Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 августа 2004 г. N 376 "О республиканской целевой программе "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 гг." (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 17 августа 2004 г. N 376
"О республиканской целевой программе "Социально-экономическое развитие
столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 гг."

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 июня 2007 г. N 241 настоящее постановление признано утратившим силу

О реализации настоящего Постановления см. Постановление Мэра г. Якутска от 8 октября 2004 г. N 24

В целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска, в соответствии с решением Экономического совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) (Протокол N 38 от 7 мая 2004 г.) Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2004-2010 гг." (далее Программа).

2. Мэрии г. Якутска, министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия) с участием предприятий, организаций и учреждений города Якутска обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия):

ежегодно при подготовке и утверждении прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), проекта Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и формировании Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) предусматривать финансирование мероприятий Программы;

ежегодно проводить заявочную кампанию по включению объемов финансирования мероприятий Программы в федеральный бюджет;

ежегодно уточнять размер выделяемых на реализацию Программы ассигнований с учетом возможностей федерального и республиканского бюджетов.

4. Мэрии г. Якутска ежеквартально рассматривать ход реализации Программы на Экономическом совете при Мэрии г. Якутска и представлять в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) информацию о реализации Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеева Г.Ф.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

Республиканская целевая программа
"Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) -
города Якутска на 2004-2010 гг."
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 17 августа 2004 г. N 376)

Содержание

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг. "
Основание разработки Программы	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2002 г. N 412 "О республиканской Программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления"; Референдум от 28 декабря 2002 г. "О переходе на местное самоуправление г. Якутска с 1 января 2003 г."; Протокол решения Экономического Совета при Правительстве РС(Я) от 7 мая 2004 г. N 38; Распоряжение вице-мэра г. Якутска от 27 мая 2004 г. N 1396ВМр "О создании творческой группы по разработке "Программы социально-экономического развития МО "Город Якутск" на период 2004-2010 гг."
Заказчик программы	Министерство экономического развития РС (Я) Мэрия муниципального образования "Город Якутск"
Основные разработчики Программы	Финансово-экономический институт Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова; Мэрия муниципального образования "Город Якутск"; Министерство экономического развития РС(Я)
Цель и задачи Программы	Целью Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) является обеспечение роста качества жизни горожан, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности городской столичной среды, развитие рыночной инфраструктуры. Задачи: - осуществление комплексного экономического и социального развития столичного города на основе перестройки отраслевой структуры и опережающего развития инновационных производств, повышения конкурентоспособности товаров и услуг; - ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры города как важнейшее условие устойчивого функционирования градостроительного комплекса; - повышение эффективности агропромышленного комплекса, рост обеспеченности населения города собственной сельскохозяйственной продукцией; - устойчивое повышение качества и уровня жизни каждого человека и семьи, формирование условий для духовного роста и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали, здорового образа жизни; - формирование финансовой системы столичного города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста республики; - оптимизация системы муниципального управления.
Сроки и этапы реализации Программы	Первый этап - 2004-2007 гг. Второй этап - 2008-2010 гг.
Перечень основных программных мероприятий	Производственные проекты: топливно-энергетический комплекс; лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая промышленность, малое предпринимательство и туризм, агропромышленный комплекс, транспорт, связь, информатизация; объекты развития инженерной инфраструктуры; проекты жилищной политики; проекты развития социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, искусство, социальное обеспечение; проекты экологии: охрана водных ресурсов, охрана земельных ресурсов и утилизация отходов, экопросвещение, научное обеспечение программ оздоровления экологической ситуации; развития инфраструктуры пригородных населенных пунктов г. Якутска: строительство, реконструкция и капитальный ремонт, благоустройство;
Исполнители основных программных мероприятий	Отраслевые министерства и ведомства, Мэрия МО "г. Якутск", предприятия и организации, привлеченные на конкурсной основе.
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования программ развития производственной и социальной инфраструктуры города -17708,64 млн. руб., в т.ч.: - федеральный бюджет - 2404,82 млн руб. - 14%; - республиканский бюджет - 7373,52 млн руб. - 42%; - местный бюджет - 2182,71 млн руб. - 12%; - заемные средства - 1610,02 млн руб. - 9%; - собственные средства предприятий - 4137,57 млн руб. - 23%
Основные ожидаемые результаты Программы	Показатель	2010 г.	Темп прироста,%
	Объем промышленной продукции города, млн. руб.	30270,7	1,9 раза
	Численность постоянного населения г. Якутска, чел.	285000	13%
	Денежные доходы в месяц, на душу населения, руб.	19463	80,5%
	Номинальная заработная плата на 1 работника, руб.	17687	80,5%
	Инвестиции в основной капитал за весь период, млн руб.	17708,64	43,6%
	Уровень официально зарегистрированных безработных	0,2%	- 33%
	Общий жилой фонд, тыс. м2	5166,2	23,4%
	Доход бюджета, млн. руб.	4855,8	43%
	Объем продукции малого предпринимательства, млн. руб.	11150	2,4 раза
	Производственная сфера: - обновление основных производственных фондов на 15% - рост прибыли предприятий до 1,7 млрд. руб. - создание ежегодно 2-3 тыс. новых рабочих мест Агропромышленная сфера: - рост объема производства в 1,3-1,5 раза - прирост производительности труда в АПК на 35% - увеличение инвестиций за счет всех источников финансирования в развитие АПК в 2-3 раза - реализация основных видов продукции АПК 6 тыс. т. в год Городское хозяйство: - общая площадь жилья на человека 25 м2 - обеспечение благоустроенным жильем 95% населения - площадь дорог с твердым покрытием довести до 95% - переход на принцип самофинансирования ЖКХ - экология города в соответствии с ПДК Социальная сфера: - рост продолжительности жизни - снижение уровня заболеваемости населения - удельный вес расходов на социальную сферу из бюджета, 60% - преодоление проблемы бедности Финансово-экономическая сфера: - рост доходной части бюджета до 5 млрд. в год - объем капиталовложений за счет всех источников 17,7 млрд. руб. - рост денежных доходов населения в 1,8 раза Управленческая сфера: - реализация основных принципов местного самоуправления на уровне МО "г. Якутск". - обеспечение рациональной регламентации деятельности всей системы управления МО "г. Якутск", оптимизация коммуникационных и функциональных вертикальных и горизонтальных связей внутри властных структур. - переход на гибкую организационную структуру управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении. - активизация участия населения города в принятии управленческих решений (в управлении городом).
Перечень индикаторов эффективности мероприятий Программы	123 индикатора социально-экономического развития муниципального образования, дающих оценку уровня развития по основным сферам жизнедеятельности города: - развитие экономики - характеризует уровень и динамику развития промышленного производства, строительства, торговли, услуг, малого бизнеса; - уровень жизни населения - отношение доходов населения и прожиточного минимума, уровень бедности населения, динамику этих показателей; - благоустройство - степень благоустройства жилищного фонда и динамику показателей, ее характеризующих; - развитие социальной сферы и демографическая ситуация - уровень и развитие системы здравоохранения и образования, демографическую ситуацию в муниципальном образовании; - муниципальные финансы - структуру и динамику структуры бюджета, бюджетную обеспеченность и ее динамику, соотношение доходов и расходов муниципального бюджета.
Система организации контроля за исполнением программы	Координатором реализации программы является Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляют: Министерство финансов, отраслевые министерства и ведомства, Мэрия МО "г. Якутск", Городское собрание.

Введение

Столица Республики Саха (Якутия) г. Якутск является крупнейшим административным, производственным, финансовым, научным и культурным центром республиканского и федерального значения на Северо-Востоке России. Основанный в 1632 г., г. Якутск - один из старейших городов Сибири. Уникальные природно-климатические условия предопределили сложность социально-экономической структуры северного города. Формирование современного урбанизированного комплекса - столицы Республики Саха (Якутия) является актуальной задачей современного градостроительства.

Мы живем в XXI веке - в веке стремительного развития новых информационных технологий, глобализации мировой экономики, обострения конкуренции между странами. Успешное развитие городов и регионов в этих условиях определяется наличием долгосрочных планов. В настоящее время во многих городах и регионах России, как и во всем мире, разработаны и осуществляются программы развития на долгосрочный период. Общепризнанно, что этот инструмент планирования позволяет добиваться значительных темпов развития, объединять и концентрировать усилия общества по достижению общих целей. Устремленность в будущее преобразует облик региона, продвигает его на новый уровень развития в основных структурах хозяйства, промышленности, аграрно-промышленном комплексе, социальной, финансово-экономической, управленческой сферах, добиться повышения качества жизни, благосостояния населения.

Регионы России разрабатывают и утверждают программы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Так функционирует программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.", утверждена Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 г. N 169, "Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 г.", утверждены Постановлением Правительства РС(Я) от 11 мая 2001 г. N 281. Определение основных направлений развития города Якутска как столицы Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу в сложившихся социально-экономических условиях становится первостепенной задачей. Программа социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - г. Якутска должна придать городу новый импульс развития, создать условия для его процветания и благополучия.

Социально-экономический потенциал г. Якутска является важнейшим элементом хозяйственного комплекса республики. Социальное и экономическое развитие г. Якутска, где в настоящее время проживает четверть населения республики, отражается на положении практически каждой семьи в республике, оказывает самое непосредственное влияние на развитие ее улусов. На территории города функционирует больше половины всех хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия), ими произведено промышленной продукции (товаров и услуг) в 2003 г. на сумму 28192,9 млн руб., что составляет 1/5 долю республиканского производства. В Якутске сосредоточено 45% основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности.

Город Якутск занимает первое место среди регионов республики по производству потребительских товаров, по реализации платных услуг, второе место по обороту розничной торговли в расчете на душу населения в 2004 г., динамично развиваются такие отрасли, как энергетика, связь, строительство, операции с недвижимостью. За 1999-2003 гг. возросло количество предприятий всех форм собственности, объемы производства товаров и услуг. Наблюдался рост среднемесячной заработной платы по г. Якутску с п.т., и в 2003 г. он превысил среднереспубликанский уровень, составив 9825,7 руб.

Вместе с тем остро стоит ряд проблем, требующих своего решения:

остается высоким удельный вес убыточных предприятий в экономике города - 45%, хотя он и несколько ниже, чем в целом по республике (53%);

полностью благоустроенным является лишь 60% жилищного фонда города, что в экстремальных условиях Севера создает дискомфортные условия для жизни населения;

практически не сокращается число безработных, в 2003 г. общая численность безработных по г. Якутску с п.т. составила 11,4 тыс. чел., что свидетельствует о напряженности на рынке труда;

несмотря на рост доходов городского бюджета последние годы, он остается дефицитным, особенно высока доля расходов на ЖКХ при их низкой эффективности;

недостаточен уровень инвестиционной активности, что тормозит модернизацию экономики, общее благоустройство города, формирование социальной инфрастуктуры.

В период становления общих принципов организации местного самоуправления Российской Федерации, сознавая свою ответственность за судьбу города и его жителей, представители органов местного самоуправления, предприятий и организаций, общественных объединений города Якутска создали ряд основополагающих документов, определивших положительный вектор его развития. В условиях рыночной экономики действия местной власти и городского сообщества в обеспечении устойчивого развития муниципального образования будут наиболее эффективными, если эти действия будут соответствовать направлениям и целям республиканской целевой программы.

Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг." - это инструмент регулирования развитием города, его адаптации к рыночным условиям, формирования гражданского общества, создания объединенного вектора усилий активных сил города и, наконец, одно из необходимых условий для реализации крупных инвестиционных проектов.

Республиканская целевая программа позволит задать ориентиры будущего для городского сообщества, стимулировать сотрудничество всех ветвей и уровней государственной власти, представителей предпринимательства и всех общественных сил города для реализации масштабных долгосрочных проектов экономического развития.

Коллектив разработчиков Программы:

Руководитель коллектива разработчиков - Охлопкова Н.В., д.э.н., проф., директор Финансово-экономического института Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова.

Акимова А.Ж.       - 1 зам. Председателя Правления ОАО КБ  "Алмазэргиэнбанк";

Бекетов Н.В.       - д.э.н., проф. ФЭИ ЯГУ;

Бочкарев Н.В.      - гл.  маркетолог  ЗАО  "Восточная  страховая компания";

Бурцев  Н.Н.       - к.ф-м.н., доц., ФЭИ ЯГУ;

Быков  А.Н.        -  к.т.н.,  академик  МАРЭ  (раздел 2.1.);

Заровняева С.В.    - начальник ДЭПиЦ мэрии г. Якутска;

Константинова М.С. - ст. препод. ФЭИ ЯГУ;

Лисагор М.В.       - ст. препод. ФЭИ ЯГУ;

Мординова М.А.     - директор филиала НКО Фонд "Семья  Севера";

Петрова  В.А.      -  зам. министра экономического развития РС(Я);

Попов А.А.         - д.э.н.,  проф.,  ФЭИ ЯГУ, академик РАСН, МАН;

Попова О.В.        - ст. препод. ЯФ БГУЭП;

Попова  С.А.       - к.э.н., доц. ФЭИ ЯГУ;

Присяжный М.Ю.     - к.г.н., доц., начальник УМУ ЯГУ;

Рац Г.И.           - д.э.н., проф. ФЭИ ЯГУ;

Романова О.Д.      - к.с.н., доц., ФЭИ  ЯГУ;

Сивцева Н.А.       - к.э.н., доц. ФЭИ ЯГУ;

Тумусов Ф.С.       -  д.э.н.,  проф.,  ФЭИ ЯГУ;

Федорова Н.А.      - к.э.н., доц. ФЭИ ЯГУ;

Цыпина Н.Б.        - экономист.

Глава 1. Основные направления социально-экономического развития столицы
Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг.

1.1. Целевые ориентиры экономического и социального развития столицы
Республики Саха (Якутия) - г. Якутск до 2010 г.

Основной целью социально-экономического развития г. Якутска является обеспечение роста качества жизни горожан, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности городской столичной среды, развитие рыночной инфраструктуры.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

осуществление комплексного экономического и социального развития столичного города на основе перестройки отраслевой структуры и опережающего развития инновационных производств, повышения конкурентоспособности товаров и услуг;

ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры города как важнейшее условие устойчивого функционирования градостроительного комплекса;

повышение эффективности агропромышленного комплекса, рост обеспеченности собственной сельскохозяйственной продукцией;

устойчивое повышение качества и уровня жизни каждого человека и семьи, формирование условий для духовного роста и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали, здорового образа жизни;

формирование финансовой системы столичного города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста республики;

оптимизация системы муниципального управления.

Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два этапа.

На первом этапе (2004-2007 гг.) экономическая политика в развитии столицы республики будет направлена на повышение темпов роста, модернизацию производственной сферы, формирование эффективного градостроительного комплекса с современной инфраструктурой обеспечения жизнедеятельности населения.

Рост эффективности производственного комплекса г. Якутска должен основываться на качественном обновлении производственных фондов, внедрении современных технологий, повышении уровня менеджмента, реструктуризации убыточных производств. Рост объема промышленного производства должен составить 70% и превысить 26 млрд. руб. Основу развития экономики столицы Республики Саха (Якутия) г. Якутска будут определять функционирование топливно-энергетического комплекса, гранильного и ювелирного производства, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов, машиностроения и металлообработки, пищевой и легкой промышленности, развитие транспорта и связи, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.

В системе городского хозяйства планируется переход на принципы самофинансирования жилищно-коммунального хозяйства, довести обеспеченность жильем с 17,3 м2 в 2003 г. до 20-20,5 м2 в 2007 г., долю полностью благоустроенного жилья с 60 до 75%. Необходимо повышение культуры и качества обслуживания населения предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В агропромышленной сфере осуществить рост валовой продукции на 50% на основе качественного обновления технологического процесса переработки, сбыта и реализации продукции (с 604,7 млн руб. в 2003 г. до 907,0 млн руб. в 2007 г.), повышение обеспеченности города продовольствием местного производства, повышение доходности АПК, развитие агропромышленной интеграции с близлежащими улусами.

Прогнозируемый рост численности населения столицы республики с 248,1 тыс. чел. в 2003 г. до 270 тыс. чел. в 2007 г. потребует создания дополнительных рабочих мест (2-3 тыс. в год.). Это позволит также снизить общий уровень безработицы с 11,4% в 2003 г. до 6,7% в 2007 г.

Предполагается увеличение среднедушевых денежных доходов населения в 1,5 раза с 10586 руб. в 2003 г. до 15876 руб. в 2007 г., рост среднемесячной заработной платы в 1,5 раза с 9825,7 руб. в 2003 г. до 14738,6 руб. в 2007 г. на основе роста производительности труда, внедрения новых видов производств и технологий. Рост продолжительности жизни, снижение уровня заболеваемости населения. Необходимо улучшить социальное положение малообеспеченных слоев населения, сократить уровень бедности до 15%.

Формирование сбалансированного муниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов. Увеличение муниципального бюджета к 2007 г. до уровня 3495,1 млн руб. (темп прироста 25%).

Требуется вложение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования не менее 12,6 млрд руб. (приложение 3), необходимо повышение инвестиционной привлекательности муниципальной экономики, формирование информационной базы инвестиционных проектов.

Решение поставленной задачи требует совершенствования структуры управления на основе четкого распределения полномочий и предметов ведения между уровнями власти на основе введения принципов местного самоуправления. Необходимо сформировать отвечающую современным требованиям систему муниципального управления, выполняющую столичные функции.

На втором этапе (2008-2010 гг.) должна быть решена задача достижения устойчивого экономического подъема и вывода столицы республики на уровень динамично развивающихся городов России, имеющих высокие жизненные стандарты населения.

Необходимо добиться среднегодовых темпов прироста производства и реальных доходов на душу населения до 8-10% при направлении инвестиций в размере 17,7 млрд руб. за весь период. Это обеспечит рост объема промышленного производства в 1,9 раза, который составит к 2010 г. 30270,7 млн. руб. Денежные доходы на душу населения в 2010 г. составят 19463 руб. (рост 80,5%), номинальная заработная плата на одного работника - 17687 руб. (рост 80,5%). Увеличатся в два раза поступления в доходную часть республиканского и муниципального бюджетов, балансовая прибыль предприятий возрастет в 2,5 раза, что увеличит возможности предприятий производить расширенное воспроизводство.

Прогнозируемая численность населения столицы Республики Саха (Якутия) увеличится на 13% и составит к 2010 г. 285 тыс. чел. Численность экономически активного населения составит около 174 тыс. чел.

Особенностями этого периода являются переориентация экономики города на создание новых производств на основе активного использования современных технологий, инноваций, производство конкурентоспособной продукции высокого качества, развитие сферы услуг, информационных технологий. Особыми приоритетами становятся социальные, гражданские, духовно-нравственные, экологические основы развития общества. Эффективное использование социально-экономического, интеллектуального и инновационного потенциала и преимуществ столицы в интеграционных процессах с другими муниципальными образованиями республики, регионов Дальнего Востока, России и зарубежья.

Основными направлениями развития на данный период являются:

производственное - устойчивые темпы роста производства продукции предприятий с высоким качеством при снижении производственных затрат, внедрении инновационных технологий, обновлении производственных фондов;

социальное - дальнейшее повышение качества и уровня жизни населения на основе роста благосостояния, развития здравоохранения, образования, культуры, здорового образа жизни, улучшения условий труда, заботы о семье, утверждения принципов социальной справедливости;

градостроительное - комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории и природных ресурсов, современной архитектуры, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов;

финансово-экономическое - максимизация доходов бюджета, рост чистой прибыли предприятий, эффективное использование муниципальной собственности и имущества, рост инвестиций, развитие финансовых институтов;

управленческое - развитие местного самоуправления, соблюдение законности и правопорядка, эффективное взаимодействие всех ветвей и уровней государственной власти в условиях гражданского общества.

1.2. Общая характеристика г. Якутска

О городе Якутске с подчиненной территорией

Город республиканского значения Якутск с подчиненными территориями как особая административно-территориальная единица образован в 1922 г. Расположен в Центральной Якутии на левом берегу реки Лены. Площадь - 3,6 тыс. кв. км.

Подчиненная администрации города Якутска территория граничит с Хангаласским улусом на юге и юго-западе, с Горным - на западе, с Намским - на севере, с Усть-Алданским - на северо-востоке, с Мегино-Кангаласским улусом - на востоке. Средняя температура января - 40... - 45°С, в отдельные дни до -50... -60°С, июля +19°С, в отдельные дни до +38°С. Среднее годовое количество осадков менее 250 мм. Крупная река - Лена.

На подчиненной Мэрии города Якутска территории имеются запасы бурого угля, строительных материалов (песок, суглинок, глина, песчано-гравийная смесь).

Административный центр - город Якутск. Населенных пунктов 12, в том числе 1 город, 7 сельских населенных пунктов, 3 рабочих поселка, 2 наслега. В настоящее время численность постоянного населения - 252,1 тыс. чел., в том числе городского - 244,4 тыс. чел, сельского - 7,7 тыс. чел. (на 01.01.2004 г.). Плотность населения - 59,2 чел. на кв. км. Средний возраст населения - 32 года. По данным Всероссийской Переписи населения 2002 г. из 2940 городов России только 75 городов имели численность населения более 250 тыс. чел. Таким образом столица Республики Саха (Якутия) - г. Якутск является одним из крупных городов Российской Федерации.

В городе Якутске сосредоточен значительный промышленный, культурный и научный потенциал Якутии. Промышленность представлена следующими основными предприятиями: заводом по ремонту тяжелой землеройной техники, ГРЭС, ТЭЦ, ФАПК "Якутия", домостроительным комбинатом, предприятиями легкой и пищевой промышленности; машиностроением (судостроение), металлообработкой (судо- и авторемонт), деревообработкой, производством строительных материалов (гипс, железобетонные изделия и конструкции). Имеются заводы: пивоваренный, ликероводочный, хлебо- и молокозаводы, рыбзавод, птицефабрика, а также ряд более мелких предприятий. Легкая промышленность представлена швейным производством, мебельной и сувенирной фабриками, кожевенно-обувным комбинатом. В транспортном комплексе ведущую роль играют водный, автомобильный, воздушный виды транспорта. Имеются крупный речной порт, предприятия гражданской авиации (летные авиакомпании, аэропорты). Основные направления сельского хозяйства: молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овоще- и картофелеводство.

Якутский административный район имеет 355,4 тыс. га. земельных угодий, в том числе 44,2 тыс. га сельскохозяйственных. Якутск - самый крупный район орошаемого земледелия республики. Посевные площади картофеля (830 га), овощей (260 га) и кормовых корнеплодов (1900 га) полностью размещаются на поливных землях. На тысяче гектаров высеваются зерновые. Пригородное сельское хозяйство характеризуется сравнительно высоким уровнем интенсификации производства, но удельный вес продуктов местного производства в продовольственном обеспечении населения города незначителен (мясо - 12,3%, молоко - 4,6%, картофель - 33,4%, овощи - 51,4%).

Географическое положение г. Якутска

Научный и культурный потенциал связан с функционированием Якутского научного центра Сибирского отделения РАН и его подразделений. Якутского государственного университета имени М.К. Аммосова и его подразделений (включая институты), Якутской сельскохозяйственной академии, техникумов, училищ. В конце 1993 г. была создана Академия наук Республики Саха (Якутия), в составе которой действуют несколько научных и научно-исследовательских институтов. Горожане и гости столицы и республики высоко оценивают действующие в Якутске театры и музеи.

Краткое описание территории

Якутск, как и вся республика, расположен в зоне резко континентального климата и многолетней мерзлоты, на 62° северной широты, на левом берегу среднего течения реки Лены, в широкой долине Великой Туймаады, которая ограничена Табагинским и Кангаласским мысами. Долина - плоская равнина (бывшее дно реки). Она состоит из пойменной и двух надпойменных террас. Абсолютные отметки колеблются от 87 до 104 метров. Первая надпойменная терраса возвышается над уровнем Лены на 10-12 м. В 10-12 км к западу от русла Лены находится коренной берег (200-300 метров). Туймааду трудно назвать удачной для строительства города. Отсутствие уклонов и водоразделов привело к значительной заболоченности территории. Низкие отметки рельефа служат причиной того, что значительная часть поймы, некоторые районы города затапливаются весенним половодьем.

По геологическому строению г. Якутск и его окрестности представляют собой древний прогиб Сибирской платформы, заполненный морскими отложениями мезозойского возраста, покрытыми сверху песком, суглинками и другими осадочными породами более поздних отложений.

Климат Якутска отличается наибольшими различиями между зимними и летними температурами воздуха, что не наблюдается где-либо на этой широте. Первые метеорологические наблюдения в г. Якутске относятся к 1736 г., но более регулярный характер они приобрели с 1888 г. По многолетним данным средняя годовая температура воздуха в г. Якутске составляет -10,2°С. Самая низкая температура (-64,4°С) была зарегистрирована 5 февраля 1891 г., а самая высокая (+38,3°С) - 15 июля 1942 г. Колебаний, превышающих 102 градуса, не испытывает ни один город мира. Самый холодный месяц - январь. Его среднемесячная температура составляет -42,7°С, но отклонения бывают значительными. В 1900 г. она достигла -51,4°С и превысила показатели даже Верхоянска и Оймякона, где расположен полюс холода северного полушария. Самым теплым в Якутске был январь 1963 г.: в среднем всего -32,7°С. Июль в большинстве лет - самый теплый месяц года. Его многолетняя средняя температура +18,7 °С. В августе и сентябре наблюдается наиболее устойчивая погода. Продолжительность безморозного периода в городе составляет 92 дня, но заморозки возможны в любое время лета. В июле 1978 г. наблюдался самый сильный заморозок. Ночью температура понизилась до -15°С.

Туманы - наиболее характерное атмосферное явление для г. Якутска, как и для всех центральных районов республики. Они бывают влажными, смешанными, но чаще всего кристаллическими (морозными). В среднем в г. Якутске отмечается 60 дней с туманами. Зимой при температуре ниже -40°С вся влага в воздухе (дым от печей, выхлопные газы, выдыхаемый человеком воздух и т.д.) превращается в очень мелкие кристаллики льда - город укрывается пеленой густого ледяного тумана, который тем плотнее, чем сильнее мороз. В период туманов ощущается недостаток кислорода в воздухе.

Ветер в г. Якутске очень слабый. Его средняя годовая скорость составляет всего 2,4 м/сек. Здесь каждый 4-5 день в году бывает безветренным, наибольшее их количество наблюдается при сильных морозах в декабре-феврале. Зимой ветер, как правило, осуществляет вертикальный обмен воздуха и ведет к повышению температуры.

Чрезвычайно важным моментом в климате г. Якутска и его окрестностей является незначительное количество осадков (в среднем 202 мм за год), выпадающих, в основном, во второй половине лета. Практически это норма полупустыни и если бы не вечная мерзлота, которая постепенно оттаивая на 1,5-2 метра подпитывает влагой весь растительный мир, то в Центральной Якутии, вероятно, была бы настоящая пустыня. И хотя 199 дней в году в городе устойчиво держится снежный покров, его мощность невелика (около 30 см). Невысока здесь и относительная влажность (в среднем за год 57%).

Особенность климата г. Якутска - продолжительное солнечное сияние. Светило здесь закрыто туманами только 60 дней в году. Летом Центральная Якутия - наиболее богатый солнечным светом район Восточной Сибири. С 27 мая по 18 июля в г. Якутске период "белых ночей".

По схеме медико-географического районирования Сибири г. Якутск относится к дискомфортной зоне. Здесь только 40-50% дней в году имеют благоприятную для жизни человека погоду. Погода в г. Якутске зависит и от состояния Лены, входящей в десятку величайших рек мира. Неустойчивость погоды обычно связана с весенним ледоходом. В районе г. Якутска он приходится на середину мая. Самое раннее разрушение льда наблюдалось 1 мая 1975 г., самое позднее - 28 мая 1948 г. Ледоход в г. Якутске проходит при высоком уровне воды - до 9 метров над минимальным зимним, когда подтапливаются прибрежные районы города. Река Лена в районе г. Якутска - полноводная красавица, изобилующая рукавами и протоками, островами с песчаными пляжами, лугами и зарослями тальника. Ширина долины реки в районе г. Якутска 18-20 км. Неузнаваемо меняется река в течение года. Семь месяцев Лена прочно скована ледяным 1-2 метровым панцирем. Незабываемое явление на реке - весенний ледоход, сопровождаемый заторами льда и резкими подъемами уровня воды. Половодье наступает в конце мая и длится от 30 до 70-80 дней, вода выходит из берегов и затапливает пойму, которую в пределах города принято называть "Зеленым лугом". Питание реки смешанное. Годовое колебание уровня воды 10-11 м. Мутность воды колеблется от 50 г/м3 в июне до 6 г/м3 в августе. Самая высокая температура воды в июле +20 °С, в сентябре +10 °С, в октябре +2 °С. Осенний ледоход начинается во второй половине октября.

Озера г. Якутска и его окрестностей расположены в пойме на 1-й и 2-й надпойменных террасах реки Лены. В долине Туймаада насчитывается около 50 озер площадью 0,05 км2 каждое. Общая площадь зеркала воды - около 11,0 км2, объем водной массы - 12,0 млн м3. В гидрологическом режиме озер прослеживается весенний подъем уровня за счет таяния снега. Низшие уровни воды наблюдаются в августе-сентябре. Установление ледостава происходит в первой половине октября, а полное оттаивание льда - в конце мая-начале июня. Озера города исправно служат людям. Для оздоровления озер нужна система принудительного водного обмена, восстановление проточности. Первые шаги уже сделаны. Полностью реконструировано озеро Теплое (вдоль улицы Кулаковского - бывшей улицы имени 50-летия ВЛКСМ).

