Приложение N 1. Концепция Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Якутск" на 2003-2007 гг.

Приложение N 1

к постановлению Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 26 июня 2003 г. N 428

Концепция
Программы социально-экономического развития
муниципального образования "Город Якутск" на 2003-2007 гг.

В системе государственного регулирования территориального развития целевые программы рассматриваются как эффективный способ реализации региональной политики. Они отвечают принципам комплексности хозяйства, самодостаточности финансово-бюджетных ресурсов, концентрации сил и средств на достижение приоритетных целей. Особенно важно это в условиях формирования и развития системы местного самоуправления на уровне улусов и городов.

В настоящее время имеются утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия) "Программа социально-экономического развития города Нерюнгри на период до 2006 г." (2002 г.) и "Программа социально-экономического развития Колымских улусов на 2003-2006 гг." (2003 г.), а также разработанная "Программа социально-экономического развития Алданского улуса на период до 2006 г." Следовательно, Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Якутск" является четвертой программой регионального развития республики. Следует также отметить, что в 1999 г. Институтом региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) было выполнено исследование проблем экономики и финансов города Якутска с целью разработки мероприятий по выходу из экономического кризиса после дефолта 1998 г.

Город Якутск - столица Республики Саха (Якутия) является крупным административным, транспортным, финансовым, научным и культурным центром республиканского и федерального значения на Северо-Востоке России. В городе и пригороде проживают 232,7 тыс. человек, что составляет 23,7% населения республики.

В республике доля города Якутска составляет: в производстве промышленной продукции - 13,4%, строительной продукции - 43,9%, сельскохозяйственной продукции - 20,22%, в транспорте - 50,0%, связи - 47,7%, в объеме розничного товарооборота - 42,8%, в объеме платных услуг - 44,62%, в производстве потребительских товаров - 34,2% и т.д.

В целях динамичного развития экономики, социальной инфраструктуры и эффективного осуществления городом Якутском столичных функций Указом Президента Республики Саха (Якутия) и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 января 1993 г. N 342 были определены основные задачи и направления работы. Начиная с 1994 г. городу Якутску ежегодно выделяются из республиканского бюджета средства на выполнение столичных функций и на массовый снос ветхого и аварийного жилого фонда. В результате в последние годы проявилась положительная динамика в развитии городской экономики. За 1998-2001 гг. возросло количество предприятий всех форм собственности, увеличились объемы производства продукции и услуг, а также численность занятого населения. Более динамично развивались алмазогранильное производство, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, пищевая промышленность.

Улучшение экономической конъюнктуры положительным образом отразилось на благосостоянии населения города. Среднедушевой доход горожан за эти годы возрос в 2,8 раза и составил в 2001 г. 5989 рублей в месяц. Среднемесячная заработная плата на 1 работающего увеличилась в 2,5 раза и составила 5627 рублей. Ежегодно около одной тысячи семей получают жилье. Согласно статистике безработица доведена до минимума - 0,1%. В результате улучшения условий жизни естественный прирост населения приблизился к 1000 человек, а миграционный прирост превысил 1600 человек в год.

Несмотря на положительные сдвиги в экономике города, ее общий уровень пока еще находится ниже докризисного 1998 г. и тем более ниже допереходного периода 1991 г. Научный анализ показывает, что имеющийся значительный производственный потенциал города Якутска используется только на 50-60%. Основные причины - высокая изношенность основных фондов, низкий технологический уровень производства, слабая конкурентоспособность выпускаемой продукции, недостаточная квалификация предпринимателей, отсутствие необходимой инфраструктуры рынка и крупного капитала. Эти причины не могут быть устранены в отдельности или поочередно, так как они взаимообусловлены и взаимно связаны. Следовательно, требуется системный, комплексный подход на основе правильного выбора стратегии развития.

