоритетным направлением в мелиорации земель определено качественное улучшение существующего мелиоративного фонда. Из имеющихся 31,7 тыс. гектаров орошаемых земель на площади порядка 20,0 тыс. гектаров необходимо провести комплексную реконструкцию. Из 46,5 тыс. гектаров осушенных земель около 20,0 тыс. гектаров требуют проведения работ по реконструкции осушительных систем.

Данные финансовые средства в приоритетном порядке будут направлены на строительство (реконструкцию) оросительных систем, используемых в выращивании кормовых культур.

Эксплуатируемые мелиоративные системы требуют ежегодных затрат на содержание и ремонт, включая затраты на проведение работ по подготовке мелиоративных систем к пропуску весеннего паводка.

Предусматриваются плановый ремонт и эксплуатация гидротехнических сооружений, водоводов, насосных станций, оросительных систем и очистка каналов, осуществление систем мероприятий по экономному расходованию воды на орошение.

Реализация настоящей программы с учетом других мероприятий позволит начать восстанавливать сельскохозяйственное производство на мелиорированных землях.

Программой предусматривается следующий объем финансирования работ по мелиорации земель:

Таблица 5.7.

                                                         (в млн. рублей)

Финансирование мелиоративных мероприятий в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия)" от 04.05.2000 г. З N 187 - II будет предусмотрено за счет средств республиканского и местного бюджетов по статье "Сельское хозяйство и рыболовство" отдельной строкой.

Для реализации комплекса мелиоративных мероприятий и контроля состояния, использования мелиорированных земель, Программой предусмотрено создание государственной структуры по управлению мелиоративной службой республики, состоящего из республиканского органа и его улусных подразделений.

Республиканский орган будет создаваться на базе существующего государственного учреждения - Управления по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) - путем реорганизации в специально уполномоченный государственный орган в области мелиорации земель на территории Республики Саха (Якутия) - Управление (Департамент, Комитет) по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Республики Саха (Якутия).

Улусные подразделения планируется создавать на базе сохранившихся мелиоративных предприятий (ГУПов) путем реорганизации их в государственные учреждения Управления по эксплуатации мелиоративных систем с правом ведения подрядной деятельности (строительство (реконструкция) мелиоративных систем, проведения культуртехнических работ, дорожных работ и т. д.) в Верхневилюйском, Нюрбинском, Чурапчинском, Таттинском, Горном и Вилюйском улусах. В тех улусах, где мелиоративные предприятия не сохранились (или находятся на стадии банкротства), необходимо создать филиалы республиканского органа численностью 1 - 3 человека, в зависимости от наличия и фактического использования мелиорированных земель, а также предполагаемых объемов работ (Амгинский, Верхоянский, Кобяйский, Ленский, Намский, Олекминский, Среднеколымский, Сунтарский и Хангаласский улусы, а также г. Якутск).

Защита растений Расчетная потребность в средствах защиты растений от болезней и вредителей сельскохозяйственных культур составляет 88 т на сумму 73,6 млн. рублей, в том числе по годам:

         2003 г.                20,1 тонна

         2004 г.                22,1 тонна

         2005 г.                22,8 тонн

         2006 г.                23,0 тонны

Финансирование закупа и завоза средств защиты растений планируется за счет невозвратной части республиканского бюджета из статьи "Развитие земледелия".

При выборе поставщиков средств защиты растений предпочтение следует отдать отечественным производителям, поскольку только на их продукцию распространяется действие постановления Правительства РФ N 1405 от 21.12.99 г. о 40 %-ных компенсационных выплатах стоимости средств защиты растений.

Важным моментом в технологии применения средств защиты растений является качество их внесения, которое целиком и полностью зависит от технических возможностей используемых машин и оборудования. На сегодняшний день парк машин и оборудования по защите растений резко сократился и значительно изношен. Единственной возможностью частичного обеспечения специализированной техникой является поставка техники по лизингу.

Овощеводство При корректировке планов финансирования Программы с 2003 г. предусматривается финансирование газификации существующих зимних теплиц хозяйств, а также строительства зимних теплиц в Верхневилюйском, Вилюйском, Мегино-Кангаласском, Намском, Кобяйском, Хангаласском улусах и пригородных хозяйствах Якутска.

5.3. Кормопроизводство

В республике основным источником кормов является полевое кормопроизводство, эффективность которого зависит от уровня ведения комплекса агротехнических, технических и организационно-экономических мероприятий, направленных на рост урожайности кормовых культур, повышение качества кормов и снижение их себестоимости. Программой предусматривается проведение в два этапа следующих мероприятий по улучшению естественных сенокосов и пастбищ:

- внедрение малозатратной технологии использования лугопастбищных угодий путем организации сенокосо-пастбищеоборотов, строительства изгородей и соблюдения приемов рационального сенокошения, своевременных сроков уборки с целью сохранения качества и питательности корма. Отрегулировать и оптимизировать схему сайылычного ведения скотоводства вблизи населенных пунктов, восстановить сенокосные и пастбищные угодья для выпаса молочных коров, около сайылыков и летников организовать выпас молодняка и нетелей, а отдаленные участки выделить для тебеневки лошадей;

- внедрение технологии поверхностного улучшения с внесением минеральных удобрений на лиманные, пойменные и переменно-увлажненные луга и пастбища;

- внедрение низкозатратной технологии омоложения сенокосов путем подсева трав во влажные годы с пониженной нормой высева семян до 50 %.

Проведение второго этапа восстановления луговодства возможно при устойчивом семеноводстве и оптимальном ресурсном обеспечении многоукладных хозяйств.

Будут предусмотрены следующие мероприятия:

- использование энергосберегающей технологии создания сеяных сенокосов и пастбищ с использованием бобово-злаковых и злаково-бобовых травосмесей, обеспечивающей повышение качества корма и улучшение плодородия мерзлотных почв;

- внедрение многовариантных технологий для улучшения сенокосов и пастбищ с учетом различной степени обеспеченности хозяйств материальными и экономическими ресурсами.

С учетом погодных условий, при соблюдении сроков сенокошения, уборки и потребности в грубых кормах валовой объем заготовки сена в 2006 году возрастет до 590 тыс. тонн сена.

В целях принятия оперативных мер по ликвидации последствий весенних паводков, засухи и других чрезвычайных ситуаций запланировано создание республиканского страхового фонда сена. Объем заготовки сена для страхового фонда в 2006 г. достигнет 5000 т.

В полевом кормопроизводстве республики ведущая роль принадлежит производству сочных и комбинированных кормов. Предусматриваются следующие мероприятия:

- освоение заброшенных пашен под кормовые и зерновые культуры с вводом их в научно обоснованный севооборот;

- поднятие культуры земледелия путем соблюдения рекомендуемой наукой технологии (кондиционные семена, удобрения, качество обработки почвы);

- увеличение площади орошаемых культур для выращивания корнеплодов и ведения кормовых севооборотов с включением бобовых трав;

- создание собственных комбинированных кормов из местного сырья по разработанным рецептам;

- увеличение площадей кормовых и бобовых культур для производства силоса, сенажа.

Для крупных хозяйств, которые будут заниматься возделыванием кормовых культур по заготовке силоса, планируется предусмотреть государственную поддержку (субсидии) по частичному возмещению затрат на приобретение семенного материала и горюче - смазочных материалов. Данные финансовые средства ежегодно будут предусмотрены по отрасли животноводства в разделе "Развитие материально-технической базы племенных хозяйств". Перечень хозяйств, получающих государственную поддержку, ежегодно будет утверждаться Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). Хозяйствам, включенным в данный перечень, будет доводиться государственный заказ на посев кормовых культур для заготовки силоса.

Валовой сбор зеленой массы будет доведен в 2006 г. до 123280 т. Объемы сочных кормов в 2006 г. до 104790 тыс. тонн, в том числе: корнеплодов - до 5 тыс. тонн.

Зернофуража - до 30 тыс. тонн и местного комбикорма - до 50 тыс. тонн.

Производство концентрированных кормов будет сосредоточено в Хаптагайском комбикормовом заводе, малых комбикормовых заводах в г. Покровске и с. Намцы, где заканчивается установка и монтаж нового оборудования комбикормового завода.

Программой перспективного развития завода на 2002-2006 гг. предусмотрено следующее:

Таблица 5.8.

Основными требованиями для нормального функционирования Хаптагайского комбикормового завода должны быть:

- высокое качество выпускаемой продукции;

- широкий ассортимент продукции;

- совместная разработка и согласование оперативных рецептов с заказчиком;

- реализация продукции в кратчайшие сроки по схеме "Завод - Потребитель".

В связи с высокой себестоимостью местного сырья и высоких тарифов перевозок, в целях регулирования цен продукции животноводства, Программой предусматривается:

- ежегодное возмещение затрат на перевозку сырья по железной дороге и автотранспортом внутри республики.

- ежегодное кредитование закупа зерна и компонентов.

- установление внутриотраслевых закупочных цен на уровне соседних областей на зерно местного производства по госзаказу.

Производство товарной продукции составит 200 - 250 млн. рублей в год.

Программой предусматривается бюджетное кредитование Хаптагайского комбикормового завода для производства концентрированных кормов:

     2002 г.                    35000 тонн

     2003 г.                    42000 тонн

     2004 г.                    43000 тонн

     2005 г.                    50000 тонн

     2006 г.                    50000 тонн

В результате реализации мероприятий Программы в целом по республике обеспеченность кормами повысится на 4,0% и составит 894 т.тн.к.ед., в том числе концентрированными кормами на 35,3%, сочными - на 14,5% и грубыми - на 24,7%.

5.4. Животноводство

Главными задачами Программы по развитию животноводства на 2002 - 2006 гг. являются стабилизация численности и прирост поголовья сельскохозяйственных животных в хозяйствах всех категорий, увеличение объемов производства и улучшение качественных показателей.

Приоритетными направлениями в наращивании объемов производства будут повышение продуктивности животных и снижение затрат на производство продукции животноводства. Для повышения эффективности использования производственных и трудовых ресурсов во многих улусах (районах) необходимо оптимизировать отраслевую структуру животноводства.

Программой предусматривается усиление концентрации производства продукции животноводства тех в районах, которые характеризируются высокой плотностью населения.

Скотоводство Возможность скорого достижения прогнозируемых объемов производства продукции скотоводства будет определяться темпами укрепления кормовой базы и дальнейшим развитием материально - технической базы животноводства, рациональным и эффективным использованием сельскохозяйственных кормовых угодий, уровнем проводимой селекционно-племенной работы, наличием квалифицированных кадров.

В соответствии с Программой будут осуществляться совершенствование существующих пород крупного рогатого скота и создание высокопродуктивных типов, линий и семейств при сохранении генофонда местных пород.

Планомерное улучшение продуктивных, технологических и воспроизводительных качеств крупного рогатого скота не может быть осуществлено без восстановления системы селекционно-племенной работы. В настоящее время в республике имеется 27 племенных хозяйств по разведению крупного рогатого скота, количество их будет регулироваться по итогам аттестации, согласно разработанному положению о племенных хозяйствах республиканского значения и предъявляемым к ним минимальным требованиям.

Программой предусмотрены следующие виды работ по развитию племенного дела в республике:

Таблица 5.9.

