Приложение. Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности объектов жилого и нежилого фонда г. Якутска и его пригородов на период с 2004 г. по 2008 г." (Приложение к постановлению Городского Собрания депутатов г.Якутска от 28 октября 2003 г. ПГС-10-2)

Приложение

к постановлению

Городского Собрания депутатов г.Якутска

от 28 октября 2003 г. ПГС-10-2

Городская целевая программа
"Обеспечение пожарной безопасности объектов
жилого и нежилого фонда г. Якутска
и его пригородов на период с 2004 г. по 2008 г."

Паспорт
Городской целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности объектов
жилого и нежилого фонда г. Якутска
и его пригородов на период с 2004 г. по 2008 г."

Наименование программы	Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности объектов жилого и нежилого фонда г. Якутска и его пригородов на период с 2004 г. по 2008 г."
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности объектов жилого и нежилого фонда г. Якутска и его пригородов на период с 2004 г. по 2008 г." разработана на основании ст.19 Федерального Закона "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РС (Я) от 01.08.02 г. N 383 "О дополнительных государственных мерах по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в населенных пунктах РС (Я)", Постановления Правительства РС (Я) от 22.05.03 г. N 317 "Обеспечение пожарной безопасности на территории РС (Я) до 2008 г."
Государственный заказчик, координатор программы	Мэрия г. Якутск, Отряд ГПС N 32.
Основные разработчики Программы	Отряд ГПС N 32, Мэрия г. Якутск.
Цели и задачи Программы	Снижение риска пожаров в г. Якутске и пригородах, уменьшения числа пострадавших от них людей и наносимого ими материального ущерба, а также повышение готовности сил противопожарной службы Отряда ГПС N 32 по предотвращению и ликвидации последствий пожаров и чрезвычайных ситуаций.
Сроки реализации Программы	Сроки реализации программы с 2004 г. по 2008 г.
Перечень основных мероприятий	- усилить работу по предупреждению пожаров в частном, ведомственном, муниципальном секторе, по предотвращению гибели людей на пожарах, для чего привлечь широкие слои населения, жилищно-коммунальные службы; - обеспечить противопожарную устойчивость и техническую укрепленность объектов ведомственного и жилого фонда; - повысить уровень информационного оповещения населения, усилить роль противопожарной пропаганды и агитации; - включить обязательное обучение правилам пожарной безопасности работников предприятий всех форм собственности; - включить обязательное обучение правилам пожарной безопасности в рамках дошкольного и школьного образования; - совершенствовать организацию профилактики пожаров и осуществления надзора за противопожарным состоянием муниципального жилого нежилого фонда города и его пригородов; - осуществить организационно-практические мероприятия по материальному поддержанию ОГПС N 32, обеспечению укомплектованности пожарных частей по охране города и пригородов личным составом; - осуществить мероприятия по развитию материально-технической части подразделений ОГПС N 32, включая оснащение новой основной, специальной, вспомогательной пожарной техникой, приобретение пожарно-технического вооружения, средств связи и освещения, улучшения социальной защиты сотрудников; - повысить профессиональный уровень личного состава ОГПС N 32, для чего создать необходимые условия и базу для практического обучения личного состава ОГПС N 32 ликвидации пожаров, аварий.
Исполнители Программы	Исполнителем является Мэрия г. Якутск и ОГПС N 32.
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования составляет: 51591,48 тыс. руб. за счет бюджета г. Якутска и 208833,55 тыс. руб. за счет бюджета республиканской целевой программы "Обеспечение пожарной безопасности на территории Республики Саха (Якутия) до 2008 г."
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация программы обеспечит: усиление пожарной безопасности объектов жилищного и нежилого фонда в городе и его пригородах, уменьшение гибели людей на пожарах, снижение материального ущерба от пожаров, а также сокращение бюджетных средств, расходуемых на ликвидацию их последствий.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляют Мэрия г. Якутск, ОГПС N 32.
Важнейшие целевые индикаторы	Развитие материально-технической базы пожарной охраны г. Якутска. Повышение уровня подготовки кадров для пожарной охраны г. Якутска.

