Приложение N 1. Положение о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия)

Приложение N 1

к постановлению Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 28 августа 2003 г. N 553

Положение о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия)

I. Общие положения

1.1. Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) (далее - Минприроды РС(Я)) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), специально уполномоченным в осуществлении государственной политики, государственного управления и координации в сфере охраны окружающей среды.

1.2. Для реализации полномочий Минприроды РС(Я) на территории Республики Саха (Якутия) могут быть созданы бассейновые, территориальные комитеты охраны природы, улусные (районные) инспекции охраны природы, специализированные инспекции и другие природоохранные органы (далее - структурные подразделения), которые являются специально уполномоченными органами Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды.

1.3. Финансирование расходов на содержание аппарата Минприроды РС(Я) и его структурных подразделений осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) на содержание органов исполнительной власти республики. Лимит численности, включая обслуживающий персонал, утверждается Указом Президента Республики Саха (Якутия) в установленном порядке.

1.4. Минприроды РС(Я) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Саха (Якутия), законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче осуществления части полномочий в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также настоящим Положением.

1.5. Структурные подразделения Минприроды РС(Я) действуют на основании положений о них, утверждаемых Минприроды РС(Я) и осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

1.6. Решения Минприроды РС(Я) и его структурных подразделений, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для республиканских органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия). Решения Минприроды РС(Я) могут быть обжалованы в установленном порядке.

1.7. По решению органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и по согласованию с органами исполнительной власти Российской Федерации Минприроды РС(Я) может наделяться дополнительными функциями, не противоречащими федеральному и республиканскому законодательству.

1.8. Минприроды РС(Я) обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Саха (Якутия) и со своим наименованием. Местонахождение Минприроды РС(Я) - г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 3/1.

1.9. Минприроды РС(Я) является правопреемником Управления по контролю за обеспечением радиационной безопасности и Управления ликвидации воздействия радиации.

II. Основные задачи Минприроды РС(Я)

Основными задачами являются:

2.1. Осуществление функций государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды в Республике Саха (Якутия), проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов.

2.2. Участие в разработке и реализации государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологических программ с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей Республики Саха (Якутия).

2.3. Участие в разработке и реализации государственной политики Российской Федерации и федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности.

2.4. Организация разработки и реализация республиканских программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, участие в разработке и реализации соответствующих федеральных целевых программ.

2.5. Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды.

2.6. Оценка и прогнозирование антропогенного и техногенного воздействия на окружающую среду, а также состояния и использования природных ресурсов.

2.7. Регулирование природопользования в пределах своей компетенции совместно со специально уполномоченными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и федеральными специально уполномоченными государственными органами в целях охраны окружающей среды.

2.8. Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, содержащих требования, нормы и правила не ниже установленных на федеральном уровне и учитывающих региональную природную специфику территории республики.

2.9. Ведение государственного мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, мониторинга животного и растительного мира, водной и воздушной сред; формирование и обеспечение функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Республики Саха (Якутия).

2.10. Разработка и координация природоохранных мероприятий в зонах экологического неблагополучия и бедствия в рамках своих полномочий.

2.11. Организация и развитие системы экологического просвещения и формирование экологической культуры населения.

2.12. Обеспечение населения, органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

2.13. Организация природно-заповедного дела, формирование государственного Кадастра особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия), ведение Красной Книги Республики Саха (Якутия), участие в ведении Красной книги Российской Федерации.

2.14. Участие в реализации обязательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в сфере охраны окружающей среды, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах.

2.15. Развитие и эффективное использование материально-технической базы для осуществления целей и задач, возложенных на Минприроды РС(Я).

2.16. Организация реализации Соглашений между Правительствами Российской Федерацией, субъектов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

III. Функции Минприроды РС(Я)

3.1. Осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республикой Саха (Якутия), государственный экологический мониторинг окружающей среды, формирует и обеспечивает функционирование территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории республики.

3.2. Организует и осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории республики, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

3.3. Проводит экономическую оценку ущерба окружающей среде в результате хозяйственной и иной деятельности.

3.4. Развивает систему экологического просвещения, участвует в формировании экологической культуры населения республики и координирует в этой области деятельность других министерств и ведомств.

3.5. Согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие, объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов.

3.6. Организует научное обеспечение и осуществляет координацию работ, связанных с решением проблем в области охраны окружающей природной среды, регулирования природопользования и соблюдения норм экологической безопасности, выявлением и предотвращением отрицательных экологических последствий.

3.7. Осуществляет учет и оценку природно-ресурсного потенциала, объектов и источников, загрязняющих окружающую среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие, объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, образования и размещения отходов.

3.8. Участвует в пределах своей компетенции с другими специально уполномоченными органами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей природной среды в ведении комплексного территориального кадастра природных ресурсов.