В молочном скотоводстве основной задачей племенной работы является увеличение производства молока за счет роста молочной продуктивности коров. Программой предусмотрено создание высокопродуктивных стад на основе широкого вовлечения в селекционный процесс высококлассных быков-производителей и улучшение выращивания ремонтного молодняка.

По производству мяса Программа ориентирует на удовлетворение значительной части потребности населения в говядине собственного производства. Для этого предусматривается:

- сокращение яловости маточного поголовья;

- интенсификация наращивания и расширение масштабов заключительного откорма как молодых, так и взрослых животных, повышение средней массы молодняка, снимаемого с откорма до 350 - 400 кг и более, выбракованных взрослых животных - до 500 кг; скрещивание 20 - 25 % случного контингента с быками мясных пород с тем, чтобы помесных телок затем использовать для формирования мясных стад, а бычков откармливать на мясо;

- экономическое стимулирование восстановления и расширения сети крупных мясных хозяйств, формирования мясных стад на 10 - 15 коров в крестьянских хозяйствах.

В результате реализации Программы ожидается:

- увеличение поголовья КРС до 327,9 тыс. голов, в том числе коров - до 121,6 тыс. голов; в сельхозпредприятиях - до 46,1 тыс. голов, в том числе коров - 19,8; в племенных репродукторах - 12,7 тыс. голов, в том числе коров - 5,9;

- улучшение качественных показателей в животноводстве: удоя от одной коровы в основных скотоводческих улусах - не менее 1520 кг молока в год, в племенных репродукторах - 2500 кг молока;

- обеспечение ежегодной поставки высококлассного племенного молодняка хозяйствам всех форм собственности в соответствии с планом реализации племенной продукции;

- увеличение и расширение зоны охвата искусственным осеменением до 55 тысяч коров.

Одним из эффективных путей восстановления производства продукции скотоводства в настоящее время является реконструкция действующих животноводческих помещений на основе использования новейших достижений в технологии содержания и средствах механизации производственных процессов.

Коневодство Программой предусмотрено восстановление поголовья и структуры табуна лошадей якутской породы до оптимального для народного хозяйства уровня, создание условий для превращения традиционной отрасли в рентабельную и конкурентоспособную.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- укрепление материально-технической базы и финансового состояния государственных племенных и базовых хозяйств по коневодству;

- создание прочной кормовой базы, системы рационального использования сенокосных и тебеневочных угодий;

- внедрение разных форм кооперации крестьянских и личных подсобных хозяйств;

- интенсификация селекционной работы и выведение высокопродуктивных линий в племенных хозяйствах;

- углубление научных исследований по селекции и технологии коневодства, ветеринарным проблемам в Республике Саха (Якутия).

Основными задачами племенной работы в коневодстве республики являются выращивание и продажа племенных лошадей, использование достижений селекции, науки и практики, обеспечивающих повышение продуктивности коневодства.

Интенсификация селекционного процесса будет обеспечена также за счет усовершенствования технологии содержания и кормления, реализации перспективных селекционных программ в конных заводах и племенных хозяйствах.

Скороспелые отрасли животноводства

Финансовые средства из республиканского бюджета будут направлены на укрепление материально-технической базы функционирующих базовых хозяйств и обеспечение их кормами. В дальнейшем на этих базах будут созданы производственные кооперативы по выращиванию и откорму скороспелых животных, кормопроизводству и выращиванию овощей.

Намечена работа по увеличению поголовья молочных коз. Планируется поставка населению от 300 до 1000 голов коз ежегодно, для этого ведется строительство в п. Сырдах козьей фермы на 200 голов.

Свиноводство Для развития отрасли на 2002-2006 гг. Программой предусмотрено:

- довести к 2006 г. поголовье свиней до 90 тыс. голов, объем годового производства свинины до 9600 тонн;

- стимулировать развитие крупных и базовых свиноводческих хозяйств;

- укрепить материально-техническую и кормовую базы;

- совершенствовать методы селекции и выведения высокопродуктивных пород, породных групп и линий;

- широко применять искусственное осеменение свиней;

- разработать и внедрить на предприятиях разных форм собственности технологии нового поколения, обеспечивающие снижение удельных затрат труда, повышение рентабельности ее производства;

Основой для проектирования системы развития свиноводства являются: обеспечение собственной потребности в поросятах и наиболее полное удовлетворение спроса населения на поросят при необходимости расширенного воспроизводства стада свиней на последующие 2002-2006 гг. в стабильных базовых хозяйствах.

Целью селекционно-племенной работы является создание сети племенных ферм (ядер) с высокими продуктивными показателями. Племенные фермы планируется создать в трех хозяйствах, которые имеют соответствующие помещения, животных с известным происхождением и хорошую организацию зоотехнического учета, это:

- ДГУП "Хатасский свинокомплекс";

- крестьянское хозяйство "Сибирь" (г. Якутск);

- крестьянское хозяйство "Сулус" (г. Нерюнгри).

Основной используемый в племенных хозяйствах метод -чистопородное разведение с использованием хряков-улучшателей.

В систему племенной работы входят следующие мероприятия:

а) создание в хозяйствах надлежащих условий, в первую очередь развитие кормовой базы, обеспечивающей животных необходимыми питательными веществами, с учетом их породных особенностей, возраста и функционального состояния;

б) применение методов отбора и подбора, способствующих закреплению и дальнейшему развитию продуктивных и наследственных качеств свиней;

в) выращивание высококачественного племенного молодняка.

Птицеводство В задачу отрасли входят разведение, кормление, содержание и использование разных видов и пород сельскохозяйственной птицы в целях производства яиц, мяса и пуха.

Программой предусмотрено:

- возрождение отрасли промышленного птицеводства;

- восстановление родительского стада;

- восстановление промышленного стада;

- тиражирование племенного и инкубационного яйца;

- развитие глубокой переработки продукции;

- внедрение и ускоренное освоение новых технологических линий по выращиванию молодняка, содержанию кур-несушек и бройлеров;

- привлечение инвестиций.

Предстоит осуществить комплекс мер по возрождению и развитию птицеводства. На республиканском уровне необходимо провести реструктуризацию задолженности предприятий на 5-7 лет по всем кредитам и отсрочку платежей за потребление электроэнергии и газа, а также предоставить кредиты сроком на 5 лет на восстановление, реконструкцию и техническое перевооружение производства.

Предусматривается ежегодное возмещение из республиканского бюджета затрат птицеводческих предприятий на закуп комбикормов в размере не менее 30 процентов их общей стоимости.

Птицеводческие предприятия будут учитывать потребности личных подсобных хозяйств в приобретении суточных и подрощенных цыплят, молодняка уток, гусей, индеек и перепелок.

Крупные меры будут осуществлены по развитию утководства и гусеводства, чтобы повсеместно использовать возможности увеличения производства мяса с использованием дешевых кормов.

Будет создано научно-производственное хозяйство "Экология" по гусеводству, на 4000 гол. родительского стада. Тем самым получит развитие новая отрасль гусеводства в естественно-природной среде, с использованием огромных биологических кормовых ресурсов обширных водно-болотных территорий Севера республики.

Становится дорогостоящим завоз инкубационного яйца из-за пределов республики. Назрела необходимость создания собственного хозяйства по разведению родительского стада на 2000 гусей и 1000 уток. Родительские стада уток и гусей будут созданы в кооперативных и фермерских хозяйствах как для производства инкубационного яйца, так для получения молодняка на продажу населению.

Дальнейшее развитие специализации, создание новых предприятий и фермерских хозяйств, реконструкция и расширение мощностей действующих птицефабрик уже в ближайшие три года должны обеспечить собственные потребности в продукции птицеводства большинства улусов республики.

Первоочередной задачей науки является реализация государственной программы по селекции и применению эколого-ресурсосберегающих технологий производства и переработки птицеводческой продукции на птицефабриках, в сельскохозяйственных предприятиях, фермерских и личных подсобных хозяйствах.

В птицеводстве поставки кур-несушек, гусят и утят будут производиться местными производителями: ГУП "Якутптицепром", ГУП "Нерюнгринская птицефабрика", при восстановлении проектной мощности - и ГУП "Нюрбинская птицефабрика", АО "Птицевод" и птицефабрика СХПК "Харбалаах".

Клеточное звероводство В качестве первоочередных мер восстановления племенной работы в звероводстве Программой предусмотрены значительное обновление и увеличение поголовья зверей в племенных зверофермах за счет завоза из ведущих зверохозяйств России. В наиболее крупных товарных зверофермах с поголовьем свыше 200 голов намечено образовать племенные ядра, в зверохозяйстве ГУП ФАПК "Сахабулт" - племенную бригаду. Для его создания планируется до 2004 г. вырастить и продать на льготных условиях до 5 тысяч племенных зверей.

Для обеспечения эффективной работы племенных хозяйств будут приняты меры по усилению государственной поддержки их из средств республиканского бюджета. Для закупки племенного молодняка намечено выделение субсидий на завоз племенных пушных зверей извне республики. Кроме того, за счет средств товарного кредитования скороспелых отраслей предусмотрено ежегодно поставлять населению производительное поголовье пушных зверей для разведения в подсобных хозяйствах.

Будет налажено тесное практическое сотрудничество с ЯНИИСХ СО РАСХН и Якутской государственной академией сельского хозяйства по вопросам восстановления углубленной племенной работы, подготовки и повышения квалификации специалистов.

В период действия программы необходимо начать опытное разведение новых для республики пушных зверей - клеточного соболя и нутрии.

В целях увеличения количества и улучшения товарного качества заготовляемых шкурок промыслового соболя организовать с 2003 года репродукционные соболиные фермы - питомники для дальнейшего расселения зверьков в охотничьи угодья, на специальные территории согласованные с Министерством охраны природы РС(Я), Институтом биологии проблем криолитозоны АН СО РАСХН, ГУП ФАПК "Саха-булт" и Министерством сельского хозяйства РС(Я).

Таблица 5.10.

Завоз племенных пушных зверей

                                                                     (голов)

Одним из важнейших факторов обеспечения поставок качественного пушно-мехового сырья для перерабатывающих предприятий является создание современной прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное и сбалансированное питание зверей. Основой кормовых рационов для плотоядных зверей (лис, песцов) являются кормовая рыба, мясокостные субпродукты, зерновые, жиры и различные добавки.

Первоочередной задачей Программы в этом направлении является стабилизация кормовой базы, без которой невозможно развитие звероводства. Стабилизация кормовой базы будет достигнута за счет формирования твердого заказа рыбодобывающим предприятиям республики на поставку кормовой рыбы в замороженном и переработанном виде, промысловым хозяйствам - отходов отстрела дикого северного оленя на конкурсной основе, а также мясокомбинатам на сбор и сдачу отходов забоя КРС, лошадей. Для этого в местах потенциальной заготовки кормовой рыбы Программой предусматриваются создание материальной базы для заморозки, переработки и хранения сорной рыбы и сбор отходов охотничьего промысла и оленеводства. Заготовку кормовой рыбы на местах будет производить ГУП ФАПК "Якутия", заготовку отходов оленеводства и промыслов - заготовительные организации улусов. Программой предусматривается частичная компенсация транспортных расходов по сбору и вывозу заготовительных кормов к местам потребления.

