Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2003 г. N 266 "О Программе социально-экономического развития колымских улусов на 2003 - 2006 гг." (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 3 мая 2003 г. N 266
"О Программе социально-экономического развития колымских улусов
на 2003 - 2006 гг."

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2007 г. N 241 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях обеспечения устойчивого экономического развития колымских улусов и учитывая решение Экономического Совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) (Протокол N 24 от 31 января 2003 г.) Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития колымских улусов на 2003 - 2006 гг.

2. Администрациям колымских улусов (Верхнеколымский, Нижнеколымский, Среднеколымский), министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия) с участием предприятий, организаций и учреждений колымских улусов обеспечить выполнение мероприятий и проектов Программы социально-экономического развития колымских улусов на 2003-2006 гг.

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (Данилов В.Д.), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Березкин Э.Б.), другим министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия):

ежегодно при подготовке и утверждении прогноза социально-экономического развития, проекта республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) и формировании Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) предусматривать финансирование мероприятий и проектов Программы социально-экономического развития колымских улусов на 2003-2006 гг. в рамках действующих республиканских целевых программ;

ежегодно уточнять размер выделяемых на реализацию Программы ассигнований с учетом возможностей федерального и республиканского бюджетов.

4. Координационному совету по социально-экономическому развитию колымских улусов (Грабцевич В.Б.) ежегодно рассматривать ход реализации Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) В.Б. Грабцевича.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

Программа социально-экономического развития
колымских улусов на 2003-2006 гг.
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 3 мая 2003 г. N 266)

Паспорт
Программы социально-экономического развития колымских улусов Республики Саха (Якутия) на 2003 - 2006 гг.

Наименование Программы Основание для разработки Программы	Программа социально-экономического развития колымских улусов Республики Саха (Якутия) на 2003 - 2006 гг. Протоколы совещаний Президента Республики Саха (Якутия) N 33 от 16 апреля 2002 г., N 34 от 17 апреля 2002г., N 35 от 18 апреля 2002 г.
Заказчик Программы Координатор Программы	Администрации колымских улусов Координационный совет по социально-экономическому развитию колымских улусов
Разработчики программы	Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), администрации колымских улусов
Основная цель Программы Задачи Программы Ответственные за исполнение основных программных мероприятий	Основная цель - повышение уровня жизни населения колымских улусов; создание оптимальных условий социального, экономического развития и надежной системы жизнеобеспечения колымских улусов; Главная задача - определение путей и привлечение всех возможных сил к увеличению и рациональному, эффективному использованию производственного и инвестиционного потенциалов экономики колымских улусов; на основе анализа современного состояния и тенденции социально-экономического развития улусов определить его приоритетные задачи на 2003 - 2006 гг. и более отдаленную перспективу; определить первоочередные меры социальной защиты и повышения уровня жизни населения Министерство промышленности Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), администрации колымских улусов.
Срок, этапы реализации Программы	Программные мероприятия охватывают период с 2003 по 2006 гг.
Объем и источники финансирования Программы Ожидаемые результаты реализации Программы	Программа увязана с 14 целевыми республиканскими программами. Суммарный объем финансирования Программы в период с 2003 по 2006 гг. составит 1473,7 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 45,95 млн. руб.(3,1%); из бюджета Республики Саха (Я) -1004,1 млн. руб. (68,1%); за счет местного бюджета - 25,24 млн.руб. (1,7%) за счет собственных средств предприятий - 218,96 млн. руб.(14,9%). за счет прочих источников 179,5 млн.руб.(12,2%) Конечным результатом реализации программных мероприятий должно стать достижение стабильного состояния развития колымских улусов, создание условий формирования и функционирования эффективно действующих хозяйствующих субъектов, увеличение производственного, ресурсного потенциала улусов, а также укрепление благосостояния населения
Контроль исполнения Программы	Управление и контроль Программой осуществляет Координационный Совет по социально-экономическому развитию колымских улусов

Введение

Состояние социальных и экономических проблем северных и арктических регионов Республики Саха (Якутия) крайне тяжелое, с тенденцией ухудшения. В особо тяжелом состоянии оказались улусы Колымского бассейна. С середины 90-х годов это находило отражение в решениях различного уровня совещаний и правительственных комиссий. (Кустовое совещание с главами местных администраций Колымских улусов от 22 ноября 1996 г., постановление Правительства Республики Саха (Якутия) N 175 от 08.05.1997 "О мерах по стабилизации положения Нижнеколымского улуса", Протокол рабочего совещания участников "Дней Арктики-97" и др.).

В 1997 г. главы администраций Нижнеколымского, Среднеколымского и Верхнеколымского улусов обратились с письмом в Правительство Республики Саха (Якутия), Президиум ЯНЦ СО РАН и Якутский международный центр по развитию северных территорий СО РАН, в котором отмечалась необходимость разработки Программы текущего и перспективного социально-экономического развития трех улусов. Хотя инициатива эта была поддержана, из-за отсутствия ассигнований программа не была разработана.

В соответствии с планом целевых научно-исследовательских программ на 2000 г. и с решениями совещаний Правительства Республики Саха (Якутия), Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) совместно с администрациями Верхнеколымского, Среднеколымского и Нижнеколымского улусов в 2000 г. разработка программы социально-экономического развития улусов Колымского бассейна на 2000-2005 гг. была возложена на Якутский международный центр по развитию северных территорий СО РАН.

В ходе разработки Программы были организованы экспедиционные работы по колымским улусам для сбора фактических материалов, ознакомления с экономикой улусов на местах, встреч с главами администраций, специалистами и населением, выявления возможностей и перспектив социально-экономического развития. Но Программа не была финансово обеспечена и практического применения не имела.

Данная Программа социально-экономического развития колымских улусов на 2003-2006 гг. разработана в соответствии Протоколами Президента Республики Саха (Якутия) N 33 от 16 апреля 2002 г., N 34 от 17 апреля 2002 г., N 35 от 18 апреля 2002 г.

Программа разработана на основе анализа современного состояния колымских улусов, производственной деятельности отраслей. Программные мероприятия увязаны с целевыми республиканскими программами и направлены на комплексное решение проблем колымских улусов.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Разработка Программы продиктована поиском путей выхода из сложившегося глубокого кризиса, обусловленного переходом к рыночной экономике. В процессе перехода к рыночной экономике разрушено коллективное сельское и промысловое хозяйство улусов, приведшее к резкому сокращению поголовья крупного рогатого скота, оленей, лошадей, клеточных пушных зверей, снижению объемов производства продукции сельского хозяйства, добычи рыбы, заготовок промысловой пушнины.

В сельских наслегах и рабочих поселках разрушены системы производственной и социальной инфраструктуры, появилась значительная прослойка безработных, резко снизились доходы и потребление продуктов питания на душу населения, в результате повысилась заболеваемость и смертность, сокращается продолжительность жизни коренного населения. Юкагиры находятся на грани потери генетического фонда, языка, культуры, т.е. этнического исчезновения.

Из-за сложных экономических условий в регионе не получила своего развития промышленность. Добыча россыпного золота в Верхнеколымском и Нижнеколымском улусах ведется в небольших объемах, громадные запасы нерудных строительных материалов остаются не освоенными, что тормозит развитие строительной индустрии. Не разрабатывается камнецветное сырье. Простаивает морской порт в Зеленом мысу, разукомплектована крупная автотранспортная колонна, не используется мощность плавучей электростанции "Северное сияние". На грани полного износа находятся системы тепло- и электроэнергетики. Нерешенными остаются вопросы восстановления Северного морского пути, речного и воздушного транспорта, полярной авиации, оптимизации транспортной схемы и связи. Обостряются вопросы обеспечения экологической безопасности улусов.

На долю колымских улусов приходится 9 % всей территории республики и 2,3 % численности ее населения.

В сельском хозяйстве улусов действуют 13 сельскохозяйственных предприятий, 109 крестьянских хозяйств, 12 общин и 2,2 тыс. личных подсобных хозяйств населения, имеющих скот. В процессе реформирования сельского хозяйства, как и в целом по республике, в последние годы наблюдался значительный спад численности скота и производства продукции животноводства. Поголовье скота во всех категориях хозяйств сократилось: крупного рогатого скота к уровню 1993 г. на 45,7 %, свиней - на 81,5 %, лошадей - на 42,9 %, оленей - на 61,6 % к уровню 1990 г. Если в 1990 г. во всех категориях хозяйств Колымской группы улусов было произведено 4,3 тыс. тонн мяса (реализовано на убой скота и птицы в живом весе), надоено 4,9 тыс. тонн молока, то в 2001 г. производство мяса составило 0,6 тыс. тонн, молока - 2,5 тыс. тонн.

Из года в год ухудшаются качественные показатели оленеводства. Основная часть непроизводительных потерь приходится на затравливание оленей волками, падеж молодняка, а также угон их дикими оленями. Несмотря на сохранившуюся кормовую базу, воспроизводительная структура стада оленей нарушена, что не позволяет быстро восстановить поголовье оленей.

В экономике колымских улусов наиболее развита пищевая промышленность, в том числе хлебопекарная, мясная, рыбная. На долю пищевой промышленности в общем объеме промышленной продукции в Нижнеколымском, Среднеколымском и Верхнеколымском улусах приходилось соответственно 96%, 86,1%, 6,7%.

В структуре производства Верхнеколымского улуса угольная промышленность занимает 93,2 % от общего объема производства. За год ГУП "Зырянский" добывает до 200 тыс. тонн угля (2% общей добычи по республике).

Колымские улусы являются единственной в мире этно-экологической территорией компактного проживания нескольких аборигенных этносов и популяций Севера: юкагиров-одулов, юкагиров тундры, эвенов, чукчей, северных якутов и русских старожилов. Их существование и благополучие зависит от состояния традиционного природопользования и традиционных отраслей, унаследованных из глубокой старины и составляющих основу уклада жизни.

Восстановление численности, сохранение генофонда и обогащение биоразнообразия промысловых животных должны стать определяющей целью и задачей не только в период развития колымских улусов на 2003-2006 гг., но и стратегическим направлением деятельности Правительства и соответствующих ведомств РС (Я), а также научных учреждений, рассчитанным на длительный срок.

Продолжается разрушение экосистемы и ландшафтов и, как следствие, отражается на состояние животного мира Колымского бассейна. На грани исчезновения оказались самые ценные виды рыб: нельма, муксун, омуль, эколого-биологическая деградация, депрессия наблюдается в популяциях ондатры Верхнеколымского и Среднеколымского улусов, численность колымского лося за последние 12 лет сократилось в 1,7 раза в Верхнеколымском и Среднеколымском улусах, установлено снижение качества шкурок соболя, из года в год сокращается количество водоплавающих птиц в бассейне.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы - определение и разработка первоочередных и перспективных мероприятий по социально-экономическому развитию колымских улусов, обеспечивающих устойчивый рост экономических параметров и создание достойного уровня жизни населения за счет использования материально-денежных, производственных и человеческих ресурсов.

Программа призвана решать следующие основные задачи:

на основе анализа современного состояния и тенденции социально-экономического развития улусов определить его приоритетные задачи на 2003 - 2006 гг. и более отдаленную перспективу;

определить первоочередные меры социальной защиты и повышения уровня жизни населения.

Срок реализации основных положений Программы по плану действий разработанных мероприятий определен на 4 г. (2003-2006 гг.).

3. Социально-экономическое положение и основные направления развития колымских улусов

3.1. Сельское хозяйство

В настоящее время в улусах Колымского бассейна продолжаются коренные хозяйственные преобразования в ходе структурного и экономического реформирования.

Территория региона занимает более 280,1 тыс.км2. или около 9,0% от всей площади республики. Размер сельскохозяйственных угодий составляет более 44,6 тыс. га, или 0,16 % от всей площади этих улусов. Из них, соответственно, 22,17 тыс.га и 22,35 тыс. га относятся к сенокосным и пастбищным угодьям. Огромную площадь территорий улусов занимают горные и лесные массивы, сеть крупных и средних озер, болотистая местность, а также естественная лиманная система реки Колыма.

В последние годы экономическое положение аграрного сектора в условиях снижения объема финансовой поддержки государства пребывает в весьма тяжелом состоянии. В отличие от бюджетных структур отрасли сельского хозяйства вынуждены проводить хозяйственную деятельность на основе самоокупаемости основного производства в жестких условиях рыночных отношений. В этой ситуации негативную роль играет рост разницы диспаритета цен между продукциями промышленности и сельского хозяйства.

Дальнейшая стратегия развития аграрного сектора во многом будет определять социально-экономическое положение улусов Колымского бассейна.

В ближайшие годы главная линия в стратегии стабилизации и развития производства в сфере сельского и промыслового хозяйства будет зависеть в основном от реальных направлений эффективного решения следующих основополагающих задач:

развитие традиционных отраслей хозяйствования и предприятий по переработке их продукции позволит сохранить традиционный уклад жизни народов севера и гарантировать продовольственную безопасность небольших отдаленных поселений;

стабилизация и увеличение поголовья домашних животных (довести поголовье к 2006 г.: КРС- до 4700 голов, лошадей - до 6240 голов, оленей- до 21270 голов, свиней - до 1640 голов, птиц - до 20930 голов), а также повышение объема охотпромысловой продукции посредством внедрения в хозяйственную деятельность сельских товаропроизводителей внутренних экономических резервов различных форм и видов сельскохозяйственной кооперации (потребительские и производственные кооперативы);

внедрение передовой технологии для качественной переработки и хранения местной сельскохозяйственной продукции, полная реализация ее в системе продовольственных рынков, а также увеличение объема поставки продукции в другие регионы;

оказание необходимой финансовой помощи для поднятия уровня технической оснащенности и фондовооруженности сельских товаропроизводителей, а также для обеспечения производственно-технической базы сельского хозяйства;

исследование причины обводнения и заболачивания сельскохозяйственных угодий, населенных пунктов и ее ликвидация на основе рекомендаций, полученных проектно-изыскательными работами;

расширение посевной площади под картофель и овощные культуры;

дальнейшее развитие сети трудовых форм и видов семейной экономики для повышения уровня занятости сельского населения (надомничество, лично-подсобное хозяйство, малое предпринимательство, кустарно-ремесленное дело и т.д.);

максимальное и эффективное привлечение в сельскохозяйственный оборот даров природы, других естественных и биологических ресурсов.