3.9. Участвует совместно с другими министерствами и ведомствами в работе по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, регулированию природопользования, обеспечению экологической безопасности, изучению и воспроизводству животного и растительного мира.

3.10. Обеспечивает совместно с другими министерствами и ведомствами разработку экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических документах.

3.11. Заключает договоры на пользование водными объектами на территории Республики Саха (Якутия).

3.12. Контролирует выполнение требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы.

3.13. Обеспечивает совместно со специально уполномоченными федеральными органами охрану морской среды, объектов животного и растительного мира, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних морских и территориальных водах.

3.14. Подготавливает и представляет в установленном порядке в Правительство Республики Саха (Якутия) предложения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, согласовывает их учредительные документы.

3.15. Участвует в пределах своей компетенции в решении вопросов:

учета, оценки и ведения кадастров отдельных видов природных ресурсов;

разработки и утверждения инструктивно-методической документации по установлению и взиманию платы за пользование природными ресурсами, определению и компенсации ущерба, наносимого нерациональным использованием природных ресурсов;

осуществления государственного экологического контроля над использованием и охраной земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха (в том числе за осуществлением мер по предотвращению истощения озонового слоя атмосферы), лесов и иной растительности, животного мира (в том числе рыбных запасов), а также по другим вопросам в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

3.16. Осуществляет подготовку и выпуск ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды в Республике Саха (Якутия), участвует в подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.

3.17. Осуществляет управление над созданием особо охраняемых природных территорий в пределах республики, а также контроль над охраной и использованием этих территорий, над сохранением биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов и комплексов, осуществляет мероприятия по воспроизводству объектов животного и растительного мира.

3.18. Ведет Красную книгу Республики Саха (Якутия), обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги Российской Федерации.

3.19. Участвует совместно со специально уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов, находящихся в совместном ведении.

3.20. Участвует в подготовке решений о размещении на территории Республики Саха (Якутия) организаций, в том числе оборонного назначения, производящих, использующих, перерабатывающих или утилизирующих опасные вещества и источники ионизирующего излучения.

3.21. Осуществляет контроль над ввозом опасных веществ и источников ионизирующего излучения на территорию Республики Саха (Якутия), их вывозом за пределы Республики Саха (Якутия) и их транзитом.

3.22. Участвует в выполнении обязательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), вытекающих из их членства в международных организациях; ведет работу по международному сотрудничеству в области охран окружающей среды и природных ресурсов.

3.23. Организует переподготовку и повышение квалификации кадров для системы Минприроды РС(Я).

3.24. В установленном порядке разрабатывает и утверждает порядок ношения форменной одежды для своих сотрудников.

3.25. Обеспечивает развитие и эффективное использование материально-технической базы структурных подразделений и подведомственных учреждений Минприроды РС(Я).

3.26. Осуществляет взаимодействие с общественными экологическими организациями, привлекает население к участию в природоохранной деятельности.

3.27. Обеспечивает создание и функционирование экологических информационных систем; организует сбор, хранение, обработку, анализ и распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов, ведет совместно с уполномоченными на то органами исполнительной власти банки данных об окружающей среде, природных ресурсах и их использовании, об инновационных природоохранных и ресурсосберегающих технических, технологических и организационно-экономических решениях.

3.28. Организует регулярное информирование населения о качестве окружающей среды.

3.29. Анализирует и обобщает данные о состоянии окружающей среды, информирует органы государственной власти о возможном возникновении чрезвычайных ситуаций и необходимых мерах по их предупреждению.

3.30. Выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд.

3.31. Организует и проводит аттестацию государственных инспекторов охраны природы, государственных служащих и других работников Минприроды РС(Я).

3.32. Представляет в установленном порядке работников природоохранной службы и представителей общественности к государственным наградам, присвоению почетных званий, учреждает в установленном порядке ведомственные награды, премии и другие формы поощрения.

IV. Права Минприроды РС(Я)

4.1. Минприроды РС(Я), его структурные подразделения и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

4.1.1. Посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (ГЭК) и государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для осуществления государственного экологического государственного контроля.

4.1.2. Проверять соблюдение природоохранного законодательства, государственных стандартов, установленных нормативов выбросов (сбросов), объемов образования, размещения отходов, охраны земель, работу гидротехнических, очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля.

4.1.3. Проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов.

4.1.4. Осуществлять контроль над выполнением требований, указанных в заключениях государственной экологической экспертизы.

4.1.5. Предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

4.1.6. Приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранительного законодательства, экологических норм и правил, заключений государственной экологической экспертизы и условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанной с выполнением работ (услуг) природоохранного назначения.