До перехода на полное обеспечение звероводства местными рыбными кормами необходимо стабилизировать ситуацию по завозу кормовой рыбы извне республики. В целях обязательного выполнения государственного плана завоз рыбных кормов возлагается на ОАО "Северо-Восточная рыболовная компания", основным учредителем которой является ГУП ФАПК "Туймаада".

Для обеспечения самым дефицитным кормом - мясом - Программа предусматривает централизованную организацию отстрела диких оленей Лено-Оленекской популяции с вывозом продукции отстрела морским путем до реки Лены. С этой целью необходимо организовать на местах массового отстрела диких северных оленей изготовление мясо-костного фарша из отходов промысла, для чего северным хозяйствам будут поставляться по договору костедробилки. Будет построен цех по выпуску белковой, костной муки в кожевенно-обувном комбинате ГУП ФАПК "Сахабулт". Вывод комбикормового завода на проектную мощность в с. Хаптагай позволит полностью решить обеспечение концентрированными кормами.

Материально-техническая база действующих и восстанавливаемых звероферм подлежит обновлению и ремонту. Программой предусматриваются средства на ремонт шедового хозяйства, кормоцехов, строительство новых звероферм по современным проектам.

Таблица 5.11.

Мероприятия по укреплению материально-технической базы

Кроме того, через ГУП ФАПК "Туймаада" будут осуществляться лизинговые поставки линий по приготовлению кормосмесей, кормораздатчиков и спецтехники.

Особое место в укреплении материальной базы занимает ледниковое хозяйство. Необходимо предусмотреть расширение и обновление действующих ледников, строительство новых ледников в местах накопления кормов для последующего вывоза в арктические и северные улусы.

В целях улучшения качества пушной продукции необходимо уделить внимание проблеме первичной обработки. Необходимо унифицировать оборудование объектов первичной обработки пушного сырья, наладить обеспечение стандартными правилами, средствами обезжиривания.

Селекционно-племенная работа в звероводстве. В развитие селекционно-племенной работы в звероводстве Программой предусматривается проведение следующих мероприятий:

- стимулирование развития племенных звероводческих хозяйств по разведению серебристо - черных лисиц и голубых песцов, укрепление их материально - технической базы;

- доведение государственного задания до племенных хозяйств по ежегодной поставке племенных зверей и по заявкам звероводческих хозяйств республики, проведение продаж;

- выращивание высококачественного племенного молодняка;

- завоз и обмен самцов-производителей.

5.5. Традиционные отрасли Севера

Домашнее оленеводство. Программой ставится задача улучшения социально-экономических условий жизни коренных малочисленных народов Севера путем стабилизации и дальнейшего развития домашнего северного оленеводства, являющегося основой их жизнедеятельности.

Основные мероприятия и материальные затраты Программы будут направлены на создание условий роста качества труда в оленеводческих бригадах всех форм хозяйствующих субъектов и на полноценную организацию их производственной, социально-бытовой инфраструктуры.

В ходе реализации Программы планируется проведение работ по совершенствованию организационно-структурной системы управления отраслью путем внедрения оленеводческих хозяйств в вертикально-интегрированную хозяйственную структуру.

На республиканском уровне планируется создание производственной структуры агропромышленного комплекса в сфере оленеводства. Для этого нужно придать Национальной акционерной оленеводческой компании "Таба" республиканский статус и определить как производственно-хозяйствующий субъект - исполнитель республиканских мероприятий в отрасли домашнего оленеводства, а также федеральной, республиканской целевых программ по экономическому и социальному развитию коренных малочисленных народов Севера.

На уровне улуса (района) планируется создание структурных подразделений "Таба", которые будут нести ответственность за сохранность поголовья домашних северных оленей, основных и оборотных средств отрасли. По мере восстановления поголовья оленей, налаживания производства товарной продукции на местах, на их базе будут создаваться сельскохозяйственные производственно-финансовые кооперативы.

Для стабилизации показателей отрасли требуется провести ряд организационно-технических мероприятий, которые преследуют цель приостановления спада производства, численности поголовья домашних северных оленей путем принятия административно-хозяйственных мер, что поможет организовать проведение учета оленей, контингента оленеводства, уточнить фактическое наличие основных, оборотных средств и товаро-материальных ценностей.

В целях увеличения поголовья домашних оленей на период реализации данной Программы устанавливается мораторий на забой домашних оленей для сдачи государству, исключение составляют: забой для котлового питания оленеводов, а также забой выбракованных по итогам осенней корализации оленей после откорма.

Ежегодно будут предусматриваться субсидии на поддержку домашнего оленеводства (на прирост поголовья оленей), для оленеводческих хозяйств всех форм собственности, имеющих выходного январского поголовья не менее 200 голов (в т. ч. маточное поголовье 100 голов) по итогам осенней корализации на основании трехстороннего договора, добившихся увеличения поголовья домашних оленей. Мелкие хозяйства (кочевые родовые общины, крестьянские хозяйства и другие) могут участвовать в процессе через кооперацию или другие формы организационного хозяйства.

Для развития селекционно-племенной работы Программой предусмотрено проведение таких мероприятий, как:

- создание племенных оленеводческих хозяйств по зонам ведения отрасли, укрепление их материально-технической базы;

- проведение работы по оптимизации размера и половозрастной структуры племенных стад.

В целях повышения роли селекционно-племенной работы оленеводства на уровне улусов необходимо в штатной структуре улусных УСХ предусмотреть единицу зоотехника-селекционера.

С учетом депрессивного состояния домашнего оленеводства, с целью улучшения племенных качеств оленей нужно производить закупку и завоз особо ценных самцов-производителей (третьяков) и важенок (нетелей) из других субъектов РФ (регионов):

Основной мерой сохранения и рационального использования оленьих пастбищ является каждодневный управляемый выпас стад домашних северных оленей в соответствии с маршрутами, разработанными землеустроительными экспедициями с обязательным установлением и соблюдением оленеемкости, сезона использования и пастбищеоборота.

С учетом всего этого на период до 2006 г. будут предусмотрены затраты в республиканском бюджете на авиаохрану, повторное землеустройство и закрепление оленьих пастбищ за новыми землевладельцами.

Программой предусматривается строительство производственных объектов и жилищно-бытовых комплексов, которые должны способствовать:

- улучшению социально-бытовых условий оленеводов в период кочевья;

- установлению и развитию в хозяйствах "факторийной" системы товарообмена и, таким образом, увеличить объем сбора и закупа продукции оленеводства, охоты, рыболовства, дикоросов и другой продукции традиционных промыслов и ремесел у населения, а также улучшить снабжение оленеводов продуктами питания и бытовым инвентарем.

Программой предусматривается строительство и оснащение 50 жилищно-бытовых комплексов и 25 мобильных заготовительно-снабженческих баз факторий в 20-ти оленеводческих улусах (районах).

Для повышения качества выполняемых работ, согласно технологии содержания стада, количество оленеводов-пастухов необходимо довести до 9 человек, при обеспечении гарантированной оплаты труда за отработанное время по охране и выпасу стада.

С целью создания достойных условий быта и производства для нового поколения оленеводов, которое отличается повышенной требовательностью к условиям современной жизни, Программа должна решать вопросы коренного технического перевооружения (оснащения) оленеводческих бригад независимо от форм собственности и их размера.

Для решения проблем обеспечения кадрами будет внедрена система материального стимулирования (в виде пособий) молодежи и молодых специалистов, впервые выезжающих по договору в оленеводческие хозяйства.

На основании нормативно-правовых актов, принятых Правительством республики, Программой предусматривается выделение средств на обеспечение спецодеждой и табельным снаряжением, транспортными средствами.

Заготовка и переработка пантов и другого биологически активного сырья. Одним из перспективных направлений повышения доходности отрасли является использование вторичной продукции оленеводства: пантов, боя рогов, крови и другого биологически активного сырья. Особенно большие возможности появляются при массовой заготовке и глубокой переработке пантов и крови оленей.

Должны быть продолжены работы по совершенствованию технологии заготовки, хранения, транспортировки и переработки биологически активного сырья в полевых и стационарных условиях.

Необходимо проводить целенаправленную государственную политику для повышения конкурентноспособности сбыта продукции отрасли оленеводства на внутреннем рынке через средства массовой информации (массированная кампания по рекламе готовой продукции оленеводства, биологически активных пищевых добавок и т.д.).

В отношении организации производства, заготовки, переработки и реализации пантов, боя рогов и другого биологически активного сырья оленеводства с целью повышения рентабельности, концентрации финансовых средств и упорядочения организационных работ в течение 2002 г. планируется пересмотреть ранее принятые решения в данной области. Разработать, внедрить наиболее эффективные мероприятия, отвечающие новым условиям и требованиям.

Борьба с хищниками В последние годы волки наносят особо большой ущерб оленеводству. Несмотря на повсеместную борьбу с использованием современной техники, их численность каждый год увеличивается, и уже в существенной степени определяет судьбу оленеводства как отрасли.

Особое внимание при истреблении волков необходимо уделять зоне ведения домашнего оленеводства. Организация отстрела волков будет поручена НАОК "Таба" и администрациям улусов (районов), которые будут нести полную ответственность за сохранение поголовья домашних северных оленей и состояние борьбы с хищниками.

Борьба с волками будет проводиться системно, комбинированными методами: наземная охота и отстрел с использованием авиации.

Для эффективной организации мероприятий по борьбе с волками требуется повысить материальную заинтересованность охотников и обеспечить их необходимым транспортом, снаряжением, оружием и боеприпасами. Авиаотстрел волков нужно практиковать преимущественно в труднодоступных участках и на территориях крупных оленеводческих хозяйств. Программой определен комплекс работ и мероприятий по развитию домашнего оленеводства:

Таблица 5.12.

В результате реализации Программы ожидается приостановление спада и постепенное увеличение численности поголовья домашних северных оленей:

- к 2006 г. поголовье домашних северных оленей довести до 165 тыс. голов, в т.ч. маточного поголовья - до 91 тыс. голов;

- добиться прироста поголовья в 21 тыс. голов;

- сохранности взрослого поголовья - 90%;

- делового выхода тугутов - 60%;

- валового производства мяса - 2,8 тыс. тонн в живой массе;

- придание НАОК "Таба" республиканский статус, создание в оленеводческих улусах дочерних предприятий НАОК "Таба";

- организовать 20 племенных хозяйств;

- 19 специализированных пантовых стад;

- обеспечить строительство жилищно-бытовых комплексов - 50 компл.;

- баз-факторий - 25 ед.;

- коралей и изгородей на общую сумму - 5754,0 тыс. руб.

Рыбное хозяйство Рыбохозяйственный комплекс является для многих арктических улусов единственным источником занятости населения и его трудового дохода. Приоритетные направления и рубежи развития рыбного хозяйства на период до 2010 г. определены Указом Президента Республики Саха (Якутия) N 1434 от 21 июня 2001 г. "О развитии рыбного хозяйства, проведения рыборазводных работ и увеличении добычи рыбы в первой четверти XXI века в Республике Саха (Якутия)".

Определены следующие рубежные показатели по отрасли:

- увеличение к 2006 г. объема валового вылова рыбы до 8 тыс. тонн;

- увеличение объема производства рыбной продукции до 6,5 тыс. тонн;

- зарыбление не менее 8 тыс. озер карасем и сиговыми видами рыбы в период с 2000 по 2005 гг.;

- укрепление материально-технической базы, техническое и технологическое перевооружение рыбной отрасли.