Для предстоящего периода до 2010-2015 гг. Институтом региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия) предложена стратегия модернизации экономики Республики Саха (Якутия). Модернизация предполагает не только обновление оборудования и технологии, но и проведение структурной перестройки экономики за счет самоликвидации бесперспективных производств и создания новых конкурентоспособных отраслей и предприятий с учетом долгосрочной динамики роста спроса на товары и услуги. Эффективное осуществление модернизации возможно путем повсеместного использования новой техники, технологии и инноваций. Нет сомнения в том, что стратегия модернизации, обновления производства подходит развитию экономики города Якутска, где около 60% предприятий являются нерентабельными в основном в силу большой изношенности производственных мощностей, ветхости зданий и сооружений.

В рамках стратегии модернизации цель социально-экономического развития муниципального образования "Город Якутск" заключается в превращении его из преимущественно потребляющей в самодостаточную территориальную подсистему экономики республики и на этой основе в существенном повышении уровня и качества жизни населения. Для ее реализации требуется решение системы задач, из которых основными являются:

развитие реального сектора экономики в составе промышленности, строительства, транспорта, электроэнергетики и формирование самодостаточной экономической базы;

наращивание собственных доходов, эффективное использование финансовых ресурсов и формирование сбалансированного местного бюджета;

расширение и повышение надежности функционирования сферы жизнеобеспечения в составе жилищно-коммунального хозяйства, систем топливно- и электроснабжения; отраслей образования, здравоохранения и культуры, торгового и транспортного обслуживания населения;

создание благоприятных условий для социально-экономического развития всех внутригородских муниципальных образований и обеспечение в них единого и согласованного социального стандарта качества жизни населения.

Важно выявить специфические особенности муниципального образования "Город Якутск", которые следует учитывать для определения приоритетных направлений развития экономики:

выполнение столичных функций, по существу, является реальным созиданием духовного и интеллектуального потенциала, играющего решающую роль в социально-экономическом развитии всей республики. Однако с точки зрения товарно-денежных отношений этот ресурс не получает адекватной оценки и количественного учета как весьма общественного, полезного результата. Поэтому финансирование из республиканского бюджета должно быть увеличено;

благоприятное экономико-географическое положение города Якутска, расположенного в центре территории республики на берегу реки Лена, на пересечении водных, автомобильных и железнодорожных путей сообщения;

территория города Якутска и пригородная зона характеризуются наличием земельных, лесных и водных ресурсов, а также огромных запасов энергетического угля;

значительными и качественными являются местные трудовые ресурсы, высокоэффективное использование которых возможно в результате более масштабного и комплексного развития городской экономики;

в городе Якутске сосредоточен значительный научный и интеллектуальный потенциал, развиты культура, здравоохранение и образование.

В Программе определены и рассмотрены три приоритетных направления социально-экономического развития города Якутска.

Во-первых, развитие реального сектора экономики, экономической базы муниципального образования в составе крупных и средних промышленных, сельскохозяйственных, строительных и транспортных предприятий, выпускающих конкурентоспособные виды продукции и услуг. Как структурные подразделения этих предприятий целесообразно расширять сеть малого и среднего предпринимательства. В первую очередь необходимо добиться вхождения всех предприятий в режим рентабельной работы. Это должно быть тактической задачей. В ближайшие годы требуется решить стратегическую задачу - создать крупные градообразующие предприятия путем кооперации существующих и строительства новых. Они могли бы стать точками роста.

В настоящее время в городе Якутске действуют 19 алмазогранильных заводов. Путем объединения нескольких из них и дальнейшего расширения можно организовать более крупный завод, который был бы способен выпускать продукцию стоимостью 150 - 200 млн. долларов США в год. С учетом транспортных и рыночных условий город имеет реальные преимущества по размещению нефтеперерабатывающего завода мощностью до 1 млн. тонн в год. Большие перспективы имеет Кангаласский угольный разрез, который ежегодно может добывать несколько миллионов тонн угля и иметь брикетную фабрику.

Одним из определяющих факторов промышленного роста столицы является строительство железной дороги Беркакит - Томмот - Якутск с мостовым переходом на левый берег реки Лены. При этом многие товаропроизводители, в том числе субъекты малого бизнеса, смогут выходить на межрегиональный и мировой рынки. В городе Якутске следует ускорить развитие инфраструктуры рынка в составе бизнес-центров, банков, страховых и финансовых компаний, гостиничных хозяйств, туристических комплексов, торговых площадок. Они определяют усиление финансовых потоков и рыночного механизма экономики. Город Якутск должен стать крупным промышленным центром и транспортным узлом.