4.1.7. Привлекать к административной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

4.1.8. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

4.1.9. Вносить предложения об изъятии в установленном порядке земельных участков при использовании их способами, приводящими к деградации земель, химическому, биологическому и радиоактивному загрязнению, а также о запрещении использования загрязненных и деградированных земель.

4.1.10. Запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и правил, а также получивших отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.

4.1.11. Во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами останавливать и осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства для проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

4.1.12. Во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами проверять транспортные средства и запрещать их эксплуатацию в случае нарушения ими экологических норм и правил.

4.1.13. Запрещать совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) ввоз на территорию Якутии, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемые с нарушением экологических норм, правил.

4.1.14. Разрабатывать и утверждать инструктивно - методические и нормативно-технические документы (правила) в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия в порядке, установленном Правительством РФ.

4.1.15. Запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти, их структурных подразделений, органов, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды.

4.1.16. Заслушивать отчеты руководителей предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) о соблюдении требований природоохранного законодательства, экологических норм и правил, о выполнении планов, программ и мероприятий по охране окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) по вопросам природопользования.

4.1.17. Публиковать либо передавать для публикации информацию о качестве окружающей среды и другие данные, имеющие прямое отношение к экологической безопасности населения.

4.2. Представлять перечень должностных лиц Минприроды РС(Я), осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды на территории республики), для утверждения Правительством Республики Саха (Якутия).

4.3. Должностные лица Минприроды РС(Я), осуществляющие государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды на территории республики), имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.4. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право государственной защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

V. Ответственность Минприроды РС(Я)

Министерство несет ответственность за:

5.1. Эффективную реализацию государственной экологической политики Республики Саха (Якутия).

5.2. Своевременное и качественное выполнение республиканских целевых программ в области охраны окружающей среды.

5.3. Оздоровление и улучшение качества окружающей среды на всей территории Республики Саха (Якутия).

5.4. Своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

5.5. Достоверность и своевременное представление установленной государственной отчетности.

5.6. Эффективное и целевое использование выделенных бюджетных средств.

5.7. Соблюдение лимитов численности и фонда оплаты труда работников аппарата, лимитов транспортных средств по министерству и подведомственным учреждениям.

5.8. Своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств.

5.9. Своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет.

5.10. Утверждение смет и расходов подведомственных бюджетных учреждений, соблюдение штатно-сметной дисциплины.

5.11. Соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным Законом о бюджете.

VI. Руководство Минприроды РС(Я)

6.1. Минприроды РС(Я) возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Указом Президента Республики Саха (Якутия) в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 25.06.2002 N 323 "О номенклатуре должностей органов государственного управления, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, акционерных обществ, фондов Республики Саха (Якутия) и территориальных федеральных органов, находящихся на территории Республики Саха (Якутия)".

6.2. Министр охраны природы Республики Саха (Якутия):

6.2.1. Имеет 3 (трех) заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Указом Президента Республики Саха (Якутия) в установленном порядке.

6.2.2. Осуществляет руководство деятельностью Минприроды РС(Я) на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минприроды РС(Я) задач и функций.

6.2.3. Утверждает структуру и штатное расписание министерства в пределах установленного Правительством Республики Саха (Якутия) фонда заработной платы с учетом реализации нормативных актов Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) относительно порядка формирования структуры органов исполнительной власти, соотношения категории должностей государственных служащих, оплаты труда и прочие.

6.2.4. Несет персональную ответственность за материальные, финансовые ресурсы.

6.2.5. Вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) проекты нормативных правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования.

6.2.6. Издает приказы, распоряжения (и иные акты), дает указания, утверждает инструкции (в соответствии с его компетенцией), обязательные для исполнения работниками Минприроды РС(Я) и его структурных подразделений.

6.2.7. Назначает на должность и освобождает от нее начальников управлений, отделов и их заместителей, работников аппарата министерства, руководителей и работников структурных подразделений, а также руководителей подведомственных учреждений Минприроды РС(Я).

6.2.8. Распределяет обязанности заместителей министра, руководителей отделов аппарата Минприроды РС(Я).

6.2.9. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры, организует приемы граждан по вопросам, отнесенным к его компетенции.

6.2.10. Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

6.3. В Минприроды РС(Я) образуется Коллегия в составе министра (Председатель), его заместителей, руководителей управлений, отделов и специалистов Министерства, руководителей специально уполномоченных органов (по согласованию).

Персональный состав Коллегии утверждается Правительством Республики Саха (Якутия) по представлению министра.

6.4. В Минприроды РС(Я) создается Научно-технический совет (НТС) из ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научных, инженерных обществ и других организаций. Персональный состав указанного совета и положение о нем утверждается министром.

6.5. Реорганизация или ликвидация Минприроды РС(Я) осуществляется в порядке, установленным действующим законодательством.