Программа развития рыбного хозяйства до 2006 года является механизмом исполнения вышеуказанного Указа Президента РС (Я) и преследует две основные цели:

- во-первых, повышение уровня обеспеченности населения республики местными рыбопродуктами;

- во-вторых, достижение экономической эффективности и рентабельности промыслового рыболовства за счет увеличения объемов добычи, переработки рыбы и сбыта высококачественной рыбопродукции за пределы республики.

Для выполнения поставленных целей ставится следующие задачи:

1. По увеличению объемов валового вылова рыбы:

- освоение рыбных запасов (вовлечение в хозяйственный оборот) отдаленных озерных водоемов;

- увеличение производственных мощностей по воспроизводству рыбных запасов Вилюйского рыбоводного завода;

- увеличение доли лова частиковых видов рыб;

- организация промыслового лова несортовых видов рыбы для нужд звероводческих хозяйств на верхнем и среднем течениях магистральных рек, озерах;

- развитие товарного рыбоводства.

2. По увеличению объемов переработки рыбы:

- внедрение современных технологий полной переработки и фасовки готовой продукции в г.г. Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан и Красноярск;

- внедрение технологий быстрой заморозки, глазировки, филетирования, брикетирования и фасовки рыбы-сырца (частичная переработка рыбы, выпуск полуфабрикатов) в п.п. Тикси, Чокурдах, Жиганск, Казачье и Черский;

3. По воспроизводству водных биоресурсов, проведению рыбразводных работ, организации товарного рыбоводства:

- реконструкция баз сбора икры, строительство рыбоводного завода, инкубационных и рыбоводных цехов на местах;

- мелиорация, рекультивация озер, запланированных под зарыбление;

- внедрение индустриальных методов рыбоводства (тепловодное, садковое хозяйство)

4. По восстановлению и развитию отраслевой науки:

- создание научно-производственного подразделения, ежегодное проведение научно-исследовательских работ по основным промысловым водоемам по оценке состояния и мониторингу рыбных запасов, разработке научных основ их рационального использования.

5. Совершенствование государственного регулирования отрасли через механизм государственной поддержки отрасли (финансирование капитальных вложений по строительству объектов переработки и хранения рыбы, оборудования, возмещение части транспортных расходов, регулирование цен).

6. Подготовка высококвалифицированных кадров для рыбной отрасли: ихтиологов, плавсостава речного флота, технологов по переработке рыбы.

По развитию рыбного хозяйства предусматриваются следующие мероприятия на пять лет:

1. Техническое и технологическое перевооружение отрасли, а именно:

- внедрение индустрии искуcственного холода при заморозке и хранении рыбы, а также технологий первичной обработки рыбы на местах, включая глубокую заморозку, глазировку, брикетирование, вакуумную упаковку рыбы-сырца;

- восстановление, модернизация имеющихся ледников, строительство новых ледников на промысловых участках, включая частичную переработку рыбы;

- обновление и наращивание основных производственных фондов, включая приобретение речного рефрижераторного флота, автотранспорта, малой техники.

2. Внедрение современных технологий переработки рыбы, увеличение производственных мощностей перерабатыващих предприятий.

3. Работа с представительствами РС(Я) в регионах Российской Федерации: информационное взаимодействие, сбор ценовой и конъюнктурной информации, содействие в продвижении продукции на внешний рынок.

Разработка единой стратегии и проведение маркетинговых исследований по продвижению продукции в странах Азиатско-Тихоокеанского региона.

Решение вопроса выделения квоты Республике Саха (Якутия) на поставку рыбопродукции за пределы страны.

Работа с Торговым представительством РФ в Китайской Народной Республике по продвижению рыбопродукции на китайский рынок.

С учетом высокой рентабельности реализации готовой продукции за пределами республики особое внимание уделяется перерабатывающим предприятиям, выпускающим готовую рыбопродукцию на уровне мировых стандартов. Официальным поставщиком рыбопродукции за пределы Республики Саха (Якутия) определена ГУП ФАПК "Якутия" с соответствующим финансированием на расширение и модернизацию производственных мощностей Якутского рыбозавода.

Среднедушевое потребление рыбы и рыбной продукции в республике за этот период возрастет на 44% и составит не менее 8 килограммов на человека в год, одновременно увеличится объем реализации рыбы за пределы республики и к 2006 г. составит 60% от общего объема производства продукции.

Развитие рыбной отрасли республики позволит сохранить рабочие места в рыбохозяйственных предприятиях и дополнительно создать 200 рабочих мест.

Таблица 5.13.

Программные направления развития рыбной отрасли

Охотничье хозяйство Республика Саха (Якутия) располагает обширными охотничьими угодьями и значительными ресурсами промысловых животных. Поддержание их численности и воспроизводства на оптимальном уровне является важнейшей задачей развития охотничьего хозяйства, тесно сочетающейся с социально-экономической проблемой сохранения традиционного хозяйства и уклада жизни малочисленных народов Севера.

Предлагаемая Программа включает в себя систему реализации специальных мероприятий республиканскими органами исполнительной власти, уполномоченными государственными органами, а также учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами в области развития охотничьего хозяйства.

Программные мероприятия направлены на повышение эффективности ведения охотничьего хозяйства на основе рационального и комплексного использования возобновляемых природных ресурсов, поддержание их воспроизводства на оптимальном уровне, упорядочение организационной структуры и структуры управления отраслью. Реализация программных мероприятий позволит расширить занятость и доходность сельского населения за счет повышения продуктивности и интенсификации освоения популяций ведущих охотничье-промысловых видов, привлечения в хозяйственный оборот недостаточно используемых ресурсов дикорастущего и лекарственно-технического сырья, развития охотничьего туризма, таксидермии и иных видов деятельности.

В то же время в некоторых улусах усиливается неконтролируемый промысел, подрывающий саму основу охотничьего хозяйства - государственный охотничий фонд, понимаемый как совокупность объектов охоты, находящихся в условиях естественной свободы. Отсутствие специализированной службы охраны привело к массовым нарушениям правил и сроков охоты. Наша республика является единственным регионом России, не имеющим уполномоченного органа по охране охотничьих ресурсов.

Программой предусмотрено проведение охотустроительных работ в основных промысловых территориях республики и завершение закрепления охотугодий к 2006 г.. Итогом явится создание государственного кадастра государственного охотничьего фонда и эффективное регулирование его использования. В целях усиления государственного регулирования охотпользования, охраны охотничьих ресурсов и повышения роли местных органов власти, охотпользователей в развитии охотничьего хозяйства предусмотрена государственная поддержка образования и деятельности Управления охотничьего хозяйства и отраслевого Союза охотников-промысловиков Республики Саха (Якутия). Предусмотрено финансирование затрат на организацию республиканских совещаний, семинаров по внедрению передового опыта ведения охотничьего хозяйства и научных разработок, на мероприятия по экологическому просвещению населения.

Оптимизация заготовок пушных видов охотничьих ресурсов предполагает изменение заготовительно-сбытовой системы в сторону усиления рыночных форм закупок и сбыта. В целях внедрения механизмов рыночного регулирования цен и защиты экономических интересов товаропроизводителей планируется организовать единый сбытовой пушной аукцион ГУП ФАПК "Сахабулт". Программой предусматривается финансирование расходов внедрения современных систем связи, приобретения оргтехники, оборудования для обеспечения деятельности аукциона пушного сырья.

В период действия Программы заготовка продукции промысла дикого северного оленя в значительных объемах будет производиться в ареале Лено-Оленекской популяции. Особенности миграции диких оленей данной популяции требуют организации сбора и вывоза добытой продукции, применения замораживающих устройств и наличия ледников для хранения. Программой предусматривается частичное возмещение транспортных расходов по вывозу продукции с мест промысла, оборудование ледников замораживающими устройствами.

В целях расширения географии и объемов заготовки промысловой и иной продукции предусмотрено строительство факторий. Фактории будут иметь торговые, складские помещения, а также оборудованные склады для хранения оружия и боеприпасов.

Основным недостатком деятельности промысловых хозяйств и охотников-промысловиков в настоящее время является узкая специализация на добыче пушнины или дикого северного оленя. Работники отрасли не имеют круглогодичной занятости и соответствующих социальных гарантий. В то же время не используются огромные естественные биологические ресурсы дикорастущих ягодников, лекарственных растений и кедровников, имеющих высокий потенциал спроса на рынке продуктов и медицинских препаратов. Программой предусмотрена материальная и финансовая поддержка промысловых хозяйств в целях стимулирования организации заготовок ягод, орехов, грибов, лекарственного сырья, а также сборе палеонтологического сырья в арктических улусах. Для этого требуется создание материально-технической базы для заготовок дикорастущих и лекарственно-технического сырья, в необходимых случаях - развитие объектов переработки. На начальном этапе потребуется финансирование из инвестиционного бюджета строительства ледников, поставки специального оборудования для очистки, быстрой заморозки и тары. Требуется предусмотреть частичное возмещение транспортных расходов на сбор и вывоз продукции, а также кредитование заготовительной деятельности.

Одними из самых перспективных направлений развития охотничьего хозяйства являются развитие охотничьего туризма, стрелкового спорта и изготовление трофеев. Данные направления являются более ресурсосберегающими, взаимосвязаны и обеспечивают высокую доходность использования охотничьих ресурсов. Создание инфраструктуры туризма в городах и населенных пунктах, маркетинг и реклама продукции, организация обслуживания клиентов будут осуществляться в рамках общей политики специализированными туроператорами.

Роль охотничьего хозяйства будет заключаться в предоставлении туристическим операторам и их клиентам квалифицированных услуг по проведению охотничьих туров в зависимости от спроса и численности охотничьих животных, а также соответствующего правового и художественного оформления добытых трофеев. Намечается два направления развития охотничьего туризма: профессиональный - элитные туры по добыче особо ценных трофеев (крупные хищники и копытные) и массовый спортивный - для дичи и пушных животных. В связи с низкой плотностью расселения и сезонными миграциями животных требуется обустройство небольших кемпингов на стабильных маршрутах. Основное количество элитных туров будет проводиться экспедиционным методом с широким применением малой авиации. Основное внимание будет уделено приобретению мобильных, компактных средств специального снаряжения, обеспечивающих высокую степень сервиса в полевых условиях.

Для организации охотничьих туров будут обустроены туристические маршруты в местах с удобной транспортной схемой. Данные туристические маршруты позволят предоставлять широкий спектр услуг по спортивной охоте и рыбалке, стендовой стрельбе, сбору дикоросов, а также круглогодичному отдыху населения по специальным развлекательным программам. Кроме того, предусмотрено финансирование (из внебюджетных источников) приобретения специального снаряжения и технических средств обслуживания туристов. В рамках реализации данной Программы будет организована целевая подготовка специалистов по туризму, трофейному делу.

Одновременно будет восстанавливаться материальная база и техническое оснащение охотничьего хозяйства в улусах, а также научное обеспечение отрасли. Программой предусмотрены следующие виды работ и мероприятий:

Таблица 5.14.

