Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2002 г. N 579 "О Республиканской целевой программе "Старшее поколение" на 2003-2005 гг." (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 17 ноября 2002 г. N 579
"О Республиканской целевой программе "Старшее поколение" на 2003-2005 гг."

С изменениями и дополнениями от:

9 июня 2005 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2007 г. N 241 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", в соответствии с федеральной целевой программой "Старшее поколение" на 2002-2004 гг., во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2002 N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ" и необходимостью осуществления комплекса мероприятий, направленных на улучшение положения граждан старшего поколения в современных условиях, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Старшее поколение" на 2003-2005 гг..

2. Определить государственным заказчиком и координатором Программы Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Песковская Ю.А.).

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Данилов В.Д.), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Березкин Э.Б.), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Песковская Ю.А.), Министерству строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия) (Буслаев Ю.Н.) при формировании проектов Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2003-2005 гг. включать Программу в перечень республиканских целевых программ и ежегодно уточнять размер ассигнований, выделяемых на ее реализацию, с учетом возможностей Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Е.И. Михайлову.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

С. Назаров

Республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2003-2005 гг.
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 17 ноября 2002 г. N 579)

С изменениями и дополнениями от:

9 июня 2005 г.

Паспорт Республиканской целевой программы
"Старшее поколение" на 2003-2005 гг.

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2003-2005 гг.
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2002 N256 "Об упорядочении республиканских целевых программ". Срок внесения на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) - ноябрь 2002 г.
Государственный заказчик, основной разработчик и координатор Программы	Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи Программы	Реализация основных направлений государственной политики в области социальной защиты граждан старшего поколения, создание условий для повышения качества жизни и уровня адаптации пожилых людей в современных условиях, содействие активному участию пожилых людей в жизни общества, создание в республике научно-практической, методологической и информационной базы по вопросам геронтологии.
Сроки и этапы реализации Программы	2003-2005 гг.
Перечень основных программных мероприятий	Совершенствование нормативно-правовой базы в области социальной защиты граждан старшего поколения; Создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания пожилых людей, укрепление материально-технической базы учреждений; Осуществление научно-исследовательских и опытно-экспериментальных работ по ключевым проблемам старения населения на Севере; Проведение республиканских мероприятий, направленных на повышение роли граждан старшего поколения в общественной жизни.
Исполнители основных мероприятий	Министерство труда и социального развития РС(Я), Министерство здравоохранения РС(Я), Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Министерство строительства и архитектуры РС(Я), Институт здоровья АН РС(Я), Госкомитет РС(Я) по торговле и маттехресурсам, администрации улусов и городов, общественные организации.
Объем и источники финансирования	Всего по Программе - 95 300,0 тыс. рублей, в том числе: средства Федерального бюджета - 11 100,0 тыс. рублей, средства Республиканского бюджета - 84200,0 тыс. рублей. из них: капитальные вложения - 57 000,0 тыс. рублей. прочие текущие расходы - 38 300,0 тыс.рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Усиление координации деятельности органов государственной власти, организаций и общественных объединений по защите прав и законных интересов пожилых людей, улучшение социального положения граждан старшего поколения в современных условиях.
Важнейшие целевые показатели	Повышение качества жизни граждан старшего поколения - комплексный показатель, выражающий состояние физического и духовного здоровья пожилых людей в современных условиях.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия).

Введение

Анализ социально-демографической ситуации в Республике Саха (Якутия) за последние годы показывает, что в республике, как и в России в целом, отмечается устойчивая тенденция к увеличению численности лиц пожилого и старческого возраста. В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. В различных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.

Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения, усиление их правовой защиты, предоставление социальных услуг и адресной помощи, способствующих обеспечению нормальной жизнедеятельности, остаются одними из основных целей государственной социальной политики.

Республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2003-2005 гг. (далее именуется - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2002 N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ", в соответствии с федеральной целевой программой "Старшее поколение" на 2002-2004 гг. и направлена на реализацию основных направлений государственной политики в области социальной защиты граждан старшего поколения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

При разработке комплексных мероприятий, направленных на социальную защиту и улучшение положения пожилых людей в Республике Саха (Якутия), учитывается, что средний возраст населения республики устойчиво увеличивается. Так, по данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) средний возраст населения республики в динамике последних лет составлял:

1998 г. - 30,6 лет; 1999 г. - 30,9 лет; 2000 г. - 31,3 лет; 2001 г. - 31,6 лет; 2002 г. - 31,9 лет.

На фоне уменьшения общей численности населения республики, увеличивается доля людей пожилого и старческого возраста, что обуславливает дальнейшее развитие процесса старения населения. По данным Госкомстата Республики Саха (Якутия) в Республике Саха (Якутия) количество граждан пожилого и старческого возраста составляло:

1998 г. - 100345 человек (9,9% от общей численности населения); 1999 г. - 100909 человек (10,1% от общей численности населения); 2000 г. - 101576 человек (10,3% от общей численности населения); 2001 г. - 103885 человек (10,6% от общей численности населения); 2002 г. - 104947 человек (10,7% от общей численности населения).

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. При этом ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.

Масштабный характер приобретают негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.

Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания и физкультурно-оздоровительной работы недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Неблагоприятная тенденция наблюдается и в системе стационарного и полустационарного социального обслуживания граждан старшего поколения. За последние 5 лет число стационарных учреждений социального обслуживания несколько увеличилось за счет открытия маломестных улусных домов интернатов на 20-30 мест:

1998 г. - 16 домов-интернатов для престарелых и инвалидов; 1999 г. - 17 домов-интернатов для престарелых и инвалидов; 2000 г. - 19 домов-интернатов для престарелых и инвалидов; 2001 г. - 20 домов-интернатов для престарелых инвалидов.

На начало 2002 г. в Республике Саха (Якутия) функционирует 21 стационарное учреждение социального обслуживания общего типа на 925 койко-мест. Кроме стационарного социального обслуживания, одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляются социальные услуги в надомных условиях. Развернутая сеть отделений социального обслуживания на дому составляет в настоящее время 38 отделений (по одному в каждом улусе и 4 отделения в г. Якутске). При этом обеспеченность учреждениями социального обслуживания в Республике Саха (Якутия) на сегодняшний день составляет 40% от необходимого нормативного количества данных учреждений (в среднем по Российской Федерации - 70 %). Поэтому в настоящее время потребность граждан пожилого возраста в предоставлении как стационарного, так и надомного социального обслуживания в республике сохраняется и ежегодно увеличивается. Так, численность лиц, состоящих на очереди на поступление в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, а также для принятия на надомное обслуживание составляла:

                В дома-интернаты          На надомное обслуживание

     1998 г.     64 человека                     140 человек

     1999 г.     68 человек                      367 человек

     2000 г.     73 человека                     457 человек

     2001 г.     87 человек                      535 человек

     2002 г.     89 человек                      548 человек

В связи с этим актуальным остается вопрос дальнейшего развития сети учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам старшего поколения, укрепление и обновление материально-технической базы учреждений. Большой износ зданий и оборудования стационарных учреждений, недостаточное текущее бюджетное финансирование отрицательно сказываются на организации качественной медико-социальной помощи и реабилитации проживающих в учреждениях. Анализ фактического финансирования республиканских домов-интернатов по статье "Приобретение предметов длительного пользования" за последние годы показывает, что финансирование осуществляется не в полном объеме и не отвечает реальным потребностям учреждений:

              Потребность      Утв.бюдж.ассигнования      Фактич.финансир-е

               (тыс.руб)            (тыс.руб)                 (тыс.руб.)

     2000 г.    3920,0               1040,0                     3157,0

     2001 г.    6949,0               5998,0                     3455,8

     2002 г.    6187,5               4748,0                     2240,0

При этом в настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, предоставление высококачественных услуг реабилитационной и социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни.