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Городская целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности объектов жилого и нежилого фонда г. Якутска и его пригородов на период с 2004 г. по 2008 г." (далее - "Программа"), разработана на основании ст. 19 Федерального Закона от 12.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РС (Я) от 01.08.02 г. N 383 "О дополнительных государственных мерах по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в населенных пунктах РС (Я)", Постановления Правительства РС (Я) от 22.05.03 г. N 317 "Обеспечение пожарной безопасности на территории РС (Я) до 2008 г."

В ходе анализа обстановки с пожарами и последствий от них в г. Якутске в период с 1998 года по 2002 г. было установлено следующее. По средним показателям за последние 5 лет в г. Якутске и его пригородах ежегодно происходит до 1330 пожаров, в огне гибнет до 60 человек, уничтожается более 300 строений общей площадью 16 070 квадратных метров.

Город Якутск охраняется от пожаров Отрядом Государственной противопожарной службы N 32, в состав которого входят две городские пожарные части общей численностью 176 единиц личного состава. В пожароопасный период количество выездов пожарных подразделений на тушение пожаров достигает до 60 раз за сутки. В боевом расчете пожарных частей стоит 5 основных пожарных автомобилей, одновременно на тушение пожаров выезжает 15 человек. Радиус обслуживания существующих пожарных депо составляет от 10 до 40 км., вместо нормативных 3 км.

Финансирование на содержание подразделений пожарной охраны осуществляется в соответствии с Федеральным Законом "О пожарной безопасности" по минимальной требуемой численности. Согласно нормам проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95, в городе с населением до 250 тыс. человек пожарных депо по охране города должно быть не менее 6, на вооружении которых должно состоять не менее 38 пожарных автомобилей. Ежедневно на дежурстве в пожарных частях должно быть не менее 114 пожарных. Данные требования связаны с тем, что расчетное количество одновременных пожаров в г. Якутске составляет 3.

В связи с острым недостатком финансирования пожарной охраны прекратилось приобретение новой техники, не проводятся необходимые мероприятия по материально-техническому обеспечению подразделений пожарной охраны г. Якутска. Сегодня оснащенность пожарной охраны различными видами пожарной техники и пожарно-техническим вооружением в среднем составляет 13 % от положенной нормы. 80 % автопарка пожарных машин г. Якутска имеют критический износ и подлежат списанию, использование имеющейся техники не отвечает требованиям оперативности реагирования сил и средств пожарной охраны. Оснащенность оперативных подразделений ОГПС N 32 только пожарными автомобилями основного и специального назначения составляет 51 % от нормативного числа. Пожарная охрана города испытывает недостаток основных и специальных пожарных автомобилей, их отсутствие негативно влияет на тушение пожаров. Штатная численность боевых расчетов на пожарных автомобилях не соответствует нормативной.

Не выполняются требования приказа МВД РФ N 67 "Об утверждении типовых штатов подразделений пожарной охраны" от 18.02.1993 г., приказ ГУ ГПС МВД РФ N 35 "О штатах оперативно-служебного и специализированного транспорта" от 16.12.1993 г. в части обеспечения подразделений пожарной охраны г. Якутска боевой техникой, в том числе основной, специальной и вспомогательной автотехникой.

В целях совершенствования системы по предупреждению и ликвидации пожаров, а также оперативного реагирования на возникающие угрозы жизни и здоровью граждан, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в результате чрезвычайных ситуаций и во исполнение Федерального Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РС (Я) N 106 от 20.03.1996 г. на базе ОГПС N 32 создана единая дежурная диспетчерская служба г. Якутска (ЕДДС-01). Для реализации возложенных на службу задач и в соответствии с ее потребностями необходимо укомплектовать ЕДДС-01 офисной оргтехникой, приобрести оборудование.

Для решения вопроса мобильности пожарной охраны города и слаженности действий необходимо оснащение ОГПС N 32 современными средствами связи. Приказ МВД РФ N 036 от 20.05.93 г. определяет норму радиостанций стационарных из расчета 1 единица на каждый диспетчерский пункт пожарной охраны. Приказ МВД РФ N 036 от 20.05.93 г. устанавливает расчетное количество УКВ радиостанций мобильных с учетом одна единица на каждый оперативно-служебный автомобиль подразделения, на каждое транспортное средство спецокраски. Количество УКВ радиостанций носимых устанавливается из расчета 100 % от штатной численности личного состава. Приказом МВД РФ N 036 от 20.05.93 г. предусмотрено оснащение СГУ каждого оперативно-служебного автомобиля.