5.6. Ветеринарное обеспечение Программы

Для обеспечения эпизоотического благополучия и получения безопасной продукции животноводства Департамент ветеринарии при МСХ РС (Я) ставит перед собой следующие задачи:

1. Недопущение вспышек зооантропонозов - особо опасных болезней общих для человека и животных, таких, как сибирская язва, бешенство, туберкулез, бруцеллез, некробактериоз, лептоспироз и другие;

2. Оздоровление хозяйств республики от лейкоза крупного рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза оленей;

3. Обеспечение производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения.

Программой предусмотрены следующие виды работ по обеспечению эпизоотического благополучия и производства экологически чистой, безопасной продукции и сырья животного происхождения в республике:

Таблица 5.15.

Реализация мероприятий Программы по обеспечению эпизоотического благополучия и получению безопасной продукции животноводства позволит: оздоровить республику от лейкоза крупного рогатого скота, бруцеллеза и некробактериоза северных оленей; стабилизировать эпизоотическое состояние по особо опасным инфекциям и, тем самым, обеспечить население республики безопасной в эпизоотологическом отношении продукцией и сырьем животного происхождения.

Для выполнения предлагаемых мер профилактики и борьбы с особо опасными болезнями животных республике на 2002-2006 гг. предусмотрено из республиканского бюджета - 88,4 млн. рублей, в том числе:

- на обеспечение эпизоотического благополучия и получения безопасной продукции и сырья животноводства - 70,9 млн. руб.;

- на оснащение ветеринарно-испытательной лаборатории при аккредитации в системе ГОСТ Р - 9,1 млн. руб.;

- на разработку нормативной документации (ГОСТов и ТУ) для производства продукции из оленины, рыбы, пернатой и др. дичи, диких животных - 5,2 млн. руб.

5.7. Развитие заготовительной деятельности, пищевой и перерабатывающей промышленности

Заготовительная деятельность В целях стимулирования развития экономики села, сельскохозяйственного производства, внутреннего рынка местных продовольственных товаров и повышения доходности сельского населения Программой предусматривается:

- проведение социально направленной политики по формированию закупочных цен и использованию дифференцированной системы субсидии (дотации) на уровне, не допускающем интервенции извне;

- введение среднесрочного и долгосрочного кредитования производственной и заготовительной деятельности;

- обеспечение гарантированного финансирования объема закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции.

- создание единого заготовительного центра в улусах на основе кооперации; соучредителями центра должны стать сельхозтоваропроизводители и пищеперерабатывающие предприятия;:

- проведение мониторинга закупочных, оптовых и розничных цен на сельскохозяйственную, промысловую продукцию, сырье и продовольствие местного производства в диапазоне, утвержденном правительством;

- ежегодное совершенствование форм и методов финансирования заготовительной деятельности, кредитования сезонных затрат товаропроизводителей.

- создание оптово-сбытовых центров для организованного сбыта сельхозпродукции местного производства в крупных населенных пунктах, промышленных центрах, городах республики и за пределами.

- организация интеграции с другими отраслями экономики, особенно в вопросах сбыта продукции и продовольствия местного производства.

Программой предусмотрены следующие виды мероприятий и работ по развитию заготовительной деятельности:

Таблица 5.16.

Перерабатывающая промышленность Развитие перерабатывающей промышленности на селе возводится Программой в ранг государственной политики. Восстановление и развитие перерабатывающей промышленности позволят снизить завоз извне республики, увеличить поступление доходов в местные бюджеты, создать дополнительные рабочие места, а также продлить срок хранения сельскохозяйственной продукции и компенсируют убытки, возникающие у государства.

Мукомольно-крупяная промышленность В целях экономической безопасности, для снижения зависимости республики от сезонных поставок муки из-за пределов республики, Программой предусмотрено развитие собственного мукомольного производства и расширение зернового хозяйства.

В 2002 г. планируется довести объем производства муки до 6912 тонн, в том числе из местного сырья - до 1450 тонн, из завозного сырья - до 5462 тонны. В 2006 г. объем производства муки достигнет 12250 тонн, с увеличением доли местного сырья.

Таблица 5.17.

Закуп местного сырья для мельниц

                                                           (в тоннах)

Таблица 5.18.

Производство муки

                                                          (в тоннах)

Хлебопекарная и кондитерская промышленность Сегодня имеющиеся производственные мощности предприятий по производству хлеба и хлебобулочных изделий задействованы только на 40,2%. При более эффективном использовании мощностей в хлебопекарной промышленности возможно увеличение выпуска изделий на 85,5 тыс. тонн в год.

Программой предусматривается развитие существующих на местах небольших хлебопекарных предприятий и кондитерских цехов. В 2006 году производство хлеба и хлебобулочных изделий будет доведено до 52,3 тыс. тонн, производство кондитерских изделий - до 2 тыс. тонн.

Программа предусматривает внедрение новых технологий, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий. В 2006 году производство макаронных изделий будет доведено до 1,8 тыс. тонн.

Маслодельная и молочная промышленность Программой предусмотрены следующие направления дальнейшего развития молочной промышленности:

- выработка цельномолочной продукции с длительными сроками хранения;

- производство национальных видов цельномолочных продуктов (суорат, хайах и другие);

- выпуск молочной продукции повышенной пищевой и биологической ценности, обогащенной белковыми, витаминными и растительными компонентами;

- использование обезжиренного молока, пахты и сыворотки на пищевые цели;

- выпуск легкого масла.

Молочная промышленность в своем развитии ставит целью рациональное сочетание крупных и мелких объектов переработки на территории улусов, которые будут сведены в ассоциации или кооперативы. Предусмотрено оснащение лабораторным оборудованием для ежедневного контроля качества поступающего молока. В 2006 г. производство цельномолочной продукции будет доведено до 26 тысяч тонн.

Программа "Развитие индустрии детского питания", утвержденная Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 16 марта 1995 г. N 99, включает в себя комплекс мероприятий по формированию индустрии детского питания. Производственная мощность должна быть доведена к 2006 г. до 3500 тонн в год.

Мясоперерабатывающая промышленность Основные приоритеты в развитии мясоперерабатывающей промышленности:

- техническое переоснащение предприятий мясоперерабатывающей промышленности, увеличение загрузки их мощностей, дальнейшее обновление и пополнение парка производственного оборудования;

- размещение гибких мобильных производств малой мощности в местах производства животноводческого сырья;

- глубокая и полная переработка животного сырья за счет более полного использования сопутствующих продуктов убоя скота и птицы;

- производство продукции в современном фасованном и упакованном виде;

- выпуск мясных полуфабрикатов и консервов, кулинарных изделий;

- выпуск продукции, соответствующей традициям национальной кухни.

Выполнение Программы позволит обеспечить выпуск к 2006 г. 4,0 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 3,6 тыс. тонн колбасных изделий.

Рыбная промышленность Основные задачи развития рыбной промышленности:

- вывод из экономического кризиса рыбного хозяйства, как самостоятельной отрасли экономики;

- обеспечение стабильной трудовой занятости коренного населения Севера путем наращивания объемов производства в рыбопромысловом секторе, развития переработки, сбыта и реализации рыбной продукции;

- решение накопившихся экономических и социальных проблем жителей арктических улусов, занимающихся промысловым рыболовством.

Производство бутилированной минеральной, природной питьевой воды и безалкогольных напитков Основная задача - обеспечение населения высококачественной минеральной, природной питьевой водой и безалкогольными напитками.

В республике потребность в чистой воде, минеральной воде составляет: 25 млн. полулитров в год, в природной питьевой воде - более 2 млн. дал в год, в безалкогольных напитках - 1,5 млн. дал.

К 2006 г. производство продукции увеличится в 3,5 раза к уровню 1999 г., чистой воды - в 8 раз. Потребность населения в безалкогольной продукции, минеральной воде и чистой воде местного производства будет удовлетворена на 60 процентов. Сократится завоз аналогичной продукции извне республики.

Плодоовощная промышленность В республике производится ежегодно до 70-80 тысяч тонн картофеля, 20-25 тысяч тонн из которых выращивает население. До 30% собранного урожая портится. В результате этого для потребления остается только 40-50 тыс. тонн. Особенно большой дефицит картофеля имеется в северных улусах, потребность которых обеспечивается только на 10-15%. Республика может обеспечить население картофелем за счет собственного производства, повышая культуру земледелия и внедряя современные технологии возделывания, переработки и хранения картофеля.

Для баз хранения будут использованы новые технологии хранения картофеля и овощей, такие, как голландская система хранилищ с автоматическим регулированием температуры, хранилища с регулированием газовой среды, увеличивающие сроки хранения в 2-3 раза, относительно применяемых методов.

Наиболее высокоэффективным, энергосберегающим, экологически чистым способом переработки и хранения является технология быстрого замораживания картофеля. Учитывая это преимущество, высокоразвитые государства замораживают до 30-50% картофеля с применением искусственного холода и реализуют его по всему миру, даже у нас. Якутским НИИ сельского хозяйства СО РАСХН разработана технология производства быстрозамороженного картофеля с применением естественного холода.

В обеспечении семейных хозяйств овощной продукцией большую роль сыграет дачные, садово-огородные и личные хозяйства. По приблизительным расчетам хозяйства будут производить к 2006 году до 29,5 тысяч тонн овощей.

Для развития системы выращивания овощей в закрытом грунте во всех зонах республики необходимо в полной мере обеспечить семенами, удобрениями, различными отопительными системами для теплиц. Будут внедряться линии по производству быстрозамороженных овощных полуфабрикатов, линии консервирования овощей, хранилища с активным вентилированием и регулируемой газовой средой.

Переработка даров природы Дополнительным источником повышения доходности семей являются сбор, хранение и переработка даров природы.

Исходя из наличия сырьевой базы - зон стабильного произрастания ягод и грибов, на базе действующих перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию предприятий планируется создание ряда цехов по переработке и пунктов по приемке, заморозке и хранению ягод. Цеха переработки ягод будут ориентированы на производство сиропов, варений, джемов и конфитюров. Заготовка дикорастущих ягод дает положительный стимул для повышения дохода семейного бюджета. Переработка ягод за счет низкой себестоимости сырья создает предпосылки для повышения рентабельности производства продукции перерабатывающих предприятий, завоевания рынков сбыта за счет конкурентоспособности готовой продукции, произведенной из экологически чистого сырья.

Кожевенно-меховое и обувное производство Развитие производства меховых и кожаных изделий на основе глубокой и полной переработки отечественного пушно-мехового, кожевенного сырья и полуфабрикатов с использованием новых технологических и экономических решений предполагает решений следующий задач:

- наполнение внутреннего рынка замещающими импорт меховыми изделиями и кожаными товарами отечественного производства за счет полного использования имеющихся производственных мощностей, внедрения современных технологий, эффективного управления и подготовки квалифицированных кадров.

- насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами местного производства;

- увеличение выпуска продукции на основе повышения ее конкурентоспособности, проведение маркетинговой работы, расширение межрегионального и международного сотрудничества;

- выполнение отечественными товаропроизводителями государственного заказа для нужд бюджетной сферы и ЖКХ республики и доведение объема выпуска до 100% потребности;

- дальнейшее развитие экспортного потенциала кожевенно-мехового производства республики.