Общая площадь города с пригородами составляет 355469 га. Она включает сельскохозяйственные угодья (44216 га): пашни (6818 га), сенокосы (16620 га), пастбища (20561 га); леса (244805 га); кустарники (6422 га); болота (21519 га); водоемы (17167 га); дороги (3131 га); земли под постройками и земли под индивидуальными и приусадебными участками (11159 га).

Появляется потребность в новых территориях, но селитебные территории ограничены с севера и с запада коммунально-складскими и промышленными зонами. Южная коммунально-складская зона на сегодня занята не очень плотно и не очень рационально. Эта территория может быть постепенно высвобождена, и тогда здесь появится территория для нового жилищного строительства. Анализ планировочных ограничений показывает неблагоприятные для строительства зоны и зоны ограниченного строительства. Потребность же территорий для строительства значительна. Население на расчетный срок - 248,1 тысяч человек, а дальше - до 285 тысяч человек и больше. Обеспеченность жилой площадью - 17,3 м2. В связи с ежегодными паводками возникла необходимость строительства дамбы. Намывные территории - защита города от затопления, возможность на новых территориях вести упорядоченную квартальную застройку, где можно добиться необходимой плотности жилого фонда. Строительство заградительной дамбы начато с 2001 г. и в него вложено 100 млн руб. с бюджетов всех уровней, окончание строительства планируется в 2005 г. с вложением 20 млн руб.

Транспортно-коммуникационный каркас города также довольно сложен: федеральное направление автомагистрали в обход города, автомагистраль Покровск-Кангалассы, городская объездная дорога. Экологический каркас города: внутреннее интерьерное пространство - парк, внешнее экстерьерное пространство - Зеленый луг, связь между ними - зеленая эспланада по улице Кирова через центр города. Лучевая структура улиц города создает ядро композиции - Сити-центр, в котором размещены административные, деловые, финансовые объекты, выполняющие столичные функции.

Промышленно-складская территория: основное развитие предлагается в северном направлении. Предусматривается ограничение затопляемых территорий дамбой. В настоящее время размещение переселенческого фонда дисперсно в разных частях города. Предполагается планомерное развитие переселенческого фонда. Экспертное заключение экологических служб подтвердило целесообразность намывных территорий для городского строительства.

Развитие территории основывается на ее подразделении с учетом специфики использования на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную.

Процесс формирования селитебной территории осуществляется с учетом размещения общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети, озеленения территории общего пользования и основных магистралей во взаимосвязи данных элементов со всей структурой территории.

Производственная территория предназначена для размещения промышленно производственных предприятий и связанных с ними обеспечивающих их функционирование объектов вспомогательной инфраструктуры.

Ландшафтно-рекреационная территория включает в себя городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, лесополосы, водоемы и зоны отдыха, земли сельскохозяйственного использования, санитарно-защитные зоны и иные угодья совместно с парками, садами, скверами, бульварами и зонами отдыха, располагающимися на селитебной территории, и создает систему открытых и незастроенных пространств для целей оздоровления городской среды.

Административно-территориальное устройство г. Якутска
с прилегающими территориями

Поселок Кангалассы

Кангалассы - поселок на подчиненной мэрии города Якутска территории, центр одноименной поселковой администрации. Расположен на левом берегу реки Лена, в 40 км к северу от г. Якутска. Общая территория - 794 га. На 1 января 2004 г. численность населения составила 1,7 тыс. чел. Возник в 1930-х гг. как шахтерский поселок. Отнесен к категории рабочих поселков в 1957 г. Выполняет функции горнодобывающего центра. В поселке - угольный разрез, речная пристань. Имеются: ДК "Горняк", средняя общеобразовательная школа, учреждения здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.

Поселок Марха

Марха - поселок на подчиненной мэрии города Якутска территории, центр одноименной поселковой администрации. Расположен на берегу реки Мархинка (приток реки Лены), в 12 км к северу от г. Якутска. Общая площадь - 1296 га, в том числе 84 га сельскохозяйственных угодий. На 1 января 2004 г. численность населения составляла 12,0 тыс. чел. Возник в конце XVIII века как сельское поселение. Отнесен к категории рабочих поселков в 1969 г. Относится к типу поселений со смешанными функциями, сочетает административно-культурные, сельскохозяйственные, транспортные, заготовительно-распределительные и обслуживающие функции. Выполняет функции строительного центра. В черте поселка - заводы строительных материалов и конструкций; производственный участок коллективного предприятия "Якутское"; основные производства - молочное скотоводство, земледелие (овоще- и картофелеводство). Запланировано строительство нового здания школы.

Намцыр - сельский населенный пункт на подчиненной администрации поселка Марха территории. Расположен в 30 км от г. Якутска и в 21 км от поселка Марха. По данным местной администрации, на 01.01.2004 г. постоянное население здесь не проживало. Находившийся ранее в административном подчинении поселка Марха, входящего в состав территории города республиканского значения Якутска, населенный пункт Выделенный Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июля 1998 г. N 322 был исключен из учетных данных административно-территориального деления.

С мая по сентябрь около 2500 дачников пополняют ряды мархинцев. Постоянный прирост населения обеспечивается за счет миграции (дешевое жилье, рядом город Якутск). В поселке несколько жилых кварталов с постоянно проживающим населением, в том числе Большая Марха, Малая Марха, Газовиков, Кирзавод, квартал Мелиораторов. Электроснабжение и теплоснабжение обеспечено. Через Марху проходит ЛЭП на Намцы и улус. Обеспечены всеми видами связи с городом Якутском и другими населенными пунктами. На территории поселка имеются 3 школы, 4 детских сада, 2 Дома культуры, 1 культурно-оздоровительный комплекс, 1 поликлиника-больница; из предприятий - 2 пекарни, столярные мастерские, мясоперерабатывающий цех, цех строительных и дорожных изделий, дорожно-строительные, сельскохозяйственные, автодорожные предприятия, более 20 предприятий торговли.

Поселок Табага

Табага - поселок на подчиненной мэрии города Якутска территории, центр одноименной поселковой администрации. Расположен в 30 км к югу от г. Якутска. Численность населения на 1 января 2004 г. составляла 3,7 тыс. чел. Образован из сельского поселения. Отнесен к категории рабочих поселков в 1986 г. Выполняет функции строительного центра. Население занято производством стройматериалов, деревообработкой, работает в бюджетной сфере. Имеются: 2 Дома культуры, средняя, неполная средняя общеобразовательные школы, детский сад, учреждения здравоохранения, торговли и бытового обслуживания.

В административном подчинении находятся поселок Табага-1 и село Старая Табага. За год из поселка уезжают 10-15 семей (в основном в центральную часть России, в ближнее зарубежье). В июне-сентябре многие горожане приезжают отдыхать (рыбачат, собирают ягоды и грибы), приобретать овощи.

Электроснабжение на балансе ЯЦГС. В качестве топлива используются газ, дрова (10% -15%). Запланирована газификация частного сектора поселка Табага-1 и полная газификация поселка Старая Табага. Связь с центром и другими населенными пунктами осуществляется с помощью автомобильного транспорта (машины, автобусы) круглый год. Время в пути до г. Якутска - 40 минут.

Тулагино-кильдямский наслег

Численность населения на 1 января 2004 г. составила 3,2 тыс. чел.

Тулагино - сельский населенный пункт, центр Тулагино-Кильдямского наслега на подчиненной мэрии города Якутска территории. Расположен на левом берегу долины реки Лены, в 26 км к северу от г. Якутска. В селе - центральная усадьба коллективного сельскохозяйственного предприятия "Якутский"; основные производства - молочное скотоводство, мясное табунное коневодство, земледелие (овоще- и картофелеводство). Имеются: Дом культуры, средняя общеобразовательная школа, учреждения здравоохранения и торговли. В подчинении наслежной администрации села Тулагино находятся сельские населенные пункты Капитоновка (расположен на расстоянии 2 км), Кильдямцы (5 км) и Сырдах (2 км).

Капитоновка - сельский населенный пункт на территории Тулагино-Кильдямского наслега. Расположен на левом берегу долины реки Лены, в 28 км к северу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села Тулагино составляет 2 км. Название возникло по фамилии Капитонова - одного из первых русских пашенных крестьян, начавших сельскохозяйственное освоение окрестных земель в начале XIX века. В селе - Дом-интернат для престарелых и инвалидов. Имеются: общественный центр, начальная общеобразовательная школа, медпункт.

Кильдямцы - сельский населенный пункт на территории Тулагино-Кильдямского наслега. Расположен на левом берегу долины реки Лены, в 31 км к северу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села Тулагино составляет 5 км. В селе - производственный участок коллективного хозяйства "Якутское"; основные производства - молочное скотоводство, земледелие (овощеводство и картофелеводство). Имеются: клуб, учреждения здравоохранения и торговли. Существует несколько вариантов написания названия населенного пункта, например, Кильдемцы.

Сырдах - сельский населенный пункт на территории Тулагино-Кильдямского наслега, расстояние до центра наслега села Тулагино составляет 2 км. Расположен на левом берегу долины реки Лена, в 24 км к северу от г. Якутска. В селе - производственный участок коллективного предприятия "Якутское"; основные производства - молочное скотоводство, земледелие (овоще- и картофелеводство). Имеются: Дом культуры, учреждения здравоохранения и торговли.

Входившие ранее в состав Тулагино-Кильдямского наслега территории города республиканского значения, населенные пункты Николаевка и 3-й участок Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 июля 1998 г. N 322 были исключены из учетных данных административно-территориального деления.

Хатасский наслег

Хатассы - сельский населенный пункт, центр Хатасского наслега на подчиненной мэрии города Якутска территории. Расположен на левом берегу Табагинской протоки (реки Лена), в 15 км к югу от г. Якутска. Население - 4,5 тыс. чел. (на 01.01.2004 г.). В селе - центральная усадьба коллективного сельскохозяйственного предприятия "Хатасское"; основные производства - молочное скотоводство, свиноводство, земледелие (овоще- и картофелеводство). Имеются: Дом культуры, средняя общеобразовательная школа, учреждения здравоохранения и торговли. На территории нынешнего села в 1915 г. была открыта школа, в которой обучалось 12 мальчиков и 3 девочки. Село Хатассы возникло в результате проводимой в 1950-1960-х гг. реформы по укрупнению мелких сельскохозяйственных предприятий. Совхоз "Хатасский" организован на базе колхоза имени Каландаришвили в 1957 г. В Хатассах введена в строй цифровая АТС, решен вопрос телефонизации села. 80% школьников во время летних каникул заняты летним трудом и отдыхом. Общественная жизнь села организована через 10 микрорайонов, каждый из которых имеет свой актив. Активная работа ведется в едином пространстве "семья-школа-Центр культуры-социум". Не выезжая из села, население может приобрести необходимые товары в местных магазинах. Работает мини-завод по переработке молока, свинокомплекс. В подчинении наслежной администрации села Хатассы находится сельский населенный пункт Владимировка (расположен на расстоянии 7 км).

Владимировка - сельский населенный пункт на территории Хатасского наслега в составе мэрии города Якутска. Расположен на левом берегу долины реки Лены, в 22 км к югу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села Хатассы составляет 7 км. Название возникло по фамилии Владимирова - одного из первых русских пашенных крестьян-поселенцев, начавших сельскохозяйственное освоение окрестных земель в XIX веке. Как постоянный населенный пункт существует с 1897 г., его основателями считаются 83 поселенца-крестьянина из Минусинского края. По данным местной администрации, на 01.01.2004 г. здесь проживало 123 человека. В селе - лесохозяйственное предприятие. Имеются учреждения здравоохранения и торговли.

Пригородное - сельский населенный пункт на подчиненной мэрии г. Якутска территории. Расположен на левом берегу реки Лены, в 4 км к югу от г. Якутска, расстояние до центра наслега села Хатассы составляет 9 км. По данным местной администрации, на 01.01.2004 г. здесь проживало 780 человек. В селе - производственный участок коллективного хозяйства "Хатасское". Имеются: клуб, средняя общеобразовательная школа, медпункт и учреждения торговли.

1.3. Основные тенденции развития и конкурентные преимущества г. Якутска

1.3.1. Тенденции социально-экономического развития г. Якутска

Тенденции социально-экономического развития г. Якутска на 2004-2010 гг. базируются на анализе социально-экономического развития города в 1999-2003 гг., предложениях и программах развития отраслей и территориальных районов города, прогнозах социально-экономического развития РС (Я) и г. Якутска.

Разработка тенденций социально-экономического развития города основана на анализе возможностей и препятствий со стороны внешней среды, сильных и слабых сторон внутренней среды города. Ему необходимо использовать возможности, предоставляемые состоянием внешней среды, и обратить внимание на вероятные перспективные угрозы со стороны внешней среды, которые могут породить серьезные осложнения в развитии города и требуют упреждающей реакции в планируемом периоде.

Таблица 1.3.1.

Возможности и препятствия

Сфера внешней среды города	Возможности	Препятствия
1. Экономика	Использование развитой производственной инфраструктуры Использование благоприятных условий и поддержки малого предпринимательства Возможность использования собственных средств предприятий для развития производства Возможность экономического роста за счет экспорта сырья и сферы обращения Возможность использования прямых инвестиций со стороны стран АТР (Японии, Кореи и др.) в различные сферы (ТЭК и др.) Возможность использования средств РБ для роста экономики и благоустройства города Возможность ускорения темпов экономического роста при строительстве железной дороги до г. Якутска	Падение промышленного потенциала Дальнего Востока по сравнению с 1991 г. на 46,2 % (против 35,1 % - по России), объем валовых инвестиций сократился на 69 % (против 66,8 % - по России)(1) Рост тарифов на электроэнергию в регионах Дальнего Востока, которые в настоящее время превышают в 1,7 раза средние тарифы по России Рост специализации ДВ округа и РС (Я) в сырьевом направлении, которое постепенно исчерпывает свой потенциал Неблагоприятный инвестиционный климат Рост объема привозной продукции в РС (Я) и падение конкурентоспособности продукции местного производства
2. Технологическая среда	Возможность использования современных ресурсо-сберегающих, экологичных технологий производства товаров и услуг предприятиями города для сокращения издержек производства в долгосрочной перспективе Возможность развития информационных технологий в городе, поддержание статуса информационного центра республики	Технологическое отставание от общероссийского и общемирового уровня в ряде отраслей экономики города Повышение степени морального и физического износа ОПФ предприятий Отсутствие высокоскоростных магистралей (оптических линий) и высокая стоимость информационных услуг
3. Природно- климатические ресурсные условия экологическая среда	Возможность использования значительного природного ресурсного потенциала РС (Я) Значительные водные и лесные ресурсы Возможность развития туризма, в т.ч. экстремального туризма	Равнинный характер местности (долина Туймаада) способствует накоплению загрязнений Северное расположение города способствует удорожанию производства Предельно низкие температуры в зимний период требуют значительных усилий по поддержанию тепло- электро- газоснабжения города
4. Социальная среда	Использование развитой социальной инфраструктуры республиканского значения, сконцентрированной в городе	Ухудшение состояния рынка труда из-за увеличения доли бедного населения города, оттока высококвалифицированных специалистов, роста маргинального населения и др.
5. Политическая и правовая среда	Использование результатов реформ РФ в области налоговой и денежно-кредитной политики для увеличения доходной базы муниципального бюджета, развития производственной и банковской сфер Развитие системы местного самоуправления Использование статуса столицы РС (Я)	Незавершенность реформирования федеральных и региональных нормативных актов, регламентирующих различные стороны деятельности муниципальных образований Незавершенность процесса разделения полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, действующими на территории города Якутска Отсутствие регламентированных налаженных коммуникационных и функциональных горизонтальных связей как внутри властных структур, так и между ними
6. Международное окружение	Возможность укрепления международных отношений, сотрудничества с международными и региональными общественными организациями Развитие внешнеэкономических связей, межмуниципальное сотрудничество с административно-террито- риальными сообществами других стран	Рост конкуренции иностранных производителей товаров и услуг в связи с предстоящим вступлением России в ВТО

По результатам рейтинга "Предпринимательский климат в российских городах", проведенному Рейтинговым агентством "Эксперт РА" в 2003 г. среди 108 городов России (центры 84 субъектов федерации и 24 наиболее крупных промышленных субрегиональных центра с численностью населения более 200 тыс. жителей) г. Якутск занимает 81 место. Наиболее низкие показатели отмечаются по рангам:

социально-политической стабильности (100 место);

транспортной доступности города (100 место);

обеспеченности связью (97 место);

законодательных условий предпринимательской деятельности (86 место);

инвестиционной активности (80 место).

Вместе с тем выше среднего уровня показатели:

развития бизнес-инфраструктуры (45 место);

развития институтов рыночной экономики (36 место);

уровень жизни населения (5 место).

По сравнению с другими 10 крупными городами Дальневосточного федерального округа - региональными и промышленными центрами (таблица 1.3.2) по ряду экономических и социальных показателей г. Якутск занимает ведущие места, в частности:

уровень жизни населения (2 место);

развитие институтов рыночной экономики (2 место);

развитие бизнес-инфраструктуры (3 место).

В то же время по ряду важнейших показателей г. Якутск проигрывает другим городам. В частности, требуют более пристального внимания со стороны руководства города такие показатели, как:

обеспеченность связью (8 место);

транспортная доступность (10 место);

социально-политическая стабильность (10 место).

В целом, сводная оценка развития предпринимательского климата г. Якутска по сравнению с другими городами ДВФО показывает средний уровень развития - 5 место из 10 проанализированных крупных городов ДВФО.

Таблица 1.3.2

Сравнительные показатели предпринимательского климата городов ДВФО*

Ранг города	Сводный индекс предпринимательского климата	Города	Население, тыс. чел.	Ранг города по уровню условий ведения бизнеса	Ранги городов по уровню						Ранг города по индексу уровня деловой активности	Ранги городов по уровню
Ранг города	Сводный индекс предпринимательского климата	Города	Население, тыс. чел.	Ранг города по уровню условий ведения бизнеса	законодательных условий предпринимательской деятельности	жизни населения	социально- политической стабильности	обеспеченности связью	развития бизнес- инфрастурктуры	транспортной доступности города	Ранг города по индексу уровня деловой активности	развития институтов рыночной экономики	инвестиционной активности
104	1,329	Анадырь	11	68	104-108	3	11	85	105	85	108	106	108
98	1,471	Биробиджан	79	102	90	46	63	106	71	71	98	84	100
52	1,693	Благовещенск	225	33	83	38	23	26	18	68	84	73	84
28	1,777	Владивосток	630	20	88	8	42	47	48	15	37	31	46
88	1,572	Комсомольск-на-Амуре	287	87	71	62	64	88	77	27	80	79	78
96	1,496	Магадан	157	100	50	35	76	105	85	94	88	80	83
91	1,555	Петропавловск- Камчатский	203	91	104-108	30	40	18	81	66	77	75	75
41	1,733	Хабаровск	605	27	70	11	84	56	29	16	55	41	61
32	1,759	Южно-Сахалинск	187	19	55	7	35	82	46	40	56	59	48
81	1,595	Якутск	247	82	86	5	100	97	45	100	62	36	80
5	Место г. Якутска в группе		4	6	6	2	10	8	3	10	4	2	6

Примечание: составлено по данным рейтинга 108 городов России: Предпринимательский климат в крупных городах России / Эксперт. - 2003. - N 19 (374)

Оценка внутренней среды города предполагает определение сильных и слабых сторон города, которые являются результатом экономической и социальной политики всех структур власти. Сильные стороны необходимо поддерживать и укреплять, интенсивно использовать для развития города. Слабые стороны необходимо ликвидировать, поскольку в сочетании с угрозами со стороны внешней среды они способствуют ухудшению состояния г. Якутска.

Оценка сильных и слабых сторон представлена в таблице 1.3.3 по основным сферам деятельности города.

Таблица 1.3.3

Сильные и слабые стороны г. Якутска

Сфера внутренней среды города	Сильные стороны	Слабые стороны
Геополитическое положение	Статус столицы РС (Я): административный, промышленный, транспортный, научный, культурный, образовательный и координационный центр республики Имеет постоянные международные, межрегиональные, внутриреспубликанские связи экономического и социального характера	Недостатки транспортного обеспечения: далеко от ж/д, сезонная зависимость от навигации по р. Лена и Северному морскому пути Удаленность от экономически развитых регионов РФ Недостаточно разработанный имидж города
Общая характеристика производственной сферы	Общий рост объемов производства и услуг и планируемый рост объемов производства и услуг на период до 2010 г. Прибыльность электроэнергетики, предприятий связи, лесного хозяйства, операций с недвижимым имуществом Возможность повышения эффективности использования имеющихся производственных мощностей	Убыточность более 51% промышленных предприятий города: предприятий газа, цветной металлургии, автотранспорта, страховых организаций и др. Средний износ основных фондов 43,88%, общий низкий технологический уровень производства Неплатежи, наличие дебиторской задолженности (18983,0 млн. руб.) и кредиторской задолженности (25779,5 млн.руб.) предприятий(2) Необходимость завоза большей части товаров народного потребления, сырья и материалов из-за пределов РС (Я), высокие транспортные издержки Низкая инвестиционная активность, по уровню условий ведения бизнеса город находится на 81 месте среди 108 крупных городов РФ
Общая характеристика ТЭК	Наиболее высокий удельный вес в структуре промышленности города (66,9% в 2003 г.) Прибыльность отрасли ОАО АК "Якутскэнерго" и ОАО "Сахаэнерго"* прибыльные предприятия в 2003 г. Рост прибыли АК "Якутскэнерго" в 2003 г. 192% к 2002 г.* Модернизация оборудования на предприятиях ТЭК (ввод нового оборудования на ГРЭС и др.) Рост производства продукции ГПЗ Строительство второй газораспределительной станции в районе птицефабрики Дальнейшая газификация в долине Туймаада	Значительная зависимость предприятий ТЭК от государственной тарифной политики на газ, э/э Незначительное сокращение объемов производства Высокая степень морального и физического износа материальной базы (ГРЭС - 70,4%, ТЭЦ - 90%) Ветхость электросетей Отсутствие опережающего развития энергоснабжения Рост себестоимости добычи угля в 1,8 р. и сокращение объемов добычи Продукция ТЭК потребляется в основном субъектами бюджетной сферы, контроль тарифов и ограничения доходности Износ газотранспортной системы 78%
Алмазообрабатываю- щая промышленность, ювелирное производство	Рост объемов производства алмазообрабатывающей промышленности и ювелирного производства Высокий потенциал алмазообрабатывающей промышленности и ювелирного производства.	Убытки и ресурсная зависимость предприятий алмазообрабатывающей отрасли, работа с давальческим сырьем; Неэффективность экспорта; Низкая инвестиционная привлекательность предприятий, отсутствие средств на техническое переоснащение;
Лесная и дерево - обрабатывающая промышленность	Рост объемов производства (10%) Прибыль ООО "МАСС" и ОАО "Сахамебель" в 2003 г. Наличие вертикально интегрированной структуры, современного импортного оборудования в ОАО "Сахалес", возможность обеспечения мировых стандартов качества продукции.	Убытки ОАО "Табагинская лесная компания" Расходы, связанные с устранением последствий пожара 2004 г. на производственных площадях ОАО "Сахамебель"
Машиностроение и металлообработка	Наличие предприятий машиностроительного комплекса (производство металлоконструкций, ремонтно-механические услуги и др.)	Насыщение рынка сбыта Высокий моральный и физический износ оборудования Отсутствие переработки
Пищевая промышленность	Рост общего объема производства на 6,3% Рост спроса на продукцию местного производства Рост производства колбасных изделий, безалкогольных напитков и минеральной воды	Недостаточный ассортимент продукции пищевой промышленности Неналаженность сбытовой сети
Легкая промышленность	Наличие современного оборудования на ООО "Швея Севера" Рост объемов производства предприятий легкой промыш-ленности (в 2003 г. номинально 221,8% уровня 1999 г.)	Неконкурентоспособная продукция Высокая себестоимость производства Низкая инвестиционная привлекательность предприятий легкой промышленности 60% свободных производственных помещений Убытки
АПК	Интеграция производства и переработки в АПК Гарантированное потребление произведенной продукции в городе Рост закупочных цен и объемов целевого субсидирования способствует развитию с/х Положительная динамика роста объемов производства; Приоритетными при покупке населением города продуктов с/х являются продукты местного производства	Низкое плодородие почв и тенденции его ухудшения, не возмещен ущерб посевным площадям от наводнения 2001, сокращение посевных площадей за последние 5 лет Сокращение продукции животноводства (7% по молоку и 13% по мясу за последние 5 лет), снижение продуктивности скота Низкий удельный вес потребления собственных с/х продуктов по сравнению с привозными Слабая материально-техническая база с/х, кризисное финансовое состояние большинства с/х предприятий (в т.ч. ГУП "Якутптицепром")
Транспорт и связь	Объединение авиакомпаний в ОАО АК "Якутия" Прибыль ОАО АК "Якутия" в размере 1044 тыс.р. за 2003 г. (3) Прибыльность грузоперевозок автотранспортом Рост объема перевозок речным транспортом Прибыльность ОАО "Сахателеком", обновление технологий, переход на высокие технологии: цифровая АТС, оптоволоконная связь, Интернет Развитие мобильной связи, прибыльность ОАО "Горизонт РТ", рост количества подключенных абонентов Развитие многоканального ТВ, прибыльность телевидения Рост номенклатуры почтовых услуг	Убытки ГУП "Аэропорт Якутск" Убыточность пассажирских перевозок автотранспортом (МУП ЯПАП-1) Убыточность ОАО "Якутский речпорт", ОАО "ЛОРП" из-за роста цен на материальные ресурсы и дизельное топливо Аварийное состояние линейно-кабельных сооружений ГТС Отсутствие конкуренции в развитии сотовой мобильной связи на рынке города Финансово-экономические проблемы ГУП ТЦТР, износ оборудования ГУП ТЦТР от 60% до 100%, низкий уровень материально-технической обеспеченности телевидения Рост расходов на перевозку почты (в основном из-за роста тарифов на авиаперевозки), слабая социальная защищенность работников почты
Строительство и промышленность строительных материалов	Выполнение программы "Ипотека" Положительная динамика ввода жилья за последние 5 лет Рост объемов строительства и производства стройматериалов	Отсутствие производства ряда необходимых стройматериалов (гипса, эффективных теплоизоляционных материалов, кирпича и др.) Рост цены за 1 кв.м. жилой площади
Торговля, бытовое обслуживание, общепит	Высокие темпы роста розничного товарооборота Рост объемов платных услуг Увеличение доли крупных торговых объектов, их рациональное размещение, сокращение строительства некапитальных объектов Оборот розничной торговли на душу населения в 2003 г. составил 62,1 тыс. руб., что превышает среднероссийский показатель в 2 раза	Нехватка предприятий общепита, быстрого питания; Высокие издержки предприятий общепита, убытки Слабый учет рыночного товарооборота, сокрытие доходов Низкая конкурентоспособность местных товаров и услуг Недостаточное количество предприятий бытового обслуживания
Малое пред- принимательство	Развитие малого предпринимательства, рост доходов от предпринимательской деятельности Создание и поддержка проектов малого предпринимательства соответствующим республиканским министерством и МО "г. Якутск"	Небольшой удельный вес малого предпринимательства в экономике города Необходимость применения более приемлемого кредитования со стороны банков, государственных структур Недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого предпринимательства
Полиграфия	Перевод печати некоторых газет в мелкие типографии	Снижение объемов производства по крупным и средним предприятиям полиграфической промышленности
Финансово- экономическая сфера	Наличие 9 филиалов российских банков в городе Рост активов республиканских банков за 2003 г. в 3,7 раза Расширение спектра банковских услуг (лизинговых операций, безналичных расчетов посредством пластиковых карт, потребительский кредит и др.) Участие в системе страхования вкладов физических лиц Начало развития крупномасштабной инвестиционной деятельности: проведение инвестиционных конкурсов и др.)	На долю республиканских банков приходится только 6,7% всех кредитов, направленных в реальный сектор экономики РС (Я) Недостаточность капитала республиканских банков Отсутствие клиентской базы со значительными оборотными средствами у республиканских банков Неразвитость страховых услуг
Социально- демографическая сфера	Преобладание трудоактивного возраста, высокая доля молодежи Положительная динамика естественного прироста населения, рост рождаемости с 1999 по 2003 гг. на 68,5% (4) Миграционный прирост населения Рост доходов населения	Безработица Алкоголизм Бедность Ослабление системы безопасности общества и личности, рост преступности более чем на 10% с 1999 г. Нехватка высококвалифицированных кадров, в т.ч. массовых рабочих специальностей Отток высококвалифицированных кадров (ученых и специалистов) Высокая смертность мужчин трудоспособного возраста
Здравоохранение	Наличие в городе сети республиканских ЛПУ, оснащенных высокотехнологичным оборудованием Развитая сеть ОМС и ДМС	Высокий уровень заболеваемости Распространение социально обусловленных заболеваний Недостаток обеспеченности койко-местами, детских поликлиник Ветхость помещений учреждений здравоохранения Недостаток оснащенности учреждений медицинским оборудованием, инвентарем и медикаментами
Образование	Развитая система высшего образования (ЯГУ, ЯГСХА и филиалы вузов РФ: за 1999 - 2003 гг. число высших учебных заведений с учетом филиалов возросло с 3 до 22) Наличие полнопрофильной структуры профессионального образования Высокая конкуренция в области высшего образования	Перегруженность школ в 1,5 раза Отсутствие типовых школьных помещений в районах N 6, N 13, 103 квартала Отставание от требований государственных стандартов по качеству высшего образования Система подготовки и переподготовки кадров недостаточно связана с потребностями экономики города
Социальное обеспечение	Наличие системы социальных субсидий Оказание адресной материальной помощи, выплаты компенсаций Наличие санаторных домов отдыха Реабилитационный центр	Проблемы социальной поддержки детей-сирот Увеличивается количество лиц без определенного места жительства, лиц с мест лишения свободы Недостаточная обеспеченность ветеранов ВОВ жильем
Культура и искусство	Наличие развитой республиканской системы культуры и искусства в городе Высокий уровень обеспеченности населения учреждениями культуры Расширяющееся потребление продукции современной культуры, клубная, спортивная и культурная деятельность	Недостаточная материально-техническая база учреждений культуры и искусства
Городская собственность и имущество	Наличие значительных территориальных ресурсов в муниципальной собственности Возможность получения доходов в бюджет города от использования и продажи муниципального имущества	Недостаточность законодательной и нормативной базы по передаче ГУП и ГУ в муниципальную собственность
ЖКХ	Наличие разветвленной сети инженерных коммуникаций Участие граждан в управлении жилищной сферой, создание ТСЖ Наличие системы адресных субсидий Привлечение частного капитала на конкурсной основе	Недостаток обеспеченности водоснабжением, канализацией, центральным отоплением, отставание инженерной инфраструктуры от роста населения и жилищного фонда Низкое качество жилищно-коммунальных услуг Рост долгов населения за ЖКУ, неплатежеспособность населения за ЖУ в улучшенных жилищных условиях Сдерживание цен на услуги ЖКХ (занижение себестоимости) Высокий уровень изношенности основных элементов инфраструктуры базовых систем коммуникаций Сложное ведомственное деление сетей Аварийное состояние сетей электроснабжения (от 58% до 84% по видам)
Архитектура и градо - строительство, дороги и благоустройство	Использование столичного статуса и благоустройство города за счет средств РБ, бюджета федеральных министерств и ведомств, собственных средств предприятий Размещение нового жилищного строительства на намывных территориях, благоприятных в экологическом плане Реконструкция Старого города Активный развивающийся рынок жилья Развитие системы ипотечного кредитования на конкурентной основе Наличие программного подхода к строительству дорог Наличие транзитных дорог	Деформация более 300 зданий и сооружений, высокая доля ветхого и аварийного жилья Отсутствие реконструктивных мероприятий в Залоге Улично-дорожная сеть не отвечает нормативным требованиям, отсутствие паспортизации дорог (при передаче в муниципальную собственность), плохое состояние дорожного покрытия, устаревшие технологии ремонта дорог, недостаточная освещенность дорог и автобусных остановок Отсутствие ливневой канализации, системы проточных каналов Проблемы с упорядочением территорий промышленных и коммунально-складских предприятий, недостаток рекреационных ресурсов для организации длительного отдыха горожан на территориях, прилегающих к городу Недостаточный объем работ по летнему и зимнему содержанию городских улиц и площадей (25%), высокая степень износа уборочной техники Отсутствие бюджетных средств на благоустройство, в т.ч. на содержание кладбищ, пляжей и др.
Муниципальный бюджет	Наличие резервов роста налоговых и неналоговых поступлений Возможность пополнения доходов при планируемом изменении налогового законодательства	Отсутствие муниципальной налоговой службы
Система управления муниципальным образованием	Проведение работ по совершенствованию организационной структуры МО "г. Якутск" Достаточно высокий уровень доверия городским властям со стороны населения Наличие профессионального управленческого аппарата	Отсутствие соответствующих служб по стратегическому планированию развития города, проектно-аналитического управления Недостаточное методологи-ческое и информационное обеспечение мэрии для прогнозирования, планирования и контроля реализации городских решений Трудности в планировании и прогнозировании в связи с тем, что ряд законов находится на стадии разработки и из-за отсутствия мониторинга
Экология	Относительно небольшое количество производственных предприятий в черте города Наличие системы мониторинга окружающей среды Возможность восстановления системы проточных каналов г. Якутска	Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха Низкое качество питьевой воды и недостаточное обеспечение хозяйственно-питьевого водоснабжения Загрязнение открытых водных объектов Проблемы размещения и переработки отходов Загрязненность почвы и почвенно-грунтовых вод тяжелыми металлами Заболоченность значительной части территории города Неблагополучие по шумовым характеристикам в большинстве кварталов