Для укомплектования специальным оборудованием пожарных автомобилей основного назначения в соответствии с приказом от 20.12.93 г. N 550 МВД РФ по нормам положенности необходимо приобретение пожарных рукавов различного диаметра.

При возгорании нефтепродуктов тушение производится только спецрастворами (пеной), для этих целей необходимо приобретение пенообразователя .

Зданиям пожарных депо в с. Хатассы, с. Тулагино, ДСК требуется ремонт, на данные объекты необходимо выделение средств на оплату коммунальных услуг в соответствии с оснащением пожарных депо. Здания пожарных депо в с. Хатассы, с. Тулагино оборудовано освещением и теплооборудованем; пожарное депо ДСК оснащено освещением, теплооборудованем, водой и канализацией.

Оказание информационной помощи в области пожарной безопасности Мэрии г. Якутск, административным округам города, учреждениям дошкольного и школьного образования - одно из направлений противопожарной агитации и пропаганды, включает в себя консультирование специалистами ОГПС N 32 работников Мэрии г. Якутск ответственных за пожарную безопасность, рекомендации в приобретении специальной литературы и пособий о правилах пожарной безопасности.

Необходимо ввести на территории города и его пригородов обязательное обучение правилам пожарной безопасности следующих категорий граждан: работников предприятий всех форм собственности; лиц, обучающихся в образовательных учреждениях всех уровней.

Создание добровольной пожарной охраны и дружин юных пожарных обеспечит массовое привлечение граждан города и его пригородов к противопожарным мероприятиям и пропаганду соблюдения правил пожарной безопасности.

В тоже время профессиональная подготовка, и переподготовка личного состава пожарной охраны остается не на должном уровне, необходимо дополнительное обучение сотрудников пожарной охраны г. Якутска в специализированных пожарно-технических образовательных учреждениях в г. Иркутск, г. Красноярск, г. Хабаровск, прохождение повышение квалификации в г. Москва.

Сотрудники пожарной охраны города нуждаются в выделении кредитов и ссуд на приобретение жилья. Большинство сотрудников не имеют личного жилья, временно арендуют или проживают у родственников и знакомых, зачастую тратя на аренду жилья почти весь заработок. Приобретение жилья для данной категории сотрудников по сложившимся ценам неприемлемо из-за несоответствия цен уровню заработной платы, выделение кредитов и предоставление льгот по приобретению жилья в рассрочку позволит удержать квалифицированные кадры в ОГПС N 32.

Предоставление для детей сотрудников ОГПС N 32 мест в дошкольных учреждениях города является мерой дополнительной социальной защиты.

Здания муниципальных учреждений образования и здравоохранения нуждаются в замене ветхой электропроводки, своевременные работы по демонтажу и переоборудованию зданий позволят снизить риск уничтожения объекта, гибель граждан, материальный ущерб.

В период дестабилизации экономической ситуации на территории города руководителями предприятий города ликвидированы 9 подразделений объектовой пожарной охраны: ДСК, в Якутском речном порту, Якутской птицефабрике, Кангаласском угольном разрезе, ЗСМиК, Мелиоводстрой, с. Хатассы, с. Тулагино, Табагинский лесокомбинат. В боевом расчете этих частей находилось 250 единиц личного состава и 18 автоцистерн, которые помимо тушения пожаров на объектах, защищали прилегающий жилой сектор. Мероприятия по восстановлению пожарных частей на данных объектах оставались безрезультатными. Здания пожарных депо администрацией г. Якутска на баланс до настоящего времени не приняты и муниципальная пожарная охрана на территории города не организована. Существующая пожарная охрана, организованная на объектах ЯГРЭС, Якутской нефтебазе, ГПЗ малочисленна, ее финансирование осуществляется по минимуму, пожарная техника и специальное оборудование не приобретаются.

Пожарная охрана нуждается в новых зданий пожарных депо на территории административных округов г. Якутска, город не имеет надлежащей противопожарной системы водоснабжения, при этом отсутствие гидрантов зачастую негативно влияет на исход тушения пожаров. Необходимо строительство и восстановление имеющегося противопожарного водоснабжения города (передача на баланс ГУП "Водоканал" бесхозных пожарных гидрантов, строительство пирсов около озер в административных округах города). Указанные мероприятия обеспечат оперативную и бесперебойную подачу воды к месту пожара, снизит ущерб.

