Приложение. Обращение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Правительству Российской Федерации о катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска

Приложение

к постановлению

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

от 11 июня 2003 г. ГС N 211-III

Обращение
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
к Правительству Российской Федерации о катастрофическом
состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и
жизнеобеспечения города Якутска

В последнее десятилетие резко обострилась ситуация с устойчивостью и сохранностью каменных зданий и сооружений в городе Якутске. Здания, построенные на вечномерзлых грунтах и в экстремальных климатических условиях, преждевременно начали стареть и разрушаться.

В феврале 1999 г. Городское Собрание депутатов города Якутска на своей тридцать шестой сессии рассматривало вопрос о состоянии каменного жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города и признало его катастрофическим. 31 марта 1999 г. были проведены парламентские слушания "О катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска" и приняты рекомендации, утвержденные постановлением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 мая 1999 г. ПР N 123-II. В связи с чрезвычайностью положения и признанием факта, что сложившаяся ситуация в городе Якутске не может быть разрешена только силами Республики Саха (Якутия), указанным постановлением было принято обращение Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о катастрофическом состоянии жилого фонда, объектов социальной сферы и жизнеобеспечения города Якутска.

В советское время большая часть жилого фонда и социальных объектов строилась и содержалась за счет союзных министерств и ведомств. В настоящее время администрация города Якутска приняла на свое содержание подавляющее большинство ведомственных жилых и социальных объектов со всеми их проблемами.

С началом строительства в городе многоэтажных зданий возникла проблема появления деформаций несущих конструкций в процессе эксплуатации зданий. Уже в 70-х гг. ХХ века были отмечены деформации у многих зданий и сооружений, построенных в городе Якутске. Причиной этого явились как недостаток опыта проектирования, строительства и эксплуатации, так и особые природно-климатические и мерзлотно-грунтовые условия. Наиболее разрушительные деформации были связаны со снижением несущей способности мерзлых грунтовых оснований. Остановить начавшиеся разрушительные тенденции так и не удалось, так как до сих пор не устранена главная их причина - продолжающиеся подтопление, обводнение и заболачивание городской территории.

К концу XX столетия в городе сформировался большой фонд жилых и общественных зданий в каменном мелкоштучном и крупнопанельном исполнении с различными конструктивными решениями.

По данным администрации города Якутска число каменных строений составляет более 3000 единиц, в том числе жилых домов - более 1000.

Начиная с 1970 г. в городе произошло более 20 случаев крупных обрушений каменных зданий постройки 50 - 60 годов, по редчайшему стечению обстоятельств они не привели к человеческим жертвам.

Обследованиями 1998 - 2002 гг. установлено, что более 300 жилых домов в каменном варианте находятся в деформированном состоянии вследствие резкого изменения естественного режима многолетнемерзлых грунтов оснований, преждевременной потери прочности железобетонных фундаментных конструкций и несущих стен зданий из-за тяжелых условий эксплуатации.

Администрация города Якутска приняла решение начать осуществление коренного перелома в строительстве, эксплуатации, обеспечении долговечности и сохранности зданий с восстановления естественного водоотвода с территории города. За последние годы были выполнены работы по восстановлению городского канала и профинансировано из местного бюджета более 100 миллионов рублей.

В то же время необходимо отметить, что силами города справиться с проблемами, которые накапливались десятилетиями, невозможно. Следует отметить и тот факт, что строительство объектов велось различными организациями и ведомствами как республиканского, так и союзного подчинения.

В течение последних 10-ти лет вопросы состояния объектов жилищно-гражданского назначения, а также объектов жизнеобеспечения города неоднократно рассматривались на всех уровнях, начиная с обсуждения на научно-практических конференциях и заканчивая работой выездной комиссии Правительства Российской Федерации.

По поручению Правительства Российской Федерации с 20 по 28 августа 1997 г. комиссией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства обследованы многие здания в городе Якутске. Была подтверждена оценка состояния объектов города Якутска как катастрофическая. В заключениях N 39-532-8 от 28 августа 1997 г. и N 2-58788 от 1 сентября 1997 г., подписанных С.К.Шойгу и Е.Б.Басиным, указывалось на необходимость немедленного финансирования ремонтно-восстановительных работ. Как показали расчеты, в настоящее время только для аварийно-восстановительных работ несущих конструкций жилых домов на ближайшие годы потребуется не менее 340 млн. рублей.

На сегодняшний день имеется более 20 жилых домов в аварийном состоянии, обрушение которых может повлечь за собой человеческие жертвы. Для предотвращения катастрофы необходимо уже в 2003 г. срочно выполнить работы на сумму 40 млн. рублей.

Кроме этих первоочередных объектов имеется перечень домов второй очереди, на которые требуется восстановление несущих конструкций на сумму 300 млн. рублей в течение 4 - 5 лет. Износ несущих конструкций продолжается, количество аварийных объектов будет увеличиваться. Так, уже в ближайшие годы необходимо заменить разрушающуюся кладку стен над рандбалкой на 70-ти домах постройки 60 - 70-х годов.

Если в 1984 г. число аварийных зданий составляло 18 процентов от обычного числа домов, то в 1998 г. достигло 32,3 процента, а в 2003 г. - 34,1процента.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 1996 г. N 355 "О неотложных мерах по повышению надежности работы объектов инженерного обеспечения г. Якутска" в полном объеме не выполнено.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) считает, что сложившаяся на сегодняшний день ситуация в городе Якутске требует проведения обследований зданий города Якутска компетентной комиссией Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства. Принимая во внимание необходимость предотвращения надвигающейся катастрофы, связанной с разрушением жилых домов и объектов социальной сферы, создающей реальную угрозу безопасности жителей, обращаемся к вам с просьбой направить в город Якутск комиссию Правительства Российской Федерации.