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов проводится для того, чтобы выявить основные точки роста г. Якутска, опираясь на сочетание возможностей и сильных сторон, а также определить наиболее уязвимые места.

1.3.2. Возможности и сильные стороны г. Якутска.

Для роста и укрепления экономики города необходимо использовать развитую производственную инфраструктуру республиканского значения, сосредоточенную в городе, осуществлять поддержку основных отраслей промышленности и предприятий-налогоплательщиков. Основными отраслями промышленности города традиционно являются ТЭК, цветная металлургия и пищевая промышленность. Основные налогоплательщики в муниципальный бюджет - АК "Якутскэнерго", АО "Якутгазпром", ОАО "Сахателеком".

Следует обратить внимание на возможность расширения экспорта продукции предприятий города, на которую существует спрос. На настоящий момент основными экспортерами продукции являются АК "Якутскэнерго" (в 2004 г. экспорт 1166,7 млн.Квт.ч.), предприятия алмазообрабатывающей промышленности, ООО "Сахаювелир" (в 2004 г. экспорт 4780 тыс.долл.), ОАО АПЮК "Золото Якутии" (в 2004 г. экспорт 3512 тыс.долл.), ГУП ФАПК "Якутия" (экспорт товарной пищевой рыбной продукции), "Сахабулт" (меха, меховые изделия и пушнина), ОАО "ЛОРП" (доходы от использования речных судов за пределами РС (Я) в 2004 г. 2529,1 тыс.долл. (5)). Развитие международных, межрегиональных связей города должно в данном случае способствовать принятию и реализации ряда взаимовыгодных экономических проектов.

Необходимо укреплять и развивать степень продовольственной обеспеченности города за счет развития пищевой промышленности, в которой можно выделить в качестве бюджетообразующих ликероводочную и пивоваренную промышленности.

Хотя существует ряд проблем в АПК, необходимо признать устойчивый спрос на продукты питания местного производства; это преимущество надо использовать для развития сельскохозяйственных предприятий.

Необходимо развивать малый и средний бизнес для удовлетворения потребностей населения и создания новых рабочих мест.

Следует использовать наличие развитой розничной торговли в г. Якутске. Оборот розничной торговли на душу населения в 2003 г. составил 62,1 тыс. руб., превышает среднероссийский показатель в 2 раза.(6)

Наличие устойчивой банковской системы является одной из сильных сторон города. Для укрепления экономики города необходимо повышение качества реализации банковским сектором функций по аккумулированию сбережений населения, предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции.

Использование резервов роста налоговых и неналоговых поступлений должно обеспечить рост доходов в муниципальный бюджет.

Поскольку Якутск является административным центром РС (Я), то на его территории существует развитая социальная инфраструктура республиканского значения. Следует отметить, что население города достаточно широко использует это преимущество. Например, несмотря на общую тенденцию недостатка численности врачей, по этому показателю Якутск опережает средний уровень городов РФ: здесь за последние годы численность врачей колебалась от 98 до 101 чел. на 10000 человек населения, в то время как по РФ этот показатель составляет 47 чел. на 10000 человек населения.(7)

Сосредоточение на территории города сети образовательных учреждений и развитие полнопрофильной структуры профессионального образования обеспечивает достаточно высокий образовательный, интеллектуальный и научный потенциал кадровых ресурсов.

Наличие республиканской системы культуры и искусства в городе создает условия для развития духовности и нравственности.

Развитие информационных технологий в г. Якутске также является одной из наиболее примечательных сторон. Фактически город может предоставлять улусам РС (Я) телекоммуникационные услуги, Интернет и проч., подтверждая свою значимость в качестве центра информатизации республики.

Таким образом, для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем продолжали формироваться и получили дальнейшее развитие направления, наиболее эффективно использующие:

ведущее положение в административной структуре республики;

прохождение через город транспортных путей (водных, автомобильных и воздушных);

центральное положение города в обширной сельскохозяйственной зоне;

динамичное развитие телекоммуникаций;

опережающее строительство жилья по сравнению с улусами и городами РС (Я);

высокий интеллектуальный потенциал в научной, технической, образовательной и культурной областях;

многопрофильный и многоуровневый образовательный комплекс города;

развитый рынок труда на территории города с высокой долей молодежи и трудоспособного населения, сравнительно высокую среднюю заработную плату;

экономическую активность населения г. Якутска и значительную долю в нем высокообразованных и квалифицированных жителей;

развитие банковской системы и различных финансовых институтов;

творческие достижения в сфере культуры и искусства.

Чтобы задействовать перечисленные преимущества г. Якутска в полной мере, потребуется мобилизация всего городского сообщества на принципах стратегического партнерства, создание системы управления приоритетными направлениями, формирование у жителей отношения к городу как к своему дому, хозяйского подхода ко всему, что создано в нем прежде и создается вновь, восприятие городской среды как культурно-исторического наследия, которое нужно сохранять, развивать и передавать будущим поколениям.

1.3.3. Препятствия и слабые стороны г. Якутска.

Одной из наиболее слабых сторон г. Якутска является состояние его жилищно-коммунального сектора. Доля ветхого жилищного фонда во всем жилом фонде составляет 6,1% (средний российский показатель 2,7%). Несмотря на прирост ввода нового жилья на 1000 жителей с 297,5 кв.метров в 1999 г. до 523,7 кв.метров в 2003 г., доступность приобретения жилья горожанами постепенно уменьшается с 1,1 кв.м. в 1999 г. до 0,7 кв.м в 2003 г. В условиях сурового климата очень высока вероятность чрезвычайных ситуаций в городе в зимний период из-за неудовлетворительного состояния инженерных коммуникаций.

В связи с переходом к местному самоуправлению местная власть становится главным лицом, ответственным за социально-экономическое развитие города, включая его благоустройство, безопасность жителей, социальную защиту горожан и т. д. Соответственно, совершенствование ЖКХ должно стать первостепенным стратегическим направлением развития города.

Финансово-экономическое положение основных налогоплательщиков в муниципальный бюджет АК "Якутскэнерго" и ОАО "Якутгазпром" зависит от федеральной и республиканской политики ценообразования. ТЭК имеет наиболее высокий удельный вес в структуре промышленности города. Следовательно, поддержка решения проблем ТЭК (высокая степень морального и физического износа материально-технической базы, рост себестоимости и др.) должна оставаться одним из приоритетных направлений деятельности структур власти города и РС (Я).

В списке угроз города указан рост специализации Дальневосточного округа и РС (Я) в сырьевом направлении, которое постепенно исчерпывает свой потенциал. Это характерная черта и для экономики г. Якутска. Развитие обрабатывающих отраслей промышленности ограничивается наличием ряда проблем: общее низкое качество продукции, высокая себестоимость, неконкурентоспособность продукции и др. Соответственно необходимо применение дифференцированного подхода к осуществлению государственной поддержки предприятий обрабатывающей промышленности.

Абсолютное большинство предприятий города испытывают проблемы обеспечения оборотными средствами. Задержка строительства железной дороги до г. Якутска не позволит значительно повысить темпы роста производства и эффективность деятельности предприятий. Модернизация и техническое перевооружение предприятий города необходимы для дальнейшего развития. Однако наличие современной технологии не гарантирует роста качества продукции и роста объема ее реализации предприятиями. На некоторых предприятиях, производящих потребительские товары, есть в наличии современное оборудование, но продукция неконкурентоспособна, и они несут убытки (табл. 1.3.3). Недостаток средств муниципального бюджета не позволяет наращивать темпы финансирования инвестиций. Безусловно, придется увеличивать инвестиции в основной капитал за счет собственных средств предприятий. Соответственно необходимо обратить внимание на повышение квалификации производственного персонала, рост квалификации или замену управленческого персонала.

Анализ социальной инфраструктуры города показал наличие недостатков материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры и образования, обеспечения населения соответствующими услугами, что в сочетании с проблемами бедности, алкоголизма, безработицы среди молодежи и др. ухудшает состояние социальной среды в городе. Согласованная реализация мероприятий соответствующих республиканских и городских программ должна способствовать ее стабилизации.

Неудовлетворительное состояние экологии в сочетании с ростом загрязнения окружающей среды предприятиями и населением города и недостатком мероприятий по благоустройству города из-за нехватки средств муниципального бюджета может привести к росту заболеваемости населения, увеличению детской смертности (8) и т.д.. В свою очередь, состояние муниципального бюджета зависит от финансово-экономического состояния предприятий города.

Анализ системы управления г. Якутска показал, что необходимо ее совершенствование для рационализации и интенсификации управленческой деятельности.

В качестве приоритетных стратегических направлений по обеспечению благоприятных тенденций развития г. Якутска с учетом возможностей и угроз, сильных и слабых сторон определены:

улучшение городской среды, в т.ч. первостепенными задачами являются реформирование и совершенствование жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение города надежными и эффективными инфраструктурными системами и сетями, жилищное строительство, широкое развитие внешних и внутренних транспортных сетей;

оптимизация нормативной базы хозяйственного регулирования;

совершенствование деятельности производственных предприятий города: повышение квалификации управленческого и производственного персонала предприятий, совершенствование управленческой деятельности, рост инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий;

увеличение рентабельности предприятий традиционных отраслей промышленности и развитие обрабатывающего сектора;

рост производства потребительских товаров;

развитие малого и среднего бизнеса;

создание налогово-правовой среды, стимулирующей развитие производства и услуг на основе интенсивных, ресурсосберегающих и наукоемких технологий;

приоритетная поддержка инвестиций в инновационные производства;

совершенствование банковского сектора;

расширение специализированных услуг в области телекоммуникаций, телефонной связи, образования, консалтинга, финансов, страхования;

совершенствование социальной инфраструктуры города, в т.ч. расширение и повышение качества образования, науки, объектов культуры;

активная экономическая кооперация с улусами и городами РС (Я), регионами РФ, странами СНГ, АТР и др. как способ более устойчивого развития, дающий возможность увеличения притока инвестиций в город, способствующий развитию конкуренции.

1.4. Стратегические варианты развития г. Якутска

Стратегические варианты развития г. Якутска основаны на анализе социально-экономического развития города в 1999-2003 гг., предложениях и программах развития отраслей РС (Я) и г. Якутска, прогнозах социально-экономического развития республики и ее столицы. В соответствии с общепринятой методологией разработки стратегических планов городов РФ предлагается два основных сценария развития г. Якутска: позитивный и инерционный. Реализация сценариев развития происходит в два основных этапа: с 2004 по 2007 гг. и с 2008 по 2010 гг.

1.4.1. Позитивный сценарий развития г. Якутска

Позитивный сценарий развития города возможен при соблюдении благоприятных внешних политических и экономических условий. Якутск в перспективе до 2010 г. будет развиваться как экономически многофункциональный город, являющийся административным, финансово-экономическим, культурно-историческим, транспортным центром республики, а также крупным промышленным городом. Следует отметить, что основные параметры внешней экономической среды города заданы перспективными планами и программами развития РФ и РС (Я).

Экономика города Основой стабильного качества жизни населения в городе, бесспорно, может быть лишь эффективная, развитая многоотраслевая экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынка сбыта и возникновением новых продуктов и услуг, позволяя сохранять стабильно высокую занятость.

Обеспечение устойчивого экономического роста может быть достигнуто за счет увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер (основное внимание должно уделяться увеличению доли инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий), повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции и роста реальных денежных доходов населения. Следует учитывать, что при условии появления более дешевой продукции путем транспортировки по железной дороге снизится конкурентоспособность местного производства.

При реализации позитивного сценария развития города в производственной сфере будут достигнуты следующие результаты:

рационализация использования ресурсов и обновления основных производственных фондов: сокращение уровня износа основных фондов в среднем по промышленности, к 2007 г. не выше 43%, к 2010 г. не выше 40% (9);

повышение производительности труда (минимум на 14% ежегодно);

улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в промышленность и стимулирование развития инновационных производств и технологий;

стабилизация финансового положения предприятий города, доля прибыльных предприятий города увеличится к 2008 г. до 60%, к 2010 г. до 75%;

рост объема производства промышленности города до 30270,7 млн. руб., повышение качества и конкурентоспособности продукции;

рост темпов развития производства потребительских товаров (10), интенсификация и совершенствование управленческой деятельности предприятий, производящих потребительские товары для обеспечения соответствия качества продукции потребностям населения, улучшения финансово-экономического состояния предприятий;

рост средней номинальной заработной платы до 14738,6 руб. к 2007 г. и до 17687 руб. к 2010 г..

Одной из центральных составляющих эффективной экономической политики должна стать промышленная политика. Промышленная политика администрации г. Якутска будет корреспондироваться с Республиканскими целевыми программами отраслей промышленности и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение занятости населения и увеличения поступлений в бюджет. Правительство РС (Я) может оказывать следующие виды поддержки: предоставление целевого кредита на осуществление инвестиционного проекта, проведение реструктуризации задолженности предприятия в РБ РС (Я), консультативно-методическая помощь, налоговые льготы в части зачисляемой в государственный бюджет РС (Я) и др.

Виды поддержки предприятий города, которые могут быть использованы мэрией: предоставление льгот по налогам, бюджетного кредита, преимущественного размещения муниципального заказа на конкурсной основе, рассмотрение вопросов отсрочки платежей в муниципальный бюджет и др. Соответственно предприятия со своей стороны должны выполнять ряд обязательств по повышению эффективности деятельности (достижению определенного уровня рентабельности, обеспечению своевременной выплаты заработной платы, выполнению государственного или муниципального заказа и т.д.).(11)

Приоритетные отрасли промышленности города, которые будут динамично развиваться и имеют значительный удельный вес: топливно-энергетический комплекс, цветная металлургия и пищевая промышленность (12). Доля крупнейшего предприятия АК "Якутскэнерго" в общем объеме производства очень высока (13), в то же время существует проблема зависимости предприятия от политики ценообразования. Соответственно для решения проблем в этой области будет реализован ряд важных долгосрочных мероприятий (14). Позитивными изменениями в процессах ценообразования станут переход к нормативному методу определения затрат, приоритетность мер, направленных на снижение издержек производства и улучшения качества товаров и услуг, обеспечение производителей нормой прибыли, необходимой для развития производства и одновременно защита потребителей от монопольного завышения цен производителями. Будут учтены интересы и финансовые ресурсы промышленных предприятий, организаций города, возможность включения г. Якутска в федеральные целевые инвестиционные программы. Целью реализации инвестиционной политики будет являться обеспечение инвестиционной привлекательности города для увеличения объемов инвестиций в развитие его производственной и социальной сферы. При улучшении финансово-экономического состояния предприятий увеличится возможность инвестирования в основной капитал за счет собственных средств предприятий и составит не менее 40%(15).

Возможен рост муниципального бюджета до 3 млрд. руб. в год в 2007 г. и до 5 млрд. руб. в год к 2010 г.. Среднедушевые денежные доходы населения в 2007 г. составят 15876 руб. и к 2010 г. возрастут до 19463 руб.

Будет активно развиваться малое предпринимательство, объем продукции малого предпринимательства к 2010 г. составит 11150 млн. руб. (16) Начнут использоваться формы совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов городского самоуправления, будет совершенствоваться нормативно-правовая база деятельности малых предприятий, будут внедрены новые формы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. К 2010 г. планируется создание около 15 тысяч рабочих мест, в основном, за счет развития малого и среднего бизнеса.

Планируются рост объемов строительства и производства стройматериалов, обновление транспорта и модернизация соответствующей инфраструктуры, модернизация предприятий связи, будет достигнута 100% телефонизация г. Якутска.

В связи с предстоящими изменениями, смягчением требований ЦБ, станут более благоприятными условия развития республиканских банков, расширится спектр банковских услуг.

Социальная среда города На первом этапе (2004-2007 гг.) социальная политика города по улучшению городской среды, в первую очередь, будет направлена на стабилизацию неудовлетворительного состояния жилищно-коммунального хозяйства. Будет продолжена интенсивная деятельность в области архитектуры и градостроительства. Реформирование систем здравоохранения, образования в РФ и РС (Я) позитивно отразится на состоянии города. Прогнозируется увеличение удельного веса расходов на социальную сферу из бюджета города до 60%. Будет проведена работа по ликвидации бедности. Предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,2% за счет создания новых рабочих мест при развитии малого и среднего бизнеса.

В целом, предстоит крупномасштабная работа по улучшению социальной среды города. Прогнозируется увеличение общей численности населения г. Якутска к 2010 г. до 285 тыс. человек.

При реализации позитивного сценария развития города в области образования будут достигнуты следующие результаты:

значительно сокращены недостатки материально-технической базы дошкольных и образовательных учреждений;

проведена работа по средне- и долгосрочному прогнозированию потребности предприятий и организаций города в квалифицированных кадрах, оптимизация численности студентов высших учебных заведений города с учетом потребностей в специалистах на основе государственного заказа и закрепление их по избранным специальностям;

проведены структурные изменения системы общего образования, совершенствование кадрового и научного обеспечения развития образования, усиление воспитательной работы и укрепление здоровья детей, реформирование организационно-экономического механизма системы образования (17);

осуществлена интеграция высшей школы с учреждениями среднего профессионального образования, производственными организациями и фирмами, научными учреждениями;

осуществлены меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

будет развиваться программа ЗОЖ (в качестве жизненного стандарта населения города).

Реализация ряда программ здравоохранения по вакцинопрофилактике, предупреждению распространения ряда болезней (18) должна обеспечить снижение уровня заболеваемости населения г. Якутска.

В результате позитивного развития произойдут структурные изменения системы здравоохранения и повышение уровня здоровья населения города:

совершенствование управления и финансирования здравоохранения на основе принципов государственного (муниципального) заказа;

сохранение гарантированного медицинского обеспечения при дальнейшем развитии платной медицины;

профилактика наиболее социально опасных заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, туберкулеза, алкоголизма и наркомании, вич-инфекций, травматизма);

развитие отделений профилактики и центров реабилитации;

обеспечение роста материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Принятие и осуществление программы оздоровления экологической ситуации на территории города будут включать обеспечение своевременной и качественной очистки сточных вод, хранения и переработки мусора, проведение работ по устранению заболачивания почв, строительство ливневой канализации города, сливной станции, станции биоочистки сточных вод под Табагой, повышение уровня экологического образования населения города и др. Будет проведена работа по строительству мусороперерабатывающего завода, строительству и реконструкции Городского канала, сохранению и развитию природного комплекса озера Сайсары и культурного центра г. Якутска. Следует начать строительство водозабора и водопровода "Табага-Якутск", соответствующего потребностям населения города и его пригородов в воде нормативного качества и в достаточном количестве. Планируется рекультивация городской свалки по Вилюйскому тракту, строительство цехов по переработке вторсырья.

В области культуры и искусства при благоприятных внешних условиях будут достигнуты следующие результаты (19):

создание условий для духовно-культурного развития населения г. Якутска;

повышение духовно-нравственного потенциала жителей города;

доступность и расширение предложения населению услуг в области культуры и искусства;

укрепление инфраструктуры учреждений культуры и искусства города;

создание республиканской информационной сети в отрасли культуры и искусства;

повышение конкурентоспособности сферы культуры;

повышение профессионального уровня специалистов, мастеров и творцов в сфере культуры и искусства города.

В области социальной защиты для смягчения негативных последствий бедности, уменьшения социального неравенства мэрией города и Правительством РС (Я) будет реализован ряд мероприятий социальной политики и соответственно будет обеспечена максимально эффективная защита социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем.

Здания и сооружения торговли, культуры, средства транспорта, связи и информации станут более доступны для инвалидов (20). Будет оказана адресная материальная помощь малоимущим семьям, пострадавшим от пожара; на лечение; на операцию; пострадавшим от кражи и др.

Создание новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики города, в том числе в сфере малого предпринимательства будет содействовать занятости населения и граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Конкурентоспособность на рынке труда безработных граждан будет повышена посредством профессиональной ориентации и профессионального обучения. Профориентационная работа и психологическая помощь молодежи будут содействовать сокращению безработицы. Для поддержки малообеспеченных категорий граждан будут привлечены в большом объеме средства предприятий, организаций, спонсоров и населения.

22,1% населения г. Якутска составляет молодежь. Это потенциал социального и экономического развития города. Для создания условий всесторонней профессиональной и творческой самореализации молодых людей, а также вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь города, будет сохранена доступность образования, в т.ч. высшего профессионального образования. Разработка механизма поддержки молодежного предпринимательства приведет к росту занятости среди молодежи. Материальная и творческая поддержка талантливой молодежи увеличит инновационный потенциал развития города и будет способствовать оздоровлению экономики и социальной сферы города.

С момента проведения железной дороги в г. Якутск приток неквалифицированной рабочей силы из Средней Азии и Китая и отток высококвалифицированных кадров за пределы республики могут привести к ухудшению ситуации на рынке труда и криминогенной обстановки в городе. Учитывая крайне нестабильное социальное положение, повышение интенсивности влияния криминогенных факторов (интенсивность преступности в расчете на 10 тысяч населения в 1,7 раза выше среднереспубликанского показателя), следует отметить, что ситуация требует комплексных и кардинальных решений со стороны общества и государственных органов республики. Основные усилия должны быть направлены на создание эффективной системы противодействия преступности. В этих целях в числе основных приоритетных направлений предупреждения преступности в республике и, в частности, в г. Якутске является реализация Президентской Программы РС (Я) по усилению борьбы с преступностью.

Городское хозяйство Развитие жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться поэтапно, в условиях контроля над деятельностью предприятий ЖКХ в соответствии с принятой программой "Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска на период 2004 - 2010 гг." (21).

При позитивном сценарии развития города жилищно-коммунальное хозяйство будет динамично развиваться. Постепенно будет снижена степень износа основных производственных фондов на 6-7%. Учитывая наличие значительных проблем финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ, к 2010 г. можно говорить о достижении самоокупаемости, но не прибыльности.

Реализация соответствующей программы подразумевает проведение мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей и сооружений, увеличение количества установленных автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов до 188 единиц и капитальный ремонт 2623 жилых домов. Планируется строительство Центрального автоматизированного пункта управления котельными и обеспечение котельных необходимым оборудованием с более высоким КПД, их оснащение резервными источниками электроэнергии.

Будет сформирована единая база данных отрасли ЖКХ. Это повысит достоверность и своевременность информации, а следовательно, и качество принимаемых на ее основании решений. Также на основании единой учетной политики и данных бухгалтерского учета будет формироваться единый баланс отрасли ЖКХ, на основании которого возможно финансово-экономическое планирование и прогнозирование дальнейшего развития отрасли в целом.

Предусмотрена активизация участия населения в управлении жилищной сферой (создание ТСЖ). Создание системы материального стимулирования экономии ресурсов и совершенствование контроля за деятельностью предприятий ЖКХ будут содействовать стабилизации их финансового положения.

Для последовательного улучшения городской среды будут осуществлены переход к интенсивному градостроительному развитию, сокращение проблемных территорий (районов жилой застройки низкого качества, неэффективно используемых территорий промышленных и коммунально-складских зон).

Состояние жилищного фонда в г. Якутске неудовлетворительно. Жилой фонд города составляют дома в каменном и деревянном исполнении, из них в аварийном и ветхом состоянии находятся по самым скромным подсчетам 6%. Решение жилищных проблем города Якутска подразумевает реализацию ряда мероприятий по многоквартирному строительству, мансардному строительству, поддержке индивидуального жилищного строительства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, молодежному жилищному строительству и др. (22) Планируется сокращение объемов ветхого жилья до 2% от общей площади всего жилищного фонда.

Формирование системы продажи гражданам и организациям жилья в рассрочку с обеспечением исполнения обязательств по договору купли-продажи ипотекой является одним из приоритетных направлений жилищной политики. Основным способом решения жилищной проблемы для граждан со средними доходами и накоплениями является приобретение жилых помещений в рассрочку, возможность и необходимость организации которого раскрывается в городской Программе строительства жилья с долевым участием граждан (ИЖС), утвержденной Постановлением Городского собрания N 6-4 от 21.08.2001 г.