В целом данная ситуация отягчает положение, недофинансирование пожарной охраны во многом определяет обстановку с тушением пожаров и их предупреждением на территории города Якутске.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является усиление пожарной безопасности объектов муниципального жилого и нежилого фонда г. Якутска и его пригородов, снижение риска пожаров в г. Якутске и его пригородах, уменьшение числа пострадавших от пожаров людей и относительное снижение наносимого пожарами материального ущерба, а также повышение готовности сил и средств ОГПС N 32 к предотвращению и ликвидации пожаров.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

- усилить работу по предупреждению пожаров в частном, ведомственном, муниципальном секторе, по предотвращению гибели людей на пожарах, для чего привлечь широкие слои населения, жилищно-коммунальные службы;

- обеспечить противопожарную устойчивость и техническую укрепленность объектов ведомственного и жилого фонда;

- повысить уровень информационного оповещения населения, усилить роль противопожарной пропаганды и агитации;

- включить обязательное обучение правилам пожарной безопасности работников предприятий всех форм собственности;

- включить обязательное обучение правилам пожарной безопасности детей дошкольного и школьного возраста в рамках обязательных образовательных программ;

- совершенствовать организацию профилактики пожаров и осуществления надзора за противопожарным состоянием муниципального жилого фонда города и его пригородов;

- осуществить организационно-практические мероприятия по материальному поддержанию ОГПС N 32, обеспечению укомплектованности пожарных частей по охране города и пригородов личным составом;

- осуществить мероприятия по развитию материально-технической части подразделений ОГПС N 32, включая оснащение новой основной, специальной, вспомогательной пожарной техникой, приобретение пожарно-технического вооружения, средств связи и освещения, улучшения социальной защиты сотрудников;

- повысить профессиональный уровень личного состава ОГПС N 32, для чего создать необходимые условия и базу для практического обучения личного состава ОГПС N 32 ликвидации пожаров, аварий.

3. Система программных мероприятий

Для материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны г. Якутска необходимо проведение следующих мероприятий:

- приобретение основных, специальных, вспомогательных пожарных автомобилей;

- приобретение средств связи;

- приобретение пожарных рукавов;

- приобретение пенообразователя;

- оказание информационной помощи в области пожарной безопасности Мэрии г. Якутск;

- разработка единой образовательной программы по обеспечению мер пожарной безопасности для организаций и предприятий;

- обязательное обучение детей в дошкольных и школьных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в высших образовательных учреждениях соответствующими учреждениями по программам, согласованным с ОГПС N 32;

- строительство пирсов на естественных водоемах города;

- передача бесхозных гидрантов на баланс ГУП "Водоканал";

- восстановление численности пожарной охраны в с. Тулагино, с. Хатассы, ДСК за счет средств местного бюджета;

- выполнение текущего ремонта зданий пожарных депо муниципальной пожарной охраны на территории с. Тулагино, с. Хатассы, ДСК;

- обеспечение пожарных депо с. Тулагино, с. Хатассы, ДСК коммунальными услугами;

- комплектование пожарной охраны города квалифицированными кадрами и повышение профессионального уровня личного состава по профессиональным направлениям;

- обеспечение сотрудников ОГПС N 32 жильем;

- выделение сотрудникам ОГПС N 32 ссуд на приобретение ТНП и т.д.

В основе успешной деятельности ОГПС N 32 лежит подготовка квалифицированных специалистов пожарного дела, способных реализовать на практике поставленные перед ним задачи, поэтому ежегодно необходимо направлять личный состав на повышение квалификации в специализированные пожарно-технические образовательные учреждения России в г. Иркутск, г. Красноярск, г. Хабаровск, прохождение повышение квалификации в г. Москва.

Для эффективного выполнения личным составом функциональных обязанностей немаловажно создавать и улучшать жилищно-бытовые условия сотрудников. Большинство сотрудников ОГПС N 32 не имеют собственного жилья, нуждаются в улучшении жилищных условий. При отсутствии ведомственного жилья ОГПС N 32 не может действенно помочь в решении проблемы своим сотрудникам, которые находят выход в поиске работы с предоставлением жилья и зачастую из пожарной охраны увольняются опытные специалисты, ОГПС N 32 теряет квалифицированные, добросовестные и исполнительные кадры.