Ввод в действие дополнительных производственных мощностей позволит: увеличить в 3 раза выпуск товаров народного потребления за пять лет; создать дополнительные рабочие места в количестве 120 единиц, максимально использовать имеющийся в республике ресурсный потенциал кожевенного и мехового сырья, увеличить объем поставок на внутренний рынок товаров местного производства по доступной цене (обуви, имеющей высокое качество и разнообразный ассортимент, спецодежды, головных уборов, меховой одежды, сувениров и других изделий).

Таблица 5.19.

Объем освоения мощностей по выпуску кожтоваров

Для более успешной реализации Программы развития кожевенно-мехового и обувного производства необходимо:

- обеспечить ежегодное финансирование заготовительной системы деятельности по закупу кожевенного и пушно-мехового сырья;

- обеспечить выделение средств на закуп химикатов и комплектующих материалов;

При реализации мероприятий Программы объем производства товаров народного потребления будет доведен к 2006 г. до 371,3 млн. рублей (против 140 млн. рублей в 2002 г. с увеличением в 2,6 раза.)

Таблица 5.20.

Мероприятия по реализации программы

5.8. Организация материально-технического снабжения агропромышленного производства

Создание эффективно функционирующей системы материально-технического обеспечения села является приоритетной задачей в реализации Программы.

В целях создания рациональной республиканской инфраструктуры управления системой материально-технического обеспечения АПК, предусматривается:

- установление вертикальной связи с российской системой материально-технического снабжения агропромышленного комплекса;

- создание республиканской инфраструктуры агросервисного обслуживания, инженерно-технических служб, машинно-технологических станций (на кооперативной основе) с сочетанием государственной доли собственности в их деятельности;

- координация управления деятельности служб снабжения и сервисного обслуживания;

- развитие сети мелкооптовой и розничной торговли материально-техническими ресурсами на селе;

- формирование сезонных и резервных запасов промышленных товаров АПК с учетом стихийных бедствий;

- совершенствование и расширение материально-технического снабжения села на лизинговой основе;

- развитие оптимальной сети по обеспечению нефтепродуктами агропромышленного производства, хозяйств населения.

Примерная оптимальная структура управления республиканской системы материально-технического обеспечения следующая:

Структура управления республиканской системой
материально-технического снабжения

   -  целевые  бюджетные средства

     -привлекаемые  заемные (залоговые) средства

   -  заемные средства

    - возврат займа

    - задание на поставку ТМЦ - нормативные документы

    - заемные средства формирование уставного

     -возврат заемных средств капитала (долевое уч.)

    - оплата за ТМЦ

    - поставка   ТМЦ

    - возврат средств

    - паевой взнос

    - восстановление техники

    - оплата за услуги

    - оплата за СХТП

    - ремонтные работы

    - паевые взносы (в форме техники   по аренде техники)

    - транспортные услуги и осн-х средств, капитализированных задолженностей)

    - аренда техники и услуг

    - услуги по проведению с/х работ поставка ТМЦ

    - поставка ТМЦ

    - поставка с/х продукции

    - ТМЦ

    - оплата за с/х продукцию

Механизм взаимодействия структуры управления, снабжения и сервисного обслуживания следующий:

Таблица 5.21.

Развитие аграрного лизинга. В настоящее время в хозяйствах всех категорий АПК имеется 9 тыс. единиц тракторов различной модификации, 4,2 тыс. автомобилей, 6,9 тысяч единиц сельхозмашин, средний износ машинно-тракторного парка составляет 62%. В сложившихся экономических условиях обновление средств производства для сельскохозяйственных производителей республики стало непосильным. Выходом из создавшегося положения стала лизинговая система, являющаяся одной из форм государственной поддержки. В целях реализации постановления Правительства РФ "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе РФ" N 1367 и дальнейшего развития лизинговых отношений в поддержку агропромышленного производства Программой предусматривается:

- совершенствование агролизинга в интересах сельхозтоваропроизводителей;

- возмещение затрат лизингодателя по утвержденной смете на соответствующий год без отнесения в цену предмета лизинга;

- направление в уставный капитал лизингодателя части стоимости дорогостоящего предмета лизинга (удешевление цены для СХТП);

- поставка техники и оборудования по целевому назначению в условиях адресного высокоэффективного их пользования;

-расширение восстановительного производства тракторов, автомобилей, сельхозтехники с поставкой узлов и комплектующих изделий;

- организация мелкооптового лизинга для семейных хозяйств.

Программой предусмотрено проведение следующих мероприятий:

Таблица 5.22.

Создание и развитие материально-технического снабжения и сервиса АПК

Стратегическим направлением является создание в улусах и городах машино-технологических станций на кооперативных началах. Для этого предусматривается создание на кооперативных условиях машинно-технологических станций, станций по ремонту и техослуживанию на базе производственных мощностей бывших улусных подразделений "Сельхозтехники" или на основе объединения основных средств организаций и ЛПХ.

Развитие материально-технического снабжения АПК на кооперативных началах позволит:

- обеспечить гарантированный ремонт автомобилей, тракторов, и сельскохозяйственной техники в улусных кооперативах по агросервису;

- обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей и перерабатывающие организации материально-техническими ресурсами и ГСМ в соответствии с их заказами и заявками по более низким ценам;

- задействовать механизм лизингового кредитования при ремонтах узловыми агрегатами;

- организовать вторичный рынок сельскохозяйственной техники, с внедрением механизма приобретения у хозяйств по договорной цене старой, изношенной сельскохозяйственной техники, приведение ее в технически эксплутационное состояние с последующей реализацией.

Таблица 5.23.

Создание улусных кооперативов по агросервису

Организация централизованных перевозок грузов. В целях повышения эффективности агропромышленного производства, улучшения транспортных работ на межулусных перевозках, для обеспечения рационального использования бюджетных средств ставится задача организации и координации централизованной перевозки грузов для сельской местности, особенно в северные и арктические улусы.

Предусматривается создание транспортного подразделения в составе ГУП "Туймаада-Агроснаб", с доведением количества грузовых автомобилей до 110 единиц, в том числе 45 автомашин в улусных кооперативах по агросервису. Особое внимание будет уделено организованной доставке грузов в арктические улусы и вывозу заготовленной сельскохозяйственной продукции с организацией максимальной загрузки и эффективного использования транспортных средств.

Таблица 5.24.

Объемы централизованных перевозок

                                                                  (в тоннах)

Общий объем централизованных грузоперевозок составит в 2006 г. 68590 тонн, общая сумма возмещаемых на транспортные расходы бюджетных средств составит 203,8 млн. руб.

Совершенствование действующей системы обеспечения нефтепродуктами агропромышленного комплекса РС(Я). Острой проблемой Агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) остается обеспечение нефтепродуктами.

Ведомственная система обеспечения нефтепродуктами жителей села требует дальнейшего совершенствования. Предусматривается организация стабильных и своевременных поставок, обеспечивающих круглогодично текущие потребности в нефтепродуктах.

Осуществляется поэтапный переход на новую систему обеспечения нефтепродуктами сельских потребителей с созданием соответствующей материально-технической базы хранения и отпуска нефтепродуктов на селе. Реализация механизма поставки, отпуска и платежей за ГСМ становится неотъемлемой составной частью реализации Программы и базовым направлением в создании условий эффективного функционирования отрасли и жизнеобеспечения сельского населения.

Таблица 5.25.

Объемы поставок нефтепродуктов

Устанавливается особый порядок финансирования поставок и накопления нефтепродуктов для проведения весенне-полевых и уборочных работ. При проведении досрочного накопления нефтепродуктов на нефтебазах, особенно в арктических улусах, будет применяться механизм опережающего кредитования.

Первоочередной задачей является определение источников финансирования до возникновения долговых обязательств сельхозтоваропроизводителей за получаемые нефтепродукты, разработка и реализация принимаемых мер по реструктуризации дебиторской задолженности сельхозтоваропроизводителей за авансовый отпуск нефтепродуктов. Для решения проблемы скрытого кредитования дебиторов и применения системного подхода к решению проблемы, предусматривается переход от практики отпуска нефтепродуктов без оплаты к платной системе с внедрением частичного механизма краткосрочного кредитования.

Формирование дополнительных источников финансирования В условиях рыночных отношений придается большое значение проблеме изыскания дополнительных источников и их аккумуляции для последующего целевого финансирования развития села. В связи с этим на первом этапе наряду с бюджетным финансированием на возвратной основе будут проводиться мероприятия, направленные на мобилизацию резервов и средств из других хозяйствующих субъектов.

Планируется создавать сельские АЗС на основе кооперации населения и сельских организаций, что позволит частично привлечь средства населения и хозяйствующих субъектов села. При этом оказывается практическая помощь по восстановлению и организации работы АЗС.

Укрепление и расширение производственных мощностей. Планируется изменение инвестиционной политики в вопросе обеспечения ГСМ сельского населения. В том числе увеличение пунктов хранения нефтепродуктов за счет привлечения неиспользуемых ранее пристаней. В приоритетном порядке будет проведена работа по укреплению и расширению производственной мощности нефтебазы п. Нижний Бестях (в перспективе прирельсовой нефтебазы).

Необходимо изготовление новых технических установок, оборудования для хранения и отпуска нефтепродуктов в малых количествах, отвечающих всем требованиям технической, пожарной и экологической безопасности. Приобретение спецтехники (бензовозов) и спецоборудования, современных АЗС контейнерного типа будет осуществляться на условиях лизинга за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете.

Основные усилия будут направлены на формирование и развитие сети АЗС - материальной и экономической базы для перехода на новую схему отпуска нефтепродуктов сельским потребителям. Наличие такой схемы отпуска нефтепродуктов позволит вести учет и контроль экономии потребляемых нефтепродуктов. При ритмичном обеспечении отпадет потребность в излишнем приобретении и хранении нефтепродуктов в неприспособленных для этого складских помещениях. Будет проведена система мероприятий по доведению технического состояния пунктов хранения нефтепродуктов до соответствия их требованиям эксплуатации нефтескладского хозяйства.

В жестких условиях дефицита свободных денежных средств предусматривается внедрение системы платежей, обеспечивающих в первую очередь возвратность бюджетных средств.

Одной из внедряемых программ будет передача нефтепродуктов, в виде сезонного авансирования организации производства. Системный подход к решению проблемы обеспечения нефтепродуктами позволяет применять различные периоды кредитования с учетом особенностей производственного периода.

Изменения в налоговом законодательстве требуют совершенствования действующей системы платежей. Наряду с использованием вексельных и зачетных схем необходимо применять и другие виды платежей, в том числе и денежные, для обеспечения обязательных платежей.

Реализация программы будет строиться на контрактной основе, с учетом интереса государства и хозяйствующих субъектов АПК.

8.1. Формирование многоукладности в сельском хозяйстве

Крупнотоварное производство Основными условиями возрождения крупных сельскохозяйственных предприятий являются:

- формирование макроэкономических условий для эффективного сельскохозяйственного производства в республике;

- переход сельскохозяйственных предприятий в руки эффективных собственников. Становление эффективных собственников может происходить путем изменения организационно-правовых форм хозяйствования, концентрации капитала и голосов в управлении у наиболее активных и ответственных работников;

- финансовое оздоровление неплатежоспособных хозяйств путем реструктуризации долгов бюджетам всех уровней;

- полная передача объектов социальной сферы муниципальным органам власти.