Важной мерой в последовательном достижении совершенствования городской среды является развитие транспортного комплекса г. Якутска. Планируется сохранение существующей сети автомобильных дорог, приостановление их разрушения и ликвидации недоремонта, создание постоянных транспортных связей по дорогам с твердым и переходным покрытием между центрами районов и столицей республики, совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов, повышение технического состояния сети дорог общего пользования до нормативного уровня, развитие дорожного сервиса, повышение безопасности дорожного движения, сокращения числа ДТП по дорожным условиям и т.д. (23)

Прогнозируется начало работ по созданию опытной троллейбусной линии Залог-Аэропорт, постепенно произойдет обновление подвижного состава МУП ЯПАП-1 для улучшения условий пассажирских перевозок. Дорожное строительство с благоустройством улиц будет способствовать увеличению пропускной способности улиц.

Планируется развитие почтовой связи, включая рост традиционных почтовых услуг, внедрение передовых информационных технологий для опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом построении почтовой связи: международной и внутренней ускоренной почты, электронной почты и др., совершенствование доставочной службы, механизация и автоматизация производственных процессов почтовой связи.

Развитие института местного самоуправления позволит поставить задачу реформирования городских финансов для превращения бюджета в надежный инструмент реализации потребностей горожан. Следует отметить, что необходимо достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу. Непрерывная оценка эффективности расходов и ежегодный пересмотр их структуры позволит обеспечить реалистичность бюджета, организовать эффективную систему управления городским долгом и оптимизации рисков. Предполагается реорганизация структуры управления городом в соответствии с федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, постепенно произойдет стабилизация и выравнивание темпов роста отраслей экономики города, будет активно развиваться малое предпринимательство. Процветание предприятий города приведет к улучшению состояния муниципального бюджета. Соответственно будут использованы все возможные резервы пополнения муниципального бюджета и увеличены расходы на социальные нужды населения.

1.4.2. Инерционный сценарий развития г. Якутска

Негативный (инерционный) вариант развития города характеризуется возрастанием проблем города во всех его основных подсистемах. Для выживания города в условиях быстроты изменений и нестабильности внешней среды должен использоваться предварительный контроль ситуации, подразумевающий опережающее развитие основных сфер деятельности города. В настоящее время внимание сконцентрировано, в основном, на заключительном контроле, целью которого является исправление уже существующих трудностей. К сожалению, город Якутск представляет собой ":северный мегаполис в худшем его исполнении по характеру застройки, инфраструктуре и совокупности экологических условий:" (24)

Экономика города При условии появления более дешевой продукции путем транспортировки по ж/д снизится конкурентоспособность местного производства и ухудшится финансово-экономическое положение предприятий города (несмотря на снижение транспортных издержек). Доля убыточных предприятий города сохранится на уровне 50%. Слабое использование инновационного потенциала и недостаточное финансирование программ технического перевооружения основных предприятий города приведет к снижению уровня конкурентоспособности продукции, которая в настоящее время не является высокой на большинстве предприятий. Соответственно реальные объемы производства вырастут незначительно, объем производства промышленности к 2010 г. не превысит 21053 млн. руб.

Будет продолжаться рост кредиторской и дебиторской задолженности предприятий. Недостаточное внимание обновлению основных производственных фондов приведет к сохранению и ухудшению ситуации высокого износа основных производственных фондов, который в 2003 г. составлял 43,8% в среднем по промышленности города(25).

При отсутствии поддержки малого предпринимательства произойдет снижение темпов роста предпринимательской активности, объем продукции малого предпринимательства составит не более 5575,9 млн. руб. Уровень развития агропромышленного комплекса существенно не изменится.

Произойдет увеличение официально признанной безработицы до 0,5% (26). Продолжающийся приток населения из неблагополучных улусов РС (Я) в город приведет к перенаселению города, усугубит проблему обеспечения жильем и т.д.

Социальная среда города Рост населения города до 285 тыс. чел. к 2010 г. произойдет, в основном, за счет внутренней и внешней миграции, возрастет доля не приспособленного к городским условиям населения и бедного населения.(27)

Будет происходить рост заболеваемости жителей города. В целом, несмотря на достаточно благоприятные прогнозы демографической ситуации (положительный прирост трудоспособного населения), будет наблюдаться снижение производительности труда.

Ужесточение требований к уровню высшего профессионального образования приведет к закрытию ряда специальностей в вузах города. Преимущественная подготовка бакалавров и отсутствие магистратуры (наличие магистратуры только в ведущих вузах страны) негативно отразятся на состоянии рынка рабочей силы: будет увеличиваться отток высококвалифицированной рабочей силы. Недостаточная материально-техническая база образовательных учреждений повлияет на качество обучения: сократится количество медалистов и процент поступления в вузы.

При негативном варианте развития г. Якутска будут "сведены на нет" достижения последнего десятилетия в области культуры и искусства. Уровень развития культуры и искусства будет последовательно снижаться, произойдет отток талантливых деятелей за границы республики и РФ. Сократится количество коллективов самодеятельного художественного творчества, произойдет упадок фольклора коренных народов Севера. Таким образом, город утратит своеобразие северной многонациональной столицы и потеряет привлекательность для туристов.

Слабое материально-техническое обеспечение, снижение уровня развития учреждений культуры и искусства приведут к снижению уровня культурного, духовного развития населения г. Якутска. Недостаточное финансирование мероприятий по социальной защите населения приведет к увеличению социального неравенства, росту бедности. В свою очередь, это негативно отразится на криминогенной ситуации в городе(28).

Недостаточно активные меры по поддержке творческой молодежи, социальной защите безработной и малоимущей молодежи негативно отразятся на потенциале развития города.

Городское хозяйство Несмотря на рост уровня расходов на ЖКХ, проблемы в этом секторе со временем не будут решены и, возможно, обострятся. Это произойдет из-за действия многих факторов: недостаточного финансирования мероприятий капитального и текущего ремонта, отсутствия внедрения новых ресурсосберегающих технологий, недостаточности материального стимулирования энергоресурсосбережения и т.д.

Мероприятия по реконструкции существующих систем коммунального тепло- и водоснабжения будут проводиться в недостаточном объеме. Это приведет к постепенному росту износа систем на 7-10% к 2010 г. и ухудшению качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние инженерной инфраструктуры города будет ухудшаться. Будет продолжаться ее отставание от роста населения и жилищного фонда. Газоснабжение города будет осуществляться по-прежнему от одной ГРС, оборудование которой морально устарело и работает с большими перегрузками. Увеличится количество жалоб со стороны населения, произойдет рост неплатежей населения за ЖКУ. Финансово-экономическое состояние предприятий ЖКХ будет ухудшаться из-за роста затрат и снижения объема платежей населения.

Возрастет количество ветхого и аварийного жилья до 10% от общего жилищного фонда. Состояние жилищного фонда из-за постоянного недофинансирования расходов на текущее содержание будет находиться на крайне низком уровне. Реализация ипотечной программы поможет только средней и богатой части населения.

Ввиду недостаточного объема финансирования дорожного строительства состояние дорожной сети города по-прежнему не будет соответствовать нормативам. Отсутствие средств не позволит не только использовать современные технологии ремонта и строительства дорог, но и проводить своевременный ремонт дорожного покрытия.

Из-за недофинансирования мероприятий по улучшению экологической обстановки в городе (торможения строительства станций биологической очистки сточных вод и локальных очистных сооружений на предприятиях, отсутствия полигона по обеззараживанию и захоронению бытовых отходов и т.д.) будет продолжаться ухудшение экологической ситуации в городе и долине Туймаада. При отсутствии дублирования систем жизнеобеспечения увеличивается вероятность экологической катастрофы.

Затяжной характер процедур приватизации муниципальных предприятий (29) негативно отразится на потенциале города и состоянии муниципального бюджета. Доходная часть бюджета будет расти медленными темпами и не превысит 3 млрд руб.

Возможно частичное исполнение инерционного сценария, а также варианты, переходные от позитивного сценария развития. В целом, следует отметить необходимость интенсификации усилий по предотвращению инерционного развития города.

Сравнение позитивного и инерционного сценариев по основным показателям социально-экономического развития г. Якутска представлено в табл. 1.4.1.:

Таблица 1.4.1

Сравнение основных показателей позитивного и инерционного
социально-экономического развития г. Якутска к 2010 г.

Показатель	Позитивный сценарий	Инерционный сценарий
Численность постоянного населения г. Якутска, чел.	285 000	285 000
Уровень официально зарегистрированной безработицы	0,2%	0,5%
Денежные доходы в месяц, на душу горожан, руб.	19463	16733
Номинальная заработная плата на 1 работника, руб.	17687	13276
Доходы муниципального бюджета, млн руб.	4855,8	Не более 3000
Объем промышленной продукции города, млн руб.	30270,7	21053
Износ ОПФ по промышленности, %	40	50,8
Инвестиции в основной капитал за счет собственных средств предприятий, %.	Не менее 40	35
Доля крупных и средних убыточных предприятий города,%	25	50
Объем продукции малого предпринимательства, млн. руб.	11150	5575
Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.	124,2	105,57
Доля ветхого и аварийного жилья от общего жилищного фонда,%	2	10
Ввод в действие жилых домов, кв.м. в год	не менее 140 тыс.кв.м. в год	менее 70 тыс. кв. м. в год
Телефонизация, %	100	*
Кабельное телевидение с предоставлением населению мультисервисных услуг, %	До 80	*

Примечание: * нет данных

Глава 2. Комплексное развитие отраслей хозяйства г. Якутска

2.1. Приоритеты энергетической политики территории
г. Якутска на период 2004-2010 гг.

При разработке основных положений энергетической политики территории г. Якутска были проанализированы и использованы следующие документы: Конституция РФ, ст. 12; Европейская Хартия местного самоуправления; ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; Концепция развития местного самоуправления в РС (Я) до 2008 г.; Указ Президента РФ "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки ТЭК России на период до 2010 г.; Основные направления Энергетической стратегии России на период до 2020 г. (протокол заседания Правительства Российской Федерации N 39 от 23.11.2000 г., п.III); Материалы Федерального Собрания - Парламента России, Правительства РФ, содержащие систему обоснованных утверждений о приоритетах долгосрочной энергетической политики государства; Концепция реструктуризации энергетики и новая угольная политика, одобренная II съездом ОПД "Шахтеры России"; ФЗ РФ "Об иностранных инвестициях в РФ от 09.07.1999 г.; Комплексная программа "Развитие топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока" ИСЭМ РАН; ФЦП "Сокращение различий в СЭР регионов РФ"; подпрограмма ФЦП "Модернизация и реформирование ЖКХ"; ФЦП "Топливо и энергия"; Закон РС (Я) от 06.05.1999 г. N 89-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии"; Постановление Правительства РС (Я) от 26 июня 2003 г. N 421 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Обеспечение надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и улусов Центрального энергорайона РС (Я), механизмах и источниках ее финансирования"; Республиканская целевая программа "Реализация экспортного потенциала РС (Я) на 2003-2006 гг."; Проект Республиканской целевой программы "Энергосбережение в РС (Я) на период 2003-2006 гг. и на период до 2010 г., Подпрограмма "Энергосбережение в области электроэнергетики"; Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) от 17 октября 2002 г. СЗ N 97-II "О Государственной программе "Газификация населенных пунктов РС (Я) в 2002-2006 гг. и основные направления газификации до 2010 г."; Топливно-энергетический баланс РС (Я) до 2006 г., утвержденный Постановлением Правительства РС (Я) от 23 июля 2003 г. N 455; Республиканская программа развития угольной промышленности РС (Я) на 2004-2008 гг.; Проект Программы поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования между категориями потребителей в тарифах на электрическую энергию, вырабатываемую АК "Якутскэнерго"; справочные и статистические материалы.

Разработка энергетической политики территории г. Якутска обусловлена необходимостью уточнения и конкретизации намерений, действий местной власти в области энергетической безопасности и масштабного промышленного освоения территории.

Анализ действующих в настоящее время федеральных целевых программ (ФЦП) в совокупности с республиканскими программами в области топливно-энергетического комплекса показал их приоритетную направленность на предоставление государственных гарантий (населению, производительным силам) в области энергетической безопасности исходя из единых нормативов и норм расходования бюджетных средств. Однако эти программы не предусматривают развития комплексной переработки угля в товарную промышленную продукцию на базе энергетических углей Центральной Якутии, не решают проблемы развития опережающего энергообеспечения территории г. Якутска, не предусматривают мероприятий направленных на развитие единой энергопередающей системы большой пропускной способности между энергорайонами. Между тем республиканские программы достаточно эффективно формируют целевые ориентиры развития территорий республики.

Исходя из этого, при разработке Энергетической политики территории г. Якутска целевые ориентиры заданные рядом республиканских программам в области ТЭК нами были учтены и дополнены с учетом специфики территории г. Якутска, источников потенциального роста с опорой на привлечение отечественных или иностранных инвестиций.

Принципы разработки энергетической политики

Энергетическая политика территории г. Якутска должна разрабатываться:

с учетом концептуальных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 г.;

с учетом целевых ориентиров, определяемых Республиканской целевой программой "Энергосбережение в РС (Я) на период 2003-2006 гг. и на период до 2010 г., Подпрограммой "Энергосбережение в области электроэнергетики", Республиканской программой развития угольной промышленности РС (Я) на 2004-2008 гг. и другими республиканскими целевыми программами;

с учетом необходимости стратегического планирования развития муниципальных образований и обеспечения энергетической безопасности;

исходя из имеющегося в Центральной Якутии топливно-энергетического потенциала и его дальнейшего развития;

исходя из прогнозов конъюнктуры рынка топливно-энергетических ресурсов на Дальнем Востоке и странах Северо-Восточной Азии;

с учетом необходимости решения большого круга задач местного значения с обеспечением баланса интересов местной, региональной и федеральной властей.

Концептуальные положения

Промышленное освоение территории г. Якутска сдерживают три обстоятельства: слабое финансовое обеспечение территории; отсутствие градообразующей базы у города Якутска, слабая энергетическая устойчивость территории Центральной Якутии. Последнее обстоятельство является определяющим в промышленном освоении территории г. Якутска, так как отсутствие значительного резерва электроэнергии и мощности не позволяет сформировать эффективную промышленную политику, обеспечивающую масштабное расширение экономической базы территории.

Основной генерирующий источник Якутская ГРЭС с установленной мощностью 275 МВт не в состоянии обеспечить условия создания новых производств. Якутская ГРЭС и электросетевое хозяйство имеют значительный износ и требуют глубокой модернизации и замены. Кроме этого, энергетические котлы на Якутской ТЭЦ отработали нормативный срок. Наряду с этим присутствуют значительные потери тепловой и электрической энергии вследствие ветхости электросетевого хозяйства и ограниченности пропускной способности линий передач ПГУП ГЭС "Горэнерго". Около 60% линий электропередач имеют срок службы свыше нормативного (30). Такое положение в электроэнергетической отрасли территории г. Якутска не решает главной проблемы - привлечения крупных инвестиций в развитие промышленного сектора территории. Сложился порочный круг, когда с одной стороны, существующие генерирующие источники не способны развиваться вследствие отсутствия крупных промышленных потребителей, а с другой, невозможно развивать промышленность ввиду отсутствия значительных объемов электроэнергии и мощности.

Одним словом, как только экономическая рецессия в республике сменится оживлением, в Центральной части Якутии неминуемо возникнет проблема энергодефицита.

Известно, что основным противоречием экономики территории г. Якутска является узость специализации производства и широта комплексности потребления. Для устойчивого роста территории важно, чтобы в ней сформировались базовые, бюджетообразующие отрасли с выходом конкурентной товарной промышленной продукции за ее пределы.

Приоритетной задачей энергетической политики территории г. Якутска является - создание условий для эффективного использования точек потенциального промышленного роста и на этой основе инвестирование в территорию значительных объемов финансовых средств вырученных от реализации товарной промышленной продукции за ее пределами.

Анализ потенциальных возможностей территории г. Якутска показал, что одной из таких точек промышленного роста, является "Кангаласское" буроугольное месторождение с развитием на его базе комплекса глубокой энергохимической переработки угля в товарную промышленную продукцию, которая имеет устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках. Первым этапом в развитии комплекса глубокой энергохимической переработки является первичная (простейшая) стадия переработки угля в электрическую и тепловую энергию путем строительства тепло-энергокомплекса на твердом топливе (ТЭС) установленной мощностью: электрической не менее 1000 МВт., тепловой - 900 Гкал/час. Данная мощность диктуется, как хроническим дефицитом электроэнергии в Дальневосточном экономическом регионе (ДВЭР) так и тем, что от мощности станции зависит способность консолидировать и привлекать финансовые ресурсы для повышения эффективности и развития. Экономическим механизмом взаимодействия угледобывающего комплекса с энергетиками будет являться учреждение интегрированной углеэнергетической компании, действующей на прибыльной основе, включая самостоятельное осуществление расчетов и платежей.

Запасы энергетических углей Центральной Якутии, это единственная и самая мощная на Северо-Востоке России энергетическая база, имеющая все энергоэкономические предпосылки для создания электроэнергетического узла, ориентированного на организацию межрегиональных и экспортных поставок электроэнергии. Сырьевая база бурых углей "Кангаласского" месторождения обладает высокими параметрами экономической эффективности для их добычи с учетом требований рыночных условий хозяйствования. Доля ресурсов кангаласских и хапчагайских углей, пригодных для разработки наиболее эффективным - открытым способом довольно значительна и составляет порядка 70% в многомиллиардных балансовых запасах.

Спрос на электроэнергию "Кангаласской ТЭС" будет усиливаться в связи с возрастающим энергопотреблением в Китае, Корее. В этих странах к 2015 г. прогнозируется удвоение потребления электричества. Экспорт электроэнергии может стать доходной основной статьей в бюджете территории. В таблице 2.1.1. приводится емкость рынка электроэнергии Китая на период до 2020 г.

Таблица 2.1.1.

Емкость рынка электроэнергии в северных энергообъединениях
Китая, (млрд. кВт.ч.)

Показатели	Факт	Прогноз
Показатели	Факт	2010 г.	2020 г.
Общее электропотребление в Китае,	1167	1500-2300	2100-4300
в том числе: северные энергообъединения	350	630-730	700-1380
из них: северные сети	185	330-380	370-730
северо-восточные сети	165	300-350	330-650

Источник: Китайский энергетический бюллетень, ноябрь 1999 г, Научный отчет "Эффективность создания межгосударственных связей России со странами СВА", ИСЭМ СО РАН.

На экономическую эффективность экспорта электроэнергии Кангаласской ТЭС положительное влияние окажет рост цен на электроэнергию в Китае и Корее (табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.2.

Динамика тарифов на электроэнергию в странах СВА, цент/кВт.ч

Страны	1998 г.	Прогноз
Страны	1998 г.	2005 г.	2010 г.
Китай	3,5	7,3	7,8
Корея	7,8	8,3	8,5
Япония	17,3	18,2	19,5

Источник: IEEJ: ИСЭМ СО РАН

Реализация товарной промышленной продукции в виде электроэнергии на рынках СВА по мировым ценам и получением эффектов объединения с ЭЭС соседних стран принесет территории существенные экономические эффекты. которые по предварительным оценкам могут составить десятки миллионов долларов в год.

Основное преимущество ТЭС на "Кангаласском" месторождении в том, что добыча угля и переработка его в тепловую и электрическую энергию будет осуществляться непосредственно на месторождении без транспортировки угля на большие расстояния, т.е. в конечной цене на эту тепловую и электрическую энергию будет отсутствовать транспортная составляющая. Если учесть, что доля топливной составляющей в себестоимости производства электроэнергии, вырабатываемой на тепловых станциях, достигает 2/3, а доля транспортной составляющей по энергоносителям для среднеудаленных потребителей достигает 55%, а для удаленных энергодефицитных регионов до 70% от реализуемой цены на уголь, то исключение транспортной составляющей кардинально снизит себестоимость производства электроэнергии.

Внедрение в угледобывающем секторе Кангаласского углеэнергетического комплекса новых нетрадиционных, ресурсосберегающих технологий добычи позволит вывести угледобычу на уровень рентабельной, что также отразится на снижении себестоимости электрической и тепловой энергии, другой товарной промышленной продукции, в конечном счете, электроэнергия Кангаласской ТЭС будет конкурентоспособна с другими поставщиками на Дальнем Востоке, включая Бурейскую ГЭС.

В данном случае, относительная географическая удаленность территории г. Якутска, неразвитая транспортная инфраструктура уже не будет являться сдерживающим фактором на пути привлечения крупных инвесторов.

ТЭС на Кангаласском буроугольном месторождении изначально планируется как поставщик электроэнергии на экспорт, отсюда задача привлечения прямых инвестиций значительно упрощается.

В этом случае предлагается совместная форма участия в капитале интегрированной углеэнергетической компании (международный концерн). Финансирование строительства может осуществляться путем заемных средства, полученных на международных финансовых рынках под гарантии государств-участниц которые в последствии будут эксплуатировать "Кангаласскую ТЭС". Между тем, возможно, потребуется привлечение дополнительных инвестиций через акционерный капитал, облигационные и кредитные займы в связи с модернизацией и развитием электросетевого хозяйства, коренной модернизации Кангаласского угледобывающего комплекса. Для этого на региональном уровне необходимо создание дополнительных, благоприятных условий, способствующих притоку прямых инвестиций в промышленность территории.

Наиболее важными из них являются:

законодательные льготы на срок проектной окупаемости, государственные гарантии не ухудшения условий в ходе осуществления инвестиционных проектов;

создание организационной структуры содействия внешним инвестициям в электроэнергетику, становление основ энергетической дипломатии.

Проект Кангаласской ТЭС предусматривает развитие электросетевой инфраструктуры путем строительства воздушной ЛЭП п. Кангалассы-Южная Якутия с последующим подсоединением к ОЭС Востока по схеме "Кангаласская ТЭС - Южная Якутия", 800 км, 500 кВ. Ориентировочная стоимость проекта 1,3 млрд.долл. (стоимость собственно ЛЭП оценивается в 400 млн долл.) На рисунке 2.1.1. показана схема сооружения замыкающей линии электропередачи.

Рисунок 2.1.1.

Структура промышленных предприятий г. Якутска по состоянию на 1 апреля

- энергетические районы

- граница района проблемного энергоснабжения

Ц - центральный З - западный Ю - южный С - северный район проблемного энергоснабжения. I-ЛЭП от Билибинской АЭС (Чукотcкий авт.окр.); II-ЛЭП от Аркагалинской ГРЭС (Магаданская обл.); III-ЛЭП от Зейской ГЭС (Иркутская обл.)

Схема перспективного развития электроэнергетической системы Якутии

С момента начала отгрузки электроэнергии срок окупаемости капитальных затрат будет равен 5-10 годам (в зависимости от вариантов финансирования проекта). Возможность экспорта продукции, наличие негосударственной формы собственности (интегрированная углеэнергетическая компания) является основным гарантом возврата инвестиционной составляющей в тарифах на электроэнергию.

Сущность энергетической политики территории г. Якутска

Главной целью энергетической политики является расширение производственной базы и повышение качества жизни населения за счет максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов и имеющегося научно-технического, экономического потенциала территории г. Якутска.

Реализация поставленной цели и решение приоритетной задачи будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе (ориентировочно 2004-2007 гг.) создание необходимых условий для привлечения внешних, прямых инвестиций в развитие углеэнергетического комплекса, укрепление рыночных начал в хозяйственной деятельности с целью постепенного обретения территорией нового промышленного качества.

На втором этапе (ориентировочно 2008-2010 гг.) будет обеспечено развитие углеэнергетического комплекса (первичной стадии переработки угля в товарную промышленную продукцию).

На третьем этапе (ориентировочно 2011-2020 гг.) наряду со стабильным высоким объемом производства электроэнергии и значительным запасом мощности Кангаласской ТЭС, развернутся те глубокие качественные изменения по промышленному освоению территории г. Якутска, которые характерны для так называемого постиндустриального общества (рост удельного веса перерабатывающего и потребительского секторов экономики, постоянное обновление и быстрое внедрение передовых технологий, увеличение выпуска высокотехнологичной наукоемкой продукции, бурное развитие информатики и телекоммуникаций). На этом этапе получит развитие глубокая энергохимическая переработка угля, выражающаяся в производстве моторного топлива, минеральных удобрений и т.д. Данная продукция имеет устойчиво-высокий спрос в Дальневосточном экономическом регионе и, в особенности в странах СВА. Это важно и в связи со строительством железнодорожной магистрали до города Якутска, проблемой ее обратной загрузки.

По мере расширения инвестиционных вложений, возрастут темпы позитивных структурных и энергоэффективных тенденций, что будет соответственно сказываться на ведущей роли углеэнергетического комплекса и требованиях, предъявляемых к нему со стороны экономики территории.

Главным средством достижения цели и реализации приоритетов Энергетической политики территории г. Якутска является государственное воздействие на формирование регионального конкурентного электроэнергетического рынка и экономических взаимоотношений его субъектов между собой.

Для территории г. Якутска вовлечение запасов энергетических углей в экономику дает возможность занять людей производительным трудом, производить и реализовывать товарную промышленную продукцию на оптовом рынке Дальневосточного экономического региона и стран СВА.

Значительные объемы вырабатываемой "Кангаласской ТЭС" тепловой энергии позволит организовать развитое тепличное хозяйство в поселке Кангалассы, создать инфраструктуру производства и переработки овощной продукции, решить этим вопрос полного круглогодичного обеспечения города и прилегающих к нему территорий этой продукцией местного производства. Тем самым повысить уровень самообеспеченности территории овощной продукцией, поставлять часть этой продукции за пределы территории. Для развития тепличного хозяйства потребуется привлечь ориентировочно от 1,5 до 2 млрд. рублей капитальных вложений.

Вопрос реализации бурых углей Центральной Якутии за пределами Республики Саха (Якутия) представляется проблематичной в силу их более низкой теплотворной способности в сравнении с каменными углями и высокой материнской влажности достигающей 30%, где на одну тонну угля приходится 300 кг воды. Просушивание и брикетирование таких углей требует значительных дополнительных затрат, что неминуемо отразится на стоимости продукции и еще более снизит их и без того низкую конкурентоспособность. Кроме этого, бурые угли, как известно, наиболее опасны по условиям самовозгорания, что также потребует дополнительных затрат при их накоплении и хранении. Принимая во внимание высокие транспортные тарифы, перевозка таких углей для угледобывающих предприятий экономически неэффективна и, кроме того сопряжена с высокими потерями угля за счет сдува мелких фракций встречными потоками воздуха.

Рассматривая вопросы, ориентированные на организацию производства промышленного брикетирования угля "Кангаласского месторождения" необходимо отметить неизбежный рост себестоимости производства этого вида продукции и, следовательно, ее отпускной цены. В этом случае, реализация промышленных брикетов за пределами республики становится весьма проблематичной. Необходимо учитывать, что в современных ТЭС применяются технологии, основанные на сжигании путем впрыска угольной пыли или угольной суспензии в топки котлов. В этом случае брикет необходимо будет дробить, что в совокупности с транспортными издержками, переработкой и хранением дополнительно снижает конкурентоспособность этой продукции.

Как один из рациональных способов предлагается отсеивать мелкую фракцию из общей добытой массы угля на Кангаласском угольном разрезе путем пропуска отбитого угля через "грохота" и брикетированию подвергать только эту измельченную часть, что позволит минимизировать дополнительные затраты. Учитывая слабую платежеспособность основной части населения, целесообразно организовать производство бытовых брикетов в виде попутного производства на уровне опытного цеха. Республиканской программой развития угольной промышленности РС (Я) на 2004-2008 гг. предусматривается организация на базе разреза ОАО "Разрез Кангаласский" опытно-промышленного брикетно-сортировочного производства.

Планируемое развитие независимых генерирующих источников в большой энергетике территории г. Якутск на длительную перспективу предопределяет необходимость выбора энергоносителя, т.е. выбора между угольным и газовым сырьем.

В настоящее время природный газ является основным источником, обеспечивающим выработку электрической и тепловой энергии в Центральном промышленном регионе Республики Саха (Якутия). Газоснабжение осуществляется двумя предприятиями: ОАО "Газпром" и ОАО "Ленагаз" с Средневилюйского и Мастахского газоконденсатных месторождений. Доля потребления природного газа составляет для АК "Якутскэнерго" - 55,7%. Мастахское месторождение находится в стадии доработки. Эксплуатационный фонд скважин Средневилюйского и Мастахского ГКМ 26 единиц с добываемыми возможностями до 6,5 млн.м3 /сутки в оптимальном режиме работы скважин и до 7,5 млн м3/сутки - в допустимом режиме работы. Республиканской целевой программой "Обеспечение надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и улусов Центрального энергорайона РС (Я)" отмечается отсутствие резерва добываемых возможностей разрабатываемых месторождений даже при современных объемах потребления природного газа. Таким образом, отсутствует резерв не только для дальнейшего развития газификации, но и для замены скважин, выбывающих из эксплуатационного фонда. Актуальным остается вопрос осушки природного газа, т.е. освобождение от влаги и жидких углеводородов.