В ходе реализации намеченных программой мероприятий к 2006 г. планируется достичь обеспечения населения местными продуктами питания в колымских улусах :

- мясопродуктами до 46%;

- молокопродуктами до 38%;

- яйцами до 42 %;

- картофелем до 12,6 %;

- овощами до 15,1%

- рыбопродуктами до 223%;

В 2006 г. намечено производство валовой продукции сельского хозяйства в текущих ценах довести до 197,4 млн.рублей, увеличение в сопоставимых ценах составит 32% к 2002 году, в том числе по животноводству - 30%, по растениеводству - 39%, товарность сельхозпродукции составит в 2006 г. - 47%, или увеличится на 21,7 % к 2002 г.

В Программе, основываясь на необходимости восстановления численности, сохранения генофонда и обогащения биологического разнообразия промысловых животных колымских улусов, предусмотрены подпрограммы:

1. "Создание ферм одомашнивания овцебыков в колымских улусах с целью прижизненного получения продукции".

2. "Организация и функционирование питомника лося в Среднеколымском улусе".

Земельные ресурсы

Земельные ресурсы являются наиболее важными и в совокупности с климатическими условиями определяют в большей степени условия жизнеобеспечения человека.

К основным мероприятиям улучшения использования естественных кормовых угодий, являющихся основой сельскохозяйственного производства, выступают:

Верхнеколымский улус

проведение инвентаризации обводненных территорий и определение возможности их осушения:

организация фермы, участка, базы или поселения посреди заброшенных массивов сельскохозяйственных угодий;

расширение северного приполярного земледелия по выращиванию картофеля и овощей открытого грунта для обеспечения потребности населения 3 колымских улусов;

внедрение интенсивного культурооборота земли;

расширение применения малой техники.

Среднеколымский улус

К мероприятиям по улучшению использования земельных ресурсов можно полностью повторить предложения по Верхнеколымскому улусу. Помимо них необходимо предложить:

провести инвентаризацию земель и скорректировать площади сельскохозяйственных угодий;

внедрить малую поконтурную мелиорацию с целью создания регулируемых культурных ландшафтов;

широко распространить овощеводство закрытого грунта.

Нижнеколымский улус

Дополнительно к вышеперечисленным мероприятиям можно предложить:

изучить химический состав арктических трав и разработать методы обогащения кормов необходимыми микроэлементами и протеином.

Скотоводство

Воспроизводство и разведение крупного рогатого скота симментальской и местной смешанной породы должно основываться на методе внутрипородной селекции. Для этой цели следует шире использовать местных быков-производителей и одновременно проводить политику внедрения и развития метода по искусственному осеменению местного скота от элитной породы, в том числе и от якутской популяции. В целях улучшения породы и увеличения поголовья скота целесообразно обеспечить поставку племенного скота крестьянским и лично-подсобным хозяйствам населения. Для обеспечения этой потребности в хозяйствах населения следует создать и сохранить племенное стадо в улусах региона. На эти цели следует провести научную разработку по системе ведения отраслей животноводства в условиях арктической зоны республики. В хозяйствах должны проводиться мероприятия по повышению молочной и мясной продуктивности скота на основе улучшения условий кормления и содержания особенно в зимние периоды. В Нижнеколымском улусе для разведения крупного рогатого скота основными трудностями являются природно-климатические условия по сравнению с соседними улусами региона и отсутствие достаточной кормовой базы. К этому следует добавить, что для этого улуса нужна специфическая порода скота, адаптированная к суровым условиям тундры. В связи с этим следует отметить, что идея разведения северных овцебыков в приполярной зоне республики имеет большое научное и практическое значение.

Динамика показателей среднего удоя от 1 коровы и обеспеченности населения молокопродуктами за счет местного производства

	Верхнеколымский		Нижнеколымский		Среднеколымский
Годы	Средний удой, кг	Обеспечен- ность в %	Средний удой, кг	Обеспечен- ность в %	Средний удой, кг	Обеспечен- ность в %
2001	1493	25,8	1857	1,9	1338	58,1
2002	1550	30,5	1700	2,2	1358	62,4
2003	1674	31,0	1700	2,5	1377	61,0
2004	1700	31,8	1750	2,7	1405	64,1
2005	1782	32,6	1950	3,0	1430	65,3
2006	1800	33,7	2100	3,3	1454	67,0

Увеличение среднего надоя молока на одну корову к 2006 г. обеспечит потребность населения и закрытых учреждений по молокопродуктам в Среднеколымском улусе до 67%, в Верхнеколымском до 34 % и в Нижнеколымском до 3 %.

Оленеводство

Для развития отрасли оленеводства нужно совершенствовать продуктивно-племенные качества оленей в стадах. Во-первых, необходимо создать и сохранить племенные стада оленей на нужды конкретного улуса для продажи и обмена между стадами, а также с другими улусами республики. Во-вторых, нужно внедрить зооветеринарные мероприятия по выбраковке и бонитировке оленей, в особенности, по половозрастным группам, а также по экстерьерным и продуктивным качествам животных. В третьих, периодически проводить обмен хорами (быками-производителями) между стадами для освежения крови и ликвидации родственного спаривания животных.

Заготовка и сбыт пантового сырья и боя рогов станет одним из путей повышения рентабельности оленеводства.

Верхнеколымский улус. Большая часть стада домашних оленей в настоящее время содержится на оленьих пастбищах бывшего совхоза "Верхнеколымский". Основной массив этих пастбищ расположен в горно-таежной зоне под названием "Арга таас", где потенциал биологических ресурсов пастбищ достаточен для увеличения поголовья животных в будущем до 1,5 - 2,0 тыс. голов.

Среднеколымский улус. Основная часть стада домашних оленей в настоящее время содержится на оленьих пастбищах Березовского наслега, основной массив их расположен в таежной зоне Юкагирского плоскогорья, где потенциал биологических ресурсов пастбищ достаточен для увеличения поголовья животных в будущем до 3,5 - 4,0 тыс. голов.

Нижнеколымский улус. Научно обоснованная оленеемкость естественной базы улуса составляет 39,5 тыс. голов. Даже в лучшие времена поголовье оленей не достигло этой цифры. В 1991 г. был максимум поголовья - 35138, что составляло 88,8% определенной проектом оленеемкости. Поголовье оленей на 1 января 2003 г. составило 15,4 тыс.голов, или 39 % от полной реализации потенциала.

Основная часть стада домашних оленей содержится на оленьих пастбищах тундровой территории улуса, расположенных в основном в зоне Колымо-Индигирской низменности, где потенциал биологических ресурсов пастбищ достаточен для увеличения поголовья до 20-25 тыс. оленей. Также одним из путей увеличения объема заготовки оленины в улусе является рациональное и эффективное использование Сундрунской популяции дикого оленя.

Коневодство

Разведение лошадей местной породы - традиционное занятие коренного населения колымских улусов. В то же время возникает необходимость создания новой системы по обслуживанию всего конепоголовья независимо от форм собственности и хозяйствования. Производственная форма в виде коневодческих бригад и звеньев крупных общественных предприятий перестала функционировать. Поэтому рекомендуется создать хозрасчетные структуры по обслуживанию поголовья лошадей населения из профессиональных табунщиков с участием зооветеринарных специалистов. Только в этом случае будет осуществлено внедрение научно обоснованной технологии разведения лошадей, проведена своевременная организация подкормки, отбора и подбора лошадей по качеству, а также хозяйственная организация по рациональному использованию естественных пастбищ.

По региону прогнозируется довести деловой выход жеребят до 69 от 100 кобыл. При этом предполагается содержать такую структуру табуна, которая будет регулироваться в зависимости от урожайности летних пастбищ и доступности тебеневочных кормов. В благоприятные годы нужно предусмотреть передержку молодняка до 2,5 -летнего и старше возраста, а в неблагоприятные годы - убой товарного молодняка произвести в возрасте 6-7 месяцев. Такая гибкая форма содержания табуна в зависимости от природно-климатических условий вытекает из технологии разведения табунных лошадей, а также является исконно традиционным методом содержания лошадей.

Следует отметить, что лошади могут быть использованы широко в различных отраслях. Например, как транспортное средство при организации охоты, туризма и отдыха, при обслуживании национальных церемоний, а также как тягловая сила в хозяйственной деятельности сельских жителей. Кроме этих мероприятий нужно в улусах внедрить производство кумыса и практиковать изготовление декоративных изделий из отходов убоя.

Верхнеколымский улус. Максимальное поголовье лошадей за последние 10 лет в улусе доходило до 1,6 тыс. гол. (1992 г.). Исходя из реальных возможностей объема заготовки страховых запасов кормов, а также с учетом наличия сезонных пастбищ для табунного коневодства, предлагается оптимизировать поголовье лошадей к 2006 г. в количестве 950 голов. Увеличение поголовья по сравнению с 2002 г. составит 81 %. В улусе нужно создать специализированные хозяйства для выращивания и реализации племенных лошадей как внутри улуса, так и в другие улусы. Продукция коневодства может быть реализована только на внутреннем рынке улуса.

Среднеколымский улус. Лошади местной породы "колымская" считаются одним из лучших видов якутской породы и ее разведение является традиционным занятием коренного населения улуса. Максимальное поголовье лошадей за последние 7 лет в улусе доходило до 7001 гол. (1993 г.). Исходя из реальных возможностей объема заготовки страховых запасов кормов, а также с учетом наличия сезонных пастбищ для табунного коневодства, предлагается оптимизировать поголовье лошадей к 2006 году в количестве 5020 голов. Увеличение поголовья по сравнению с 2002 г. составит 19%.

Нижнеколымский улус. Разведение лошадей в улусе не так распространено, как в соседнем Среднеколымском улусе. Это связано, в основном, с традиционным укладом жизни населения и суровыми природными условиями улуса, а также с трудностями тебеневочного содержания. Максимальное поголовье лошадей за последние 7 лет в улусе доходило до 337 голов (1994 г.). Исходя из реальных возможностей объема заготовки страховых запасов кормов, а также с учетом наличия сезонных пастбищ для табунного коневодства предлагается стабилизировать поголовье лошадей к 2006 г. в количестве 270 гол.

Охотпромысел пушных зверей

В регионе с давних пор основными добываемыми видами пушных зверей являются соболь, ондатра и горностай. Добыча белки, колонка и других пушных зверей носит характер сопутствующей охоты и суммарный объем сдачи их шкур в заготовительные организации в общем объеме заготовки незначителен.

В соответствии с Программой социально-экономического развития села на 2002-2006 гг. планируется объем закупок промысловой пушнины довести до следующих показателей:

шт.

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Ондатра	48586	45993	23454	27549	53800	55100	55100	57600
Белка	207	283	278	167	200	300	300	350
Горностай	1647	1992	1258	1301	2300	2300	2300	2300
Соболь	4783	5257	6353	6880	7000	7200	7300	742
Песец белый	343	191	84	49	500	700	900	1250

В охотничьих хозяйствах распределение охотугодий в последние годы стало неравномерным, в основном, из-за организационно-технических причин. Например, финансовое ограничение по целевому использованию воздушного и наземного транспортов для завоза кадровых охотников на зимние охотничьи угодья и т.д. Таким образом, дальние охотничьи угодья стали естественными территориями для популяции и воспроизводства численности соболя и другой пушнины.

В то же время на уровне улусных организаций следует учесть следующие основные моменты, необходимые для перспективного развития промысловых охотничьих хозяйств, это - организация на законных основаниях сети охраняемых территорий для создания условий по естественному воспроизводству популяции пушных зверей; в обязательном порядке нужно перед началом промыслового сезона обеспечить кадровых охотников оружием, снаряжением, боеприпасами и продуктами питания; на уровне администрации улуса необходима материальная поддержка в организации своевременной доставки охотников к местам промысла, а также по выделению горюче-смазочных материалов.

Рыболовство

Рыболовство для коренных жителей колымской группы улусов является исконным занятием. Высокие качества (питательность, вкус, витаминозность) обитающих здесь рыб определяются жирностью и калорийностью. Основное место в вылове занимают чир, ряпушка, пелядь и щука. На озерных водоемах промысловым видом считается карась.

В последние годы с изменением естественного течения р.Колыма, происходит нарушение нерестового хода ценных промысловых рыб. Заметное снижение объемов рыбодобычи Колымском бассейне специалисты рыбного хозяйства и охраны природы связывают с этим явлением.

Для повышения объема добычи и популяции ценных промысловых рыб нужно, во-первых, усилить работу по зарыблению крупных и средних водоемов озерного типа, во-вторых, изучить ход нерестовых рыб и для увеличения их популяции следует внедрить и использовать обязательное сезонное лицензирование на добычу определенного вида рыб, в третьих, следует усилить контроль природоохранных мероприятий, защищающих на законном основании систему рек и озер Колымского бассейна.

В соответствии с Программой социально-экономического развития села на 2002-2006 гг. планируется объем закупок рыбы довести до следующих показателей:

Закупки рыбы

                                                        тонн

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Верхнеколымский	37	15	32,4	18	32	34	40	45
Нижнеколымский	285	372	292,1	345	505	540	580	610
Среднеколымский	255	49	220,5	167	301	322	340	360
Итого	577	436	545	530	838	896	960	1015

Перерабатывающая отрасль

В производственной деятельности перерабатывающих отраслей приоритетное направление должны иметь следующие положения: внедрение качественной и безотходной системы переработки сельскохозяйственной продукции и ее хранение; выпуск готовых продуктов питания; реальное повышение дохода сельского товаропроизводителя; создание новых рабочих мест.

Верхнеколымский улус. В сфере заготовки, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции в улусном центре п. Зырянка занимаются ряд организаций, в том числе: ДГУП "Кэскил" (торгово-закупочный центр) - организованное на базе бывшей агрофирмы "Зырянская", МУП "Верхнеколымская торговая контора" (В.Т.К.) - созданное на материальной базе бывшего "Колымторга" и ГУП "Зырянский хлебозавод". Перечень и ассортимент выпускаемой продукции широк, розничные цены на них сравнительно низкие. Предприятия находятся в тяжелом финансовом положении. Это, в первую очередь, связано с кредиторской задолженностью бывшей агрофирмы "Зырянская", правопреемником которой является "Кэскил".