В дальнейшем без серьезной реорганизации и реформирования неплатежеспособных предприятий, без создания в них принципиально иных, эффективных экономических механизмов реанимировать их финансово-производственные системы невозможно.

В целях оказания реальной помощи крупным сельскохозяйственным предприятиям прямые бюджетные субсидии будут направлены на развитие элитного семеноводства, племенного дела, коневодства, а также на частичную компенсацию затрат хозяйств на приобретение кормов, нефтепродуктов, минеральных удобрений и средств химизации.

В то же время необходимо отказаться от неэффективных дотаций и целевых программ, финансируемых из республиканского бюджета.

Государственная поддержка должна поступать только эффективно работающим хозяйствам. Для хронически убыточных предприятий требуются иные решения. Правительство должно создавать условия для появления в таких предприятиях новых организационно-правовых и экономических отношений, обеспечивающих крестьянам реализацию своей индивидуальности, повышение мотивации труда и ответственности; при необходимости в соответствии с действующим законодательством применять процедуры банкротства.

Крестьянские хозяйства Программой ставится задача дальнейшего развития крестьянского движения, содействие в формировании фермерского самоуправления, путем создания межфермерских кооперативов на уровне наслегов и улусов.

Программой предусматривается:

-совершенствование нормативно-правовой базы, в частности, принятие нового Республиканского Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", детально регулирующего деятельность крестьянских хозяйств на данном этапе развития экономики;

-улучшение финансово-кредитной системы поддержки крестьянских хозяйств, адресное направление финансовых средств до товаропроизводителя, государственная поддержка вновь создаваемых крестьянских хозяйств и межфермерских кооперативов;

-размещение кредитных ресурсов в финансирование инвестиционных проектов крестьян на возвратной основе;

-проведение политики государственного протекционизма, направленной на укрепление экономики крестьянских хозяйств;

-проведение оптимизации производства, основанной на отраслевую специализацию крестьянских хозяйств с учетом внедрения альтернативных, низкозатратных технологий;

-создание крупных специализированных крестьянских (фермерских) хозяйств на уровне наслегов и улусов;

-правовая защита интересов крестьян;

-интеграция крестьян с промышленными предприятиями и другими субъектами реальной экономики;

-экономические рычаги развития кооперации крестьянских хозяйств с другими формами хозяйствования в сфере производства, обслуживания, переработки и реализации продукции, кредитования и страхования;

-содействие в организации и становлении ассоциаций, союзов на уровне улусов и республики, как общественных органов самоуправления крестьянских хозяйств.

В рамках реализации Программы предусматривается бюджетное кредитование крестьянских хозяйств, со сроком возврата до 3 лет.

Таблица 8.1

Мероприятия по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств

Личные подсобные хозяйства Программа развития семейной экономики на селе будет реализована через товарное кредитование семейных хозяйств скороспелыми видами сельскохозяйственных животных, семенным и посадочным материалом, расширение заготовительной деятельности продукции личных подсобных хозяйств, а также осуществление других мероприятий, направленных на повышение доходности, занятости и самозанятости сельского населения.

Предусматривается принятие ряда нормативно-правовых документов, обеспечивающих социальную и правовую защиту личных подсобных хозяйств, регулирующих вопросы отнесения к категориям занятых, налогообложения, исчисления трудового стажа, пенсионного обеспечения и выплаты социальных пособий. Это требует внесения предложений по изменению федерального пенсионного, трудового и страхового законодательств.

Для семей, не имеющих приусадебного участка (это в основном жители улусных центров), предусматривается организация садово-огороднического товарищества с выделением земельных угодий, товарного кредитования.

Все эти меры стимулируют участие самой семьи в повышении дохода семьи, дает возможности семьям самим заботиться о своем благополучии в меру своих возможностей, опираясь на государственную поддержку.

Поддержка сайылычных хозяйств Для восстановления и улучшения экологического состояния сельских населенных пунктов, повышения доходности семьи, рационального использования летнего сезона и развития кооперации, проводится государственная политика поддержки сайылычных хозяйств в два этапа:

- первый этап охватывает 2002-2003 гг., в основном, предусматривает восстановление электроснабжения, дорог, при этом государственная поддержка с 2003г. предусматривается в виде долевого участия государства в финансировании восстановления электроснабжения, дорог;

- второй этап (2004-2006 гг.) включает строительство индивидуальных 5000 сайылыков. Государственная поддержка осуществляется путем целевого кредитования кооперативных образований на строительство сайылыков сроком до 3 лет в виде строительных материалов, оборудования и т. д.

При этом будет предусмотрен механизм возврата кооперативными образованиями части кредитов сельскохозяйственной и промысловой продукцией, продукцией даров природы через систему заготовительных организаций.

Программой предусматриваются принятие закона Республики Саха (Якутия) "О сайылыках" и разработка:

- порядка предоставления земельных участков под строительство сайылыков;

- положения о сайылычных кооперативах;

- положения о заготовке продукции сайылычных хозяйств.

Развитие сельской промышленности. Будет продолжена поддержка развития сельской промышленности, ремесленничества и кустарничества, также традиционных видов народного промысла для наполнения рынка потребительскими товарами.

С учетом мирового опыта, при осуществлении интеграции сельского хозяйства с промышленностью, повысит доходность сельского населения и позволит насытить внутренний рынок широким ассортиментом потребительских товаров местного производства.

Сельские промышленные предприятия не являются аналогами крупных промышленных предприятий и могут различаться по формам собственности и хозяйствования.

При развитии сельской промышленности будут максимально использованы ранее созданные материальные ресурсы и имеющиеся производственные мощности.

Необходимо широко использовать местное сырье, внедрять безотходные высокие технологии, обучать население специальностям сельской промышленности.

Главной организующей структурой создания сельской промышленности на местах являются администрации улусов и промышленные предприятия. Основные направления развития сельской промышленности включают следующие мероприятия:

-по направлениям деятельности АК "АлРОСА", ННГК "Саханефтегаз", АК "Якутскэнерго", ГУП "Якутуголь", ФАПК "Туймаада", "Сахабулт", "Якутия" на основе кооперации на селах создать корпоративные формирования, основной производственной деятельностью которых будет глубокая переработка сельскохозяйственной и промысловой продукции, деревообработка, металлообработка, добыча и первичная переработка местных сырьевых и топливно-энергитических ресурсов, старательская добыча полезных ископаемых, строительство, сфера услуг, ремесленничество и пр.;

-организация в селах промышленных предприятий оптимальной производственной мощности по деревообработке, по производству мебельной продукции, строительного кирпича, скорняжных изделий, поваренной соли и товаров технического и хозяйственного назначения;

-дальнейшее развитие глубокой переработки сельскохозяйственной и промысловой продукции, с внедрением современной технологии, включая производство мягкого масла, переработку дикоросов и овощей, производство чистой воды и безалкогольных напитков;

-организация гарантированно оплачиваемого государственного заказа на производство промышленных товаров на селе, обоснованного на уровне спроса на рынке. Координация сбыта произведенных товаров в улусах;

-привлечение финансовых и материальных ресурсов промышленных предприятий по становлению сельской промышленности;

-на основе объемов государственного заказа на промышленные товары, производимые на селе, организовать систему банковского кредитования.

8.2. Земельные отношения

Процесс совершенствования земельных отношений будет направлен на реализацию конституционных прав граждан на землю, формирование механизма рыночного оборота земли, создание и укрупнение хозяйств для развития сельскохозяйственного производства путем аренды, купли-продажи и других видов приобретения земельных участков.

В рамках реализации Программы планируется провести следующие мероприятия:

Таблица 8.2

8.3. Кооперация на селе

Программой по развитию сельскохозяйственной кооперации предусмотрены следующие направления:

- потребительская кредитная кооперация как основа развития других видов кооперации;

- производственная кооперация на уровне наслегов и улусов в основном отраслевого направления;

- потребительская кооперация по заготовке, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, по обслуживанию, снабжению и оказанию различных видов услуг;

- создание условий для появления вертикально интегрированных центров в АПК, содействие интеграции сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности с перерабатывающей промышленностью;

- межхозяйственная интеграция, то есть кооперация крупных предприятий, фермерских хозяйств и кооперативов по отраслевому принципу.

Ставится задача формирования системы горизонтальной и вертикальной (трехуровневой) кооперации (как экономической базы развития местного самоуправления), обеспечивающей повышение эффективности использования земельных, трудовых, и финансовых ресурсов, имущества, технологического оборудования. Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

Таблица 8.3.

Развитие сельской потребительской кооперации Особая роль в развитии села отводится потребительской кооперации. Потребительская кооперация, создавая заготовительно-производственно-торговые комплексы, решает в тесном взаимодействии с агропромышленным комплексом социальные и экономические задачи.

Социальная миссия подразумевает повышение доходности сельского населения посредством обеспечения занятости, проведения заготовительной деятельности, оказания дополнительных услуг, содержания планово-убыточных магазинов в отдаленных районах, реализации хлеба ниже себестоимости, обслуживания бюджетных организаций и отпуска товаров в долг.

Торговля. Для снижения цены товаров и повышения доходности сельского населения необходимо возобновить оптовую торговлю потребительской кооперации.

Основными источниками финансирования оптовой торговли являются собственные средства, кредиты банков, статья "Питания" республиканского бюджета, возмещение из бюджета уплаченных процентов за пользование кредитами. По социально значимым товарам возможно погашение транспортных расходов. Кроме того, гарантом для оптовой организации выступает Правительство РС (Я).

Через сеть собственных магазинов реализуются товары заготовок, собственного производства, получаемые товарные кредиты сельхозтоваропроизводителей.

Таблица 8.4.

Общественное питание. Программой планируется рост оборота общественного питания до 224 млн. руб.

Таблица 8.5

Для восстановления отрасли предстоит:

- улучшить качество и расширить ассортимент блюд;

- увеличить объем выпуска готовой продукции, полуфабрикатов;

- расширить сеть предприятий общественного питания, возможно открытие ресторанов национальной кухни и ресторанов быстрого питания;

- произвести переоснащение производственных мощностей;

- увеличить объем оказания дополнительных услуг;

- более тесно работать с местными администрациями по обслуживанию закрытых учреждений, организаций;

- повышать уровень квалификации работников общественного питания;

Производство. Производство является основой развития потребительской кооперации Республики Саха (Якутия). Долю товаров собственного производства в обороте ЯСПО "Холбос" необходимо довести до 30% в 2006 году. К 2006 г. объемы производства должны сложиться следующим образом:

Таблица 8.6

Приоритетными направлениями развития производственной сферы ЯСПО "Холбос" являются:

- расширение ассортимента и улучшение качества производимой продукции;

- открытие новых производств;

- обеспечение производственных предприятий в централизованном порядке высококачественным сырьем по более низким ценам;

- обновление производственного потенциала и повышение эффективности использования имеющихся мощностей;

- обеспечение производственных предприятий высококвалифицированными кадрами, в основном рабочих профессий;

- работа с давальческим сырьем;

- повышение безотходности производства;

- увеличение доли производства непродовольственных товаров;

- усовершенствование упаковки и расфасовки продукции;

- пересмотр системы оплаты труда производственных рабочих;

- использование маркетинговых стратегий.