Особого внимания заслуживает политика Правительства Российской Федерации по устранению в ближайшие 3-5 лет ценовых диспропорций между газовым и угольным сырьем. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. исходит из того, что для устранения сложившейся ценовой диспропорции, ценовая политика государства будет ориентироваться на рост внутренних цен, на природный газ. Цены на газ будут увеличены к концу 2004 г. в 1,4 раза (без учета инфляции), а к 2007 г. планируется вывести их на уровень равновесия с ценами газа на европейском рынке, что означает рост примерно в 4 раза по сравнению с действующими внутренними ценами. Для сравнения, в США на электростанциях стоимость выработки 1 кВт.ч. электроэнергии составляет: на природном газе - 1,4 цента, на атомном топливе - 1,35 цента, на угле - 1 цент. (31)

Рост цен на газ в России будет сопровождаться ростом цен на электроэнергию вырабатываемую электростанциями, использующими этот энергоноситель. Уже к 2005 г. соотношение внутренних цен на энергетический уголь и природный газ должно достигнуть уровня 1:1,2 с последующим изменением до 1:1,6-1,8. В результате цены на электроэнергию должны будут вырасти в 1.6 раза в 2005 г., а к 2010 г. увеличится по сравнению с действующими в 3,3 - 3,5 раза. И напротив, цены на уголь будут снижены на 10-15% к уровню 2010 г. за счет вовлечения в разработку мощных месторождений угля, отрабатываемых открытым способом, применения ресурсосберегающих технологий в добыче. Тенденция относительного удешевления угля сохранится и в последующее десятилетие. В этой связи, стоимость выработки единицы электроэнергии на независимых электростанциях, работающих на твердом топливе, и расположенных на минимальном удалении от объектов добычи угля могут достичь к 2015 г. уровня в среднем 1,5 цента за 1 кВтч.

Еще один важный момент, это эффективность использования угля и газа в большой энергетике. Проведенные исследования институтом ИГИ РАН свидетельствуют, что при сжигании газа в котлоагрегатах тепловых электростанций к.п.д всего на 3-4% выше, чем при сжигании угольного топлива. Лишь в коммунально-бытовом секторе энергетики газовое топливо при сжигании эффективнее сортового угля на 10-15%. Поэтому можно говорить о том, что использование газового топлива только в коммунально-бытовом хозяйстве дает высокий народно-хозяйственный эффект.

Исходя из анализа мировой и отечественной практики диверсификации энергобаланса, основных положений Энергетической стратегии России на период до 2020 г., для развития новых независимых генерирующих источников на территории г. Якутска определяются следующие приоритетные направления использования основных энергоносителей:

природный газ - увеличение доли природного газа в коммунальном секторе. Интенсивное развертывание работ по газификации в первую очередь тех частей территории г. Якутска, которые в настоящее время не обеспеченны сетевым газом. Увеличение доли природного газа на производство моторного топлива для транспорта;

уголь - увеличение доли угля в большой энергетике, основы для масштабного производства электроэнергии и другой товарной продукции на основе глубокой комплексной переработки угля на местах его добычи.

Углеэнергетика приведет к рационализации схемы размещения нового производства, даст необходимый толчок к развитию других угольных районов республики, превратив их в зоны промышленного товаропроизводства ("точки роста"). Отсюда, возможно провести проект Кангаласского углеэнергетического комплекса как пилотный проект с последующим распространением полученного опыта не только на другие угольные территории республики, но и на территорию Западной Якутии, где природный газ является надежной топливной базой. В этом случае появляется возможность реально повысить конкурентоспособность промышленности, экономики, создать условия межтерриториального обмена промышленной продукцией. Это условие является одним из основных в становлении рыночных отношений и формировании экономических звеньев местного самоуправления на Крайнем Севере.

Таким образом, Энергетическая политика территории г. Якутска в русле с Основными положениями Энергетической стратегии России на период до 2020 г. (ЭС-2020), республиканскими целевыми программами содержит в себе источник экономического роста территории и механизм запуска источника к росту, выполняя основные, фундаментальные установки (ЭС-2020) заключающиеся:

в создании условий для опережающего энергоснабжения территории на основе эффективного использования энергоносителей;

в создании независимых генерирующих источников путем максимального использования сырьевой базы расположенной в экономическом пространстве территории;

в комплексной переработке первичных энергоносителей в товарную промышленную продукцию.

В ближайшие 6 лет Якутская ГРЭС будет продолжать оставаться единственным крупным энергоисточником на территории г. Якутска обеспечивающим ее энергетическую безопасность и осуществляющим основные платежи в бюджет территории. Программные мероприятия РАО "ЕЭС России" предусматривают реструктуризацию, в том числе и региональных энергосистем. В этой связи реформирование АК "Якутскэнерго" по рыночному сценарию вопрос времени.

В настоящее время в России идет дискуссия о трех основных вариантах реструктуризации электроэнергетической отрасли и моделях ее функционирования:

Вариант N 1. Возврат к вертикально-интегрированным энергосистемам на базе региональных энергосистем. В рамках этого подхода предлагается вернуть все крупные электростанции в состав АО-энерго, сократив число дефицитных и увеличив число избыточных региональных энергокомпаний, и объединить АО-энерго в региональные пулы с организацией межсистемной торговли между ними. Такой подход поддерживают некоторые администрации крупных субъектов Российской Федерации.

Вариант N 2. Переход к вертикально-интегрированным энергосистемам на базе укрупненных энергообъединений. Предлагается на базе АО-энерго, входящих в состав объединенных энергосистем (кроме АЭС) сформировать зональные вертикально-интегрированные компании. Такой подход поддерживается Минтопэнерго России.

Вариант N 3. Реструктуризация тех АО-энерго, которые расположены в зонах ЕЭС России. Предлагается разделить потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) и монопольных сфер хозяйственной деятельности в электроэнергетике, создать конкурентные механизмы торговли на оптовом рынке электроэнергии при одновременном усилении государственного регулирования монопольных услуг отраслевой инфраструктуры (сетей) в рамках ЕЭС России. Этот подход поддерживает холдинг РАО "ЕЭС России".

Несмотря на то, что вариант N 3 предусматривает выделение из состава холдинга имеющихся в настоящее время генерирующих источников, это не даст эффективных результатов, равно как и снижения цен на тепловую и электрическую энергию. Это объясняется тем, что основной парк этих источников имеет значительный износ и нуждается в глубокой модернизации, которую возможно осуществить только за счет высокого уровня цен в тарифах на свою продукцию. Генерирование электроэнергии является самым капиталоемким производством, его отличают высокие невозвратные издержки, объем которых различается в зависимости от использования разных энергетических ресурсов. Сложившаяся за время социалистического способа хозяйствования система ориентации генерирующих источников выглядит так, что производство электроэнергии территориально оторвано от поставщиков энергоносителя, рассеянных на большие расстояния друг от друга. Все это говорит о том, что привлечь инвестиции в такие компании будет крайне сложно и это займет значительное количество времени. Еще сложнее будет привлечь инвестиции в региональные генерирующие объекты в силу их специфичности (неразвитость инфраструктуры и т.д.). Само по себе разделение монопольной и конкурентных сфер деятельности в электроэнергетике уже является конструктивным шагом на пути к развитию конкуренции. Вариант N 3 имеет с одной стороны, важнейшее преимущество перед двумя другими вариантами за счет стимулирования производственной эффективности, сокращение издержек на государственное регулирование, с другой стороны сопряжен с необходимостью проведения большой по времени и затратам подготовительной работы. Между тем, уровень энергетической безопасности России, а точнее в большинстве Федеральных округов, включая Дальневосточный Федеральный округ близок к критическому.

Отсюда, приоритетными мерами по обеспечению энергетической безопасности Республики Саха (Якутия) целесообразно:

для равномерного и всестороннего развития районов Республики Саха (Якутия), создания развитой энергосистемы необходимо развитие инфраструктуры, в том числе воздушных ЛЭП напряжением не менее 500 кВ соединяющих между собой разрозненные Западный (ЗЭР), Центральный (ЦЭР) и Южно - Якутский (ЮЯЭР) энергорайоны с подключением к ОЭС Востока (см. рис. 2.1.1).;

последовательное осуществление региональной рационализации производства электроэнергии за счет сооружения опорных ТЭС на угле в потенциально угольных районах, на природном газе в Западной Якутии, что многократно повысит энергетическую безопасность значительной части территории республики, будет способствовать масштабному промышленному ее освоению.

В случае разделения потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии) и монопольных сфер (передающих и распределительных сетей, систем диспетчеризации) в системе АК "Якутскэнерго", следует рассмотреть вопрос создания на базе Якутской ГРЭС интегрированной газо-энергетической компании. Такая интеграция позволит значительно быстрее преодолеть кризисные тенденции в электроэнергетике и газоснабжении, создаст условия для привлечения инвестиций в компанию. Если дезинтеграционные тенденции между энергетиками и газовиками при рыночном сценарии реформирования АК "Якутскэнерго" сохранятся и дальше, то после выделения Якутской ГРЭС в самостоятельную генерирующую единицу модернизация ее основных фондов из тарифной надбавки и республиканского бюджета представляется трудноразрешимой задачей. В этих условиях эффективное решение проблемы энергетической устойчивости территории г. Якутска становится проблематичным.

Газо-энергетическая интеграция, создаст стимул для эффективной работы газодобытчиков, транспортников газа и энергетиков, позволит привлечь прямые инвестиции в развитие добычи и транспорта газа в коммунальную сферу территории г. Якутска.

Учитывая, что Якутская ТЭЦ будет и дальше работать на монопольном рынке тепла в основном из-за особенностей городских систем теплоснабжения, допустимо в будущем рассмотреть вопрос слияния ее с газо-энергетической компанией.

Основная деятельность угле-энергетической и газо-энергетической компаний должна проходить под государственным контролем. Государство в этом случае должно выступать в роли куратора с решающими полномочиями возможно путем создания государственной компании управления рынком электроэнергии и тепла в Центральном промышленном районе с соответствующим корпоративным уровнем принятия решений. В задачи государственной компании должны входить надзор за эффективным функционированием рынка электроэнергии и тепла, оперативная корректировка правил и процедур работы рынка, исправление дефектов в механизме рынка, управлением частью активов субъектов рынка и т.п. В этой связи схема использования генерирующих источников на территории г. Якутска могла бы выглядеть следующим образом:

угле-энергетическая компания (Кангаласская ТЭС) - поставщик электроэнергии на Дальний Восток и страны СВА, источник привлечения инвестиций в промышленность территории, энергетическая основа экономического комплекса;

газо-энергетическая компания (Якутская ГРЭС) - обеспечение энергетической и тепловой устойчивости г. Якутска, развитие газификации.

В этом случае, система снабжения территории г. Якутска электрической и тепловой энергией, естественным газом будет функционировать более устойчиво и эффективно, в том числе за счет избытка генерирующих мощностей Кангаласской ТЭС, надежно обеспеченных местным топливом, что сведет к минимуму возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в системе тепло и энергоснабжения города.

Эффективность реализации основ Энергетической политики территории г. Якутска во многом зависит от состояния реформирования республиканского ТЭК в целом, принципов и основных направлений проведения государственной промышленной и инвестиционной политики в отраслях ТЭК, обеспечивающих наиболее эффективное использование энергетических ресурсов для повышения жизненного уровня населения и социально-экономического роста.

Топливно-энергетический комплекс представляет собой единую жизнеобеспечивающую инфраструктурную сферу. Именно это единство формирует отношение к нему с технологической, экономической и социальной позиций. С экономической точки зрения ТЭК является донором всей экономики, а значит, должен развиваться комплексно.

На сегодня радикальное решение вопросов реформирования ТЭК в республике сдерживается отсутствием такого важного звена, как научно-исследовательский институт комплексного развития ТЭК Севера (НИИ). Устойчивое развитие угольной энергетики нуждается, например, в исследованиях по созданию энергоблоков, приспособленных к переработке разных видов сортов углей в условиях Севера; в разработке технологий утилизации оксидов серы и азота из дымовых газов; в создании новых установок для энергохимического комплекса, которые обеспечат повышение экономичности ТЭС, снижение капитальных удельных затрат и кардинальное решение вопросов экологии.

В этой связи для внедрения и совершенствования существующих, и разработки новых наукоемких технологий в ТЭК, в том числе комплексной переработки углей, следует рассмотреть вопрос создания в республике научно-исследовательского института, способного решать задачи всего топливно-энергетического комплекса с учетом специфики Севера. Создание такого НИИ возможно на базе ЯНЦ СО РАН, с привлечением интеллектуального потенциала сосредоточенного в ВПК Дальнего Востока. В составе НИИ должно оформиться три сектора: фундаментальных исследований, региональных и корпоративных исследований. Деятельность корпоративного сектора должна финансироваться за счет прибыли акционерных компаний и холдингов. Финансирование фундаментального и регионального секторов должно осуществляться из федерального, регионального, местного бюджетов, внебюджетных фондов. Деятельность НИИ позволит сократить сроки внедрения научных результатов на предприятиях, повысит эффективность их использования, значительно увеличит число проводимых исследований, особенно в тех областях, в которых остро нуждается энергодобывающий комплекс, восстановит цепь управленческих взаимодействий на всех уровнях принятия решений. Для этого на законодательном уровне необходимо принять решение, согласно которому ни один крупномасштабный проект, связанный с реализацией тех или иных направлений в ТЭК, т.е. связанный с развитием естественных монополий, не мог приниматься без заключения этого института.

Основной, приоритетной задачей организации НИИ является создание организационных и экономических условий для опережающего формирования научно-информационной среды в ТЭК.

Использование потенциала Энергетической политики г. Якутска дает импульс, необходимый для масштабного промышленного освоения территории. В связи с этим следует выделить основные аспекты политики.

Межотраслевой аспект

Приоритеты энергетической политики г. Якутска служат решению экономической интеграции в ТЭК территории, в частности, путем углубления межотраслевых интересов.

Развитие углеэнергетики в Центральной Якутии позволит осуществить модернизацию теплового хозяйства территории г. Якутска, в первую очередь в жилищно-коммунальном секторе, создав условия перевода его на электрообогрев. Электрообогрев существенно уменьшит транспортные потоки энергоносителей, а город постепенно освободится от убыточных тепловых сетей. Углубление электрификации промышленности и жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых наукоемких технологий, мероприятий Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Саха (Якутия) на период 2003-2006 гг. и на перспективу до 2010 г." является эффективным средством уменьшения энергетических затрат в ВВП и одновременно снижения техногенной нагрузки на окружающую среду. Последнее обстоятельство важно в связи со стремительно растущей ролью экологических факторов, становящихся важной доминантой в регионах Крайнего Севера.

Инвестиционный аспект

Заинтересованность общества в новой Энергетической политике территории г Якутска и гарантии государства в вопросах ее продвижения являются необходимым условием для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в развитие углеэнергетики. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, ведущие научно-исследовательские организации страны поддерживают концепцию комплексной переработки угля в товарную промышленную продукцию, развитие независимых генерирующих источников на твердом топливе, что выразилось в основном документе - "Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.". В рамках этой концепции, а также снятии Федеральным центром ограничений на поставки значительных объемов электроэнергии за пределы Российской Федерации максимально упрощается задача привлечения инвесторов крупного капитала в реализацию магистральных направлений энергетической политики территории г. Якутск.

Интеграционный аспект

Дальневосточный экономический регион остро нуждается в интеграции производительных сил. Комплексное развитие углеэнергетической базы Центральной Якутии позволит задействовать в значительной степени мощную энергетическую базу в качестве одного из основных генерирующих звеньев для потребителей ДВЭР, способствовать ликвидации основ системного энергетического кризиса на Дальнем Востоке. Уникальные запасы энергетических углей Центральной Якутии доступных для крупномасштабного использования, экономичным открытым способом позволят достаточно быстро окупить затраты по созданию новых генерирующих мощностей, электропередающей инфраструктуры, комплекса глубокой энергохимической переработки угля. Развитие Кангаласского углеэнергетического комплекса является начальным этапом вовлечения в эксплуатацию крупных угольных месторождений Центральной Якутии. Движущий потенциал углеэнергетики создаст условия для участия территории г. Якутска в решении проблем социально-экономического развития регионального характера в рамках межтерриториальных программ. Сегодня уголь - энергоноситель, а завтра он должен стать сырьем для производства разнообразной промышленной продукции. Новому подходу присуща структурированность в рамках главной цели - подъеме производства территории.

2.2. Промышленность

Цели и критерии

Главной целью развития производственной сферы является качественный рост реального сектора экономики на основе структурных преобразований, применения достижений научно-технического прогресса, внедрения новых наукоемких и информационных технологий и обеспечение условий устойчивого экономического роста.

Поставленная глобальная цель предполагает решение конкретных задач. Ими являются:

достижение к 2010 г. роста объема промышленного производства в 1,9 раза от уровня 2003 г. на основе качественного роста отраслей: электроэнергетики, топливной, лесной, промышленности строительных материалов, ювелирной промышленности;

формирование условий для благоприятного инвестиционного климата, предпринимательской инициативы, самореализации горожан;

повышение эффективности и сбалансированности в экономике предприятий;

повышение уровня конкурентоспособности продукции городских предприятий и освоение новых рынков сбыта;

развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции городских предприятий;

увеличение заработной платы работников производственной сферы соответственно приросту объемов производства и услуг;

внедрение высоких технологий, освоение имеющихся мощностей.

Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два этапа и на первом этапе (2004-2007 гг.) будет направлена на стабилизацию и закрепление положительных тенденций роста:

модернизацию и структурную перестройку имеющихся производств;

преодоление структурных диспропорций и решение проблемы долгов;

приведение предприятий в состояние экономического равновесия, предполагающего сбалансированность объемов потребления энергоресурсов, численности персонала и размеров производственных площадей, объемов производства и сбыта продукции;

рост производительности труда;

создание благоприятного инвестиционного климата;

переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции;

совершенствование структуры систем управления издержками, качеством продукции, сбытом и усиление ответственности руководителей;

подготовку кадров, особенно технических специалистов.

На втором этапе (2008-2010) предполагается выход на траекторию устойчивого экономического роста:

обеспечение роста в производственной сфере по 8-10 % в год;

техническое перевооружение промышленных предприятий, использование новых видов оборудования;

стимулирование использования энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых и наукоемких технологий;

диверсификацию структуры производства с увеличением доли продукции высокой степени переработки минерально-сырьевых ресурсов;

освоение выпуска новых видов продукции;

рост внутренних и внешних инвестиций в приоритетные, высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики.

2.2.1. Общий анализ промышленности города Якутска.

Методика расчетов индексов локализации и концентрации в целях типизации административно-территориальных единиц социально-экономического комплекса Центральной Якутии по уровню развития промышленности относит территорию МО "Город Якутск" к промышленному типу.

Промышленность является одной из основных отраслей экономики города Якутска, которая начала развиваться с 30-х годов ХХ в. в связи с проведением политики индустриализации СССР. Первыми промышленными предприятиями были теплоэлектростанция, Кангаласская угольная шахта, кожевенно-обувная фабрика и другие.

Экономический рост регионов Севера в нашей стране долгое время ассоциировался с освоением, прежде всего, уникальных минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Региональная политика Севера находилась под влиянием роли природно-ресурсного потенциала и отраслевого принципа размещения производства: предлагалось развивать сырьевые и энергоемкие производства, а все другие отрасли промышленности и народного хозяйства рассматривались как не характерные для специфических условий данных регионов. В современных условиях ускоренной глобализации мировой экономики и растущей международной конкуренции мировые экономические и финансовые центры навязывают России роль сырьевого придатка. Развитым странам выгодно предоставить России единственный сектор на мировых рынках - сырьевой. Не случайно, что отечественная экономика в полной мере сохраняет топливно-сырьевую направленность.

До 60-х гг. ХХ в. в Якутске в результате гипертрофированного развития горнодобывающей промышленности республики не получили должного развития обрабатывающие отрасли. Только в 60-80-е гг. были сформированы строительная индустрия, пищевая промышленность и производство строительных материалов. Такие отрасли как гранильная, ювелирная и мукомольно-крупяная появились в последнее десятилетие ХХ в.

По данным ГКС РС (Я) по г. Якутску (без п. Жатай), на 1 апреля 2004 г. зарегистрировано 11603 хозяйствующих субъекта, из которых 1116 - промышленные предприятия. Промышленность города, в основном, представлена частными предприятиями 859 (77%).

Структура числа предприятий по формам собственности представлена диаграммой (рис. 2.2.1).

Рисунок 2.2.1 Структура промышленных предприятий г. Якутска
по состоянию на 1 апреля 2004 г.

"Структура промышленных предприятий г. Якутска по состоянию на 1 апреля 2004 г."

Источник: Госкомстат РС(Я).

С 1999 по 2003 гг. в г. Якутске отмечался устойчивый рост номинального объема промышленного производства крупных и средних предприятий (рисунок 2.2.2.).

Рисунок 2.2.2.

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Прирост цен в промышленности в 2003 г. по сравнению с 1999 г. составил 63,6%. В 2003 г. в г. Якутске номинальный объем промышленного производства составил 15930392,8 тыс. рублей, а реальный - 9737247,8 тыс. рублей. По отношению к уровню 1999 г. номинальный увеличился на 174,54%, а реальный объем промышленного производства на 67,8%. Таким образом, инфляция "поглотила" 61% прироста номинального объема промышленного производства (рисунок 2.2.3.).

Рисунок 2.2.3.

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Таблица 2.2.1

Объемы и отраслевая структура промышленности г. Якутска

N	Отрасли	Объем, тыс. руб.
N	Отрасли	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
	Всего по г. Якутску	5802621,7	8104059,3	13379828,0	14554317,8	15930392,8
	в том числе:
1	Электроэнергетика	2946015,9	3867884,0	7418539	8707165	9474373
2	Топливная промышленность	508869	665383,6	985758	1029122	1132995,8
3	В том числе: Угольная промышленность	38203	42200	51985	63857	63608,6
4	Цветная металлургия	1467744,4	2236336,0	2849463	2485262	2543768,6
5	Машиностроение и металлообработка	58148,9	101339,5	149974	138674	147795,6
6	Лесная и деревообрабатывающая	63805	134038,5	202713	274827,1	330061,8
7	Промышленность строительных материалов	121678,2	220783,1	509028	428305,5	510433,2
8	Легкая промышленность	16716,5	32968,5	56238	49346,3	53789,9
9	Мукомольно-крупяная промышленность		695	12672	25920	25920
10	Пищевая промышленность	336866	471023,2	707357	809841,7	1000551,9
11	Полиграфическая промышленность	29595	51079,8	79295	94999,4	108014,3
12	Другие промышленные производства	238677,8	298872,6	376128	475854,8	562688,7
13	В том числе: ювелирная промышленность		171597,4	195868	419574	496137,9
14	Госприемка продукции в промышленности	14505	23655,5	32663	35000	40000

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Во всех рассматриваемых отраслях объемы производства в денежном измерении за 1999-2003 гг. возросли более чем на 100%, за исключением категории "Другие отрасли", где произошел спад.

В лесной и деревообрабатывающей (417,3%), промышленности строительных материалов (319,5%), полиграфической (265%), легкой (221,8%), электроэнергетике (221,6%), пищевой (197%), ювелирной (189,1%), госприемке (175,8%) были самые высокие темпы прироста и опережали прирост всей промышленности (см. рисунок 2.2.4.). Прирост свыше 100-200% означает, что объем производства в денежном измерении в вышеперечисленных отраслях увеличился соответственно более, чем в 2 - 3 раза. А такие отрасли, как машиностроение и металлообработка (154,2%), топливная (122,7%), цветная (73,3%) развивались менее динамично.

Рисунок 2.2.4. Прирост в объеме производства отраслей в 2003 г.
по сравнению с 1999 г., %.(32)

"Прирост в объеме производства отраслей в 2003 г. по сравнению с 1999 г., %."

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска

Сложившаяся отраслевая структура объемов выпуска продукции промышленности города в 2003 г. представлена схемой (рисунок 2.2.5.).

Рисунок 2.2.5.

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Данные рисунка 2.2.3 свидетельствуют о том, что наиболее значимые весовые доли принадлежат: электроэнергетике (59,5%), цветной (16%), топливной (7,15%), пищевой (6,3%), промышленности и производству строительных материалов (3,2%) и другим промышленным производствам (3,5%), где ювелирная занимает 3,1%.

Динамика 34 важнейших видов промышленной продукции, определяющих структуру промышленного производства, представлена в таблице 2.2.2.

Таблица 2.2.2

Динамика выпуска важнейших видов продукции, производимой промышленными
предприятиями г. Якутска.

N п/п	Виды продукции	Ед. изм.	2002	2003	в % к январю-декабрю 2002 г.
1	Электроэнергия1)	млн квт/час	7953,7	7972,5	100,2
2	Уголь	тыс. тонн	196,0	187,0	95,4
3	Сжиженный газ	тыс. тонн	6,5	6,8	104,6
4	Бензины автомобильные	тыс. тонн	110,0	3,4	3,1р
5	Золото	кг		х	2,4р
6	Алмазы природные сортированные обработанные2)	тыс. долл.	108229,3	136532,0	126,2
7	Ювелирные изделия3)	тыс. руб.	411243,0	533818,0	129,8
8	Древесина деловая	тыс. пл. к. м	5,8	0,7	12,2
9	Пиломатериалы	тыс. куб. м	56,0	59,2	105,7
10	Водка и ликероводочные изделия	тыс. дкл.	623,4	509,9	81,8
11	Изделия из камнесамоцветов	тыс. руб.	3631,0	1505,5	41,5
12	Художественные, сувенирные и пр. изделия	тыс. руб.	26819,5	43103,8	160,7
13	Полиграфическая продукция	тыс. руб.	79905,2	97077,6	121,5
14	Журналы	млн штук	0,6	0,6	98,4
15	Газеты	млн штук	37,1	60,4	162,8
16	Книги и брошюры	млн штук	3,8	3,7	97,3
17	Швейные изделия	тыс. руб.	62053,0	64291,0	103,6
18	Меха и меховые изделия из натурального меха	тыс. руб.	67823,0	51603,0	76,1
19	Мебель (без встроенной) в оптовых ценах	тыс. руб.	54394,0	60730,5	111,6
20	Обувь	тыс. пар	40,0	27,5	68,8
21	Мясо и субпродукты 1 категории	тонн	487,0	724,8	148,8
22	Мясные полуфабрикаты	тонн	469,0	276,9	59,0
23	Цельномолочная продукция	тонн	6592,0	8752,1	132,8
24	Масло животное	тонн	400,0	14,3	3,6р
25	Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	14383,1	13553,6	94,2
26	Мука	тонн	2955,0	911,0	30,8
27	Макаронные изделия	тонн	221,0	131,5	59,5
28	Кондитерские изделия	тонн	560,0	620,2	110,8
29	Колбасные изделия	тонн	2344,4	2539,0	108,3
30	Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы	тонн	1404,3	1141,7	81,3
31	Безалкогольные напитки	тыс. дкл.	661,9	777,4	117,5
32	Минеральные воды	тыс. п/литр.	4505,8	5408,3	120,0
33	в т.ч. чистая вода	тыс. п/литр.	4432,6	5259,2	118,6
34	Пиво	тыс. дкл.	-	9,7	-

1) Данные приведены, включая объемы филиалов АК "Якутскэнерго" и ОАО "Сахасельхозэнерго".

2) Данные приведены, включая объемы по заводам ОАО "Туймаада Даймонд".

3) Данные приведены, включая объемы по договору о совместной деятельности с ГУП"Комдрагмет".

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

2.2.2. Цветная металлургия

Алмазообрабатывающая промышленность

Основные проблемы алмазообрабатывающей промышленности: слабая техническая оснащенность, низкая производительность труда огранщиков, относительно низкая квалификация работников, высокая себестоимость производства бриллиантов, отсутствие оборотных средств предприятий на приобретение сырья, недостаточная заполняемость станочного парка, длительные сроки оформления разрешительных документов при экспортных операциях. В апреле 2003 г. между Правительством Республики Саха (Якутия) и АК "Алроса",было заключено Соглашение, согласно которого до 25% добываемого в республике алмазного сырья реализуется гранильным заводам республики через ЯПТА АК "Алроса".

В настоящее время в г. Якутске работает свыше 20 алмазогранильных заводов. Наиболее крупные: ООО "ЯГЗ Туймаада Даймонд", ООО "ПЦ "Туймаада Даймонд", ООО "НВ Даймонд", ООО "Сахадальдиам", ЗАО "Аврора Диамант", ЗАО "Даймонд Таас", ООО "Чорон Даймонд", ОАО НПК "ЭПЛ Даймонд", ЗАО "Сабе", ООО "Сата", ООО "Кристалл-99". Большая часть алмазогранильной продукции производится заводами ОАО "Туймаада Даймонд", ГУП "Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням в РС (Я)". Основная часть продукции алмазогранильных предприятий РС (Я) экспортируется в Дальнее зарубежье.

Таблица 2.2.3.

Сводные экономические показатели
развития алмазогранильного производства г. Якутска за 1999-2003 гг.(33)

N п/п	Показатели	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1	Объем продукции, млн руб.	142,0	213,9	2491,9	1959,2	2979,0
2	Реализация за пределы РС(Я), млн долларов	43,6	97,2	99,7	95,0	132,6
3	Средняя численность работников, чел.	609	826	1069	1007	996
4	Производительность труда, тыс. рублей/чел.	2332,1	2589,4	2331,1	1945,6	2990,9
5	Финансовый результат (прибыль (+), убыток (-)), млн руб.	11,3	257	49,4	-79,2	-51,6

Источник: Госкомстат РС (Я)

Данные таблицы 2.2.3. свидетельствуют о том, что гранильные заводы города Якутска работают убыточно. В 2002 г. получены убытки в сумме 79,2 млн. рублей, в 2003 г. - 51,6 млн. рублей. Из городских гранильных заводов с прибылью работает только 7 гранильных заводов из 25. Тем не менее объем производства и реализация за пределы республики в 2003 г. значительно возросли как по сравнению с 1999 г., так и с 2002 г., производительность труда за последний год возросла более чем на половину.