Среднеколымский улус. Головным предприятием по заготовке и переработке сельхозпродукции является ГУП ФАПТК "Анкудинка" Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). Также заготовкой и переработкой будут заниматься Среднеколымский филиал "Сахабулт", сельскохозяйственные, производственные и потребительские кооперативы. Основной задачей является: внедрение новой технологии переработки мяса, молока, рыбы, пушно-мехового сырья, выпуск готовых продуктов питания и других товаров народного потребления, насыщение ими внутреннего рынка и реализация за пределы улуса, увеличение денежных доходов товаропроизводителей, создание новых рабочих мест. Предусмотрено освоение технологий производства макаронных изделий, копчения и вакуумной упаковки рыбы, производства молочных продуктов в 9 населенных пунктах, пива, безалкогольных напитков, чистой воды и переработка дикоросов. В дальнейшем будет внедрен розлив ликеро-водочных изделий, производство экологически чистой воды, установка сетевязальной машины и оборудования по выделке оленьих и конских камусов.

Нижнеколымский улус. В п. Черский заготовкой, переработкой и хранением рыбы занимается ЗАО "Колымский рыбзавод", а также ГУП "Походский" в селе Походский.

Большая часть оборудования в улусах устарела и требует замены на импортные модули по переработке, хранению продукции. Соответственно, нужно провести внутреннюю реконструкцию производственного здания с учетом технологических линий. Вспомогательные объекты организации нуждаются в ремонтных работах и более рациональной планировке зданий для снижения расходов на используемые энергетические ресурсы.

Основные параметры развития сельского хозяйства колымских улусов отражены в следующих таблицах:

3.2. Подпрограмма "Создание ферм одомашнивания овцебыков в колымских улусах с целью прижизненного получения продукции"

Ответственный исполнитель - Департамент биологических ресурсов Министерства охраны природы РС (Я).

Исполнители - Колымский бассейновый комитет Министерства охраны природы РС (Я), Верхнеколымская, Среднеколымская и Нижнеколымская инспекции охраны природы, родовые общины, фермерские хозяйства.

Источник финансирования - республиканский бюджет.

Хозяйственная ценность овцебыка.

Овцебык - крупное промысловое копытное животное. Высоко ценится его мясо, вкусом напоминающее говядину. Мясо овцебыка особенно высококачественно осенью, когда слой подкожного жира достигает 2-3 см, а мышцы пронизаны жировыми прослойками. От одного взрослого животного можно получить в среднем 200 кг чистого мяса.

Шкуры взрослых овцебыков прочны и грубы, их используют только для выделки хороших кож и шитья теплой зимней обуви. Шире используется мех новорожденных телят, он намного прочнее и теплее меха оленят-пыжиков. Из него шьют очень теплую и носкую одежду, спальные мешки.

Овцебык обладает исключительно ценным шерстным покровом. С взрослого животного можно получить до 6 кг шерсти. Эскимосами Канады больше всего ценится подшерсток - пух овцебыков (кивиут). Он в 2-3 раза длиннее и тоньше верблюжьей шерсти и мохера ангорских коз.

Показ экзотического зверя-овцебыка будет служить для развития туризма и экологического просвещения населения.

Цель - создание местной сельскохозяйственной отрасли для прижизненного получения продукции от овцебыков, а также новых рабочих мест.

Для выполнения заданной цели будут выполнены следующие задачи:

организация фермы (хозяйства) полувольного разведения овцебыков;

постройка загонов, расколов для вычесывания шерсти;

заготовка необходимых дополнительных кормов.

Суть проекта. В зарубежье работами по одомашниванию овцебыка занимаются около 50 лет. В последние десятилетия в США, Канаде и Норвегии созданы 9 ферм для проведения экспериментальных научных работ по доместикации (одомашниванию) овцебыка, получению шерсти и мяса. На этих фермах с каждым годом расширяются социальные и экономические выгоды, связанные с содержанием овцебыка. На Аляске в данное время есть такие поселки численностью взрослого населения 300 человек, которые имеют доход только от вязания одежды из шерсти овцебыка, а ухаживают за фермой не более 3 сотрудников.

Во время весеннего переселения овцебыков в Анабарский улус (2000 год) были пойманы два теленка в возрасте 2-3 суток, которые были перевезены в г. Якутск. К сожалению, один из них погиб от воспаления легких (полученного при отлове), второй - содержится в республиканском зоопарке "Орто-Дойду" уже больше 2 лет. То есть, этим экспериментом была показана возможность искусственного выкармливания овцебычат даже в таком раннем возрасте. Летом 2001 г. было специально отловлено десять одномесячных телят, которые были переданы питомнику овцебыков АК "Алроса" в п. Таас-Юрях для полувольного разведения и республиканскому зоопарку "Орто-Дойду". Животные отлично прижились и нормально развиваются. В 2002 г. в питомники Мирнинского, Сунтарского и Оленекского улусов дополнительно были переданы овцебычата, пойманные на о. Врангеля и на Восточном Таймыре.

Для Колымских регионов можно будет отлавливать и транспортировать телят с острова Врангеля (Чукотский автономный округ). Чтобы иметь питомник-ретранслятор телят овцебыков на территории республики летом 2001 г. с Восточного Таймыра на о. Большой Бегичев были переселены 19 одно- и двухгодовалых овцебыков (в основном самки), а в 2002 г. добавлены еще 5 животных. С 2004 г. уже можно будет отлавливать телят для организации новых и увеличения поголовья созданных питомников.

Реализация проекта реальна уже потому, что овцебык спокоен, легко приручается в молодом возрасте, хорошо защищается от хищников, не боится кожного овода и гнуса и способен жить на сравнительно ограниченном пространстве.

В дальнейшем фермовое или полувольное разведение овцебыков может стать одним из перспективных направлений сельскохозяйственной отрасли республики. Создание новой отрасли - овцебыководства позволит улучшить социально-экономическое состояние родовых общин и фермерских хозяйств республики и производить дешевое сырье для местной промышленности.

Строительство ферм и содержание овцебыков. После официального создания фермы для полувольного содержания овцебыков требуется выделение определенной по размерам территории. Изучая питание овцебыков в условиях выпаса в загонах в пределах подзоны южных арктических тундр на Таймыре, В.В. Рапота (1979) установил, что предельная емкость тундровых пастбищ составляет 50-70 га на одного животного в год при запасе надземной фитомассы сосудистых растений 5-12 ц/га.

При содержании животных в загоне с минимальной подкормкой в течение зимы одному молодому овцебыку необходимо, как минимум, 3,7 га зимних пастбищ, а взрослому вдвое больше - примерно 8 га. В случае содержании овцебыков на полном кормлении человеком требуется гораздо меньше площади.

Так, например, передерживаемые в Булунском улусе в течение года 10 овцебыков содержались в корале размером 200 х 100 м. Высота изгороди составляла 3 метра. На Аляске, недалеко от города Фербенкса на ферме, расположенной на лесной поляне площадью 80 га, длительное время содержалось до 148 овцебыков. Обслуживающий персонал состоял всего из трех человек. Ферма была рентабельной, хотя товарной продукцией являлся исключительно ценнейший пух овцебыков, который вычесывали в период линьки животных (Успенский,1975).

На ферме в первый год следует организовать строительство системы загонов, раскол для вычесывания шерсти и построить один сарай-коровник, завезти необходимый запас кормов (сено, комбикорм) и минеральных добавок.

В зависимости от количества животных рассчитывается площадь загона, но не менее чем 0,5 га на 1 особь. Загон строится округлой формы (отсутствие углов уменьшает риск травмирования животных). Территория загона должна включать участок естественной тундровой растительности, искусственный или естественный водопой.

Ямы под столбы изготовляются при помощи бурмашины или вручную, но не менее 1 м. Ограждение высотой не менее 1,5 м лучше всего делать из проволоки или жердей (при огораживании загона сеткой - высота его должна быть не менее 3 метров). Загон оборудуется ветровыми щитами, кормушками для сена и концентрированных кормов, въездными воротами, калиткой, родильным отделением и расколом для вычесывания шерсти, изоляции и фиксации животного в целях ветеринарного обследования, мечения и других исследований и профилактических мероприятий.

Для кормления овцебыков создается достаточный запас кормов (сено, комбикорм, соль-лизунец). Кормление животных проводится дважды в сутки утром и вечером. Ежедневный рацион взрослого самца включает 3-4 кг сена, самки - 2,5 кг. То есть самцу на круглый год необходимо запасать 1,5 тонны, самке - 1 тонну сена.

Этапы и сроки работ.

I этап (2003 г.) - организация 2 ферм в Верхнеколымском и Среднеколымском улусах, выделение земельных участков, строительство загонов, сараев, расколов, переселение овцебыков.

II этап (2004 г.) - организация фермы в Нижнеколымском улусе, выделение земельного участка, строительство загона, сарая, раскола, переселение овцебыков

III этап (2005-2013 гг.) - доведение поголовья до оптимальной численности, эколого-экономическая оценка технологии содержания овцебыков.

IV этап (2014-2034 гг.) - создание новой отрасли сельского хозяйства - овцебыководства.

Оборот стада. Ниже рассмотрен оборот стад 2 ферм в Верхнеколымском и Среднеколымском улусах при минимальном начальном количестве овцебыков (по 10 животных в каждом в возрасте до 3 месяцев), деловом выходе телят 80%, достижении половой зрелости в 3 года и получении телят на 4 году жизни.

Оборот стада овцебыков двух ферм (начальное поголовье - 20 особей) до 2013 г.

Годы	Кол-во животных возраста 1 года:		Кол-во животных возраста 2 лет:		Кол-во животных возраста 3 лет и старше:		Количество получаемого кивиута, кг
	Самки	Самцы	Самки	Самцы	Самки	Самцы
2003	12	8	-	-	-	-	-
2004	-	-	12	8	-	-	30,0
2005	-	-	-	-	12	8	50,0
2006	5	5	-	-	12	8	50,0
2007	5	5	5	5	12	8	79,0
2008	5	5	5	5	17	13	90,0
2009	7	7	5	5	22	18	115,0
2010	9	9	7	7	27	23	140,0
2011	11	11	9	9	34	30	187,0
2012	13	13	11	11	43	39	238,0
2013	17	17	13	13	54	50	269,0

Итого: 164 овцебыка (84 самки и 80 самцов)

В Нижнеколымском улусе ферма будет создана в 2004 г. В случае получения положительных результатов создания трех ферм овцебыков в Верхнеколымском, Среднеколымском и Нижнеколымском улусах будут расширена сеть аналогичных ферм.

Организация управления работы по Подпрограмме и контроль за ходом реализации.

Ежеквартальные отчеты улусных инспекций охраны природы. Управление работ и Контроль осуществляет Департамент биологических ресурсов Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), который представляет ежегодный отчет Правительству Республики Саха (Якутия).

Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Подпрограммы, прогноз показателей, индикаторов.

Главной продукцией овцебыководства является шерсть (кивиут). От взрослого животного в период линьки его начесывают до 2,5 кг (стоимость пуха на мировом рынке доходит до 440, в среднем 150-200 долларов США за 1 кг). Как показала практика разведения овцебыков на фермах, от 1 животного в течение его жизни (до 20 лет) можно получить товарной продукции на 5-6 тыс. долларов США (Успенский, 1966; 1975; Groves, 1992). Всего за 2003-2013 гг. при начальной численности овцебыков в 3 питомниках (начальная численность 30 голов) объем полученной шерсти составит 1850 кг, или по минимальным расценкам выручка может достичь 277500 долларов США, или 8602500 рублей. При изготовлении продукции (платье, шапочки, шарфы и др.) стоимость продажи изделий будет превышать стоимость кивиута от 5 до 10 раз.

Создание ферм овцебыков позволит не только получать ценные шерсть и мясо, но и будет служить генетическим резервом для решения проблемы создания репродуктивных ядер в местах расселения овцебыков по всей лесо-тундровой зоне республики.

Финансирование.

2003 г. - строительство 2 коралей, сараев, расколов - 600 тыс. рублей (в ценах на октябрь 2002 г.). Заготовка кормов - 16 тонн сена или 24 тыс. рублей. Заработная плата обслуживающего персонала за месяц - 12 тыс. рублей, или за год - 144 тыс. рублей. Прочие расходы - 100 тыс. рублей. Отлов и транспортировка 20 телят - 1500 тыс. рублей.

Итого в 2003 г. на организацию и содержание 2 ферм овцебыков потребуется 2368 тыс. рублей.

2004 г. - строительство кораля - 300 тыс. рублей Заготовка кормов на 3 фермы - 72 тыс. рублей. Заработная плата обслуживающего персонала - 216 тыс. рублей. Прочие расходы - 150 тыс. рублей. Отлов и транспортировка 10 телят - 1000 тыс. рублей.

Итого в 2004 г. на организацию одной фермы и содержание 3 ферм потребуется - 1738 тыс. рублей.

2005 г. - заготовка кормов на 3 фермы - 120 тыс. рублей. Заработная плата обслуживающего персонала - 216 тыс. рублей. Прочие расходы - 150 тыс. рублей. Итого в 2005 г. на содержание 3 ферм потребуется - 486 тыс. рублей.

2006 г. - заготовка кормов на 3 фермы - 158 тыс. рублей, кормление новорожденных телят молоком - 40 тыс. рублей, заработная плата обслуживающего персонала - 324 тыс. рублей. Прочие расходы - 150 тыс. рублей. Итого в 2006 г. на содержание 3 ферм потребуется - 672 тыс. рублей.

Всего на 2003-2006 гг. требуется 5264 тыс. рублей в ценах на октябрь 2002 г.

Следует ожидать, что финансовые средства, затраченные на программу, будут полностью окуплены к 2010 г.

3.3. Подпрограмма "Организация и функционирование питомника лося в Среднеколымском улусе"

Ответственный исполнитель - Департамент биологических ресурсов Министерства охраны природы РС (Я).

Исполнители: Среднеколымская инспекция охраны природы, фермерские хозяйства.

Обоснование: в последнее десятилетие произошло резкое снижение численности лося на территории Якутии, главным образом, за счет неумеренного промысла, браконьерства и расплодившихся волков. В этом отношении особенно пострадали районы наиболее плотно заселенные человеком. Так, по результатам учетных работ зарегистрировано интенсивное сокращение поголовья вида в период с 1988 по 2000 г.: в пределах Лено-Вилюйского междуречья в 3,3 раза, в предгорной части правобережья Алдана и Лены в 3 раза, на территории четырех Вилюйских улусов (Верхневилюйский, Вилюйский, Нюрбинский, Сунтарский) в 2,6 раза, на Колыме в 1,7 раз. Поголовье вида сохраняется в отдаленных, недоступных для человека местах, а также на особо охраняемых природных территориях. Однако и здесь лоси часто подвергаются преследованию человеком и, кроме того, именно в местах их скоплений сосредотачиваются и волки - исконные враги диких копытных животных.