Во-вторых, развитие сферы жизнеобеспечения в составе жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, образования, здравоохранения, культуры, бытового обслуживания, охраны окружающей среды на основе устойчивых социальных нормативов, принципов ресурсосбережения, высокой социальной эффективности. При этом осуществление городом Якутском столичных функций по жизнеобеспечению республиканских и федеральных учреждений, государственных органов власти и управления, профессионального образования, науки, культуры, здравоохранения, а также по проведению различных крупномасштабных мероприятий должно финансироваться за счет республиканского бюджета и инвестиционных программ. Всемерно развивать систему адресной социальной помощи малоимущим гражданам.

Нужно особо выделить задачу улучшения экологии города путем сооружения надежных водо- и воздухоочистительных сооружений, мусороперерабатывающего завода, благоустройства территории. Необходимо закрыть городскую свалку по Вилюйскому тракту. Мусороперерабатывающий завод нужно строить там, где не преобладает "роза ветров". Каждый житель столицы имеет право на то, чтобы его двор, район и город действительно были чистыми, благоустроенными и красивыми.

В-третьих, совершенствование территориальной организации единого муниципального образования. Экономико-географическое положение Якутска и всей долины Туймаада является весьма благоприятной для дальнейшей урбанизации, т.е. концентрации производства и населения. При размещении здесь крупных градообразующих предприятий перерабатывающей и обрабатывающей отраслей промышленности, а также транспорта Якутское муниципальное образование может иметь население до 300-350 тысяч человек. При этом значительное развитие получат территориально-хозяйственные образования Марха, Жатай, Кангалассы, Маган, Хатассы, Табага, имеющие единые энергетическую и транспортную системы, инфраструктуру рынка.

Основные программные мероприятия по социально-экономическому развитию МО "Город Якутск" будут осуществляться в форме целевых инвестиционных проектов, которые характеризуются следующими параметрами:

Отрасли	Количество проектов	Объем инвестиций		Средняя стоимость одного проекта, млн. руб.
		млн. руб.	доля (%)
Развитие социальной сферы	75	3551,15	13	47,35
Развитие инфраструктуры	43	8340,63	29	193,97
Жилищная политика	35	4508,28	16	128,81
Природоохранные мероприятия	24	8688,95	31	362,04
Производственные проекты	15	3210,59	11	214,04
Всего:	192	27933,60	100	145,49

В структуре утвержденных целевых проектов основная доля (51%) приходится на проекты развития инфраструктуры, где наиболее выделяются: строительство 3-й нитки газопровода из Средневилюйского газоконденсатного месторождения до г. Якутска - 2731,90 млн. рублей; реконструкция аэродрома "Якутск" - 414,50 млн. рублей и завершение газификации города Якутска и его пригородов - 460,29 млн. рублей.

Напротив, в общей структуре не утвержденных инвестиционных проектов социально-экономического развития города Якутска большой удельный вес занимают проекты природоохраны (57%), в том числе проекты охраны водных ресурсов: проектирование и строительство Табагинского водозабора - 7000,00 млн. рублей, реконструкция Даркылахского водозабора - 800,00 млн. рублей и строительство ливневой канализации города Якутска - 100,00 млн. рублей.

Конечными результатами реализации программных мероприятий станут модернизация и создание более современной материально-технической базы городской экономики, относительно самостоятельной экономической и финансовой основы муниципального образования "Город Якутск", реформирование городского жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение более-менее равных условий конкуренции для предприятий всех форм собственности и, в конечном итоге, устойчивый рост реальных доходов и повышение уровня благосостояния городского населения. Экономика и социальная сфера города Якутска достигнут качественно нового уровня, обеспечивающего выход на траекторию устойчивого развития. По ориентировочной оценке Института региональной экономики Академии наук Республики Саха (Якутия), объем валовой продукции к 2007 г. увеличится на 60% и превысит 26 млрд. рублей. Собираемые на территории МО "Город Якутск" налоговые доходы по всем уровням к 2007 г. достигнут 6 млрд. рублей, а налоговые собственные доходы местного бюджета - 1,5 млрд. рублей. По основным направлениям и отраслям социально-экономического развития прогнозируются следующие результаты *.