Таблица 2.2.4.

Объем продукции, тыс. руб.

Основные предприятия	2001 г.	2002 г.
ООО НПК "ЭПЛ Дайм."	63545,0	244757,0
ООО "Саха Даймонд"	18102,0	2890,0
ЗАО "Сабе"	110386,9	84233,4
ООО "ДДК ЛТД"	76695,0	30521,0
ООО "Эрэл"	1683,0	22410,3
ООО "Сата"	7720,8	70603,0
ООО "Кристалл-99"	3128,5	45347,2
ООО "НВ Даймонд"	109755,0	448161,4
ООО "Чорон Даймонд"	205740,3	309307,1
ЗАО "Аврора Диамант"	258390,0	5771,0
ООО "Карат-2000"	1547,0	3914,0
ЗАО "Даймонд Таас"	-	13509,4
ООО "Зарница"	-	5057,3
ОАО "Сапи-диам"	79144,0	21142,7
ООО "ТКД-3000"	223,5	1671,0
ООО ПЦ "Туймаада Даймонд"	1761879,0	23824,0
ОАО "Туймаада Даймонд"	1761879,0	606324,0
ООО "Сахадальдиам"	-	8566,0
ООО "Норд-Диам 2000"	-	12896,0

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

С целью стимулирования развития алмазообрабатывающей промышленности в республике была принята "Государственная программа развития алмазообрабатывающей промышленности РС (Я) на 2002-2006 гг.".

Потребность в финансировании гранильных предприятий по программе составляет: всего по РС (Я) - 258,31 млн. руб., из них по г. Якутску - 180 млн. руб., в том числе:

республиканский бюджет - 82,81 млн. руб., в т.ч. г. Якутск - 60 млн. руб.;

собственные средства предприятий - 28 млн. руб., в т.ч. г. Якутск - 20 млн. руб.;

спонсорская помощь - 15,58 млн. руб., в т.ч. г. Якутск - 10 млн. руб.;

заемные средства - 131,92 млн. руб., в т.ч. г. Якутск - 90 млн. руб.

Прогноз объемов производства на 2005-2007 гг.

Таблица 2.2.5.

Алмазы природные сортированные, обработанные (производство бриллиантов),
млн. долл.

Предприятие	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
г. Якутск, в том числе: ОАО "Туймаада Даймонд" ГУП "Комдрагметалл РС (Я)" ООО НПК "ЭПЛ Даймонд" ООО ПО "Тиспа" ООО "Чорон Даймонд" Прочие	143,5 16, 4 32, 5 16, 0 - 16, 0 62,6	146,0 25,0 35.0 28,5 15,0 24,2 18,3	158,0 27,5 40,0 31,5 16,0 17,0 26,0	186,0 30,0 45,0 35 17,0 19,0 40,0

Источник: по данным Министерства промышленности РС (Я).

Программой предусмотрены следующие направления мероприятий:

Развитие организационной системы и инфраструктуры отрасли.

Обеспечение алмазным сырьем.

Техническое оснащение и модернизация производства.

Подготовка кадров.

Организация надомного труда.

Разработка новых наукоемких технологий.

Социальная и стимулирующая политика.

Золотодобывающая промышленность

Золотодобывающая промышленность представлена 4 предприятиями, зарегистрированными на территории муниципального образования г. Якутск: ЗАО "Алдголд", ООО "Горняк", ОАО "Южноверхоянская горнодобывающая компания" и ООО "Фирма Ромис". Недропользовательскую деятельность данные предприятия осуществляют на территориях муниципальных образований " Алданский район", "Томпонский район", "Оймяконский улус (район)". В перспективе разработка месторождений в Верхоянском улусе ООО "Горняк". Развитие этих предприятий предусмотрено республиканской целевой программой "Развитие золотодобывающей промышленности и освоение месторождений цветных металлов на территории РС (Я) на 2002-2006 гг.", утвержденный Постановлением Правительства РС (Я) N 611 от 5.12.02 г. Обеспеченностью минерально-сырьевой базой на длительный период обладают только ЗАО "Алдголд" и, ОАО "Южноверхоянская горнодобывающая компания" (более 60 лет), у ООО "Горняк и ООО "Фирма Ромис"обеспеченность составляет 5-6 лет.

В структуре предприятий цветной металлургии по видам собственности 60% приходится на частную собственность, 7% на государственную, 30% - прочие виды собственности (диаграмма 1).

Рисунок 2.2.6. Структура предприятий цветной металлургии
по видам собственности(34)

"Структура предприятий цветной металлургии по видам собственности"

Источник: Госкомстат РС (Я).

Правительством РС (Я) была принята "Программа развития золотодобывающей промышленности РС (Я) и освоение месторождений цветных металлов в РС (Я) на период 2002-2006 гг.".

Темп роста добычи золота за январь-декабрь 2003 г. по сравнению с предыдущим отчетным периодом составил 102, 1%.

На 1 января 2003 г. удельный вес цветной металлургии города составил 5,9% в выплате налоговых платежей всей промышленности в бюджеты всех уровней (4-е место после топливной), а в местный бюджет - 2% (5-е место после промышленности стройматериалов). Однако на 1 января 2004 г. налоговых поступлений в бюджет не было, таким образом, задолженность отрасли составила 78278 тыс. руб. По данным Госкомстата РС (Я) по золотодобывающей отрасли за январь-декабрь 2003 г. получена прибыль в сумме 149,3 млн руб.(52предприятия, получившие прибыль в сумме 483,2 млн руб. и 58 предприятий, получившие убыток - 333,9 млн руб.).

С целью стимулирования развития отраслей промышленности, связанных с добычей и производством драгоценных металлов и драгоценных камней, необходимо обеспечить государственное регулирование цен на энергоносители и энергоресурсы, включая цены на нефть и нефтепродукты, а также транспортных тарифов на грузовые перевозки всеми видами транспорта.

2.2.3. Лесопромышленный комплекс

Республика Саха (Якутия) является самым крупным субъектом Российской Федерации, имеющим обширный запас леса, составляющий 8,8 млрд куб. м, из них запас спелых и перестойных насаждений, разрешенных для эксплуатации - 5,28 млрд куб. м.

Значительную долю среди хозяйствующих су6ъектов, задействованных в лесопромышленном комплексе (ЛПК), занимают частные предприятия (82%).

Рисунок 2.2.7. Структура предприятий по видам собственности
в лесопромышленном комплексе г. Якутска.(35)

"Структура предприятий по видам собственности в лесопромышленном комплексе г. Якутска."

Источник: Госкомстат РС (Я).

В 2003 г. по сравнению с 1999 г. в ЛПК наблюдался самый значительный прирост объемов производства в денежном измерении по сравнению с другими отраслями промышленности. В ЛПК объем продукции увеличился с 63,8 млн руб. в 1999 г. до 330 млн руб. в 2003 г. Тем не менее производственная мощность предприятий позволяет выпускать большее количество продукции. В 2003 г. по сравнению с 1999 г. доля отрасли в общем объеме промышленной продукции города возросла почти вдвое и составила 2,1% (1,1 % -1999 г.).

Рисунок 2.2.8. Динамика объема производства в лесопромышленном
комплексе г. Якутска за 1999-2003 гг., млн руб.(36)

"Динамика объема производства в лесопромышленном комплексе г. Якутска за 1999-2003 гг., млн руб."

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Такие высокие темпы роста, объясняются тем, что лесопромышленный комплекс с 1993 по 1999 г. находился в состоянии стагнации, из-за роста цен на потребляемые топливно-энергетические ресурсы, высокие транспортные расходы, слаборазвитой инфраструктуры, недостаточного финансирования, нехватки оборотных средств и пр. Начиная с 2000 г., падение объемов производства лесопродукции удалось остановить, благодаря техническому перевооружению предприятий, привлечению финансовых средств из различных источников.

Рисунок 2.2.9. Производство основных видов лесопродукции
за 1999-2003 гг.(37)

"Производство основных видов лесопродукции за 1999-2003 гг."

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Предприятия ЛПК не могут выйти на проектную производственную мощность вследствие отсутствия достаточного количества оборотных средств для закупки сырья и материалов. Правительством России разработана Концепция развития лесной и лесоперерабатывающей промышленности России, предполагающая увеличение объема выпуска лесопродукции к 2010 г. в 2,7 раза. Экспортеры города сталкиваются с конкуренцией со стороны предприятий, имеющих более выгодное транспортное месторасположение как внутри республики, так и в рамках Дальневосточного федерального округа. Если сравнить выпуск деловой древесины, пиломатериалов в натуральном измерении (кубометрах) в республике, Приморском, Хабаровском краях и Амурской о6ласти, то РС (Я) отстает от своих соседей по этим параметрам в 3-4 раза (38).

На 1 января 2004 г. общая кредиторская задолженность лесопромышленного комплекса города составляет 436 млн рублей, дебиторская задолженность - 107,8 млн рублей. Половина предприятий в 2003 г. получила прибыль в сумме 4,2 млн рублей, а убыток составил - 14,7 млн рублей, таким образом, финансовый результат за 2003 г. был отрицательный - 10,5 млн рублей, но по сравнению с 2002 г. произошло снижение убытков на 64,1% (отрицательное сальдо в прошлом году - 29,3 млн рублей). На 1 января 2004 г. численность работников занятых в ЛПК составила 1440 человек (117,6% по сравнению с прошлым годом).

Основные проблемы ЛПК:

Разрыв сложившихся технологических, хозяйственных и кооперационных связей, единой системы координации и управления деятельностью предприятий.

Прекращение обновления производства, а также строительства лесовозных дорог.

Износ техники и оборудования, моральное старение приводящее к снижению производительности и увеличению себестоимости продукции.

Опережающее увеличение цен на лесопродукцию, рост тарифов на электрическую и тепловую энергию, горюче-смазочные материалы, грузовые перевозки.

Сокращение внутреннего рынка сбыта лесопродукции для специализированных предприятий из-за неплатежеспособности традиционных потребителей (население, агрофирмы, ЖКХ).

Отсутствие гибкой системы налогообложения, учитывающей сезонный характер работ предприятий лесопромышленного комплекса, особенно лесозаготовительной отрасли, а также проблемы по платежам за древесину, отпускаемую на корню.

Отсутствие системы льготных долгосрочных кредитов под восполнение собственных оборотных средств, в том числе на создание межсезонных запасов древесины.

Неэффективность управления предприятиями, низкий уровень ответственности руководителей за последствия принимаемых решений.

Неэффективность финансового менеджмента и управления издержками производства,

Лесная и деревообрабатывающая промышленность.

В г. Якутске лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность представлена следующими крупными и средними предприятиями: ОАО "Табагинская лесная компания", ОАО "Якутлес", ГУ Якутский лесхоз, ОАО "ЯКСМК", ОАО Мархинский ЗСМ, ГП ЯД 40/1, ГП ЯД-40/7, ООО "Бигэ", ООО "Масс", ОАО "ЛОРП", ОАО "ДСК", ООО "Стройречсервис", ОАО "Сахалес".

ОАО "Сахалес" - одно из крупнейших предприятий лесопромышленного комплекса республики, расположенное в городе Якутске. ОАО "Сахалес" является вертикально-интегрированным предприятием, имеющим полный цикл обработки древесины - от лесозаготовок до выпуска конечной продукции деревообработки. За короткий срок с момента создания (с 1996 г.) предприятие сумело завоевать не только республиканский рынок, но и стать одним из основных экспортеров продукции лесопромышленного комплекса. Уже несколько лет подряд ОАО "Сахалес" экспортирует лесоматериалы в Западную Европу. В 2003 г. выпуск товаров и услуг предприятия в фактических ценах составил 122,2 млн рублей, что составило 107,6% по сравнению с 2002 г. Если в 1998 г. предприятие осуществило поставки продукции на экспорт в объеме 0,03 тыс. м, то в 2001 г. объемы экспортной продукции увеличились до 7,4 тыс. м. За 2002 г. объем поставок на экспорт составил 14,5 тыс. м. Около трети всего объема производимой в республике пилопродукции и более 85% объема всего республиканского экспорта пиломатериалов приходится на долю ОАО "Сахалес". Это основной экспортер лесопродукции республики.

По данным "Программы развития лесопромышленного комплекса PC (Я) на 2002-2006 гг.", утвержденной Постановлением Правительства PC (Я) N 436 от 04.07.2002 г., ежегодные неиспользуемые отходы лесоперерабатывающего комплекса PC (Я) равны 660-690 тыс. куб. м, или 580,8-607,2 тыс. тн. Учитывая, что до 40% от объемов производимых отходов ОАО "Сахалес" использует в зимнее время в качестве топлива для обогрева здания завода, ежегодно без применения остается 73,38 тыс. куб. м или 23 232 тн щепы и опилок, которые можно использовать для производства ДСП. При производстве лишь ДСП, из всего объема ежегодно производимых отходов ОАО "Сахалес", и при реализации 1 листа ДСП по цене 287 руб. за лист (70% от стоимости привозного ДСП) ожидаемые дополнительные доходы составят 222,25 млн рублей.

ОАО "Сахалес" разработал проект "Организация переработки отходов лесопиления и деревообработки для производства экологически чистых древесно-стружечных плит и упаковочного картона". В настоящее время 35% от объема заготовленного делового леса (пиловочника) теряется в виде безвозвратных технологических отходов - щепы и опилок. Вложение инвестиций в данный проект (срок реализации 6-8 лет) требует 60 млн руб. (залог - основные и оборотные средства ОАО "Сахалес"). Срок реализации - 6-8 лет. Залоговое обеспечение - основные и оборотные средства ОАО "Сахалес", гарантии Правительства РС (Я). Ожидаемые результаты от внедрения проекта - Создание новых рабочих мест - до 50 единиц.

Общая предполагаемая выручка за счет покрытия потребности РС (Я) в ДСА для применения в индивидуальном и дачном строительстве равна от 1 398 838 до 2 207 891 руб. (без учета ежегодных объемов ввода в строй объектов соцкультбыта республики и вводимого жилья в городах).

Годовая республиканская потребность в ДСП для применения в индивидуальном и дачном строительстве составляет от 0,62 до 1,0% от объема ДСП, который можно произвести из ежегодных отходов ОАО "Сахалес".

Кроме того, ОАО "Сахалес" может принимать участие в различных республиканских и муниципальных программах по строительству и реконструкции объектов социально-культурного и бытового назначения, индивидуального жилищного строительства и пр. Предполагаемое участие ОАО "Сахалес" - поставка собственной продукции: пиломатериалов (лафет, брус, доска обрезная и необрезная) и продукции деревообработки (шпунтованные изделия, панели стеновые, обналичка, плинтус, брусок, двери и пр.). Механизм реализации - включение объемов поставок продукции ОАО "Сахалес" в конкретные программы и выделение в них отдельной строкой финансирования из республиканского и местного бюджетов, а так же из других источников финансирования.

Производственные показатели ОАО "Сахалес" в натуральном выражении начиная с 2002 по 2007 гг. приведены ниже в таблице 2.2.6. Данные за 2002 г. приведены фактические, за период 2003-2007 гг. - прогнозные.

Таблица 2.2.6.

Производственные показатели ОАО "Сахалес" по основным видам продукции
на период с 2002 по 2007 гг. (в тыс. кв. м)

Показатели	2002 факт	2003 прогноз	2004 прогноз	2005 прогноз	2006 прогноз	2007 прогноз
Заготовка пиловочника	96,4	110	110	130	130	130
Производство пиломатериалов	44,66	55,08	55,0	65,0	65,0	65,0
В том числе:
- для реализации на местном рынке	21,65	20,35	20,0	23,08	22,76	22,76
- для реализации экспорта	12,0	12,7	13,0	15,0	15,0	15,0
Производство продукции деревообработки	4,1	5,18	6,4	6,6	6,75	6,75

Учитывая анализ структуры поставок пиломатериалов и продукции деревообработки потребителям на местный рынок за прошлые годы и показатели таблицы 2.2.6., прогноз поставок продукции для выполнения различных программ республиканского и муниципального уровня, исполнение экспортной программы предприятия, может составлять в объемном выражении до 25% по пиломатериалам и до 35% по продукции деревообработки. Прогнозные данные в натуральном выражении по возможному участию ОАО "Сахалес" в республиканских и муниципальных программах поставкой собственной продукции приведены в таблице 2.2.7.

Таблица 2.2.7.

Прогнозные объемы возможной поставки пиломатериалов и продукции
деревообработки ОАО "Сахалес" для реализации программ республиканского и
муниципального уровня на период с 2004 по 2007 гг. (в тыс. кв. м.)

Показатели	2004	2005	2006	2007
Пиломатериалы	5,0	5,77	5,69	5,69
Продукция деревообработки	2,24	2,31	2,36	2,36

Включение объемов поставок продукции ОАО "Сахалес" в различные программы республиканского и муниципального уровня производится после согласования объемов поставок по ассортименту и цен отпуска с ОАО "Сахалес".

Следует завершить реконструкцию Табагинского лесокомбината, которая длится с перерывами уже 50 лет. На нем после ее завершения может вырабатываться до 100 тыс. м3 пиломатериалов и строительных столярных изделий мировых стандартов.

Мебельное производство

Единственным крупным производителем мебели в г. Якутске и по республике в целом является ОАО "Сахамебель", которое занимается производством корпусной мебели из ДСП, МДФ, натурального дерева и мягкой мебели. Изучение потребительского спроса показывает, что наибольшей популярностью среди населения пользуется мебель и мебельные щиты из натуральной древесины. Но для расширения производства мебельных щитов необходимо дополнительно приобрести оборудование. Сумма капитальных вложений с учетом транспортировки до г. Якутска составляет 1,6 млн руб.

Таблица 2.2.8.

Финансовый план проекта расширения производства мебельных щитов

Наименование показателя	До внедрения проекта, тыс. руб.	После внедрения проекта, тыс. руб.
Чистая выручка	43000	55000
Затраты на производство	39775	48413
Валовая прибыль	3225	6587
Рентабельность	8,1	13,6
Налоги и платежи в уменьшение фин. результата: налог на имущество	1200	1226
Налог на прибыль	486	1287
Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия	1539	4074

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

Экономическая эффективность от внедрения нового производства составит 2535 тыс. рублей в год. Срок окупаемости капитальных вложений составит 0,4 года.

Другим проектом является модернизация имеющегося производства корпусной мебели из плитных материалов, создание нового цеха по изготовлению школьной и медицинской мебели, что даст дополнительную возможность увеличить объемы производства и создать новые рабочие места. Сметная стоимость проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ составляет 25 млн руб., стоимость оборудования - 5 млн руб. Всего реализация проекта оценивается в 30 млн руб. Внедрение данного проекта позволит:

улучшить дизайн и качество выпускаемой продукции из плитных материалов, пользующейся наибольшим спросом у покупателей;

увеличить объемы производства до 60 млн руб.;

обеспечить до 50% потребности республики в школьной и медицинской продукции;

увеличить сбыт при одновременном снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Это даст возможность ОАО "Сахамебель" максимально и эффективно задействовать имеющиеся производственные площади, создать новые рабочие места.

На первом этапе развития лесопромышленного комплекса города на период 2004-2007 поставлена цель: "Выход отрасли на современный конкурентоспособный и рентабельный уровень на базе современных технологий". Для достижения этой цели необходимо выполнение следующих задач по развитию ЛПК:

1. Модернизация производства на основе внедрения современной техники и технологий, а также повышение качества выпускаемой продукции.

2. Развитие заготовки древесины по машинной хлыстовой технологии в освоенных лесосырьевых районах.

3. Снижение сезонности лесозаготовок за счет строительства лесовозных дорог круглогодичного действия.

4. Создание оптимальной схемы внутриреспубликанских перевозок, стыкуемой с транспортной схемой.

5. Урегулирование тарифов на перевозки и энергоресурсы.

6. Подготовка кадров для ЛПК.

7. Переработка древесных отходов ЛПК.

8. Создание вертикально-интегрированных структур управления в лесопромышленном комплексе.

9. Расширение экспорта продукции ЛПК.

На втором этапе развития 2008-2010 гг. и дальнейший период поставлена цель: "Устойчивый экономический рост". Для достижения этой цели необходимо выполнение следующих задач:

1. Эффективное освоение имеющихся мощностей.

2. Внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий.

3. Развитие производства всех видов конкурентоспособной лесопродукции.

4. Кардинальное решение системы сбыта готовой продукции на уровне Дальневосточного федерального округа.

5. Расширение рынков сбыта.

6. Снижение удельных издержек производства.

7. Дальнейшее повышение доходности ЛПК.

8. Совершенствование схемы поставок готовой продукции на экспорт.

9. Применение технологий, не наносящих существенного вреда окружающей природной среде.

Поставленные задачи предполагают реализацию следующих основных мер и мероприятий:

Создание системы маркетинга лесопродукции.

Приобретение лесозаготовительной и лесовозной техники, пилорам, сушильных камер.

Проведение и финансирование лесоустроительной кампании.

Реструктуризация платежей в отрасли.

Разработка лесных угодий на концессионной основе для привлечения инвестиций.

Принятие участия в разработке проекта федерального закона "О лесных концессиях", а также предложения по внесению изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ, по передаче функций управления лесами на уровень субъектов Федерации.

Включение строительства грунтовой автодороги Якутск-Амга-Усть-Мая-Эльдикан-Югоренок-Аян в федеральную целевую программу "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)", в подпрограмму "Автомобильные дороги".

Создание механизма замены ответственными балансодержателями всех административных и общественных зданий государственной формы собственности в г. Якутске, старых оконных блоков на окна со стеклопакетами производства местных товаропроизводителей.

Капитализация займов ОАО "Сахалес", выделенных для приобретения основных средств с длительным сроком окупаемости.

Проведение анализа и мероприятий по обеспечению соответствующими рабочими кадрами.

Открытие на базе действующих учебных заведений профтехобразования подготовки рабочих кадров по следующим специальностям: машинист лесозаготовительных работ, контролер полуфабрикатов и изделий из древесины, оператор линий и установок в деревообработке.

Начать подготовку специалистов со средним специальным образованием по специальности "Техник-технолог по деревообработке".

Открыть специальность "Лесоинженерное дело" на ИТФ ЯГУ.

Начать в одном из высших учебных заведений города подготовку специалистов по специальности "Лесное хозяйство".

Активизация работы филиалов кафедр ИТФ ЯГУ на деревообрабатывающих предприятиях республики.

Участие в преподавательской деятельности в учебных заведениях, занимающихся подготовкой специалистов для ЛПК, ведущих специалистов и руководителей предприятий лесозаготовки и деревообработки.

Ежегодное выделение предприятиями ЛПК не менее 2% от фонда заработной платы для обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов

Согласование контрольных цифр набора учащихся и перечня специальностей для предприятий ЛПК учебными заведениями профтехобразования с Минстроем РС (Я).

Закупка и внедрение котельных, работающих на отходах лесопиления.

Разработка проектов по использованию отходов деревообработки для производства строительных материалов.

Экспорт лесной продукции на рынки Европы и Юго-Восточной Азии.

Создание нового предприятия по переработке лесопродукции за пределами РС (Я) в регионах России с дальнейшей реализацией готовой продукции в страны СНГ.

Организация совместного предприятия в г. Якутске и в Китае.

Предоставление в аренду участков лесного фонда иностранным фирмам.

Поиск партнеров: по аренде лесных участков, покупателей лесопродукции в регионах РФ и СНГ.

Проведение лесных конкурсов по аренде участков лесного фонда.

Вхождение ОАО "Сахалес" за счет продажи акций в иностранные предприятия 50 % долей уставного капитала с дальнейшей реализацией готовой продукции в страны Европы.

Продажа акций ОАО "Сахалес".

Привлечение средств на федеральном, республиканском и местном уровнях.

Привлечение заемных и собственных средств предприятий.

2.2.4. Ювелирное производство

Рисунок 2.2.10. Динамика объемов ювелирного производства
за 2000 - 2003 гг., млн руб.

"Динамика объемов ювелирного производства за 2000 - 2003 гг., млн руб."

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

В г. Якутске с п.т. в 2003 г. было произведено крупными и средними предприятиями ювелирной продукции на сумму (39) 436874 тыс. руб. тыс. руб. Удельный вес ювелирного производства в промышленности города составил 3,1%, по сравнению с 2,1% в 2000 г.

Таблица 2.2.9.

Производство ювелирной продукции крупными и средними предприятиями за
январь-декабрь 2003 г.

Предприятия	Количество предприятий (организаций)	Фактически		Темп роста,%
Предприятия	Количество предприятий (организаций)	январь- декабрь 2003 г.	соответствующий период с начала 2002 г.	соответствую щему периоду 2002 г.
Ювелиpныe издeлия в фактическиx цeнаx (без ндс и акциза) - тыс. руб.	12	436874	401006	108,9
АПЮК"Золото Якутии"(ОАО)	1	222228	216013	102,9
ОАО "АФХП "Сардаана"	1		859
ГУЧ ГПТУ N 16 г. Якутска	1		32
ФОНД "Кудай Бахсы"	1	478	352	135,8
ООО "Сахаювелир"	1	109970	160359	68,6
ГП УПП "Гелиос"	1		1258
ООО "Киэргэ"	1	317	332	95,5
ООО "Толон"	1	44
ФОНД "Уунэр олох"	1		86
ООО "Кристалл-2001"	1	102040	21308	4,8 р

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска.

По данным Министерства промышленности РС (Я) в г. Якутске фактически по производству ювелирных изделий функционирует 10 предприятий и ювелиры-частные предприниматели. Согласно данным таблицы 2.2.9. в г. Якутске расположены 3 самых крупных предприятия: АПЮК "Золото Якутии" (ОАО), ООО "Сахаювелир", ООО "Кристалл-2001".

Годовая потребность ювелирных предприятий - 900 кг золота, у предприятий не хватает оборотных средств для приобретения сырья. Загруженность оборудования у некоторых крупных и средних предприятий составляет 50% вследствие отсутствия достаточного количества оборотных средств на закуп сырья. Износ основных фондов по некоторым предприятиям - свыше 50%. Износ основных средств самих добывающих предприятий, достигший катастрофических размеров, требует срочных крупных капиталовложений. Кроме того, есть такой фактор как истощение сырьевой базы россыпных месторождений золота, который вынуждает их привлекать ресурсы на приобретение новых технологий и переориентацию добычи к месторождениям рудного золота, что повлечет дальнейшее увеличение стоимости сырья для ювелирной отрасли.

За последние 5 лет производство ювелирных изделий в республике выросло в 2,5 раза. На 1 января 2003 г. удельный вес ювелирной промышленности города составил 2,4% в выплате налоговых платежей всей промышленности в бюджеты всех уровней, а в местный бюджет - 0,1%. Доля ювелирной промышленности в общем числе прибыльных предприятий промышленности составляет 16%, а среди убыточных предприятий - 3,6%.

Таблица 2.2.10.

Объем продукции, млн руб. (40)

Основные предприятия	1999	2000	2001	2002	2003
ОАО АПЮК "Золото Якутии"	110,14	168,9	200,09	216,03	222,2
ООО "Сахаювелир"	113,38	102,52	111,69	176,60	133,4

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска

Таблица 2.2.11.

Сводные экономические показатели отраслиза 1999-2003 гг. (41)

N	Показатели	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1	Объем продукции, млн руб.	221,3	171,2	195,9	400,7	394,2
2	Численность работников, чел.	326	336	321	547	516
3	Производительность труда, тыс. руб/чел.	678,8	509,6	610,2	732,6	764,1
4	Реализация за пределы РС (Я), млн руб.	53,3	121,2	142,6	163,3	204,1
5	-то же % от объема продукции	24,1	70,8	72,8	40,7	51,8
6	Фин. результат (прибыль) по основной деятельности, млн руб.	28,7	24,6	24,5	10,8	51,7

Источник: Госкомстат РС (Я).

В 2003 г. по данным мэрии численность занятых в ювелирной отрасли промышленности города достигла 643 человек и на протяжении 5 последних лет неуклонно росла.

Основные объемы ювелирных изделий реализуются в регионах РФ. Зарубежный рынок для отечественных ювелиров в настоящее время является малодоступным, несмотря на высокий интерес к нашим изделиям во многих странах и достаточно высокую емкость рынка, особенно в Европе, Арабских странах и Юго-Восточной Азии. Необходимо создавать условия для расширения экспорта местной ювелирной продукции, т.к. в России проведена работа по таким мероприятиям, как отмена квот и лицензий на экспорт ювелирной продукции, унификация правил скупки драгметаллов у населения, разрешение работы на давальческом сырье, ликвидация механизма лицензирования производства ювелирных изделий. По мнению российских экспертов, ожидается рост ювелирного производства в стране.

Согласно Республиканской целевой программы "Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей отраслей промышленности, освоения месторождений цветных металлов Республики Саха (Якутия) на период 2002-2006 гг." для развития ювелирной промышленности РС (Я) потребуется инвестиций всего по республике 530,91 млн рублей, из них по г. Якутску - 358,36 млн рублей, в том числе по источникам финансирования:

республиканский бюджет - 57,25 млн рублей, в т.ч. по г. Якутску - 38,64 млн рублей.