В целях восстановления численности лося одновременно с мерами охранного характера необходимо начать воспроизводственные работы по искусственному выращиванию и разведению лосей в питомниках с последующим выпуском взрослых животных в природную среду. Месторасположение питомников необходимо приурочить к угодьям, где ранее наблюдалась высокая плотность населения лося, преимущественно в границах существующих или создаваемых в этих целях территорий природоохранного значения. Питомник создается на основе совмещения функций полувольного (загонного) и вольного (пастбищного) содержания животных. При загонном содержании питание лосей осуществляется на основании рациона с использованием естественных кормов и этот способ содержания будет основным в процессе приручения питомцев на первом этапе работ. Вольный выпас лосей основан на преимущественно самостоятельном питании их естественными кормами. Человек в этом случае осуществляет лишь подкормку или облегчает процесс добывания кормов. Такой метод вполне возможен при содержании уже прирученных животных.

В качестве примера следует использовать положительный опыт Сумароковской лосефермы Костромской области, где в условиях вольного выпаса содержатся и разводятся лоси с 1963 г. Животных здесь приручают с момента рождения к человеку лаской и кормлением из рук (молоко, хлеб, овсяная каша, поваренная соль и т.д.), кроме того, привлекают заготовленными естественными кормами. Телят отнимают от матери в первые часы после рождения и выпаивают лосиным молоком или его заменителями из соски. Лосих раздаивают вручную или с помощью доильных аппаратов, затем молоко идет на кормление телят, а также направляется в санаторий для использования в лечебно-профилактических целях. Таким образом, достигаются условия для развития дополнительной привязанности к человеку со стороны и самок и телят.

Самцы на вольном выпасе живут лишь до 1-2 лет и затем покидают пределы фермы, пополняя популяцию лосей в окрестных угодьях, поскольку к этому времени утрачивают привязанность к человеку. Между тем, лосихи и молодняк ежедневно утром и вечером приходят на ферму за лакомством (овсяная каша, хлеб, молоко и др.), а лосихи, кроме того, - на дойку. В период гона лосихи фермы кроются дикими рогачами, которые в этот период сосредотачиваются в окрестностях лосефермы. В целях сохранения поголовья на каждое животное, помимо колокольчика, устанавливается передатчик (радиометка), передающая радиосигнал на пеленгатор, с помощью которой определяется место нахождения того или иного животного. Лосеферма расположена в границах Сумароковского лосиного заказника общей площадью 36,5 тыс. га, на территории которого выпасаются прирученные животные и их дикие сородичи, а также происходит гон. Для условий Якутии такой участок явно недостаточен в силу того, что угодья республики, в целом, уступают по кормности таковым центра Европейской части РФ, и поэтому площадь охраняемой территории должна быть расширена, по крайней мере, кратно. При выборе территории под питомник необходимо оценить кормовую базу территории, обратив основное внимание на обеспеченность кормами в зимний период.

Цель: обогащение и восстановление биоразнообразия Республики Саха (Якутия).

Задачи:

восстановление численности лося за счет искусственного сохранения молодняка, смертность которого в естественных условиях только в течение первых 5 месяцев жизни превышает 50%;

разведение животных для их расселения на территории республики и вне ее пределов;

приручение лосей в целях последующего одомашнивания (транспортные животные, получение диетического молока и мяса);

коммерческое использование животных (продажа прирученного молодняка, показ лосей и использование их в аттракционах);

создание новых рабочих мест в сельской местности.

Сроки работ и этапы реализации: всего будет создан 1 питомник лося в Среднеколымском улусе, отлов телят для питомника будет продолжаться 2 года - 2003-2004 гг.

Программа рассчитана на 4 года.

Источник финансирования - Республиканский бюджет.

Объем финансирования.

Всего в 2003 г. на организацию и содержание питомника лося в Среднеколымском улусе потребуется 1118,6 тыс. рублей, в том числе:

строительство загона, сарая для хранения кормов, кормушек, навесов, раскола, приобретение зверосетки - 355,0 тыс. руб.;

строительство дома для персонала - 350,0 тыс. руб.;

приобретение рабочей лошади - 20,0 тыс. рублей;

приобретение компактной электростанции и ГСМ - 32,0 тыс. руб.;

приобретение инвентаря, поилок, материалов - 26,0 тыс. руб.;

оплата отлова лосят 5 голов - 50,0 тыс. руб.;

фонд оплаты труда сотрудников питомника и начисления на ФОТ - 83,2 тыс. руб.;

заготовка и приобретение корма - 65,0 тыс. руб.;

приобретение кормов для лошади - 2,4 тыс. руб.;

аренда трактора и автомобильного транспорта - 80,0 тыс. руб.;

прочие расходы (расходные материалы, витаминные добавки, лекарства, антисептики, поваренная соль и т.д.) - 5,0 тыс. руб.;

непредвиденные расходы - 50,0 тыс. руб.

В 2004 г. расходы на содержание питомника будут составлять 412,6 тыс. рублей.

В 2005 г. расходы на содержание питомника будут составлять 362,6 тыс. рублей.

В 2006 г. расходы на содержание питомника будут составлять 392,0 тыс. рублей.

Всего на 2003-2006 гг. потребуется 2285,8 тысяч рублей.

Все цены приведены по состоянию на 1 октября 2002 г.

Механизм реализации Подпрограммы. К участию в работе будут привлечены Среднеколымская инспекция охраны природы, специалисты из научных учреждений и энтузиасты.

Отловленные в природе животные (лосята) содержатся в специально огороженном участке, где они должны адаптироваться к условиям неволи и человеку. Главная задача их содержания - получение систематического приплода. С этого момента питомник должен перейти к исполнению своих основных задач - к выпуску молодняка на волю.

Организация управления работы по Подпрограмме и контроль за ходом реализации. Ежеквартальные отчеты улусных комитетов и инспекций охраны природы. Управление работ и контроль осуществляет Департамент биологических ресурсов при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), который представляет ежегодный отчет Правительству Республики Саха (Якутия).

Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Подпрограммы, прогноз показателей, индикаторов.

Ожидаемые результаты:

восстановление численности лося в местах дислокации питомника;

разведение животных для их расселения на территории республики и вне ее пределов;

создание предпосылок для последующего одомашнивания лося;

появятся возможности для коммерческого использования животных;

создание новых рабочих мест в сельской местности.

3.4. Жилищно-коммунальное и топливно-энергетическое хозяйство

Теплоснабжение

В населенных пунктах Колымской группы улусов эксплуатируются 46 коммунальных котельных суммарной мощностью 184,92 Гкал/час, в том числе на угле - 34 котельные, на нефтяном котельном топливе - 11 котельных.

Физический износ отопительных котельных в среднем составляет 61 %, а в некоторых улусах износ достигает 70 % и выше.

В котельных установлено 188 котлов, из них 83 котла суммарной мощностью 76,5 Гкал/час выработали свой ресурс и подлежат замене.

Протяженность тепловых сетей, находящихся только на балансе коммунального хозяйства, составляет 80,82 км, в том числе со сроком эксплуатации до 15 лет - 11 км, до 20 лет - 36 км, свыше 20 лет - 34 км.

В зависимости от срока эксплуатации износ трубопроводов колеблется от 34% до 77%.

Большая протяженность тепловых сетей, плохая изоляция трубопроводов и потери от теплового воздействия на грунт значительно повышают расход теплоносителя и топлива, электроэнергии, повышают эксплуатационные затраты.

При работе на угле мощность котельных г. Среднеколымска не обеспечивает температурный режим в зданиях социальной сферы и жилищном фонде.

Со строительством мини-ТЭЦ в п. Зырянка и Черский, г. Среднеколымске решается одновременно вопрос электроснабжения и теплоснабжения. Поэтому реконструкция котельных планируется в наслегах, а в улусных центрах в основном планируется реконструкция тепловых сетей.

Водоснабжение и водоотведение

По всем населенным пунктам улусов водоснабжение производится из открытых водоемов и качество питьевой воды в большинстве случаев не отвечает требованиям. При обилии водных источников подобное положение является показателем низкой санитарной культуры и бесхозяйственности, что ведет к повышению заболеваемости населения болезнями желудочно-кишечного тракта, гепатита и других инфекций. Вода р. Колыма относится ко II классу и может быть использована для питьевых целей после дополнительной очистки и обеззараживания. Анализы водопроводной воды показывают на большое бактериальное загрязнение реки. Во всех селах не проводится специальная водоподготовка и обеззараживание.

В особо трудном положении находится г. Среднеколымск, размещенный на низком заливаемом берегу реки. Город оснащен местным сливом с вывозкой фекально-бытовых вод на отведенный накопитель. Канализационные сборники в неисправном состоянии - физически устарели, емкости - сборники негерметичны, прохудились магистрали. Нечистотами загрязняются обширные территории. При ежегодном заливании города паводком нечистоты распространяются по всему городу. При общем загрязнении территории города стоками канализационных сборников и другими бытовыми нечистотами отмечается резкое ухудшение качества питьевой воды. Так, превышение по коли-индексу достигает 2600-24000 при норме 3.

Место временного водозабора постоянно загрязняется нефтепродуктами речного транспорта и частных моторных лодок. Кроме того, поступают городские стоки. К сожалению, новое место водозабора также находится в районе попадания поверхностных стоков города.

Улучшение экологии г. Среднеколымск должно идти по следующим направлениям:

1. Предотвращение затопления города.

2. Обеспечение качественной питьевой водой, подрусловым водозабором.

3. Оздоровление территории города:

В целях обеспечения населения качественной питьевой водой в Верхнеколымском и Нижнеколымском улусаз необходимо:

провести реконструкцию водозабора и водопроводной сети в п. Черский;

провести строительство очистных сооружений в Зеленом Мысе и Андрюшкино;

провести строительство водозабора с очистными сооружениями в п. Зырянка и с. Усун-Кюель

реконструировать полигоны твердых отходов и мусора во всех населенных пунктах.

Из-за недостаточных объемов финансирования строительство и реконструкция объектов водоснабжения идет медленными темпами. За период 2000-2002 гг. из Колымской группы улусов только в г. Среднеколымске финансируется строительство водозабора и водопроводных сетей.

Электроснабжение

Верхнеколымский улус

В каждом населенном пункте имеются дизельные электрические станции. Основные электрогенерирующие мощности сосредоточены в улусном центре и в поселке угольщиков. Как показали предварительные технико-экономические расчеты сектора теплоэнергетики Института физико-технических проблем Севера СО РАН в современных условиях при значительном удорожании дальнепривозного жидкого топлива выявляется высокая эффективность применения мини-ТЭЦ на угле. Предварительные расчеты показывают, что первоочередной вариант применения мини-ТЭЦ целесообразно начинать с п.Угольное, электрической мощностью 6-8 МВт, с отпуском тепла для благоустройства п.Угольное (дома каменные, многоэтажные, имеется система канализации и тепловые сетей от центральной котельной). Вторым вариантом выполнить ТЭО для п. Зырянка с разработкой нового генерального плана.

Среднеколымский улус

Электроснабжение улуса осуществляется от ДЭС РЭС "Северо-Восточных электрических сетей" АК "Якутскэнерго". Около 70% выработки электроэнергии и установленной мощности по улусу приходится на долю ДЭС г. Среднеколымска, поэтому требует принятия срочных мер разрушение берегов р. Акундинка, вызванное ошибками при сооружении нового моста значительным влиянием на русло реки.

В связи с ежегодным постоянным подтоплением более 70% территории г. Среднеколымска, необходимо выполнение исследований социально-экологического состояния города и надежности эксплуатации систем теплоснабжения, питьевого водоснабжения и канализации с целью выбора рациональной городской селитебной территории.

Вопрос строительства мини-ТЭЦ в г.Среднеколымск будет рассматриваться при наличии источников финансирования в последующие годы.

Целенаправленно и поэтапно решать вопросы подготовки специалистов в области теплоэнергетического хозяйства за счет улусной молодежи на базе профтехучилищ и ЯГУ.

Нижнеколымский улус

Улусный центр п. Черский снабжается электрической энергией от Билибинской АЭС, по магистральной высоковольтной сети 110 кВ, протяженностью до 250 км. Оценка износа ЛЭП составляет до 65%, в последние годы наблюдается частое падение опор однолинейной ЛЭП и возгорание их от пожаров в тундре. В связи с этим надежность электроснабжения улусного центра очень низка. В селах эксплуатируются дизельные электрические станции. В перспективе целесообразно и энергоэффективно сооружение мини-ТЭЦ на местном зырянском угле.

Необходимо продолжение паспортизации котельных и наслежных дизельных электростанций с учетом износа состава оборудования, подстанций и электросетевого хозяйства.

Необходимо срочно решить вопрос обеспечения энергетического хозяйства профессиональными кадрами: электрики и теплоэнергетики.

3.5. Промышленность

Угледобывающая промышленность

В настоящее время промышленная добыча угля открытым способом ведется круглогодично на месторождении Надеждинский. По степени углефикации угли относятся к марке Ж и ГЖ. Запасы углей месторождения по результатам предварительной разведки составляют 31,6 млн.т., из них пригодные для открытой разработки достигают 27,6 млн. т. Уголь Надеждинского месторождения является хорошим энергетическим топливом и может быть использован как на тепло-электростанциях, так и в котельных. В настоящее время Зырянский угольный разрез является единственным предприятием, обеспечивающим потребности в угле северо-восточную часть республики, причем потенциальные возможности существенно большие.

В целях снижения зависимости выработки тепла от завоза нефтепродуктов, необходимо обеспечить максимальное использование углей Надеждинского месторождения. В связи с этим предлагается увеличение объема добычи углей, с учетом поставки углей для нужд соседних улусов, а именно:

проведение маркетингового исследования спроса на зырянский уголь, возобновления поставок угля в Верхоянский, Усть-Янский улусы. При этом уменьшается необходимый объем завозимого угля за счет более высокой теплотворной способности зырянского угля, снимается основная проблема по долговременному хранению угля на депонационных складах (уголь шахты Джебарики - Хая, при длительном хранении, самовозгорается и потери составляют до 30 % от общего количества). Однако возникает проблема с реализацией шахтового угля, также возможны ограничения по арктической навигации т. к. при примерно равном расстоянии расстояние по морю в 2 - 2,5 раза больше от устья р. Колыма;

поставка угля населению колымских улусов. Планируется перевод систем отопления частных домов Среднеколымского улуса. Однако расчеты показывают, что при высокой цене угля за тонну (стоимость угля (25 %) + водный фрахт + автомобильный транспорт) и при годовой потребности каждого двора в 8 - 10 тонн, потребность будет незначительна из-за неспособности населения приобрести уголь по данной цене без дотации со стороны республики. Исходя из этого можно сделать вывод, что увеличение потребления Колымских улусов за счет поставок угля населению составит 2-3 тыс. тонн в год. Необходимо проведение мероприятий по снижению себестоимости зырянского угля.