В финансовой сфере:

формирование сбалансированного муниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления города Якутска;

четкое разграничение доходных источников и расходных полномочий, рост налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета, совершенствование налоговой политики и повышение финансовой обеспеченности муниципального развития;

повышение уровня рентабельности предприятий и организаций, функционирующих на территории города Якутска, сокращение нерентабельных производств;

сокращение взаимных неплатежей, проведение взаимозачетов, погашение просроченной задолженности муниципального бюджета с учетом субвенции республиканского бюджета, предусмотренной в рамках реализации "Программы реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Саха (Якутия) на 2003-2004 гг.";

повышение инвестиционной привлекательности муниципальной экономики, реализация 205 инвестиционных проектов на основе целевых и государственных программ Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, привлечения средств внешних и частных инвесторов на общую сумму в 27933,60 млн. рублей в период 2003-2007 гг.

В управлении госимуществом и собственностью муниципального образования:

произойдет формирование муниципальной собственности как собственности местного самоуправления;

пообъектное размежевание государственной и муниципальной собственности;

принятие объектов собственности и имущественных отношений у предприятий, организаций и учреждений, а также объектов в населенных пунктах, расположенных в пределах формирующегося муниципального образования;

определение муниципальной собственности на недвижимость в форме земельных участков и угодий;

повышение эффективности управления и использования муниципальной собственности, увеличение поступления доходов.

В промышленности:

объем добычи угля увеличится до 500 тыс.тонн, производство угольного брикета - до 200 тыс.тонн, выработка электроэнергии возрастет до 1431 млн. кВт/ч в год;

объем потребления газа увеличится до 2776 млн.м3, будет обеспечена полная газификация пригородных населенных пунктов;

производство бриллиантов достигнет 250 млн. долларов США и ювелирных изделий - 1100 млн. рублей, данное производство станет высокорентабельным;

В строительстве:

развитие строительного комплекса и увеличение объема строительной продукции до 8 млрд. рублей против 5 млрд. рублей в 2002 г.;

организация производства керамического и огнеупорного кирпича, производство наружных стеновых панелей на Якутском домостроительном комбинате, строительство гипсового мини-завода;

производство продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности увеличится в 1,6 раза, объем лесопиления достигнет 125 тыс. м3, выпуск блоков оконных и дверных - 30 тыс. м2 и мебели - 70 млн. рублей.

На транспорте и связи:

троллейбусное сообщение Аэропорт-Залог, строительство гаража-стоянки на 2 бокса, приобретение троллейбусного парка на 20 единиц;

гараж-стоянка в ГУП ЯПАП-1 на шесть боксов и автовокзал для междугородных сообщений, перевод городского общественного транспорта на сжиженный газ;

реконструкция городских улиц и дорог общей протяженностью 100 км, а также площадей и скверов;

реконструкция речного порта в связи со строительством речпорта "Правая Лена";

полная замена существующих электромеханических АТС и аналогового оборудования на цифровое коммутационное оборудование.

В сельском хозяйстве:

стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства, рост валовой продукции на 15,9%, качественное обновление технологического процесса в сфере переработки, сбыта и реализации продукции;

рост численности крупного рогатого скота составит 3,3%, свиней - 14,9%, лошадей - 17,4%, птиц - 7,0%;

увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур на 18,1%, в том числе по зерну - 21,3% и кормовым культурам - 45,4%;

производство мяса увеличится на 18,6%, молока - 17,0%, картофеля - 15,0%, овощей - 20,0%, яиц - 24,2%;

увеличится ассортимент и повысится качество продукции пищевой промышленности.