Закупки сельскохозяйственной продукции, даров природы Участие предприятий и организаций потребительской кооперации в закупках сельскохозяйственной продукции обусловлено необходимостью реализации схемы: Заготовка-Переработка-Сбыт. Рост заготовок происходит в основном за счет финансирования со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) и привлечения коммерческих кредитов с погашением Правительством РС (Я) ставок процентов кредитов в полном объеме.

Таблица 8.7

Услуги Их характер и качество должны соответствовать всем требованиям современности. Программой предусматривается к 2006 году рост суммы оказываемых услуг до 40 млн. руб., в том числе бытовых - 10 млн. руб.

Организациям необходимо расширить спектр предоставляемых услуг:

- внедрять посреднические и консультационно-методические услуги.

- страховые и банковские услуги;

- услуги образования и научно-исследовательские разработки;

- разработка мониторингов (информационные услуги);

- туристические и санаторно-курортные услуги.

Развитие данной отрасли введет дополнительные новые рабочие места, будет стимулировать развитие других отраслей, способствовать увеличению доходов, удовлетворению потребности сельского населения.

Для поддержки социальной миссии потребительской кооперации и ее конкурентоспособности необходимо предоставление потребительским обществам целевых кредитов.

14.1. Управление и контроль

Управление Программой осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), являющееся государственным заказчиком-координатором.

Министерство сельского хозяйства РС (Я) несет ответственность за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и республиканского бюджета, составляет и в установленном порядке представляет бюджетную заявку на ассигнования из федерального и республиканского бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации.

Ввиду того, что Программа имеет межведомственный характер, а создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из задач агропродовольственной политики Правительства Республики Саха (Якутия), контроль ее реализации возлагается на Комиссию Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам агропромышленного комплекса, в структуре которой создается рабочая группа по социально-экономическому развитию сельских территорий в составе руководителей всех участвующих и заинтересованных в реализации Программы министерств, ведомств, общественных и других организаций.

В улусах текущий контроль за ходом выполнения программных мероприятий осуществляют органы местного управления.

Государственный комитет РС (Я) по статистике совместно с государственным заказчиком-координатором Программы составляет бюллетени статистической отчетности по реализации Программы. Перечень показателей и периодичность отчетности согласовываются с Министерством экономического развития РС (Я).

Ежегодно государственный заказчик-координатор Программы с участием заинтересованных республиканских органов исполнительной власти подготавливает и до 1 апреля каждого года представляет в Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития РС (Я), Министерство финансов РС (Я) доклад о ходе ее реализации за прошедший год.

14.2. Ресурсное обеспечение

При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и республиканском уровнях.

Высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость ее решения возможна только при значительной степени государственного протекционизма и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников Программы.

Общая сумма потребности в финансовых ресурсах на реализацию Программы составляет за период с 2002г. по 2006 г. всего 33,3 млрд. рублей.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется многоканальному принципу формирования: за счет средств федерального бюджета, средств бюджета Республики Саха (Якутия), внебюджетных источников собственных средств предприятий.

Объем и структура бюджетного финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями федерального и республиканского бюджета. При этом средства, предусматриваемые из республиканского бюджета на реализацию Программы, составят не ниже 15 % уровня расходной части Государственного бюджета республики.

Порядок предоставления средств из республиканского бюджета на финансирование мероприятий Программы утверждается решением Правительства РС (Я).

В целях создания дополнительных финансовых ресурсов по реализации Программы и их эффективного использования предусматривается формирование аккумуляционного фонда у ГУП ФАПК "Туймаада" по следующим источникам:

- целевые ассигнования из республиканского бюджета на материально-техническое обеспечение, кредитование кооперации и крестьянских хозяйств, формирование продовольственного фонда;

- возвратные средства, в счет погашения кредиторской задолженности сельских товаропроизводителей прошлых лет и текущего года;

- привлеченные банковские кредиты и иные централизованные средства;

- средства, привлеченные под залог утверждаемой Правительством РС(Я) квоты на минерально - сырьевые ресурсы (золото);

- доход от оборота заемных средств;

- собственные средства предприятий;

- другие источники, не запрещенные законодательством.

Аккумулированные средства направляются на:

- развитие переработки сельскохозяйственной продукции, даров природы, расширение выпуска высококачественной продукции для продвижения на внешний рынок;

- кредитование сезонных расходов;

- создание материально-технической базы высокоэффективных агропромышленных производств;

- поддержка функционирования сельскохозяйственных и промысловых отраслей арктических улусов;

- газификация и электрификация села, в части расходов на внутрихозяйственные сети;

- внедрение и тиражирование достижений научных разработок.

Порядок аккумуляции средств у ГУП ФАПК "Туймаада" регулируется законодательными и подзаконными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Порядок использования аккумулированных у ГУП ФАПК "Туймаада" средств утверждается решением Правительства РС(Я). При этом на ГУП ФАПК "Туймаада" заказчиком возлагаются следующие функции в части ресурсного обеспечения:

- рациональное размещение, использование средств для нужд села, с гарантированным среднегодовым объемом;

- обеспечение целевого и эффективного использования средств с организацией соответствующих условий использования, возвратности, достижение стабильных объемов привлечения средств на плановый период;

- выработка и реализация механизма по формированию последовательно обоснованных по периодам (годам) нормативных объемов на предприятиях АПК оборотных и внутриотраслевых инвестиционных средств;

- реестровая работа и накопление возвратных средств;

- реструктуризация задолженностей сельских товаропроизводителей;

- выполнение функций гаранта по привлечению инвестиционных средств в АПК.

Контроль за использованием средств, предусматриваемых на реализацию Программы, осуществляет Экспертный совет Программы, утверждаемый Правительством РС(Я). Председателем Экспертного совета Программы является министр сельского хозяйства РС (Я). В состав Экспертного совета Программы входят представители Министерства сельского хозяйства РС(Я), Министерства экономического развития РС(Я), Министерства финансов РС(Я), Государственного собрания Ил-Тумэн и другие.

Одним источников финансирования Программы являются собственные средства предприятий и организаций, находящиеся в обороте банковских учреждений и институтов. Для вовлечения этих средств в эффективный хозяйственный оборот:

-заключаются соглашения с банками-агентами;

-открывается филиал Россельхозбанка;

-предусматриваются в республиканском бюджете средства на возмещение банковской процентной ставки.

В том случае, когда проекты Программы подлежат финансированию республиканскими министерствами и ведомствами, с заказчиком и ГУП ФАПК "Туймаада" могут заключаться договоры на управление соответствующими бюджетными средствами, регламентирующие права, обязанности и ответственность сторон. Аналогичный механизм может использоваться применительно к средствам бюджета местных уровней.

14.3. Исполнители Программы

Программа будет осуществляться на положениях действующих законодательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по вопросам социально-экономического развития села. Механизм реализации Программы базируется на принципах осуществления политики государственного протекционизма и социального партнерства Правительства Республики Саха (Якутия) и сельских территорий республики в реализации мероприятий по социально-экономическому развитию села и четком разграничении полномочий и ответственности всех участников Программы и соответствует экономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие республиканских и местных органов исполнительной власти - исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, сельскохозяйственных предприятий и организаций, производственных подразделений агропромышленного комплекса, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, и общественных организаций, а также сельского населения.

Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), функции которого заключаются в:

- прогнозировании и стратегическом планировании (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития АПК в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

- создании экономических рычагов воздействия, включающих финансово-кредитный механизм Программы;

- обеспечении правовых рычагов на социально-экономическое развитие республики (совокупность нормативных правовых документов федерального и республиканского уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, республиканских и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

- организации структуры управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления);

- организации учета, контроля и отчетности движения финансовых ресурсов, предусмотренных в ресурсном обеспечении реализации Программы;

- ежегодном проведении корректировки объемов ресурсного обеспечения Программы;

- разработке эффективных механизмов использования средств из республиканского бюджета, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, занятого в отрасли сельского хозяйства на селе.

Исполнительным органом реализации программы является преобразованное ГУП ФАПК "Туймаада" с возложением на него функций по формированию аккумуляционного фонда. Координационным органом по исполнению программы является Экспертный Совет Программы.

По реализации Программы основными исполнителями определены:

На уровне республики:

- Республиканские министерства и ведомства по соответствующим отраслям;

- Комитет по земельным ресурсам и землеустройству - обеспечение рационального землепользования, контрольные функции, разработка нормативных актов;

- ГУП ФАПК "Туймаада"- исполнительный орган реализации Программы, формирование аккумуляционного фонда на финансирование программы;

- ГУ "Туймаада-Лизинг"- поставка техники и оборудования на лизинговой основе;

- ГУП "Туймаада-Нефть"- централизованное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей нефтепродуктами, создание межсезонного запаса нефтепродуктов, организация автозаправочной сети в сельских населенных пунктах с целью реализации ГСМ сельскому населению;

- ГУП "Туймаада-Агроснаб" - централизованное материально-техническое снабжение, организация перевозок грузов стратегического значения для АПК, создание МТС (в т.ч. на кооперативной основе), заготовка картофеля и овощей для внеулусных поставок;

- ГУП ФАПК "Якутия" - организация рыбной отрасли, заготовка сельскохозяйственной и промысловой продукции, переработка и сбыт;

- ГУП ФАПК "Сахабулт" - организация охотпромысла, заготовка, переработка и сбыт продукции, заготовка, переработка и сбыт кожевенной продукции;

- ГУП " Сахаплемобъединение" - ведение племенной работы, воспроизводства сельскохозяйственных животных, скороспелых отраслей сельского хозяйства;

- ГУП "Якутптицепром" - обеспечение промышленного развития птицеводства;

- ДГУП "Агрохимсервис" - снабжение минеральными удобрениями и средствами защиты растений, проведение работ по восстановлению плодородия почв;

- ГУП "Сортсемовощ" - обеспечение сортовыми семенами овощных культур;

- ЯНИИСХ СО РАСХН - обеспечение сельскохозяйственного производства передовыми научно-техническими разработками и их внедрение;

- ЯСПО "Холбос" - заготовка, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, ведение потребительской кооперации;

- ЯГСХА, ЯСХТ, Департамент по подготовке и расстановке кадров - кадровое обеспечение АПК.

2. На уровне улусов, районов:

- Управления сельского хозяйства - реализация политики государственного регулирования АПК в сфере производства, заготовки, сбыта и материально-технического снабжения, кадрового обеспечения;

- улусные заготовительные и сбытовые организации - организация заготовки и сбыта сельскохозяйственной и промысловой продукции;

- улусные формирования по агросервису - организация снабжения, ремонта;

- улусные перерабатывающие предприятия - переработка и сбыт сельскохозяйственной промысловой продукции;

- улусные подразделения ЯСПО "Холбос" - организация заготовки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Местные органы власти на местах оказывают заказчику, Совету директоров, исполнительному органу Программы содействие в размещении на конкурсной основе заказов на поставку товаров, финансируемых с привлечением бюджетных средств.

3. На уровне наслегов:

- сельскохозяйственные предприятия, подсобные хозяйства, крестьянские хозяйства, родовые общины и личные подсобные хозяйства населения - производство сельскохозяйственной продукции.