строительство мини-ТЭЦ на угле в п. Зырянка (п. Угольный), и в перспективе в п. Черский и г. Среднеколымск, что позволит сократить завоз дорогостоящих ГСМ и одновременно более рационально использовать местные энергетические ресурсы.

Увеличение вывоза угля за пределы PC (Я) в ближайшие годы невозможно, т. к. в Чукотском автономном округе на шахте Нагорная (г. Анадырь) введен в строй новый добычной комплекс, что позволит увеличить добычу угля до 600 тысяч тонн в год при потребности ЧАО - 380 тысяч тонн. В настоящее время Чукотский автономный округ снизил заявку на 2003 г. до 18 тысяч тонн (2002 г. - 38 тысяч тонн, 2001 г. - 102 тысячи тонн). По той же причине не возможно сделать конкурентноспособное предложение Корякскому АО. С вводом в эксплуатацию в Среднеканском районе цементного завода потребности Магаданской области должны возрасти с 38 тысяч тонн до 48 тысяч тонн с 2004 г. В итоге в 2003 г. ожидается снижение потребности в зырянских углях на 20 тыс. тонн, а 2004 г. на 10 тыс. тонн по сравнению с 2002 г.

Развитие экспортных поставок зырянских углей ограничиваются твердыми ценами на экспортный уголь, которые не покрывают затрат на его добычу и доставку до иностранных портов. При цене на аналогичный уголь в японском порту (CIF) 32-35 долл. США за тонну, затраты экспортера, исходя из существующих ставок водного фрахта, составят приблизительно 55 долл. (20 долл. - себестоимость добычи и транспортировки до речного порта; 35 долл. -транспортировка по реке (морю), перевалка в порту, депонация и пр.)

Таким образом, при самых благоприятных условиях (переходе республиканских потребителей на использование местных энергетических ресурсов, строительстве в регионе мини-ТЭЦ на угле), потребление зырянского угля возрастет в пределах существующей производственной мощности разреза.

Прогноз увеличения реализации угля по ГУП "Зырянский угольный разрез"

                                                       тыс.тонн.

Реализация	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
РС(Я)	80	125	145	145	184
За пределы РС(Я)	76	56	66	66	66
ВСЕГО	156	181	211	211	250

Из вышеизложенного ясно, что значительное увеличение добычи угля в ближайшие годы нецелесообразно и невозможно по причине ограниченного рынка сбыта.

Средний износ основного горно-транспортного оборудования на предприятии достиг 125 % и поэтому необходимо техническое перевооружение для поддержания существующей производственной мощности и снижения себестоимости добычи угля за счет внедрения более совершенной техники (технологий). Для осуществления этих целей предприятию требуются инвестиции в объеме 59 млн.рублей:

обновление парка углевозов - 18 млн.руб.

приобретение бурового станка - 11 млн.руб.

приобретение экскаватора - 15 млн.руб.

приобретение тяжелого бульдозера - 11 млн.руб.

приобретение тяжелого погрузчика - 4 млн.руб.

Золотодобывающая промышленность

Верхнеколымский улус

В улусе находятся три месторождения с запасами россыпного золота. На территории улуса действует ООО "Золото Колымы", владеющее лицензиями на право пользования недрами на россыпные месторождения золота руч.Глухой, Копач, Звенящий. Согласно условиям лицензионных соглашений годовая добычи золота определена: руч. Глухой - 55 кг, руч. Копач - 60 кг., руч. Звенящий - 30 кг. Суммарная годовая добыча согласно лицензий составляет - 145 кг., фактическая годовая производственная мощность предприятия в период деятельности не превысила 10 кг золота.

В 2001 г. предприятием было добыто 9,2 кг золота, при среднегодовой численности работающих 20 человек, производительность труда составила 460 гр./чел. Добыча золота в улусе является убыточной, что связано со сложной транспортной схемой завоза грузов до баз снабжения и отдаленностью участков горных работ от баз снабжения (более 200 км бездорожья) и доставкой грузов вертолетами, большой стоимостью выработки 1 кВт.час. электроэнергии от ДЭС, большой долей условно-постоянных и непроизводительных расходов.

В 2002 г. в связи с отсутствием кредитных средств и по причинам организационного характера, предприятие работы по подготовке месторождений к эксплуатации и добыче золота не проводило.

По решению Межведомственной комиссии по недропользованию при Правительстве РС(Я) принято решение о досрочном отзыве лицензий на пользование недрами по месторождениям р. Глухой, Копач, Звенящий у ООО "Золото Колымы" с последующим выставлением их на конкурс (аукцион).

Минерально-сырьевая база по россыпному золоту в улусе достаточна для организации золотодобычи в объемах, предусмотренных лицензионными соглашениями по всем месторождениям. В целях повышения конкуренции, привлечения финансовых средств и увеличения объемов добычи золота в улусе, необходимо при проведении конкурса предусмотреть вариант выдачи одному предприятию не более одной лицензии на пользование недрами по разработке месторождения.

Предложение основано на анализе фактической деятельности предприятий, разрабатывающих данные месторождения в улусе в предшествующие годы. Производственная мощность по добыче золота более 30-50 кг для одного недропользователя, не обладающего высоким стартовым капиталом и современным технологическим оборудованием, не может быть достигнута.

Нижнеколымский улус

В объеме промышленной продукции улуса на золотодобывающую промышленность приходится 77,3%. ООО "Колыма", владеющее лицензиями на право пользования недрами на россыпные месторождения золота руч. Финиш и Отрадный. Согласно условиям лицензионных соглашений годовая добыча золота определена: руч. Финиш - 120 кг, руч. Отрадный - 80 кг. Суммарная годовая добыча согласно квоте по условиям лицензий составляет - 200 кг. Удаленность месторождений от баз и поселков составляет не более 20 км. Фактическая годовая добыча в 2001 г. составила 151 кг, при среднегодовой численности 35 человек, производительность труда составила 4,3 кг./чел. По итогам 9 месяцев 2002 г. предприятием добыто 204 кг золота. Объем производства продукции в денежном выражении в 2001 г. составил 37,73 млн. руб., в 2002 г. - 57,23 млн. руб., прогноз на 2003 год- 62,69 млн. руб. Предприятием в 2001 г. получена балансовая прибыль в размере 629 тыс. руб.

Минерально-сырьевая база улуса представлена 17 месторождениями россыпного золота для открытого и подземного способов разработки, находящимися в государственном резерве.

Для увеличения доходной части бюджета, решения социальных вопросов администрациям улусов необходимо проработать вопрос по наращиванию объемов добычи золота на базе разведанных запасов россыпных месторождений путем укрупнения действующего предприятия ООО "Колыма" или создания новых предприятий.

3.6. Транспорт

Группа колымских улусов (Верхнеколымский, Среднеколымский, Нижнеколымский) расположена на северо-востоке республики.

Транспортное обслуживание отраслей хозяйства и населения улусов осуществляются водным (морским и речным), автомобильным и воздушным транспортом.

Основная транспортная магистраль река Колыма, перевозки по которой осуществляются судами АООТ "Колымская судоходная компания" (КСК) от пос. Сеймчан до пос. Черский протяженностью 1430 км.

В колымских улусах нет наземных круглогодичных путей сообщения. Завоз грузов осуществляют ГСК "Арктическое морское пароходство", АСК "ЛОРП", ведомственный автотранспорт.

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт в колымской группе улусов представлен следующими предприятиями: ГУП "Зырянское авиапредприятие", ГУП "Аэропорт Среднеколымск", ГУП "Аэропорт Черский", обслуживающими воздушные суда ГУП НАК "Саха Авиа", ГУП АК "Полярные авиалинии", ДГУП АК "Якутские авиалинии".

Производственные показатели аэропортов Зырянка, Черский, Среднеколымск
за период 2000-2001 гг.

Аэропорты	Отправки пассажиров (чел.)			Отправки почты и грузов (тонн)
	2000	2001	%	2000	2001	%
Зырянка	4918	6874	139,8	38,8	146,4	377,3
Черский	4450	3224	72,4	112,4	64,3	57,2
Среднеколымск	6909	6062	87,7	72,6	119,7	164,8
Всего	16277	16160	99,3	223,8	330,4	147,6

Территориальное расположение колымских улусов в условиях недостаточной степени развитости наземных транспортных коммуникаций имеет социально-экономическую значимость внутриулусных перевозок, обеспечивающих связь населенных пунктов с улусным центром. Но необходимо отметить, что в течение последних лет они резко сокращены.

Данная ситуация объясняется убыточностью местных авиаперевозок, что, в свою очередь, вызвано постоянным ростом себестоимости перевозок при эксплуатации устаревшей экономически неэффективной авиационной техники (самолетов Ан-2) и низкой платежеспособностью населения.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на перемещение и социальной защиты населения улусов постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2002 г. N 314 с 1 июля 2002 г. предусмотрен механизм дотирования внутриулусных перевозок, направленный на снижение тарифов по себестоимости для увеличения интенсивности пассажиропотока. Из утвержденного объема дотирования по колымским улусам республики предусмотрено:

по Нижнеколымскому улусу - 420,6 тыс. руб. на выполнение 30 рейсов;

по Среднеколымскому улусу -1460,7 тыс. руб. на выполнение 164 рейсов;

по Верхнеколымскому улусу -277,4 тыс. руб. на выполнение 32 рейсов.

В рамках Программы "Развитие воздушного транспорта Республики Саха (Якутия) на период 2002-2006 гг." предусматривается дотирование внутриулусных авиаперевозок, направленное на увеличение доступности воздушного сообщения для всех слоев населения республики путем снижения тарифов на дотационной основе.

Прогнозная оценка ежегодного дотирования внутриулусных авиаперевозок на 2003-2006 гг. предусматривается в объеме 22 000,0 тыс. руб. Из предусмотренных сумм на период до 2006 г. на дотирование внутриулусных авиаперевозок колымской группы улусов приходится:

Дотирование внутриулусных авиаперевозок колымской группы улусов на период до 2006 г. (в ценах 2002 г.)

                                                          тыс. руб.

Улусы	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Верхнеколымский	277,4	489,4	489,4	489,4	489,4
Среднеколымский	1366,9	1239,6	1239,6	1239,6	1239,6
Нижнеколымский	484,3	727,2	727,2	727,2	727,2
Итого	2128,6	2456,2	2456,2	2456,2	2456,2

Объем работ по внутриулусным перевозкам в Нижнеколымском и Среднеколымском улусе осуществляет ГУП АК "Полярные авиалинии" (базирование воздушных судов в аэропорту Среднеколымск), в Верхнеколымском улусе - ГУП "Зырянское авиапредприятие" (базирование воздушных судов в аэропорту Зырянка).

В целом по аэропортовой сети России северные аэропорты, в том числе аэропорты колымской группы улусов, находятся в наиболее тяжелом положении, вследствие убыточности аэропортовой деятельности, обусловленной высокими эксплуатационными затратами при формировании доходов за счет обслуживания воздушных судов. Наиболее тяжелое финансовое положение сохраняется по аэропорту п. Черский. Предприятие фактически находится в состоянии банкротства.

Нормальное функционирование аэропортов является приоритетным направлением стабилизации и дальнейшего развития авиационного транспорта.

В рамках Программы "Развитие воздушного транспорта Республики Саха (Якутия) на период 2002-2006 гг." предусматривается:

государственная поддержка, направленная на осуществление мероприятий по поддержанию эксплуатационной годности аэропортов в соответствии с сертификационными требованиями федеральных авиационных правил (ремонт взлетно-посадочных полос, замена светосигнального оборудования, переоснащение аэропортовой инфраструктуры);

поддержание аэропортовой деятельности, предусматривающее покрытие убытков по основной деятельности, в условиях постоянного роста цен на основные статьи затрат (топливо и энергию и т. д.).

Социально-экономическая значимость осуществления внутриреспубликанских авиаперевозок, в первую очередь внутриулусных, с обеспечением требуемого уровня безопасности полетов, определяет необходимость государственной поддержки, направленной на содержание авиаплощадок.

Согласно Федеральным авиационным правилам авиаплощадкам не регламентированы ставки сборов за взлет-посадку воздушных судов. В то же время ежегодные расходы на поддержание годности взлетно-посадочной полосы (очистка, укатка), содержание светотехнического оборудования, ограждение аэродрома, средств запуска воздушных судов, а также на заработную плату персонала составляют в среднем от 150 до 200 тыс. руб. в год.

В виду отсутствия финансирования указанных мероприятий (в соответствии с нормативными документами авиаплощадки отнесены в ведение улусных администраций), в настоящее время большинство авиаплощадок республики не пригодны для эксплуатации, что негативно отражается на обеспечении функционирования круглогодичной транспортной связи между населенными пунктами и улусными центрами.

Учитывая необходимость комплексного подхода в решении проблемы обеспечения местных авиаперевозок в рамках Программы развития воздушного транспорта РС(Я) предусматривается ежегодное включение расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на содержание 137 авиаплощадок в 22 улусах республики в объеме 15,8 млн. руб., из них в колымской группе улусов 1,9 млн. руб., в том числе:

Нижнеколымский улус -0,4 млн. руб.;

Верхнеколымский улус- 0,3 тыс. руб.;

Среднеколымский улус- 1,2 млн. руб.

Основной объем работ по содержанию авиаплощадок включает:

отсыпка, укатка взлетно-посадочных полос;

содержание светотехнического оборудования;

ограждение авиаплощадок;

установка маркировочных знаков.

Водный транспорт

Река Колыма и осуществляющая по ней грузоперевозки АООТ "Колымская судоходная компания" являются системообразующим фактором колымских улусов. Основную деятельность КСК формируют перевозки нефтепродуктов наливом с базовой нефтебазы Петушки и угля с разреза Зырянский потребителям Колымской группы улусов, кроме того, осуществляются незначительные по объему перевозки каменного угля в Магаданскую область и Чукотский автономный округ.