Хотя в последние годы отмечалось устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровне, положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении на основе комплексного подхода к решению связанных с этим задач. Разработка и осуществление мероприятий Программы позволит скоординировать деятельность органов государственной власти, организаций и общественных объединений по реализации государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения.

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2003-2005 гг..

Основной целью Программы является создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе развития сети учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.

Указанная цель соответствует глобальной стратегии мирового сообщества - обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг;

разработка новых форм социального обслуживания пожилых граждан с учетом масштабов и темпов старения населения, создание условий для внедрения экономически обоснованных моделей и приближения уровня социального обслуживания к потребностям общества;

содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей, упрочению социальных связей в сочетании с расширением их социокультурных контактов;

поддержание жизненной активности пожилых людей мерами реабилитационного и оздоровительного характера;

содействие процессу социальной интеграции пожилых людей с привлечением учреждений социальной сферы, общественных организаций и объединений;

проведение научных исследований по приоритетным проблемам граждан старшего поколения;

создание в республике научно-практической, методологической и информационной базы по вопросам геронтологии.

3. Система программных мероприятий

Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня их адаптации в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества (приложение N 2 к Программе).

Перечень мероприятий Программы формировался на основе приоритетности и необходимости тех или иных мероприятий, с учетом финансовых затрат на их реализацию. Перечень мероприятий состоит из 3-х основных разделов:

1. Организационно-правовые и научно-методологические вопросы социальной защиты граждан старшего поколения.

2. Меры по улучшению положения граждан старшего поколения.

3. Меры по повышению роли граждан старшего поколения в общественной жизни.

На устойчивое функционирование системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и повышение информированности пожилых людей о своих правах направлено проведение систематизации нормативной правовой базы в области социальной защиты граждан старшего поколения. Проведение научных исследований по ключевым проблемам старения населения и положения пожилых людей на Севере позволит эффективно внедрять в практику положительные результаты проведенных исследований.

Намечено продолжить на качественно новом уровне закупки и поставки оборудования и автотранспортных средств для учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста. В частности, предусматривается укрепить их материально-техническую базу за счет поставки оборудования для отделений трудотерапии и лечебно-трудовых мастерских, технологического оборудования для оказания социально-бытовых услуг в стационарных условиях.

Предполагается осуществление мероприятий по оптимизации социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего поколения, а также мероприятий по поддержке деятельности общественных объединений в интересах пожилых людей.

Включенные в перечень мероприятий республиканские конкурсы профессионального мастерства работников социального обслуживания, курсы повышения квалификации социальных работников направлены на совершенствование их профессиональной деятельности, повышение общественной значимости труда работников социальной сферы.

Скоординированное проведение республиканских научно-практических конференций и семинаров явится выражением внимания общества к проблематике старения населения и положению пожилых людей, станет стимулом для дальнейшего развития профильных научных исследований и обменов в этой области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 9 июня 2005 г. N 326 раздел 3 дополнен новым пунктом 3.5 следующего содержания

Выплата денежного вознаграждения долгожителям Республики Саха (Якутия) в сумме 1 149 427,0 тыс.рублей (с учетом налога на доходы с физических лиц) за счет дополнительных расходов на 2005 г. из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем ассигнований на реализацию программных мероприятий в 2003-2005 гг. составляет 95 300,0 тыс. рублей, из средств Федерального бюджета - 11 100,0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета - 84 200,0 тыс. рублей, в том числе из средств Инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия)- 57 000,0 тыс. рублей.

Ежегодные финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы распределены следующим образом:

в 2003 г. - 4 900,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета, 29 100,0 тыс. рублей из средств республиканского бюджета, в том числе из средств Инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия) - 19 000,0 тыс.рублей;

в 2004 г. - 6 200,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета, 24 350,0 тыс. рублей - из средств республиканского бюджета, в том числе из средств Инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия) - 19 000,0 тыс. рублей;

в 2005 г. - 30750 тыс. рублей, в том числе из средств Инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия) - 19 000,0 тыс. рублей.