В социальной сфере:

увеличится численность населения до 250 тыс. человек, а доля трудоспособных жителей столицы - до 67,5 %;

повысится уровень и качество жизни населения, реальные доходы населения достигнут дореформенного уровня (1991 г.), номинальные денежные доходы обеспечат 2,6 прожиточного минимума против 2,0 в 2001 г.;

улучшится социальное положение малообеспеченных слоев населения, уровень бедности сократится до 15 % против 37,4 % в 2000 г.;

повысится культура и качество обслуживания населения предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

обеспеченность жильем возрастет с 18,6 до 20-20,5 м2, будут проживать в полностью благоустроенном жилье 90% населения города против 71,0 % в 2001 г.

В экологии:

оздоровление экологической ситуации города путем восстановления проточности городского канала, ликвидации свалок, строительства мусороперерабатывающего завода, реконструкции канализационного коллектора, ввода в эксплуатацию очистных сооружений, проведения благоустройства территории.

Достижение этих прогнозируемых показателей и сдвигов возможно при достаточно благоприятных внутренних и внешних условиях социально-экономического развития города Якутска.

Для реализации Программы решающее значение будет иметь совершенствование правовых основ муниципального образования, которыми являются федеральные и республиканские законы, внесение в них изменений и дополнений с учетом накопления опыта развития местного самоуправления. В начале 2003 г. был принят Устав муниципального образования "Город Якутск".

Решающим фактором эффективности реализации Программы становятся финансовый механизм и финансовое обеспечение. В этой связи предлагаются следующие мероприятия:

утверждение программы-плана органами местного самоуправления и Министерством финансов Республики Саха (Якутия), получение на ее основе субвенций из бюджета Республики Саха (Якутия) на погашение долговых обязательств, проведение мероприятий по совершенствованию бюджетной и налоговой политики, обеспечение казначейского исполнения бюджета;

использование системы мониторинга состояния муниципальных финансов, проведение комплексного анализа финансового состояния и причин нерентабельности предприятий, имеющих высокую задолженность по налоговым платежам;

внедрение в бюджетный процесс системы финансового прогнозирования, методики бюджетного прогнозирования, методики оценки эффекта и потерь бюджета в результате предоставления налоговых льгот, методики оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

разработка и принятие нормативно-правового обеспечения бюджетной, финансовой и инвестиционной политики муниципального образования;

оценка кредитоспособности и получение кредитного рейтинга муниципального образования в 2004 г., эмиссия муниципальных ценных бумаг;

обеспечение информационной поддержки и общественной гласности о ходе и результатах реализации реформы муниципальных финансов.

Объем требуемых финансовых ресурсов для реализации данной Программы по утвержденным федеральным и республиканским целевым программам оценивается в более чем 12 млрд. рублей, которые по источникам финансирования распределяются: средства федерального бюджета - 9%, средства бюджета Республики Саха (Якутия) - 64%, средства муниципального бюджета - 2% и прочие источники - 25%. Проекты, предлагаемые к осуществлению и не имеющие финансового обеспечения, оцениваются настоящей Программой в сумме свыше 15 млрд. рублей, с распределением по требуемым источникам: федеральный бюджет - 14%, бюджет Республики Саха (Якутия) - 36%, местный бюджет - 46%, прочие источники - 4%.

В Программе предлагается организационно-экономический механизм ее реализации, который включает:

разработку прогнозов, корректировку планов и баланса финансовых ресурсов;

индикативное планирование развития экономики предприятий реального сектора и сферы малого предпринимательства муниципального образования;

внедрение подходов к совершенствованию системы муниципального заказа на основе механизма тендерных процедур, информационного обеспечения участников;

проведение социально-экономического мониторинга с целью отслеживания основных характеристик качества жизни населения, эффективности использования социально-экономического потенциала города;

достижение комплексной системы управления, обеспечивающей взаимосвязанное совершенствование всех элементов хозяйственного механизма городской экономики в условиях местного самоуправления.

Ввиду того, что Программа имеет многоотраслевой и межведомственный характер, необходимо учитывать при ее реализации государственные целевые программы, утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия), а также то, что управление и контроль над реализацией Программы могут быть организованы органами муниципального образования "Город Якутск" при действенном участии Правительства и министерств республики.