Количественный и качественный состав флота

	Средний возраст судов	Кол-во судов с возрастом до 10 лет	Кол-во судов	Техническое состояние						Судов на консервации
				Годное		Ограниченное		Негодное
				Кол-во	В %-х	Кол-во	В %-х	Кол-во	В %-х	Кол-во	В %-х
ОАО "Колымская судоходная компания"	22	1	52	32	61,5	14	26,9	6	11,5	11	21,2

Удельный вес флота Колымской судоходной компании сроком эксплуатации до 10 лет составляет 1,9 %, остальной флот эксплуатируется более 20 лет.

Продолжает ухудшаться техническое состояние флота, причем это обусловлено не только за счет физического износа, а также из-за невозможности проведения планово-предупредительных ремонтов судовой техники и корпусов судов.

Динамика транспортной работы ОАО КСК

Наименование	1998	1999	2000	2001	2003	2005
Грузооборот,млн. т.км Перевозки, тыс.т Переработка, тыс.т	118,0 202,0 290,0	118,6 180,6 288,2	120,1 183,0 308,0	123,1 185,5 311,8	130,0 189,3 317,5	135,0 205,0 325,0

С 2002 г. возобновлены землечерпательные работы на реке Колыма за счет средств республиканского бюджета. Согласно государственному контракту в 2002 г. освоено 14,7 млн.руб..

На период до 2006 г. необходимо провести существенные мероприятия по модернизации материально-технической базы компании и организации перевозок по следующим направлениям:

1. На период до 2006 г. рост грузооборота в среднем на 1% в год может быть обеспечен за счет увеличения перевозок угля на Яну и в Магаданскую область, а также роста перевозок с Магаданского направления через пристань Сеймчан.

По расчетам специалистов АООТ "Колымская судоходная компания", помимо завоза продукции производственно-технического назначения для нужд ЖКХ всех трех улусов, по этому направлению рентабельно завозить продовольственные товары, а также переключить часть нефтепродуктов с арктического направления. Возможное суммарное увеличение грузоперевозок по этому направлению составит 15-20 тыс.т. Эффективность его определяется сокращением нахождения грузов в пути несколько месяцев, равномерной загрузкой флота, возможностью снижения тарифов на перевозки до 10%.

2. Необходима модернизация и обновление флота АООТ КСК, все суда выработали срок эксплуатации.

3. Для обслуживания рыболовецких бригад на Колыме и для возобновления перевозок пассажиров на участке Зырянка-Среднеколымск необходимо приобретение современного пассажирского судна типа "Пума".

4. Для обеспечения необходимого уровня путевых, дноуглубительных и русловыпрямительных работ производить их финансирование согласно смете расходов, представляемой Колымским районом водных путей Ленского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства.

5. Добиться обеспечения полного финансирования из Федерального бюджета Колымской гидробазы, осуществляющей навигационное и гидрографическое обслуживание прибрежной зоны Восточно-Сибирского моря от устья реки Индигирки до Певека и баровый участок р. Колымы. В 2003-2004 гг. провести гидрологические и гидрографические изыскания на реке Алазея и ее баре на предмет ее использования для завоза грузов в с. Андрюшкино..

6. С целью сохранения государственного влияния и обеспечения государственной поддержки завоза грузов в районы Севера использовать, в соответствии с действующим законодательством, все имеющиеся возможности по отмене решения о реализации федерального пакета акций ОАО "Колымская судоходная компания"

Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство.

Вторым системообразующим транспортным фактором колымских улусов является автозимник Якутск-Сасыр-Зырянка-Среднеколымск-Черский, протяженность которого 1095 км (считая от автодороги "Колыма").

От п. Зырянка имеется автозимник до Сеймчана протяженностью 598 км.

Таким образом, через автозимники колымские улусы имеют транспортные выходы к круглогодичным трассам на Якутском и Магаданском направлении, к побережью Арктики. Эти автозимники используются в основном для централизованного завоза грузов в колымские улусы.

Верхнеколымский улус

Возрастает интенсивность эксплуатации зимников через Момский улус (Сасыр - Зырянка - Среднеколымск и далее на Черский и Билибино). Сеть дорог общего пользования, финансируемых из средств Территориального дорожного фонда РС(Я), представлена автодорогой Зырянка-Угольное протяженностью 60 км с твердым покрытием. Остальные дороги улуса представлены автозимниками, устройство которых осуществляется за счет средств предпринимателей.

Для организации устойчивой транспортной связи улусного центра с наслегом необходимо организовать пассажирское сообщение а также в перспективе строительство автодороги Усун Кюель - Ожогино (уч. Кырас) протяженностью 22 км.

Среднеколымский улус

Для жизнеобеспечения 9 наслегов, расположенных от 90 до 240 км от улусного центра, перевозится 10 тыс.т каменного угля, 3,5-4 тыс.т ГСМ, до 1,0 тыс.т продтоваров, 0,5-1,0 тыс.т строительных материалов.

Основные автодороги и автозимники:

Среднеколымск-Налимск-Аргахтах - дорога IV технической категории длиной 146 км;

Среднеколымск-Ойусардах - 169 км;

Эччигей-Острук-Эбях - 169 км.

Также имеются автозимники: Среднеколымск-Хатыннах, Среднеколымск-Березовка, Аргахтах-Андрюшкино.

Для эффективной работы автотранспорта Среднеколымского улуса необходимо:

создать ГУП "Среднеколымская автобаза";

закончить строительство автодороги Среднеколымск-Налимск;

укрепить материально-техническую базу Среднеколымского ГУП по строительству и ремонту автодорог.

Остро стоит проблема своевременной доставки стройматериалов для индивидуального жилищного строительства. Для колымских улусов сроки транспортировки и доставки грузов зависят от открытия северной навигации (сентябрь, 15-20 дней). Чтобы доставить стройматериалы автозимником в феврале-апреле, необходимо осуществлять в январе-феврале 50% финансирование ИЖС предстоящего года.

Нижнеколымский улус.

В Нижнеколымском улусе от пос. Черский имеются следующие дороги и автозимники:

а/д Черский-Зеленый мыс - 7,5 км;

а/з Черский-Андрюшкино - 450 км;

а/з Черский-Походск - 45 км;

а/з Черский-Петушки - 35 км.

Самой острой транспортной проблемой Нижнеколымского улуса является необходимость возрождения здесь транспортного узла - морской, автомобильный и воздушный транспорт.

Зеленомысский морской порт располагает необходимой производственной базой, крановым хозяйством, складскими помещениями и погрузочно-разгрузочными механизмами, что позволяет осуществлять полную переработку всех без исключения грузов, поступающих в навигационный период в колымские улусы и Чукотку.

Для развития транспортного комплекса необходимы:

модернизация производственных фондов и обновление подвижного состава на водном, автомобильном и воздушном транспорте;

создание специализированного автотранспортного предприятия для грузовых перевозок;

автотранспортным предприятиям компенсировать выпадающие доходы в полном объеме за счет местного бюджета, для социальной защиты категории населения, имеющих право на льготы.

в целях защиты прав пассажиров и их безопасности, администрациям колымских улусов изыскивать средства для обновления автобусного парка, в том числе инициировать развитие частного предпринимательства на пассажирские перевозки, которые не требуют столь значительных затрат.

3.7. Связь

В колымских улусах услуги электросвязи населению и юридическим лицам предоставляет ГП "Сахателеком". Прием спутниковых программ телевизионного вещания и распространение на территории улусов обеспечивает ГУП ТЦТР, транслируются программы центральной студии телевизионного вещания - "ОРТ", "РТР", местной студии - программа "Якутия".

Верхнеколымский улус:

На местной сети установлено 4 АТС общей емкостью 1150 номеров, которые эксплуатируются свыше 20 лет и требуют замены.

Количество телефонов на 100 семей: ГТС - 71,54, СТС - 44,99.

Установленных таксофонов - 2 шт.

Из 6 населенных пунктов улуса программу "ОРТ" принимают жители 5 населенных пунктов, "РТР"- 4 и "Якутия"-2 (п. Зырянка, с. Усун-Кюель).

Программы радиовещания центральной студии с врезками Якутского радио транслируются на коротких волнах и по сети проводного вещания. (Проводное вещание работает только в п. Зырянка).

В Верхнеколымском УПС выполняют работу по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи 4 стационарных отделения связи, все сельские.

Количество почтовых ящиков на территории улуса составляет 8 шт. Перевозка почты из Якутска в Зырянку обеспечивается авиатранспортом с частотой 2 раза в неделю по 2 и 5 дням недели с лимитом почтовой загрузки 200 кг. авиакомпанией НАК "Саха авиа". Перевозка почты внутри улуса осуществляется с частотой 1-2 раза в неделю наземным транспортом. В с. Арылах почта в летний период доставляется вертолетом с частотой 1 раз в неделю.

Местная газета "Колымские новости" выходит из печати 2 раза в неделю по 2 и 5 дням недели.

В улусе планируется модернизация существующей сети станций спутниковой связи, в том числе "Орбита" и "Алмаз",.

Среднеколымский улус.

На связи с Якутском задействовано 8 спутниковых каналов по системе спутниковой связи "Кросна".

На местной телефонной сети установлено 10 АТС общей емкостью 1850 номеров. Из них 8 АТС общей емкостью 1650 номеров, которые эксплуатируются более 20 лет и требуют замены (в том числе центральная АТС).

Количество телефонов на 100 семей - ГТС - 49,26, СТС - 52,44.

Из 15 населенных пунктов программу "ОРТ" принимают жители 11, "РТР"-9 и "ЯКУТИЯ"-3 населенных пунктов (с. Сватай, с. Аргахтах, г. Среднеколымск).

Программы радиовещания центральной студии с врезками Якутского радио транслируются на коротких волнах и по сети проводного вещания. Проводное вещание транслируется в 10 населенных пунктах.

В Среднеколымском УПС выполняют работу по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи 9 стационарных отделений почтовой связи, все сельские.

На территории улуса всего 12 почтовых ящиков. Перевозка почты из Якутска в Среднеколымск обеспечивается авиатранспортом с частотой 4 раза в неделю по 1, 2, 4, 5 дням недели с лимитом почтовой загрузки 200 кг. авиакомпаниями НАК "Саха авиа" и "Полярные авиалинии".

Перевозка почты внутри улуса осуществляется по мере накопления с частотой 1 раз в неделю авиатранспортом.

Местная газета "Колымские волны" выходит в печать с частотой 2 раза в неделю.

В улусе планируется модернизация существующей сети станций спутниковой связи с установкой цифровых АТС, организацией соединительных линий с применением ВОЛС. Внедрение спутниковых телефонов-автоматов системы "Глобал-Тел" для отдельных населенных пунктов.

Нижнеколымский улус.

В улусе на связи с г. Якутском задействовано 8 спутниковых каналов по системе "Кросна", из них 4 канала входящей автоматики, 3 канала исходящей автоматики, 1 канал исходящей полуавтоматической связи. Канал "Сахател" организован отдельным каналом для передачи данных (48 Кбит/сек).

Установлено 4 АТС общей емкостью 1564 номера. Из них две АТС емкостью 200 номеров находится в эксплуатации более 20 лет.

Количество телефонов на 100 семей - ГТС - 44,14, СТС - 39,27.

Установлено таксофонов ГТС - 2.

Из 13 населенных пунктов программа "ОРТ" транслируется в 11, "РТР"-9 и "ЯКУТИЯ"-3 населенных пунктах (с. Черский, с. Колымское, с. Андрюшкино).

Программы радиовещания центральной студии с врезками Якутского радио транслируются на коротких волнах и по сети проводного вещания. Проводное вещание транслируется в трех населенных пунктах.

В Черском УПС выполняют работу по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи 5 стационарных отделений связи, из них 4 - сельские. На территории улуса имеется 6 почтовых ящиков. Перевозка почты из Якутска в Черский обеспечивается авиатранспортом с частотой 2 раза в неделю по 1,4 дням недели с лимитом отправки почтовой загрузки 200 кг. авиакомпанией НАК "Саха авиа". Перевозка почты внутри улуса осуществляется с частотой 1 раз в неделю авиа и водным транспортом.

Местная газета "Колымская правда" выходит из печати 2 раза в неделю по 2,4 дням недели.

В улусе планируется модернизация существующей сети станций спутниковой связи с установкой цифровых АТС, организацией соединительных линий с применением ВОЛС. Внедрение спутниковых телефонов-автоматов системы "Глобал-Тел" для отдельных населенных пунктов.

Во всех улусах планируется замена устаревших передатчиков вещания ГУП ТЦТР и перевод аналогового телевидения и радиовещания на цифровой стандарт, внедрение УКВ ЧМ вещания, дальнейшее совершенствование телефонной связи, организация узлов асимметричного доступа в мировую сеть Интернет.

По почтовой связи в колымской группе улусов планируются следующие мероприятия:

сохранение сети объектов почтовой связи в Колымской группе улусов с обеспечением доступности услуг для жителей всех населенных пунктов улусов;

прием, обработка, перевозка и доставка почтовых отправлений в более сжатые сроки и с более высоким качеством;

внедрение в крупных населенных пунктах нетрадиционных услуг, в том числе основанных на новых информационных технологиях, таких как международная и внутренняя экспресс-почта, электронная (в т.ч. гибридная) почта, электронные переводы, доступ в Интернет, посылочная торговля, распечатка и доставка рекламы и счетов, прием всех видов платежей, подписка на периодические печатные издания через Интернет;

придание отделениям почтовой связи функций удобных и доступных почтовых магазинов, продающих различные товары и оказывающих непрофильные услуги;

приведение объектов почтовой связи и транспорта в соответствие с Положением о типовом оформлении объектов и транспорта Федеральной почтовой связи;

увеличение выручки от реализации услуг УФПС за период действия программы в 1,6 раза;

повышение производительности труда, снижение убытков от основной деятельности УУПС Среднеколымского, Нижнеколымского и Верхнеколымского;

сохранение необходимости поддержки УУПС Колымских групп улусов со стороны федеральных и республиканских органов власти;

улучшение условий труда, повышение социальной защищенности работников почты данных улусов.

3.8. Социальное развитие

Последнее десятилетие характеризовалось обострением социальных проблем населения, связанных с кризисом экономики, падением производства, нарастанием неплатежей. Особенно сложно в этот период проходила адаптация населения к рыночным реалиям в условиях Крайнего Севера, где все негативные тенденции носили особенно тяжелый характер.

Численность постоянного населения колымских улусов на 01.07.2002 составила 22,9 тыс. человек, в том числе 14,9 тыс. человек - городское и 9,3 тыс. человек - сельское население. Во всех трех улусах по сравнению с 1990 г. отмечено сокращение численности постоянного населения на 11,2 тыс. человек.