В Российской Федерации с 1999 г. действует аналогичная целевая программа "Старшее поколение". Ввиду отсутствия до настоящего времени в Республике Саха (Якутия) соответствующей республиканской целевой программы, строящиеся объекты республики не включены в Перечень объектов, строительство которых софинансируется из средств федерального бюджета (приложение N 2 к ФЦП "Старшее поколение" на 2002-2004 гг.).

Софинансирование по расходам на НИОКР осуществляется Министерством труда и социального развития РФ на основе конкурсного отбора тематик научных исследований, предложенных регионами. Заявка на проведение научных исследований по ключевым проблемам старения населения на Крайнем Севере, поданная в 2002 г. Министерством труда и социального развития РС(Я), отклонена ввиду отсутствия в республике соответствующей целевой Программы.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Старшее поколение" по статье "Прочие текущие расходы" объем ассигнований из федерального бюджета по Республике Саха (Якутия) составил:

2000 г. - 0,3 млн. рублей (фактическое финансирование);

2001 г. - 5,0 млн. рублей (фактическое финансирование);

2002 г. - 15,6 млн. рублей (заявлено);

2003 г. - 4,9 млн. рублей (заявлено);

2004 г. - 6,2 млн. рублей (заявлено).

Общие объемы финансирования по республиканской целевой программе "Старшее поколение" на 2003-2005 гг. будут уточняться при формировании ежегодных проектов федерального и республиканского бюджетов.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения.

Государственным заказчиком Программы является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), которое осуществляет координацию и непосредственный контроль за ее выполнением и координацию работы с заинтересованными министерствами, ведомствами, общественными организациями и другими исполнителями.

Контроль за выполнением работ по строительству межулусного дома-интерната для престарелых и инвалидов на 51 место в с. Ус-Кюель Усть-Алданского улуса осуществляет Министерство строительство и архитектуры Республики Саха (Якутия).

При Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) создается Дирекция по координации и реализации Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2003-2005 гг..

6. Механизм реализации Программы

Ответственным за реализацию Программы является Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Основными исполнителями Программы являются: Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерство строительство и архитектуры Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам, Институт здоровья Академии наук Республики Саха (Якутия), администрации улусов и городов, общественные организации.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с исполнителями программных мероприятий исключительно по результатам конкурса (тендерного отбора).

Государственный заказчик Программы обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение мероприятий, согласно плану мероприятий Программы.

7. Социально-экономические последствия
и оценка эффективности реализации Программы

Важнейшим целевым показателем реализации мероприятий Программы является повышение качества жизни граждан старшего поколения - комплексный показатель, выражающий состояние физического и духовного здоровья пожилых людей в современных условиях.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям: посещаемость пожилыми людьми учреждений социальной сферы различных типов, увеличение продолжительности активной жизни пожилых людей, сокращение очереди на получение мест в государственных (муниципальных) стационарных учреждениях социального обслуживания, увеличение охвата пожилых людей социальными, медицинскими, образовательными, культурно-досуговыми и иными видами услуг.

Реализация мероприятий Программы позволит:

усилить защиту прав и законных интересов граждан старшего поколения;

скоординировать деятельность органов государственной власти, организаций и общественных объединений по реализации прав пожилых людей;

улучшить социальное положение пожилых людей посредством целенаправленных мероприятий по оказанию им адресной социальной помощи и услуг;

способствовать повышению качества жизни пожилых людей в современных условиях, удовлетворенности условиями жизни, гармоничным отношениям в обществе;

обеспечить более широкий доступ пожилых людей к культурным ценностям, образовательным, просветительским, консультативным программам, современным информационным технологиям;

стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию пожилых людей в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности;

способствовать развитию в республике сети учреждений социальной сферы, в том числе специализированных учреждений и учреждений нового типа, повышению качества обслуживания пожилых людей путем укрепления и обновления материально-технической базы учреждений;

создать в республике научно-практическую, методологическую и информационную базу по вопросам геронтологии.