собственные средства предприятий - 7,5 млн рублей, в т.ч. по г. Якутску - 5,06 млн рублей.

заемные средства - 466,16 млн рублей, в т.ч. по г. Якутску - 314,66 млн рублей.

Основная часть источников финансирования мероприятий программы нацелена на г. Якутск и состоит из привлеченных средств (87,8%): иностранных инвестиций, товарного кредитования недропользователями -владельцами драгметаллов и средств создаваемой специализированной финансовой структуры по кредитованию ювелирных предприятий, которую планируется создать из собственных средств предприятий.

Таблица 2.2.12.

Производство ювелирных изделий, тыс. рублей

Предприятие	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
г. Якутск, всего: ОАО АПЮК "Золото Якутии" ООО "Сахаювелир" ГУП "Комдрагметалл РС (Я)", в т.ч.	538 444 215 000 118 444 205 000	629 300 225 000 129 800 274 500	708 500 230 000 142 800 335 700	785 000 245 000 160 000 380 000

Источник: по данным Министерства промышленности РС (Я).

Для дальнейшего развития ювелирной промышленности также необходимо принять следующие мероприятия:

финансовую поддержку инновационных проектов предприятий по расширению и модернизации производства из инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия);

привлечение инвестиций из-за пределов республики под гарантии Правительства Республики Саха (Якутия);

подготовку кадров;

создание патентно-лицензионного бюро;

создание специализированного таможенного поста в г. Якутске;

расширение и активизация маркетинговой и рекламной деятельности;

организацию регулярной выставки "Северное сияние".

2.2.5. Пищевая промышленность

В пищевой промышленности муниципального образования г. Якутск без п. Жатай, до данным ГКС РС (Я), на 1 апреля 2004 г. функционируют 114 хозяйствующих субъектов, из которых государственных - 10 (8,7%), частных - 83 (72,8%), муниципальных -1 (1%), другие виды собственности - 20 (17,5%). Крупных и средних предприятий насчитывается порядка 10-ти. Наиболее важное значение для развития городской экономики имеют такие предприятия, как ОАО "Гормолзавод", ГУП ФАПК "Якутия", ГУП "Якутский хлебокомбинат", ОАО ТД НАК "Саха-Ас", ЗАО "Роса", ГУП "Фабрика детского питания", ДГУП ПТЛ "Туймаада-Ас". Помимо предприятий пищевой отрасли производством пищевых продуктов занимаются и представители таких сфер как сельское хозяйство, торговля и общественное питание, транспорт и материально-техническое снабжение, а также мукомольно-крупяная промышленность.

Рисунок 2.2.11. Сравнение динамики объемов всего промышленного
производства и пищевой отрасли за 1999-2003 в фактических ценах, млн руб.

"Сравнение динамики объемов всего промышленного производства и пищевой отрасли за 1999-2003 в фактических ценах, млн руб."

Источник: по данным мэрии г. Якутска.

Пищевая отрасль по удельному весу в промышленном производстве занимает 4 - е место после электроэнергетики, топливной промышленности и цветной металлургии.

По данным мэрии (42) в 2003 г. крупными и средними предприятиями г. Якутска было произведено продукции на 1000551,9 тыс. руб. (123,5% по сравнению с прошлым годом).

В пищевой отрасли, также как и по всей промышленности, наблюдается стабильный рост (рисунок 2.2.11.). Произведено (43) мяса, включая субпродукты 1 категории - 723,88 тонн (рост в 2,6 раза (44)), колбасных изделий - 897,52 тонн (90,4%), мясных полуфабрикатов - 227 тонн (65,6%), хлеба и хлебобулочных изделий - 12850,5 тонн (99,8%), кондитерских изделий - 588,89 тонн (107,1%), мучных кондитерских изделий - 505,49 тонн (рост в 3,6 раза), макаронных изделий - 131,5 тонн (61,2%), молочных продуктов для детей раннего возраста -488,3 тонн (рост в 4,2 раза), цельномолочной продукции - 8267,84 тонн (134,6%), животного масла -14,29 тонн (рост в 5,3 раза), мороженого - 196,54 тонн (96,1%), товарной пищевой рыбной продукции (без рыбных консервов) -1139,63 тонн (81,4%), рыбы мороженой (без сельди) - 327,75 тонн (58,2%), рыбы копченой (без сельди) - 290,01 тонн (90,6%),балычных изделий - 256,3 тонн (98,8%), консервов и пресервов рыбных и из морепродуктов - 5,8 тыс. усл. банок (54%), водки и ликероводочных изделий - 506,65 тыс. дкл (81,8%), водки и ликероводочных изделий крепостью свыше 28% - 488,96 тыс. дкл (81%), спиртовых настоек и сладких наливок - 506,65 тыс. дкл (81,8%),безалкогольных напитков - 320,65 тыс. дкл (86,9%), минеральных вод 594 тыс. полулитров (143,9%), товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные - 1141,67 тонн (81,3%).

Качество местной продукции пищевой промышленности характеризуется как хорошее и пользуется достаточным спросом. Дальнейшее более интенсивное и эффективное развитие отрасли имеет жизненно важное значение.

Удельный вес пищевой промышленности в 2003 г. составил 6,3% после электроэнергетики, цветной и топливной. На 1 января 2003 г. удельный вес пищевой промышленности города составил 16% в выплате налоговых платежей всей промышленности в бюджеты всех уровней, а в местный бюджет - 19,5% (это второе место после электроэнергетики). Сальдо прибылей/убытков крупных и средних предприятий: - 19470 тыс. руб.

Перспективы развития пищевой промышленности в долгосрочном плане связаны с дальнейшим повышением качества продукции и выходом на новые рынки сбыта продукции; ускорением темпов модернизации и технического перевооружения; а также грамотной стратегией маркетинга; формированием производственно-сбытовых комплексов на базе оптово-логистических центров по реализации продукции; использованием возможности мультимодального терминала для продвижения продукции в другие регионы России.

2.2.6. Машиностроение и металлообработка

Машиностроение в г. Якутске связано лишь с судостроением на Жатайском судостроительно-ремонтном заводе (ЖССРЗ), относится к ведению Жатайского муниципального образования и детальному рассмотрению в данной работе не подлежит. Металлообработка сконцентрирована на ремонтно-механических заводах и отдельных специализированных предприятиях, где производится переплавка лома черных металлов.

Удельный вес предприятий подотрасли г. Якутска, представленных Якутским ремонтно-механическим заводом (ЯРМЗ), ЖССРЗ и заводом металлических конструкций ООО "ЗМК", производящих продукцию более 100 млн. руб., составляет 1,3% городской валовой продукции. На предприятиях занято около 2000 чел.

Завод металлоконструкций ООО "ЗМК". Завод создан в 1991 г. на базе цеха трубных узлов вновь построенного цеха металлоконструкций. Цех трубных узлов впоследствии был перепрофилирован в цех по изготовлению стеновых панелей. Для этого в 1994 г. в цехе смонтирован и запущен в производство прокатный стан по изготовлению профнастила из оцинкованной стали, изготовленный по специальному заказу на Тюменском моторостроительном заводе. В мае 1998 г. на заводе смонтирована и запущена линия австрийской фирмы "Zema" по изготовлению декоративных облицовочных панелей для зданий различного назначения. Линия поставлена фирмой "Zema" в рамках совместного предприятия с ОАО "Востоктехмонтаж" - "Рапид-плюс". Завод обладает большими мощностями: 3000,0 тыс. т металлоконструкций, 25 тыс. м2 стеновых панелей в год. Производительность по изготовлению облицовочных панелей тоже очень велика - 5 тыс. м2 в месяц. К сожалению, эти мощности используются далеко не в полную меру в связи с резким сокращением, а точнее прекращением промышленного строительства. Для того, чтобы сохранить завод и высококвалифицированные кадры, изыскиваются объемы работ в сферах, не свойственных предприятию в прежние годы: в социальной сфере и жилищном строительстве, ведется работа с частными предпринимателями.

Таблица 2.2.13.

Основные экономические показатели ООО "ЗМК"

Показатели	2001 г.		2002 г.
Показатели	в натур. выраж.	в стоим. выраж., тыс. руб.	в натур. выраж.	в стоим. выраж., тыс. руб.
1. Выпуск продукции	-	14472	-	16000
- металл. констр., т	550	12840	608	14195
- птс, м2	913,6	1017	913	11232
- профнастил, т	60,0	615	66	680
2. Численность работающих чел.	102		45	4677.7
3. Основные произв. фонды.	-	6009	-	6009
4. Прибыль (+), убыток (-)	-	-100	-	500

Якутский ремонтно-механический завод (ЯРМЗ). Завод введен в эксплуатацию в 1984 г. как государственное предприятие. Госзаказом был ремонт тяжелой землеройной техники для золотодобывающих предприятий, но из-за отсутствия транспортной схемы доставки ремонтного фонда завод без дополнительных финансовых затрат был переориентирован на выпуск запасных частей для тяжелой землеройной техники и выпуск товаров народного потребления из металла и пластмассы.

Общая занимаемая площадь завода равна 8,1 га, площадь производственных мощностей -18 тыс. м2, из которых по состоянию на 01.01.03 г. находится в эксплуатации 10 тыс. м2 или 55% от общей площади. Имеется около 300 единиц металлообрабатывающего оборудования. В 2000 г. завод передан в ведение Министерства ЖКХ и Э РС(Я). В данное время основными видами продукции завода являются:

производство отопительного, тепло-технического оборудования для коммунального хозяйства;

производство оборудования, металлоконструкций, запчастей для энергетических предприятий республики;

производство горного оборудования и запасных частей тяжелой землеройной техники для горнодобывающих предприятий;

производство строительных металлоконструкций, металлоконструкций автомобильных мостов, опоры ЛЭП;

прочая металлопродукция производственно-технического назначения.

По результатам 2002 г. финансовое положение предприятия относительно прочное, существует тенденция роста собственных активов предприятия. Проведена реструктуризация задолженности в пенсионный фонд и местный бюджет. Получена прибыль в размере 1755 тыс. руб. Основным положительным моментом роста объема производства явилось размещение на заводе пакета заказов по изготовлению котлов по линии МЖКХ РС(Я), поставка китайских минитракторов по договору с ГУП ФАПК "Туймаада". В 2002 г. завод заключил договора на изготовление продукции производственно-технического назначения с МЖКХиЭ РС(Я), ОАО "Якутскэнерго", Госкомитетом РС(Я) по торговле и материально-техническим ресурсам, также заключен договор с ГУ "ДРСО ЖКХ" при МЖКХиЭ РС(Я) на изготовление металлоконструкций опор ЛЭП-220 "Мирный-Нюрба". С целью расширения сферы деятельности предприятие занимается строительным производством. В 2002 г. завод выиграл тендер на выполнение строительно-монтажных работ по инвестиционной программе в Вилюйской группе улусов, проведенной ГУ "ДРСО ЖКХ" при МЖКХиЭ РС(Я).

На рассматриваемых металлообрабатывающих предприятиях города используемая техника и оборудование морально и физически устарели.

Предприятия машиностроения и металлообработки г. Якутска, даже в доперестроечные времена, с учетом Жатайского судостроительно ремонтного завода, не занимали большого удельного веса в промышленности города. В настоящее время, на территории МО г. Якутск имеется лишь два предприятия отрасли. Это Якутский ремонтно-механический завод (ЯРМЗ) и завод металлоконструкции 000 "ЗМК". Из-за отсутствия стабильных, постоянных и масштабных госзаказов предприятия работают нестабильно. Основными причинами финансовой неустойчивости предприятий, являются большая изношенность основных средств.

Между тем по состоянию на 1.10.2003 г. ООО "ЗМК" решением арбитражного суда РС(Я) от 30 сентября 2003 г. признан банкротом. Кредиторская задолженность составила 51356 ты.руб.

ЯРМЗ находится в ведении МЖКХ РС(Я) поэтому участие города в инвестиционных проектах отрасли может быть только на уровне софинансирования.

Одним из перспективных проектов развития ЯРМЗ было создание на его базе мини-передельного металлургического завода по переплавке лома черных металлов и производства мелкосерийного металлопроката. Однако по разным причинам вопрос не был решен. В итоге в связи завершением строительства АЯМа, в настоящее время, прорабатывается проект размещения мини-металлургического производства в районе п.Нижний-Бестях (приложение 5).

2.2.7. Легкая промышленность

На территории города Якутска находятся такие крупнейшие в республике предприятия по выпуску швейной, меховой и кожевенно-обувной продукции, как ООО ПО "Швея Севера", ОАО "АФХП "Сардаана", ГУП "ФАПК "Сахабулт", ЯГООУИ ""УПКТРИ", ОАО "Хотугу танас", а также ГУ "ЯИПК", ГУ "ЯКЛ", ГП ЯД-40/7, ОАО "Якутгазпром".

Доля легкой промышленности в общем объеме промышленности в 2003 г. составила 0,3%. Объем производства в фактических ценах отрасли возрос с 16716,5 тыс. руб. в 1999 г. до 53789,9 тыс. руб. в 2003 г., рост составил 3,2 раза.

Рисунок 2.2.12. Структура предприятий по видам собственности
в легкой промышленности(45)

"Структура предприятий по видам собственности в легкой промышленности"

Источник: Госкомстат РС (Я).

В структуре предприятий по видам собственности 74% составляют частные предприятия, 19% - государственные.

Наиболее крупное предприятие отрасли - ООО ПО "Швея Севера".

В динамике выпуска продукции предприятия наблюдаются: стабильный рост объема производства, объем госзаказа занимает в общем выпуске более 50%, рост производственных мощностей, разработка новых моделей изделий, значительное расширение ассортимента товарной продукции. В целях рекламы производственной деятельности предприятие постоянно участвует в проводимых республиканских конкурсах, городских выставках-ярмарках местных производителей товаров народного потребления.

Перспективы развития предприятия:

В плане освоения производства бельевого трикотажа. В работе находится бизнес-план на закуп машин для трикотажного производства и сырья. Сумма составляет 3668,7 тыс. руб.

В текущем году при швейной фабрике планируется создание Центра прогнозирования моды. Основная цель создаваемого Центра - развитие отрасли легкой промышленности в РС (Я), повышение эффективности работы швейных предприятий и конкурентоспособности моделей одежды для полного удовлетворения потребностей покупателей. Центр будет объединять предприятия отрасли, обеспечивать их необходимыми материалами для развития.

Планируется создание торговой точки в Торговом Центре "Кружало".

При организации Торгового дома в Хабаровском крае планируется создание торговой точки ООО ПО "Швея Севера".

Важное значение для развития местного производства имеет реализация механизма муниципального заказа. В связи с этим считаем необходимым принятие нормативного документа муниципального образования, предусматривающего предоставление преимущественного права на получение муниципального заказа при прочих равных условиях местным (городским) товаропроизводителям. При этом необходимо определить размер преференций при оценке ценовых характеристик поставщиков. Также необходимо введение реестра рекомендуемых городских поставщиков. Наиболее актуальными для развития мебельного производства являются такие меры как увеличение доли муниципального заказа на встроенную мебель при осуществлении муниципального строительства жилья, при оснащении мебелью бюджетных учреждений муниципального подчинения (46).

Необходимо развитие форм поддержки, содействия продвижению продукции местных (городских) товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, такие как создание условий по развитию товаропроизводящей сети, создание положительного имиджа городских товаропроизводителей, укрепление материально-технической базы выставочно-ярмарочной деятельности путем строительства Выставочного центра, рекламно-информационная поддержка и другое.

Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам стандартизации и качества. В связи с этим определенные возможности связаны с вновь создаваемой Республиканской испытательной лабораторией мебели и строительных материалов на базе кафедры технологии деревообработки и деревянных конструкций ИТФ ЯГУ им. М.К. Аммосова.

По расширению ассортимента продукции местного производства выделяются следующие направления:

организация производства нового ассортимента кожгалантерейных изделий на базе ГУП ФАПК "Сахабулт";

разработка нового ассортимента швейно - трикотажной продукции на базе ООО ПО "Швея Севера", организация производства швейных изделий для населения с учетом антропологических особенностей фигур и размеров;

организация производства нового ассортимента мебельной продукции на базе ОАО "Сахамебель" с использованием кожи выделки ГУП ФАПК "Сахабулт";

с учетом развития въездного туризма расширяются возможности развития народных художественных промыслов путем создания условий для увеличения производства и расширения ассортимента сувенирных изделий, производимых АФХП "Сардаана", ГП ФАПК "Сахабулт" и др., а также создание новых производств, в том числе и силами индивидуальных предпринимателей.

Меры, которые необходимо предпринять для успешного и стабильного развития предприятий легкой промышленности:

техническое переоснащение предприятий легкой промышленности;

оказание помощи в поиске новых технологий и оборудования;

организация централизованной поставки сырья и вспомогательных материалов с целью снижения издержек по их приобретению, транспортировке и устранению сбоев с их поставками;

создание условий по использованию местных сырьевых ресурсов (меховое, кожевенное сырье и др.) в производстве товаров легкой промышленности;

организация работы по максимальной загрузке производственных мощностей предприятий;

оказание предприятиям информационно-маркетинговых услуг о состоянии рынка, товарах, спросе населения с тем, чтобы производство было направлено на выпуск товаров, пользующихся спросом. Для этого необходимо организовать центр комплексного изучения рынка, потребностей и спроса покупателей.

2.2.8. Полиграфическая промышленность

Характеристика полиграфического производства

В центральных регионах полиграфические комбинаты специализируются на выпуске отдельных видов продукции. Например, 65 федеральных предприятий (типографий), входящих в систему Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций России, делятся по специализации на выпускающие газеты - 32 типографии, книги и журналы - 23 типографии, выпускающие преимущественно изобразительную и бланочную продукцию - 5 типографий. Одна из них специализируется на выпуске изданий для инвалидов по зрению, и только 2 типографии не имеют четко выраженной специализации.

Большое влияние на отсталость развития полиграфической отрасли оказывает удаленность от основных поставщиков сырья и материалов, регулярное повышение стоимости внутренних тарифов на перевозку, доставку, и распространение печатной продукции, в частности постоянно растущие авиатарифы.

Динамика численности работников отрасли в целом за пять последних лет имеет положительную тенденцию. Производительность труда тоже растет за исключением 2003 г. Рост производительности труда с 1999 г. по 2002 г. значительно опережала рост численности работников.

Рисунок 2.2.13. Динамика численности работников и производительности
труда полиграфической промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг.

"Динамика численности работников и производительности труда полиграфической промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг."

В 2003 г. среднесписочная численность работников отрасли составила 592 человек или 0,35% к общей численности занятых в промышленности. В 2005 г. ожидается рост до 615 человек.

Уровень среднемесячной зарплаты работников предприятий и организаций в 2003 г. составила 8889,3 рублей. В 2005 г. среднемесячная зарплата работников составит 10647,78 рублей. Таким образом, рост средней зарплаты за два года составит 120%.

Рисунок 2.2.14. Динамика номинальной начисленной заработной платы
работникам полиграфической промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг.

"Динамика номинальной начисленной заработной платы работникам полиграфической промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг."

Источник: Госкомстат РС (Я)

Наибольшая часть полиграфических предприятий имеет частную форму собственности (75%). Государственных полиграфических предприятий - 18%. Иная форма собственности у 7% предприятий.

Рисунок 2.2.15. Структура предприятий полиграфической промышленности
по видам собственности на 1 апреля 2004 г.

"Структура предприятий полиграфической промышленности по видам собственности на 1 апреля 2004 г."

Источник: Госкомстат РС(Я)

За последние пять лет объемы полиграфической промышленности неуклонно росли. Так с 1999 по 2003 г. они выросли в 2,7 раза, и составили 77,8 млн. рублей. В последние три года наблюдается замедление темпов роста.

Рисунок 2.2.16. Динамика объема выпуска продукции полиграфической
промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг.

"Динамика объема выпуска продукции полиграфической промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг."

Источник: Госкомстат РС(Я)

Рост объемов реализованной продукции с 72495 тыс. руб. в 2003 г. до 84135 и 102186,19 тыс. рублей в 2004 и 2005 г. соответственно, способствует росту положительного финансового результата по отрасли - 1505 тыс. руб. И к 2006 г. он сохранится и вырастет на 12,3%, что составит 1904,23 тыс. руб.

Рисунок 2.2.17. Динамика финансового результата
(сальдо прибыли и убытков) полиграфической промышленности
г. Якутска за 1999-2003 гг.

"Динамика финансового результата (сальдо прибыли и убытков) полиграфической промышленности г. Якутска за 1999-2003 гг."

Источник: Госкомстат РС(Я)

Увеличение уровня производства в натуральном выражении, выглядит следующим образом: книги (млн. листов-оттисков) - с 3,67 в 2003 г. до 4,7 в 2005; журналы (млн. листов-оттисков) с 0,63 в 2003 до 0,78 в 2005 г.; газеты (млн. экземпляров в условном исчислении) - с 23,56 в 2003 до 28,2 в 2005 г.

Компания "Сахаполиграфиздат" является крупнейшим полиграфическим предприятием в Республике Саха (Якутия). Полиграфическая деятельность предприятия осуществляется на базе бывшей Якутской республиканской типографии им. Гагарина. ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" является универсальной типографией, осуществляет редакционно-издательскую и полиграфическую деятельность. На площади более 9000 квадратных метров выстроена современная высокопроизводительная технологическая линия полного цикла, позволяющая производить полиграфическую продукцию любой степени сложности. ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" ежемесячно печатает 35 наименований газет, в год выпускает более трехсот книг и журналов, и выполняет более восьми тысяч заказов на разнообразную полиграфическую продукцию.

Таблица 2.2.14.

Динамика выпуска важнейших видов полиграфической продукции ГУП НИПК
"Сахаполиграфиздат" за 2000-2003 гг. в натуральном измерении.

	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Книги и брошюры	529,5	460	498	560
Журналы	62,04	67,9	58,5	46,0
Газеты	30	35	30	26,76

Источник: по данным ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат"

Объем производства по видам продукции за 6 месяцев 2004 г. составил:

-Книги и брошюры 207,9 тыс. экз. (удельный вес 11%)

-Журналы 85,6 тыс. экз. (удельный вес 0,3)

-Газеты 9385,7 тыс. экз. (удельный вес 29%)

-Прочие 14338,7 тыс. экз. (удельный вес 59,7%)

Рисунок 2.2.18. Структура себестоимости продукции
ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" в 2003 г., в %.

Структура себестоимости продукции ГУП НИПК quot;Сахаполиграфиздатquot; в 2003

"Структура себестоимости продукции ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" в 2003 г., в %."

Источник: по данным ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат".

С конца 2003 г. ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" начало работу по модернизации производства, закуплено необходимое оборудование, запасные части, проводятся работы по внедрению новейших компьютерных технологий, без которых немыслимо современное полиграфическое предприятие. Предприятие предполагает к 2010 г. увеличить объем выпускаемой продукции более чем в 3-4 раза по сравнению с 2003 г.

Рисунок 2.2.19. Динамика производства продукции
ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" с 2000 по 2010 гг., тыс руб.
(с 2004 г. - прогноз)

Динамика производства продукции ГУП НИПК quot;Сахаполиграфиздатquot; с 2000 по

"Динамика производства продукции ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат" с 2000 по 2010 гг., тыс руб. (с 2004 г. - прогноз)"

Источник: по данным ГУП НИПК "Сахаполиграфиздат"

"Сахаполиграфиздат" ввел в действие новое оборудование фирмы "Гейдельберг", которое позволит на порядок увеличить качество и оперативность полиграфического производства. Суть новой технологии состоит в том, что изображение будущего печатного листа передается с компьютера напрямую на формную пластину, с которой продукция тиражируется. Отсюда и название технологии CtP (Computer-to-plate). На старом оборудовании в этом процессе еще участвовала пленка, на выгонку которой и проявку уходило полтора часа. Теперь этот срок сократился до 4-5 минут.

В Росси эта технология появилась совсем недавно - в 2001 г., и Якутия является одним из немногих регионов, которые приобрели это полиграфическое новшество.

Технология CtP (Computer-to-plate), упразднив несколько этапов производственного процесса, уменьшает вероятность ошибок за счет сокращения количества операций и исключения во многом человеческого фактора, обеспечивает стабильно высокое качество печатных форм. Существенно сокращается сроки изготовления (до 16 пластин в час).

Важным достоинством технологии также является полный отказ от расходов, связанных с изготовлением депозитов, трудоемким ручным монтажом, копировальным процессом и коррекцией пленок и форм.

Система прямого экспонирования офсетных пластин позволяет исключить ручные операции и, тем самым, значительно сократить время на подготовку тиражей, а так же сэкономить затраты на заработную плату в связи с сокращением количества работников, занятых на этой операции.

2.2.9. Перспективы развития

Анализ промышленности города Якутска позволил провести ранжирование локальных проблем развития производственной сферы города

Ранжирование локальных проблем развития производственной сферы города
"Промышленность"

Локальные проблемы	Ранг важности
1. Слабая подготовка новых видов продукции и внедрения новых технологий производства на предприятиях	1
2. Отсутствие необходимого объема заказов ("портфеля заказов") и слабый маркетинг на предприятиях	2
3. Скудное финансирование государственного заказа, неплатежеспособность предприятий	3
4. Большая изношенность основных фондов и низкие темпы внедрения новой техники из-за отсутствия инвестиций	4
5. Неэффективный менеджмент на предприятиях, консерватизм высшего и среднего звена	5
6. Излишние производственные мощности предприятий, наличие значительных простоев рабочих и оборудования, их неполная загрузка	6
7. Отсутствие системного подхода к решению проблем городских товаропроизводителей.	7
8. Недостаточная техническая оснащенность рабочих мест, в том числе компьютерной техникой	8
9. Отсутствие стратегии развития промышленности в городе	9
10. Неэффективное управление собственностью предприятия	10
11. Невыполнение договорных обязательств поставщиками	11
12. Низкий уровень механизации производства, большой удельный вес ручного труда	12
13. Слабая реструктуризация крупных предприятий	13
14. Неготовность трудовых коллективов к работе в рыночных условиях.	14
15. Дисбаланс в развитии отраслей материального производства, нарушение пропорций и связей	15
16. Недостаточная эффективность влияния акционеров на работу управленческого аппарата.	16
17. Отсутствие у городской администрации заинтересованности в использовании научного потенциала	17
18. Нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на развитие (реструктуризацию, реконструкцию)	18

Поиск решения выявленных проблем потребовал проведения системного анализа в производственной сферы города.

Сводная матрица SWOT-анализа производственной сферы

Сильные стороны	Возможности
1. Высокая квалификация производственного и управленческого персонала. 2. Наличие высокотехнологичных предприятий, имеющих возможность для выпуска конкурентоспособной продукции. 3.Большое количество свободных промышленных площадок, наличие резервных производственных мощностей. 4. Наличие накопленного научного потенциала, сети научных организаций. 5. Развитые народные промыслы.	1. Рост конкурентоспособности городских производителей. 2. Рост объемов производства за счет внедрения инновационных технологий, проведения реструктуризации и диверсификации существующих производств, использование резервных мощностей. 3. Развитие малого предпринимательства в производстве, торговле и бытовом обслуживании. 4. Развитие муниципального транспорта и связи 5. Подъем строительной индустрии. 6. Снижение задолженности организаций за энергоресурсы
Слабые стороны	Препятствия
1. Значительный моральный и физический износ основных фондов. 2. Низкая загруженность производственных мощностей. 3. Низкая конкурентоспособность отраслей промышленности. 4. Удаленность от основных промышленно-экономических центров и морских портов.	1. Сворачивание производств в связи с износом основных фондов. 2. Развал крупных предприятий из-за банкротства и разукрупнения. 3. Рост конкуренции со стороны товаропроизводителей соседних регионов. 4. Подавление малого предпринимательства со стороны государственных органов и крупного бизнеса. 5. Сокращение численности квалифицированного персонала на предприятиях и вузах. 6. Падение эффективности предпринимательской деятельности из-за нестабильности цен на сырье и топливные ресурсы.

Отмечается тенденция к "сворачиванию" производства в связи с физическим и моральным износом основных фондов, а также вследствие разукомплектования оборудования из-за отсутствия ремонтного фонда и массовых хищений цветного металла. Средний уровень износа основных фондов достиг в промышленности 56,6%, в том числе в структуре основных фондов пассивная часть увеличилась до 55,2%.

Распад крупных предприятий не обеспечил загрузку производственных мощностей, доля их использования составляет 49%.

Обостренную форму препятствия приобретает недостаток высококвалифицированных рабочих и ИТР, способных возродить кризисные и проблемные производства.

Аргументация стратегических идей развития
промышленности в г. Якутске.