Наибольший удельный вес лиц в трудоспособном возрасте, не занятых каким- либо видом деятельности и учебой приходится на Среднеколымский улус. Уровень официальной безработицы за 2001 г. в Среднеколымском улусе составил 3,6%, в Верхнеколымском 1,2%, в Нижнеколымском 1,7%. Наблюдаются высокие показатели вынужденной незанятости (скрытой безработицы), происходит потеря квалифицированных кадров.

Реализация быстро окупаемых инвестиционных проектов (развитие косторезного производства, традиционных отраслей Севера) будет способствовать сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест. С целью поддержки и развития малого предпринимательства, оказания незанятому населению образовательных, консалтинговых, информационных и других услуг необходимо создание в улусах фондов поддержки малого предпринимательства.

По данным государственной статистики среднемесячная заработная плата 1 работника за 2001 г. составила в Верхнеколымском улусе 5177 рублей, в Нижнеколымском улусе - 4694 рублей, в Среднеколымском улусе - 3548 рублей при среднем по республике 5561 рублей. Средний размер пенсии на 1 сентября 2002 г. в Верхнеколымском улусе 2075,35 рублей, в Нижнеколымском улусе - 2170,74 рублей, в Среднеколымском улусе - 1955,92 рублей при среднем по республике 1804,22 рублей

Анализ динамики реальных денежных доходов показал, что рост денежных доходов не обеспечил поддержание материального положения на прежнем уровне у большей части населения, уровень материальной обеспеченности населения снизился почти в 2 раза. По уровню среднедушевых денежных доходов колымские улусы имеют устойчиво низкое положение. Растет численность людей, уровень жизни которых можно характеризовать как бедность. Прожиточный минимум в колымских улусах превышает общереспубликанский в 1,36 раза, в том числе по пенсионерам 1,31,

Неуклонно снижаются рождаемость на фоне повышающейся младенческой смертности и естественный прирост из-за высокой смертности лиц трудоспособного возраста. По сравнению с общереспубликанскими показателями, демографическая картина в трех колымских улусах имеет свои особенности. Так, в Верхнеколымском и Нижнеколымском улусах удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста ниже, чем по республике, а в Среднеколымском - выше. Особенно высока младенческая смертность в Нижнеколымском улусе.

Численность детей в дошкольных учреждениях
(на конец года)

Улус	1994	1995	1996	1997	1998	2002
Верхнеколымский	683	576	539	570	433	335
Нижнеколымский	723	672	657	499	468	417
Среднеколымский	896	886	895	816	706	756
Итого	2302	2134	2091	1885	1607	1508

Все демографические проблемы, свойственные населению республики, характерны и для жителей колымских улусов, усугубляются недостатками социальной инфрастуктуры северных поселений.

Заболеваемость населения в колымской группе улусов имеет тенденцию к росту. Это особенно заметно в Среднеколымском и Верхнеколымском улусах, где уровень общей заболеваемости превышает республиканский. Слабо внедряются принципы профилактической медицины, диспансеризация проводится среди лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и в основном по обращаемости, не организованы кабинеты профилактики, "школы здоровья". Не на должном уровне находится обеспечение детей первого года жизни детским питанием.

Низок уровень раннего выявления туберкулеза методом флюорографического обследования (48-55%), основной причиной чего является недостаточная организационно-методическая работа противотуберкулезной службы, отсутствие преемственности с общелечебной сетью. При достаточно высоких цифрах детской заболеваемости, тубинфицированности детей не организованы детские дошкольные учреждения санаторного типа для их оздоровления. Наблюдается рост таких социально значимых заболеваний, как хронический алкоголизм и токсикомания (Верхнеколымский и Среднеколымский улусы), заболеваний передающихся половым путем (Нижнеколымский улус). В регионе недостаточно развивается система внебольничной помощи и по-прежнему приоритеты отданы дорогостоящему стационарному лечению.

Сложной проблемой остается неудовлетворительное состояние материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений. Остро стоит вопрос подготовки и закрепления медицинских кадров в учреждениях здравоохранения.

Во всех трех улусах острый недостаток медицинских кадров: если по республике обеспеченность врачами составляет 41,5 на 10000 населения, то в Верхнеколымском - 27,8, Нижнеколымском - 23,7 и Среднеколымском - 27,7. При этом необходимо еще принять во внимание разбросанность населенных пунктов, полное отсутствие транспортной связи между ними.

Для преодоления негативных медико-демографических процессов, обеспечения принципа доступности в оказании качественной медицинской помощи населению и дальнейшего развития здравоохранения в Колымской группе улусов необходимо:

провести оптимизацию коечной сети, способствовать развитию стационарозамещающих технологий и профилактической медицины. Для повышения эффективности использования ресурсов сократить 87 круглосуточных коек (в Верхнеколамском - 22, в Среднеколымском - 25, в Нижнеколымском - 40) и перевести их на дневные;

продолжить планомерную целенаправленную работу по привлечению и закреплению медицинских кадров, повышению их квалификации;

организовать работу по вопросам профилактики туберкулеза и других социально значимых заболеваний, травматизма, формирования принципов здорового образа жизни;

активизировать работу по проведению диспансеризации и оздоровлению детей и подростков;

развивать систему врачей семейной практики с оснащением врачебных амбулаторий, участковых больниц табельным медицинским оборудованием и инструментарием, с проведением последипломной подготовки врачей.

Система образования и воспитания подрастающего поколения населения колымских улусов в течение многих лет не претерпевает существенных изменений. Характерными особенностями системы образования колымских улусов являются: во-первых, отсутствие средних специальных учебных заведений, за исключением Нижнеколымского колледжа, который отражает специфику этнокультурной среды, готовя для региона специалистов следующих профилей: учителя начальных классов, педагоги для преподавания языков коренных народов Севера, теплотехники, фермеры, техники-электрики, бухгалтера. При колледже созданы представительства ЯГСХА, Якутского филиала финансово-правовой Академии, изучается вопрос открытия представительства Саха государственной педагогической академии Министерства образования РС(Я). Во-вторых, особенностью образовательного пространства колымских улусов является этническая мозаичность и компактность проживания населения, требующая организации обучения и воспитания на языках нескольких коренных народов: юкагиров, чукчей, русских, северных саха, эвенов. Третьей особенностью организации образовательного процесса является слабая материально-техническая база учреждений образования. За последнее десятилетие почти полностью прекратилось строительство соответствующих учреждений, недостаточно осуществляется оснащение необходимым оборудованием. Одной из проблем являются вопросы кадрового обеспечения и повышения квалификации работников системы образования.

Численность учащихся дневных общеобразовательныхшкол
(на начало учебного года)

Улус	1994/ 1995	1995/ 1996	1996/ 1997	1997/ 1998	1998/ 1999	2001/2002
Верхнеколымский	1461	1385	1310	1349	1296	1053
Нижнеколымский	1554	1569	1525	1445	1354	1105
Среднеколымский	1980	1975	1980	1995	2035	1911
Итого	4995	4929	4815	4789	4685	4069

Как видно из таблицы, хотя сохраняется тенденция снижения количества учащихся, эта динамика незначительна, поэтому есть основание уверенно предполагать, что в целом нет никакой угрозы закрытия школ и класс-комплектов. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) "О государственном сельском образовательном учреждении" каждое село обязательно должно сохранить и развивать школу.

Поступление в ВУЗ-ы выпускников колымских улусов ( в %-х)

Улус	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Верхнеколымский	41,3	47	38,5	56,4	43,7	44,2
Нижнеколымский	48	35,1	28,3	30,4	40,2	41,3
Среднеколымский	10	10,9	10,7	48,4	46,7	26,2

Как видно из таблицы в колымских улусах идет увеличение числа выпускников, поступающих в высшие учебные заведения.

Рекомендации по стратегии развития образования:

1. Обратить первоочередное внимание на обеспечение педагогическими кадрами школ колымских улусов, что позволит обеспечить повышение качества образования школьников, их конкурентоспособность при выборе дальнейшей формы получения профессионального образования.

2. Обеспечить укрепление и развитие материально-технической базы учреждений образования колымских улусов. Из 27 школ - 22 деревянной постройки, из них требуют капитального ремонта 9, благоустроены только 12. Из 28 детских садов - 23 деревянной постройки, из них требуют капитального ремонта 13, благоустроены 14.

3. Решить вопрос первоочередного обеспечения сельских школ колымских улусов школьной мебелью, оборудованием для школьных мастерских и кабинетов труда.

4. Обеспечить жильем учителей, предоставить ссуды для строительства индивидуальных домов. Только в Среднеколымском улусе нуждающихся в улучшении жилищных условий 75 работников образования.

5. Расширить сеть дистанционного обучения учителей, имеющих среднее специальное педагогическое образование, по предметам, в которых остро нуждается школа. Создать условия для желающих получить второе высшее образование по специальности педагога-психолога, социального педагога в форме дистанционного обучения.

6. Создать условия для развития этнических культур и национальных форм образования в школах колымского округа, где живут представители малочисленных народов и северных саха. В школах осуществлять подготовку специалистов по традиционным отраслям северного хозяйства. По окончании средней школы с аттестатом о полном среднем образовании вручать удостоверения о присвоении рабочей квалификации охотника, оленевода, рыбака, мастера-швеи, тракториста и т.д. Предоставить возможность получения высшего образования учителям коренных национальностей, так как 56 % имеют среднее специальное.

7. Улучшить медицинское обследование и профилактические осмотры школьников. В обязательном порядке проводить санацию зубов детей не реже одного раза в год.

8. Решить вопрос финансирования доставки учебников воздушным транспортом в школы улусов.

9. Изучить вопрос открытия межулусного лагеря труда и отдых на базе одного из рыболовных участков.

10. Обеспечить наиболее отличившихся школьников из числа народов Севера бесплатными путевками в республиканские лагеря, в ближнее и дальнее зарубежье.

11. Обеспечить улусные Центры технического творчества школьников, спортивные залы современным оборудованием.

12. Заложить в бюджеты муниципальных образований средства на проезд детей, направленных на учебу в специализированную школу-интернат для детей народов Севера "Арктика" (г. Нерюнгри).

13. В целях поддержки социально незащищенных семей оленеводов и охотников изучить вопрос восстановления ранее закрытых пришкольных интернатов. Повсеместно поддерживать заявки об открытии кочевых школ в оленеводческих и охотничьих участках охотников и рыбаков.

Наносит большой урон культурному развитию населения закрытие учреждений культуры в населенных пунктах, ликвидация агитационно-культурного обслуживания кочевого и полукочевого населения в местах их производственной деятельности, прекращение доставки газет и журналов подписчикам Колымы, частые перебои трансляции радио и телепередач.

Все еще не достигнуты обучения детей коренных малочисленных народов Севера родному языку в детских учреждениях и школах, исключительно мало выпускается учебников и пособий, художественной и политической литературы на языках эвенов, чукчей и юкагиров, не организуются на местах радио и телевещание на их языках. В результате абсолютное большинство коренного аборигенного населения не владеет родным языком, что разрушает этническую самобытность коренных малочисленных народов колымских улусов.

В соответствии с требованиями экономического развития производительные силы будут играть определяющую роль в развитии и укреплении промышленного потенциала.

В обеспечении этой важной задачи будут играть решающую роль высококвалифицированные кадры. Исходя из указанного положения, в колымских улусах политика на рынке труда должна быть направлена на:

- профориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений, сокращение скрытой безработицы;

- создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест с точки зрения условий труда и его оплаты;

- развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров и специалистов из числа незанятого населения на базе Нижнеколымского колледжа народов Севера в целях повышения конкурентоспособности местных трудовых ресурсов.

- организовать сезонные общественные работы в городе Среднеколымске, поселках Зырянке и Черском и наслегах;

- создавать трудовые коллективы (артели, мастерские) инвалидов и лиц, особо нуждающихся в социальной защите (молодежи, женщин имеющих детей и т.д.);

- стимулировать самозанятость, частное предпринимательство, организацию малых кооперативов и предприятий путем предоставления долгосрочных льготных кредитов, установления льгот по налогам;

Создание достойного уровня жизни населения колымских улусов будет зависеть от принятия комплекса мер на государственном, региональном и местном уровнях управления:

1. Развитие и сохранение традиционных отраслей хозяйства, как основного источника доходов аборигенов колымской зоны.

2. Учет региональных удорожающих факторов, более высокой стоимости уровня жизни при формировании бюджетов всех уровней. Необходимо разработать механизм обеспечения прожиточного минимума в дискомфортных - условиях Арктики и Севера.

3. Поиск возможностей адекватной оценки распространения бедности для оказания действенной, адресной помощи малообеспеченным категориям населения в системе социальных трансфертов.

Анализ финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов на территории улусов показывает практическое банкротство почти всех хозяйств улусов.

В улусах практически все предприятия относятся к категории малого предпринимательства. Поэтому вывести из кризисного состояния экономику улусов можно только оказывая всемерную поддержку малому предпринимательству:

- провести маркетинговые исследования с целью выявления номенклатуры возможностей производства конкурентоспособных на якутском рынке продукции традиционных отраслей;

- рассмотреть возможности развития северного туризма как отрасли с быстрой отдачей вложенных средств, разработать и оценить варианты содержания культурных охотничьих хозяйств для обеспеченных граждан и гостей республики. Учитывая географическое положение, культурное и историческое наследие, туризм мог бы стать одной из ведущих отраслей экономики колымских улусов;

- рассмотреть возможности организации коммерческого этнографического заповедника - музея;

3.9. Экологические проблемы

Вода р. Колыма по комплексной оценке характеризуется как "умеренно загрязненная". Среднегодовые концентрации составляли: соединений меди 3-4 ПДК, цинка 1-4, фенолов - 2, соединений железа - 5, нефтепродуктов - 3 ПДК.

У г. Среднеколымск максимальные разовые значения загрязнения соединениями цинка достигали 16 ПДК.

Экологические проблемы р. Колыма непосредственно связаны со строительством ГЭС, речным транспортом и стоком бытовых отходов поселений. Если с речным транспортом и поселениями связано загрязнение вод реки, то изменение гидрологического и температурного режима вод - это последствия гидроэнергетики.

Основной ущерб наносится рыбным ресурсам. По анализу анкетного обследования любительский улов рыбы по сравнению с периодом до 1981 г. (пока не была построена Колымская ГЭС) сократился в 3,0-4,5 раза. Промышленный улов снизился вдвое.

Кроме рыбных ресурсов отрицательное воздействие ГЭС оказывает на режим увлажнения долинных земель.