Сотрудники пожарной охраны г. Якутска в своем большинстве проживают в арендуемом жилье, у родственников и знакомых, зачастую тратя на жилье почти весь заработок. Приобретение жилья по сложившимся ценам на территории города неприемлемо, цены не соответствуют уровню заработной платы, в этой связи сотрудники нуждаются в выделении ссуд на определенных ФЗ РФ "О пожарной безопасности".

Предоставление детям сотрудников пожарной охраны г. Якутска мест в дошкольных учреждениях дополнительно обеспечит социальные гарантии сотрудникам.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования, необходимый для выполнения Программы составляет 260425,03 тыс. руб. из бюджета г. Якутска - 51591,48 тыс. руб., из Республиканской целевой программы (далее РЦП) - 208833,55 тыс. руб. из них:

2004 г. - г. Якутск 17578,65 тыс. руб.

РЦП 21333,97 тыс. руб

2005 г. - г. Якутск 8780,53 тыс. руб.

РЦП 63976,66 тыс. руб

2006 г. - г. Якутск 8523,24 тыс. руб.

РЦП 12417,00 тыс. руб.

2007 г. - г. Якутск 8723,25 тыс. руб.

РЦП 63386,54 тыс. руб

2008 г. - г. Якутск 7985,80 тыс. руб.

РЦП 47719,38 тыс. руб

5. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - ОГПС N 32 организует работу по реализации городской целевой программы, координирует работу всех исполнителей, обеспечивает эффективное использование выделяемых средств, размещает заказы на выполнение программных мероприятий.

Государственные заказы на выполнение программных мероприятий проводятся в соответствии с Законом Российской Федерации N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" от 06.05. 1999 г., а также в соответствии с распоряжением Правительства РС (Я) N 125-р "О республиканской комиссии по проведению тендеров (конкурсных отборов) для осуществления поставок продукции (товаров) для государственных нужд Республики Саха (Якутия) в 2002 г." от 29.01.2002 г.

6. Организация и управление Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляются в соответствии с требованиями постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 96 "Об утверждении Порядка разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия)" от 27 февраля 2003 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2008 г. N 60 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2003 г. за N 96 признано утратившим силу

Контроль за выполнением Программы возлагается на государственного заказчика - ОГПС N 32, который взаимодействует с Мэрией г. Якутск, Финансово-казначейским Управлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по г. Якутску и другими органами участвующими в реализации Программы и информирует Мэрию г. Якутск и Городское Собрание депутатов г. Якутска по итогам года о реализации Программы.

Ежегодно ОГПС N 32 уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, показатели индикаторов эффективности мероприятий Программы, механизм реализации Программы и состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.

Исполнители основных мероприятий Программы несут ответственность за выполнение Программы, рациональное использование выделяемых бюджетных средств, конкурсное размещение и исполнение заказов на поставку пожарно-технической продукции.

При необходимости Мэрия г. Якутск с участием Финансово-казначейского Управления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по г. Якутску, государственным заказчиком - ОГПС N 32 и других заинтересованных органов организует экспертные проверки хода реализации Программы, обращая особое внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование выделяемых средств, конечные результаты Программы, достижение индикаторов эффективности мероприятий Программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации Программы.

7. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы

Меры по профилактике пожаров на объектах образования и здравоохранения будут связанны с мероприятиями по замене ветхой электропроводки, инструктажу и выявлению нарушений пожарных норм, риск пожаров и их последствий на объектах этой категории уменьшится.

за счет отрегулированного механизма материально-технического обеспечения улучшится боеготовность пожарной охраны г. Якутска, положительно отразится на результатах службы, повышение материального благосостояния личного состава привлечет в ряды пожарной охраны квалифицированные кадры и обеспечит их удержание. реализация мер по повышению образовательного уровня среди личного состава позволит обеспечить профессиональное решение вопросов пожарной безопасности, оградит пожарную охрану от случайных людей.

предоставление социальных гарантий личному составу повысит его материальное благосостояние, предоставит определенный материальный потенциал.

В целом, на фоне абсолютной оснащенности пожарной охраны и немедленного оперативного реагирования на возникающие пожары и их последствия, на территории г. Якутска и его пригородов ожидается понижение пожарных рисков, уменьшатся вызванные ими потери среди населения, понизится материальный ущерб.

И.о. руководителя Аппарата

Городского Собрания депутатов г.Якутска

А. Филиппов