Отрицательные последствия строительства Усть-Среднеканской ГЭС не изучены детально, не рассчитан экономический ущерб.

Предложения:

организовать на границе с Магаданской областью гидрологическую и гидрохимическую станцию, чтобы четко фиксировать изменение режима стока и качества вод, привносимых соседней областью;

организовать контролирующие качество воды и воздуха лаборатории в Зырянке и Среднеколымске;

предложить институтам ЯНЦ СО РАН и Институту прикладной экологии, Институту региональной экономики АН РС(Я) провести исследование экологических последствий и экономического ущерба вследствие строительства Усть-Среднеканской ГЭС;

На территории Нижнеколымского улуса размещены 12 радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ). Все РИТЭГ переработали свои гарантийные сроки и по закону должны быть причислены к радиоактивным отходам (РАО).

Предложения:

принять меры по обеспечению безопасности по отношению ко всем имеющимся на территории республики 40 РИТЭГ;

на границе с Чукоткой организовать гидропост с передвижным контролем и на других притоках Колымы;

строго контролировать работу золотодобывающих артелей.

На территории колымских улусов зарегистрированы очаги особо опасных и природно-очаговых инфекций, которые могут быть размыты, вскрыты и распространены.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы социально-экономического развития колымских улусов на период до 2006 г. намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Основным принципом при группировке служит целевая направленность всех инвестиционных проектов и мероприятий, реализацию которых предполагается осуществлять в период действия Программы. Согласно указанному принципу, инвестиционные проекты группируются в соответствии с основными задачами целевых отраслевых республиканских программ.

Программные проекты и мероприятия ранжированы по признакам их значимости для социально-экономического развития улусов.

Сводные данные о распределении объемов финансирования программных мероприятий по направлениям (капитальные вложения, кредиты, и прочие текущие расходы) приведены в следующей таблице:

Объем финансовых ресурсов

                                                          млн.рублей

Источники финансирования	Итого 2003 - 2006	2003	2004	2005	2006
Итого	1 473,73	295,93	415,21	386,18	376,42
Федеральный бюджет	45,95	8,99	14,35	7,11	15,51
Бюджет Республики Саха (Якутия)	1004,13	150,83	281,59	279,06	292,65
Собственные средства участников	218,96	89,85	59,19	42,93	26,99
Кредиты коммерческих банков	179,47	42,38	51,06	48,67	37,37
Местный бюджет	25,24	3,89	9,02	8,42	3,90

Главным содержанием Программы социально-экономического развития колымских улусов является совокупность инвестиционных проектов и социальных мероприятий, выполнение которых обеспечит осуществление Программы в целом. Согласно Программе на период до 2006 г. подлежат выполнению 146 инвестиционных проектов и социальных мероприятий, относящихся ко всем основным направлениям социально-экономического развития.

Перечень проектов и мероприятий Программы и источники финансирования приведены в приложении к настоящей Программе.

5. Механизм реализации Программы

Программа социально-экономического развития колымских на период до 2006 г. будет осуществляться на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, постановлениях Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития. Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами экономической и социальной политики.

Механизм реализации Программы соответствует экономической ситуации, ожидаемой в предстоящие годы.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса улусов);

экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Для осуществления Программы предусматривается использовать бюджетные средства, кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, лизинг, целевые дотации и субсидии.

Весь срок реализации Программы в бюджет будут поступать налоговые платежи в соответствии законодательством в полном объеме.

На начальном этапе выполнения Программы особое внимание будет уделяться реализации первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач Программы. Планируется также осуществление ряда мероприятий социального характера, призванных смягчить наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения, образования и обеспечения социальных стандартов жизни в северных улусах.

Учитывая недостаточность финансовых средств в экономике и социальной сфере республики, в Программу включены проекты предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета.

Начиная с 2003 г. начнут реализовываться мероприятия, обеспечивающие воспроизводство сельскохозяйственного и промышленного сырья.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы "Социально-экономическое развитие колымских улусов" составляет 1473,7 млн. рублей.

Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:

капитальные вложения 70 %;

прочие нужды 30 %.

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

федеральный бюджет 45,95 млн. рублей (3,1 %);

бюджет Республики Саха (Якутия) 1004 млн. рублей (68,1 %);

собственные средства участников Программы 218,96 млн. рублей (14,9 %);

кредиты коммерческих банков 179,5 млн. рублей (12,2 %);

бюджеты муниципальных образований 25,24 млн. рублей (1,7 %).

Под собственными средствами предприятий понимается нераспределенная чистая прибыль, амортизационные отчисления, стоимость работ выполняемых собственными силами, взносы в уставной капитал.

Под кредитами коммерческих банков и иностранными кредитами понимаются средства привлекаемые хозяйствующими субъектами на кредитной основе.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий Программы

В соответствии с целью Программы на период до 2006 г. будут решены основные задачи и создана база для дальнейшего развития промышленности и сельского хозяйства, социальной сферы, реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Конечным результатом реализации программных мероприятий должно стать достижение стабильного состояния развития колымских улусов, создание условий формирования и функционирования эффективно действующих хозяйствующих субъектов, увеличение производственного, ресурсного потенциала улусов, а также укрепление благосостояния населения.

Система программных мероприятий, включающая 146 инвестиционных проекта и социальных мероприятий, непосредственно реализуется на объектах производственной и непроизводственной сферы. В Программе примут участие хозяйствующие субъекты, организации, обеспечивающие услугами предприятия, непосредственно реализующие проекты Программы.

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2006 г., экономика и социальная сфера улусов выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое развитие. В рамках Программы будут созданы новые и развиты действующие производства в наиболее конкурентоспособных отраслях промышленности.

Повышение уровня жизни населения улусов станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии.

В рамках программы будут созданы новые и развиты действующие производства в наиболее конкурентоспособных отраслях промышленности.

В промышленности

Добыча зырянского угля составит 250 тонн.

В топливно-энергетическом комплексе:

Со строительством мини-ТЭЦ в п. Зырянка и Черский, г. Среднеколымске решается одновременно вопрос электроснабжения и теплоснабжения.

В аграрно-промышленном комплексе:

В ходе реализации намеченных программой мероприятий к 2006 г. обеспечение населения местными продуктами питания в колымских улусах составит:

мясопродуктами - до 46%;

молокопродуктами - до 38%;

яйцами - до 42 %;

картофелем и овощами - до 15 %;

рыбопродуктами - до 223%;

За 2003-2006 гг. производство валовой продукции сельского хозяйства в текущих ценах достигнет 197,4 млн.рублей, увеличение в сопоставимых ценах составит 32 %; к 2002 г., в том числе по животноводству 39 %, по растениеводству 30 %, товарность сельхозпродукции составит в 2006 г. - 47% или увеличится на 21,7 % к 2002 г .

Будут созданы фермы одомашнивания овцебыков в Нижнеколымском улусе с целью прижизненного получения продукции;

Будет функционировать питомник лося в Среднеколымском улусе.

В транспорте

В результате реализации Программы будет:

произведен ремонт аэропортов: Зырянка, Среднеколымск, Черский;

произведено оснащение водных путей реки Колыма;

Реализация программных мероприятий позволит:

обеспечить бесперебойное обеспечение авиаперевозочной деятельности в арктической зоне республики;

снизить стоимость перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом;

создать необходимые условия для сохранения существующей сети судоходных путей, безопасного судоходства и удовлетворения спроса на услуги речного транспорта.

В развитии связи и информатизации

В результате реализации Программы будет:

построены станции спутниковой связи с цифровыми АТС и внедрены новые информационные технологии, реализованы мероприятия по развитию эфирного радиовещания, модернизированы средства телевизионного вещания, а также реализованы мероприятия по развитию почтовой связи;

Реализация программных мероприятий позволит:

создать отвечающую современным требованиям сеть телекоммуникаций, перейти к качественно другому уровню передачи радиопрограмм с возможностью передачи программ местных студий и местных сообщений экстренного характера, увеличить охват населения государственными телевизионными программами.

обеспечить население услугами связи на качественно более высоком уровне, увеличить объем почтовых отправлений.

Обеспечение социальных стандартов уровня жизни населения

Реализация Программы позволит решить проблемы, связанные с сохранением и развитием малочисленных народов севера, в результате:

строительства и ввода в строй объектов социального и хозяйственного назначения: 4 школ на 618 учащихся, больничного комплекса на 40 коек;

организации производства национальной одежды коренных народов Якутии;

решить неотложные проблемы в здравоохранении путем строительства улусной больницы, модернизации морально-устаревшего и технически изношенного оборудования в лечебно-профилактических учреждениях;

решить ряд проблем образования путем строительства и реконструкции учреждений образования и оснащения их учебно-наглядными пособиями и спортивным инвентарем;

решить проблемы социально защиты населения путем улучшения материально-технической базы центра социально-бытового обслуживания,

8. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы

Организационная структура управления Программой социально-экономического развития колымских улусов состоит в следующем.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Координационный Совет по социально-экономическому развитию колымских улусов, который руководствуясь, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2001 г. N 400:

определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

при сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Республики Саха (Якутия) доклад о реализации Программы и информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий.

Исполнители Программы ежеквартально представляют сводную информацию о результатах реализации Программы.

9. Заключение

Анализ сложившейся ситуации социально - экономического развития колымских улусов позволяет рекомендовать комплекс мер, среди которых следует выделить первоочередные, требующие неотложной реализации и перспективные.

Первоочередные меры

1. С учетом конкретных условий и возможностей улусов максимально ориентировать экономику на полное использование местных ресурсов на современном уровне научных достижений и передовых технологий.

2. Внедрить хозяйственно-экономическую кооперацию колымских улусов при сохранении их административной самостоятельности и поиск путей расширения межрегиональных связей.

3. Максимальное использование в качестве топливно-энергетического сырья местных углей Зырянского месторождения. Использование нефтепродуктов в качестве энергоносителей должно последовательно заменяться углем, что должно осуществляться постепенно в каждом конкретном случае с учетом технических возможностей и хозяйственной целесообразности.

4. Необходимо разработать генеральный план строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры, учитывающий защиту населенных пунктов от паводков.

5. Обеспечить адаптацию аграрного сектора к рыночным отношениям при сохранении реально действующей эффективной государственной поддержки. Увеличение поголовья домашних животных, повышение объема производства сельскохозяйственной и промысловой продукции должно подкрепляться внедрением передовой технологии для качественной переработки и хранения местной продукции, обеспечением реализации продукции, минуя посредников в рынках улусов, а также увеличением объема реализации продукции в других улусах республики, в соседних областях и краях РФ.

6. Традиционные отрасли хозяйствования (оленеводство, охота, рыболовство, художественные промыслы) в местах компактного проживания малочисленных народов Севера должны быть признаны приоритетными в политике государственной поддержки. При этом, в целях оживления ремесленничества необходимо возродить обработку пушно-мехового и кожевенного сырья, пошив национальной и бытовой одежд, производство сувениров и предметов художественного промысла, организовать заготовку пантов, биопрепаратов, лекарственных растений и др. В механизмы государственной поддержки должны входить: предоставление налоговых льгот, долгосрочных льготных кредитов, приоритетное обеспечение сырьем, материалами и оборудованием, а также организация рынков сбыта; восстановление практики госзакупа продукции традиционного сельского и промыслового хозяйства коренных народов Арктики и Севера.

7. Имеющая место нехватка квалифицированных кадров, особенно среднего звена в разных отраслях хозяйства должна восполняться путем организации обучения в учебных заведениях представителей коренного населения, в частности малочисленных народов Севера.

8. Особое внимание должно быть обращено на обучение детей коренных малочисленных народов Севера родному языку в детских садах и в школах, создание учебников и учебных пособий, подготовку воспитателей и учителей по родному языку.

9. Все более обостряющиеся экологические проблемы колымских улусов требуют обращения первоочередного внимания на экологию жизненной среды населения (г. Среднеколымска, п. Зырянка и др.). Необходимо изучение возможного социально-экономического ущерба последствий строительства ГЭС. Необходимо продолжение работы на федеральном уровне по компенсации ущерба природной среде в бассейне р.Колыма от строительства Усть-Среднеканской ГЭС, и, как следствие этого, компенсировать ущерб традиционным промыслам и укладу жизни коренных малочисленных народов;

10. Требуют безотлагательного принятия мер по предотвращению размыва берегов р. Колыма: в затонской части п. Зырянка; на речке Анкудинке у здания ДЭС г. Среднеколымска и других населенных пунктов улусов.

Перспективные меры

1. Наряду с традиционными формами энергообеспечения (нефтепродукты, уголь) предлагается изучение возможности привлечения нетрадиционных возобновляемых источников: энергии ветра, малых рек. Использование угля для получения жидкого топлива, газа, полезных микрокомпонентов. Обосновать увеличение добычи угля Колымского бассейна для реализации и покрытия потребностей смежных регионов РФ и стран АТР.

2. Традиционно функционирующие Североморская и Западная схемы грузоперевозок в перспективе целесообразно дополнить Южным направлением с выходом к транссибирской железнодорожной магистрали, автомобильным и морским транспортным сетям Магаданской области для обеспечения устойчивых круглогодичных хозяйственно - технических связей с более отдаленными регионами России и стран Юго - Восточной Азии.

3. Требуется более полная и достоверная оценка биологических (рыбные, животные, растительные) и ископаемых (золото, камнецветное сырье, стройматериалы, углеводородное сырье и др.) ресурсов с целью разработки новых возможностей и путей комплексного рационального использования для нужд улусов Колымо - Индигирского округа и соседних регионов.

4. В целях предотвращения и смягчения пагубных последствий складывающейся катастрофической ситуации, связанной с интенсивным глобальным потеплением арктического бассейна, Правительствам РФ и Республики Саха (Якутия) совместно с Российской Академией наук и Северным форумом, а также с правительствами и научными учреждениями приарктических государств:

создать систему мониторинга полярной атмосферы, океана и морских льдов, включая наблюдение со спутников, дрейфующих станций, автоматических дрейфующих буев и других наблюдательных платформ;

усилить изучение адаптации организмов к условиям высоких широт, природной динамики и антропогенной трансформации, наземных и морских экосистем;

организовать изучение медико-географических и генетических аспектов здоровья населения Арктики и Севера;

разработать научные рекомендации долгосрочного развития регионов Арктики и Севера в условиях усложняющейся экономической и экологической ситуации;

выполнить исследования по оценке уровня радиации и геохимических полей с целью выделения неблагоприятных районов для поселений и животного мира.