Проблема	Идея (опыт)	Аргументация
Проблема	Идея (опыт)	"За" "Против"
1. Недостаток средств на приобретение оборудования	Создание городской лизинговой компании, определение ее структуры и разработка источников финансирования. Обеспечение поддержки со стороны администрации деятельности по организации возвратного и финансового лизинга. Разработка и внедрение новой амортизационной политики на предприятиях	Обновление изношенных на 60- 90% основных фондов. Создание условий для повышения производительности труда и эффективности производства. Улучшение условий труда персонала. Создание новых рабочих мест	Трудности инвестирования программ по техническому перевооружению. Дополнительное привлечение квалифицированных специалистов. Затраты на создание инфраструктуры лизинга
2. Низкая эффективность использования собственности в промышленности	Разработка программы повышения эффективности использования собственности в промышленности, в том числе: передача объектов социальной сферы на баланс местных администраций; инвентаризация объектов недвижимости; определение критериев и проведение анализа эффективности использования недвижимости; создание системы учета и реестра имущества; предоставление гарантий администрации на получение земли в собственность; разработка и принятие нормативно-правовой базы по защите прав собственников и инвесторов; обеспечение информационной прозрачности предприятий для собственников и кредиторов; создание системы раскрытия и продвижения информации о предприятиях, привлекательных с точки зрения инвестирования; реализация долговых обязательств, акций, облигаций предприятий в счет погашения долгов в бюджеты всех уровней; создание системы управления государственными пакетами акций предприятий; оценка пакетов акций, закрепленных в государственной собственности; создание реестра объектов незавершенного строительства и оценка их рыночной стоимости.	Появление дополнительных средств на развитие производства. Предприятие освобождается от несвойственных функций. Повышается уровень управляемости предприятием. Промышленные предприятия передают социально-бытовые учреждения в муниципальную собственность города или решают вопрос об их продаже	Дополнительные расходы городс - кого бюджета. Большой износ инженерных коммуникаций и объектов жилищно- социальной сферы. Потеря социальных гарантий персонала пере даваемых социально-бытовых учреждений
3.Политические, организационные и экономические проблемы предприятий в условиях кризиса в связи с обвальным проведением рыночных реформ (приватизация, цены, налоги, бартер, обвал госзаказа и др.)	Разработка программы развития рыночной инфраструктуры, предусматривающей: разработку и реализацию антикризисных программ; оказание помощи вновь создаваемым предприятиям и предпринимателям; целевую подготовку кадров; оказание консультационных, аудиторских, правовых, информационных услуг; проведение санации и процедуры банкротства на предприятиях, несостоятельность которых обусловлена низким уровнем управления оформление разрешительной документации в "одном окне" оказание консультационных услуг для содействия развитию финансово-промышленных групп; формирование городского заказа на конкурсной основе использование имущества на основе ревизии нежилых помещений города, промплощадок и создания банка данных.	Повышение эффектив - ности производства предприятий всех отраслей материа - льного производства за счет стимулирования местных товаро - производителей. Улучшение информационной обеспеченности предприятий. Создание дополнительных рабочих мест. Сокращение расходов бюджета на подъем экономики. Повышение эффективности использования имущества и городской территории, появление возможности их применения в качестве залога возврата заемных средств	Дополнительные затраты. Проблемы обучения и подбора профессиональных кадров. Низкая ликвидность имущества предприятий. Ограниченные возможности трудоустройства людей, имеющих возраст, близкий к пенсионному
4. Низкая конкуренто- способность предприятий по качеству продукции	Разработка нормативно-правовых документов по проблемам качества и конкурентоспособности продукции. Разработка региональной политики качества. Разработка концепции региональной стратегии повышения качества продукции. Создание региональной инфраструктуры для информационного и консалтингового обеспечения предприятий. Создание регионального базового узла Российского информационного центра по стандартизации, сертификации и техническим барьерам в торговле. Внедрение на приоритетных предприятиях систем качества, отвечающих требованиям стандартов ИСО. Подготовка социально-значимых и градообразующих предприятий к внедрению международных систем качества. Создание региональной системы подготовки персонала предприятий в области качества, стандартизации, сертификации и метрологии. Создание мобильных экспресс-лабораторий для осуще- ствления оперативного контроля за качеством и безопасностью продовольственного сырья, скоропортящихся продуктов, питьевой воды. Развитие сертификационной испытательной базы по продукции легкой, пищевой промышленности, мебельного производства.	Повышение уровня качества продукции и услуг. Завоевание новых рынков; Повышение эффективности производства. изводства. Обеспечение безопасности продукции и услуг для окружающей среды	Дополнительные затраты. Проблемы подготовки кадров. Трудности в модернизации производства
5. Дефицит управленческих кадров в промышленности, особенно менеджеров высшего и среднего звена управления на предприятиях	Осуществление целенаправленной программы развития персонала в промышленности, в том числе: разработка и реализация специализированных программ для подготовки; развитие внутрифирменных центров подготовки кадров на основе единых требований к содержанию, формам и методам обучения; развитие консультирования управленческих и финансовых кадров по перспективным отраслям промышленности; создание на пред- приятиях системы отбора и обучения резерва на руково дящие должности; создание базы данных специалистов, прошедших переподготовку для формирования кадрового резерва предприятий; разработка системы прогнозирования потребности предприятий и организаций в кадрах; определение структуры и динамики регионального рынка профессий.	Повышение качества управления промышленностью. Создание эффективной системы подготовки персонала. Формирование резерва кадров управленческого звена. Минимизация затрат и убытков от принятия неэффек- тивных решений	Противодействие корпуса "красных дирек- торов" крупных предприятий подготовке моло- дой смены. Трудности обучения персонала из-за отсутствия в вузах и центрах подготовки необходимой учебно- методической и технической базы. Дефицит преподавателей высшей квалификации
6.Низкая конкурентоспосо- бность продукции местных товаро - производителей.	Разработка программы развития экспорта и создание импортозамещающих производств, в том числе: обеспечение деятельности региональных информационно-маркетинговых центров; разработка схем создания совместных торговых домов, торгово-сервисных центров предприятий, выпускающих сходную продукцию; разработка системы налоговых льгот для промышленных предприятий, участвующих в региональной кооперации; организация постоянно действующих специализированных выставок-ярмарок отечественных товаров; содействие администрации в организации рекламной компании отечественных товаров в глобальной информационной сети; включение предприятий региона в федеральные программы кредитования экспортоориентированных производств	Расширение ассортимента и качества выпускаемой продукции. Совершенствование товарной структуры экспорта. Создание новых рабочих мест	Дополнительные затраты. Состояние оборудования, Уровень квалификации персонала. Состояние аттестации систем качества
7.Нестабильность цен на товары и услуги	Разработка программы совершенствования ценообразования и ресурсосбережения, которая предполагает: осуществление контроля за обоснованностью затрат, включаемых в себестоимость продукции; заключение ценовых соглашений между предприятиями, работающими в единой технологической цепочке; проведение мониторинга цен и анализа формирования товарных рынков; разработка системы мер по обеспечению балансов темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополистов и промышленную продукцию; объединение сбытовых, коммерческих сетей предприятий, выпускающих сходную продукцию в форме холдингов и торговых домов.	Совершенствование ценовой политики Сокращение непроизводственных затрат Повышение обоснованности и стабильности цен	Трудности контроля цен Недостаточное правовое обеспечение Сопротивление товаропроизводи- телей и теневой экономики

Таблица 2.2.15.

Прогноз объемов промышленного производства г. Якутска
в отраслевом разрезе.

Отрасли	Объем тыс. руб
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего по г. Якутску	15930392,8	19978969,5	21849378,96	23714027,33	25418158,87	27197429,92	28829275,87	30270739,38
Электроэнергетика	9 474 373,0	11 369247,6	12 449326,1	13 383 025,6	14 186 007,1	15 179 027,6	16 089 769,2	16 894257,7
Топливная	1 132 995,8	1 389 398,8	1408944,06	1550038,03	1668628,27	1785432,22	1892558,27	1987186,08
нефтедобывающая		12 795,3	13 959,0	14 391,7	14 737,1	15 768,7	16 714,9	17 550,6
газовая		1 321 506,2	1334721,26	1470862,83	1584119,27	1695007,62	1796708,07	1886543,48
угольная	63 608,	55 097,3	60 263,8	64 783,5	69 771,9	74 655,9	79 135,3	83 092,0
Цветная металлургия	2 543 768,6	3 857 203,8	4 205 363,2	4 672 158,5	046,5	5 504 129,8	5 834 377,6	6 126 096,4
в т.ч. алмазогранильная		3 454 957,7	3 618 512,5	4 020 167,4	4 426 204,3	4 736 038,7	5 020 201,0	5 271 211,0
золотодобывающая		402 246,1	586 850,7	651 991,0	717 842,2	768 091,12	814 176,6	854 885,4
Машиностроение и металлообработка	147 795,6	167 916,9	188 066,9	208 942,3	230 045,6	246 148,7	260 917,7	273 963,5
Лесная и деревообрабатывающая	330 061,8	380 941,1	477 241,4	516 375,2	552 521,5	591 198,0	626 669,8	658 003,3
Промышленность строительных материалов	510 433,2	680 999,5	740 927,5	818 724,9	895 685,0	958 382,9	1 015 885,9	1 066 680,2
Легкая промышленность	53 789,9	38 134,8	43 397,6	46 695,8	49 637,6	53 112,2	56 299,0	59 113,9
мукомольно-крупяная	25 920,0	33 231,2	36 124,0	38 399,8	40 473,4	43 306,6	45 905,0	48 200,2
Пищевая промышленность	1 000 551,9	1 236 338,2	1 399 098,7	1 487 241,9	1 567 553,0	1 677 281,7	1 777 918,6	1 866 814,5
Полиграфическая промышленность	108 014,3	116 684,4	141 718,8	150 221,9	157 582,8	168 613,6	178 730,4	187 666,9
Госприемка продукции в промышленности	40 000,0	45 040,0	49 408,9	53 658,0	57 789,7	61 835,0	65 545,1	68 822,4
Другие промышленные производства	562 688,7	663 833,2	709 761,8	788 545,4	868 188,4	928 961,6	984 699,3	1 033 934,3
в том числе: ювелирная промышленность	496 137,9	503 048,5	608 688,8	676 253,2	744 554,8	796 673,7	844 474,1	886 697,8

В целом, в 1999-2003 г. в производственной сфере МО г. Якутск 6ыли отмечены высокие среднегодовые темпы роста (33-34%). Этому способствовали мероприятия по поддержке экономического развития, реализованные на республиканском и городском уровнях:

- создание политической и социально-экономической стабильности;

- формирование конкурентной среды за счет приватизации государственных предприятий и стимулирования развития малого предпринимательства;

- поддержка городских товаропроизводителей на основе заключенных соглашений о социально-экономическом сотрудничестве;

- реструктуризация задолженности предприятий по налоговым платежам во все уровни бюджетов;

- стимулирование инвестиционной деятельности предприятий, развитие внутриреспубликанской кооперации;

- активизация маркетинговой деятельности, в том числе стимулирование участия в выставочно-ярмарочной деятельности.

В настоящее время предприятия всех отраслей адаптировались к создавшимся условиям, восстанавливают производство, наращивают темпы роста. Особенно быстро развиваются предприятия отраслей лесопромышленного комплекса, строительных материалов, полиграфической, легкой, электроэнергетики, пищевой и ювелирной. Однако большинство предприятий все еще имеют морально и физически устаревшее оборудование, которое требует срочной замены и модернизации.

2.3. Влияние инновационных процессов на структурное развитие города

В качестве главного рычага динамичного развития города выдвигается кардинальное ускорение научно-инновационной политики, которая становится весомым фактором структурных изменений в народном хозяйстве города. Экономика города должна быть ориентирована на инновации и формирование такой системы взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, при которой инновации служат основой развития промышленности и общества, а те, в свою очередь, стимулируют развитие инноваций и определяют их направления и тем самым во многом и важнейшие направления научной деятельности. Иными словами, общими усилиями муниципальных органов власти, предпринимательской и научной среды и общества в целом формируется инновационная система города (ИСГ), в которой сочетаются:

- исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией, исследовательским духом, стимулами к сотрудничеству с предпринимательской средой;

- предпринимательская конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям), способностью обучения, адсорбции и адаптации знаний;

- механизм (с необходимыми институциональными надстройками и обратными связями) взаимодействия этих двух сред, организующий, с одной стороны, трансфер знаний, их распределение и трансформацию в предконкурентные технологии для предпринимательской среды, с другой стороны, ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития производства.

Для обеспечения высоких темпов развития инновационной системы города необходима структурная перестройка экономики как региона в целом, так и каждого отдельно взятого населенного пункта муниципального округа и города Якутска. В то же время ИСГ сама воздействует на отраслевую структуру хозяйства городов и, прежде всего, в трех основных направлениях:

- во-первых, предопределяя развитие и локализацию самой научно-инновационной системы города;

- во-вторых, требуя опережающего развития отраслей, которые являются основными проводниками инновационной политики развития города;

- в-третьих, обусловливая опережающее развитие тех отраслей, где внедрение этих достижений характеризуется социально-экономической эффективностью.

Процесс концентрации и локализации собственно инновационного потенциала имеет объективный характер, поскольку в ИСГ по мере ее развития со все большей силой действуют неспецифичные ранее для этой сферы деятельности закономерности, в том числе необходимость углубления специализации и кооперирования, а также необходимость все более тесной интеграции инновационной системы (ИС) с другими отраслями хозяйства города, в которых происходит практическая реализация нововведений. Объективные процессы общественного развития привели к большой концентрации инновационного потенциала в городе Якутске, превратившегося в ведущий инновационный центр Дальневосточного региона.

Основная часть инновационных организаций муниципального округа и Республики Саха (Якутия) сосредоточена в городе. Среднее число инновационных организаций, которое приходится на один город Дальневосточного региона, нарастает по мере перехода от низших размерных категорий городов к высшим. Значительно выше в крупных городах показатели занятости в сфере научно-инновационной деятельности и научном обслуживании в расчете на 1000 жителей. Только в Якутске и Хабаровске сосредоточено около 1/3 занятых в сфере науки и научного обслуживания, расположено каждое пятое научное учреждение, осваивается 1/3 всех затрат в сфере научно-инновационной деятельности. В настоящее время в Якутске в этой сфере Дальневосточного региона занят каждый пятый работник. Следует отметить также, что в Якутске расположены научные учреждения с большей средней численностью занятых, чем в среднем по городам - центрам субъектов Дальневосточного федерального округа.

Концентрация, специализация и кооперирование в ИС проявились не только в росте научно-инновационного потенциала региона, но также и в усилении специализации в этой сфере деятельности все большего количества относительно небольших городов, в первую очередь, городов, входящих в локальные городские образования (например, г. Мирный, г. Нерюнгри). Так, в конце 90-х гг. XX в. были созданы новые, достаточно отчетливо специализированные инновационные центры и инновационно-технологические парки, созданные на базе Якутского госуниверситета, ЯГСХА, Якутское отделение центра трансфера технологий СО РАН и др.

Ниже показаны города Дальневосточного федерального округа с высшими (I), средними (II) и низшими (III) значениями функционального коэффициента развития научно-инновационной деятельности, отражающего степень выраженности данной сферы в городе:

I	II	III
Хабаровск	Благовещенск	Биробиджан
Якутск	Южно-Сахалинск	Уссурийск
Владивосток	Петропавловск-Камчатский	Находка
Магадан	Нерюнгри	Анадырь
Комсомольск-на-Амуре	Мирный

Достаточно высокие коэффициенты наряду с Хабаровском и Якутском имеют такие типичные города - центры муниципальных образований, как, Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край), Нерюнгри и Мирный (Республика Саха). Закономерно, что аналогичные города, входящие в менее развитые и менее специализированные на инновационной деятельности городские центры, имеют более высокие коэффициенты, чем главные города этих муниципальных районов. Столь же закономерным является и тот факт, что, кроме Хабаровска и Якутска, относительно высокие коэффициенты имеют лишь те крупные города, в которых сфера инновационной деятельности выступает в качестве элемента внутрирегиональной специализации (прежде всего, Владивосток и Магадан с их достаточно большим научно-инновационным потенциалом).

Следует обратить внимание и на то, что среди городов с низкими функциональными коэффициентами ИС преобладают небольшие города, имеющие узкую промышленно-транспортную специализацию, невысокий административно-политический статус и находящиеся на периферии региональных систем расселения или агломераций.

В качестве общей тенденции отметим также, что в 1999-2003 гг. происходило неуклонное нарастание функционального коэффициента сферы инновационной деятельности в подавляющем большинстве крупных городов - региональных центрах систем расселения субъектов федерального округа. Исключение в этой группе городов составляли лишь Анадырь, Биробиджан.

В нестоличных достаточно крупных городах федерального округа динамика коэффициента функции инновационной деятельности примерно такая же. В 1993-1999 гг. для всех нестоличных городов рост коэффициента был общим, а в 1999-2003 гг. только в трех городах (Нерюнгри, Мирный, Комсомольск-на-Амуре) произошло его снижение. Темпы роста функционального коэффициента инновационной деятельности во всех городах в период 2000-х гг. были ниже, чем в 1990-х. Несколько изменилось ранжирование городов: если Хабаровск является бесспорным лидером в каждом из рассматриваемых периодов, то Владивосток к концу 90-х гг. уступил второе место Якутску.

Самый высокий коэффициент развития функции инновационной деятельности среди нестоличных городов (за исключением Комсомольска-на-Амуре) на протяжении последнего десятилетия сохраняет Мирный, который в 1990-х гг. стал центром инновационной деятельности в области технологий, связанных с использованием алмазного сырья, за ним следует Нерюнгри, где получает развитие достаточно разветвленный образовательный комплекс педагогических инноваций.

В 2000-х гг. по сравнению с 1990-ми уменьшилась дифференциация анализируемых городов по функциональному коэффициенту инновационной деятельности. Если в 1996 г. лидирующие Хабаровск и Якутск обгоняли следующий за ними город Владивосток почти в 1,3-1,5 раза, а различие между максимальным (Хабаровск) и минимальным (Анадырь) значениями коэффициента составляло около 30 раз, то в 2003 г. диапазон изменений коэффициента сократился до 11 раз.

Значительное возрастание роли сферы инновационной деятельности в структуре хозяйства городов Дальневосточного федерального округа - тенденция территориальной организации сферы инновационной деятельности вообще, как важнейшего структурного компонента современной экономики города. На современном этапе особый отпечаток на структурное развитие накладывает усиление взаимосвязи сферы инновационной деятельности и производства, их интеграция. С этих позиций большое практическое значение имеет вопрос о масштабах и характере инновационной деятельности, осуществляемой в городе различных размеров и типов.

Инновационная деятельность является наиболее активной частью ИСГ в процессе ее взаимодействия с производством. По мере развертывания ИС роль этой деятельности в воспроизводственных процессах возрастает, так как ее результаты, в первую очередь - новая система организации и технологий, созданные на основе принципиально новых инновационных решений, выступают в качестве важнейших факторов интенсификации.

В условиях городской экономики, перехода к профилизации экономики инновационная деятельность обретает сложную связь с разделением общественного труда: если отраслевое разделение труда ведет в этих условиях к обособлению инновационной деятельности в относительно самостоятельный вид деятельности, то территориальное разделение труда ведет к закреплению ИСГ за определенными городами. При этом включение ИСГ в народно-хозяйственный комплекс города означает не только усложнение функциональной структуры комплекса, но и в конечном счете ведет к созданию качественно новых форм территориальной организации ИС - таких как инновационные центры и инновационно-технологические парки, территориальные научно-инновационные комплексы различных масштабов и типов. В свою очередь, структура и масштаб народного хозяйства города оказывают сильное воздействие на формы и протекание инновационной деятельности.

Таблица 2.3.1.

Доля городов ДВФО различных категорий людности в общем объеме
производства авторских свидетельств и полученной экономии от
использования услуг рынка коммерциализации авторских прав на объекты
интеллектуальной и промышленной собственности, %

Группа городов	Авторские свидетельства		Экономия от использования рынка авторских прав
	2003	2010 (прогноз)	2003	2010 (прогноз)
Якутск Города с населением: свыше 50 тыс. (кроме Хабаровска и Якутска)	33,62 10,89 1,18	33,15 21,55 1,78	10,7 13,17 1,34	13,1 17,33 1,60
от 50 до 100 тыс.	10,52 0,53	12,02 0,46	16,79 0,88	15,42 0,59
от 100 до 150 тыс.	5,24 0,14	3,85 0,14	10,05 0,28	6,00 0,22

Примечание: В числителе - доля всей группы городов, в знаменателе - средняя доля одного города группы в общем объеме по ДВФО.

Отсутствие показателей, позволяющих непосредственно описать масштабы и характер инновационной деятельности в разрезе отдельных городов, обусловило применение системы косвенных показателей, в которую включены: а) доля занятых в ИСГ по отношению к общей численности занятых в народном хозяйстве; б) количество авторских свидетельств на изобретения и соответствующий индекс локализации, которые характеризуют объемы производимых в городе инновационных услуг и продукции и степень пространственной концентрации изобретательской деятельности; в) экономия от использования изобретений и соответствующий индекс локализации, отражающие степень инновационности народнохозяйственных комплексов городов; г) индекс обеспеченности, представляющий собой отношение доли города в общем количестве авторских свидетельств к доле города в общей экономии от использования изобретений, что дает основание для суждений о степени и характере участия городов в территориальном разделении труда в сфере инновационной деятельности.

Таблица 2.3.2.

Уровень специализации городов ДВФО различных категорий людности на
услугах рынка коммерциализации авторских прав на объекты
интеллектуальной и промышленной собственности

	Индекс локализации
Группа городов	Авторских свидетельств		Экономия от использования рынка авторских прав		Индекс обеспеченности
	2003	2010	2003	2010	2003	2010
Якутск	4,44	5,12	1,48	1,51	2,92	3,46
Города с населением:
свыше 50 тыс	1,00	1,39	1,50	1,19	0,75	1,23
от 50 до 100 тыс.	0,64	0,62	0,93	0,83	0,63	0,78
от 100 до 150 тыс.	0,31	0,44	0,57	0,54	0,50	0,64

Анализ этих показателей (табл. 1, 2) дает основание для следующих общих выводов:

- существуют явные различия между городами разной людности как по масштабам производства услуг инновационной сферы деятельности, так и масштабам экономии, полученной от использования продукции рынка коммерциализации авторских прав на объекты интеллектуальной и промышленной собственности;

- уровень специализации по инновационной деятельности растет по мере увеличения масштаба города, причем различия между группами городов отчетливо выражены как по производству инновационных услуг, так и по созданию новых технологий на их основе;

- различия между размерными группами городов в уровне специализации от использования услуг рынка коммерциализации авторских прав на объекты интеллектуальной и промышленной собственности существенно выше, чем в производстве продукции инновационного характера; это связано с тем, что использование услуг рынка коммерциализации авторских прав на объекты интеллектуальной и промышленной собственности предъявляет к городу более жесткие требования, чем производство, например, изобретений или разработка научных проектов, не обеспеченных бизнес-планами, и ТЭО-инвестиций;

- если в начале 1990-х гг. только Хабаровск и Якутск были отчетливо выраженными "экспортерами" услуг сферы инновационной деятельности, то к началу 2000-х гг. эту характеристику приобрели все города региона с населением более 100 тыс. жителей.

Результаты анализа соответствия между размером города и характером инновационной деятельности, выполненного на внутригрупповом уровне, дают основания для следующих выводов:

- Существенные различия между отдельными городами одной группы достаточно очевидны. Так, в группе городов с населением более 100 тыс. жителей 5 городов имеют явно выраженную специализацию на инновационной деятельности в сочетании с большими объемами производства, что делает эти города, вслед за Хабаровском и Якутском, важнейшими генераторами инновационных технологий управления и научно-технологических знаний.

- Таким образом, очевидно, что развитие ИСГ как одно из проявлений влияния инновационной политики на структуру хозяйства городов происходит с определенными отличиями в городах разных категорий людности и разных структурно-функциональных типов. В обозримой перспективе динамичное развитие экономики и внедрение результатов сферы инновационной деятельности будут связаны в большинстве городов центрах регионов с сохранением высокой доли рынка инновационных услуг в структуре занятости и повышением доли этой сферы в структуре городского хозяйства.

2.4. Строительный комплекс

2.4.1. Промышленность строительных материалов.

Промышленность строительных материалов являtтся частью межотраслевого строительного комплекса и представлена в основном частными предприятиями 86% (диаграмма 1).

Рисунок 2.4.1. Структура количества предприятий промышленности
строительных материалов по видам собственности на 1 апреля 2004 г.

"Структура количества предприятий промышленности строительных материалов по видам собственности на 1 апреля 2004 г."

Источник: Госкомстат РС(Я).

В промышленности строительных материалов за период 1999-2003 гг. наблюдался высокий рост, который опережал рост всей промышленности.

Рисунок 2.4.2. Динамика объема производства промышленности
строительных материалов за 1999-2003 гг.(47)

"Динамика объема производства промышленности строительных материалов за 1999-2003 гг."

Источник: Городской отдел статистики г. Якутска

Согласно рисунку 2.4.1. за период 1999-2003 гг. такой бурный рост в отрасли характеризуется не только увеличением объема выпуска продукции в натуральном выражении, но и ценовым фактором. Скачок в объеме производства 2001 г. отчасти объясняется возросшим спросом в связи с произошедшии событиями, как наводнение в г. Ленске, активное осуществление программ по строительству.

В г. Якутске с п.т. в 2003 г. крупными и средними предприятиями было произведено продукции на сумму 510433,2 тыс. руб., что выше прошлогоднего уровня на 19,2%. Удельный вес отрасли в промышленности города в 2003 г. возрос более чем в 1,5 раза по сравнению с уровнем 1999 г. Это одна из быстрорастущих отраслей промышленности.

Наиболее крупными предприятиями отрасли являются ОАО "ЯКСМиК", ОАО "Мархинский ЗСМ", ОАО "ДСК", АО "Якутстройматериалы".

Основные фонды таких крупных предприятий, как АО "ДСК", ОАО "ЯКСМиК" и других предприятий строительного комплекса позволяет выпускать разнообразную строительную продукцию и изделия требуемой номенклатуры.

Таблица 2.4.1.

Производство некоторых видов продукции промышленности стройматериалов за
1999-2003 гг. в натуральном измерении

Вид продукции	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
ОАО "ДСК"
Сборный железобетон, тыс.куб.м	20,1	33,3	41,1	45,8	42
Мелкие блоки, (48) млн шт. усл. кирп.	0,4	1,6	3,5	2,2	2,1
ОАО "ЯКСМиК"
Сборный железобетон, тыс.куб.м.	10,6	13,7	14,5	12,4	12,4
Мелкие блоки, млн шт. усл. кирп.	1,8	3,0	4,7	3,8	3
ЗАО "Якутстройматериалы"
Нерудные материалы, тыс.куб.м	14,0	28,1	23,3	18,7	19,9
Мелкие блоки, млн шт. усл. кирп.	1,8	4,0	3,8	3,0	3,8
ОАО "Мархинский ЗСМиК"
Сборный железобетон, тыс.куб.м	3,1	2,5	1,6	2,5	0,1
Мелкие блоки, млншт.усл.кирп.	2,1	1,6	0,6	0,8	-
ООО "Сибирская инновационная компания" (49)
Сборный железобетон, тыс. куб. м					7,5
Мелкие блоки, млн шт. усл. кирп.					1,7

Источник: Комитет государственной статистики г. Якутска

Согласно данным таблицы 2.4.1., таблицы 2.4.2. и графика 2.4.1. с 1999 по 2003 гг. в промышленности строительных материалов наблюдается рост объемов производства, который достигается как в стоимостном, так и в натуральном измерении, растет использование предприятиями проектных мощностей. Самый значительный темп роста производства приходится на 2001 г., в год, когда резко увеличился спрос на строительные материалы, что связано с ликвидацией последствий весеннего паводка.

Приоритетным направлением развития отрасли на 2004-2010 гг. должно стать техническое перевооружение с целью повышения качества и выпуска продукции, заменяющей завозимую из других регионов России и импортную. По некоторым прогнозным данным развития экономики показывают, что объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ до 2010 г. в республике увеличится в сопоставимых ценах, более чем в 1,2 раза, соответственно, возрастет и потребность в строительных материалах.

Основные цели развития производства строительных материалов - максимальное удовлетворение потребностей строительного рынка МО "г. Якутск" местными высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и повышение комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

Для реализации поставленных целей необходимо решение следующих задач на период до 2010 г.:

провести обновление основных фондов предприятий промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

обеспечить выпуск высококачественных, конкурентоспособных материалов и изделий;

добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции;

повысить производительность труда за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов;

организовать подготовку отраслевых специалистов всех уровней;

привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих производств, введения новых мощностей и их эффективную эксплуатацию.

Приоритетные направления развития на период до 2010 г. отдельных видов продукции промышленности строительных материалов ориентированы на создание новых мощностей и модернизацию действующих предприятий, обеспечивающих строительный комплекс города на основе применения ресурсои энергосберегающих технологий производство следующих видов строительных материалов, изделий и конструкций:

Таблица 2.4.1.

Сравнительный анализ использования производственных мощностей
предприятий промышленности строительных материалов г. Якутска

	Наименование продукции	Единица измерения	Мощность	Произв-во 2000 г.	Исп. мощности 2000 г., %	Произв-во 2001 г.	Исп. мощности 2001 г., %	Произв-во 2002 г.	Исп. мощности 2002 г., %	Произв-во 2003 г.	Исп. мощности 2003 г., %
ОАО "ЯКСМиК"	Сборный железобетон	тыс.куб.м.	15,8	13,7	87%	14,5	92%	12,4	78%	12,44	78,73
	Бетон, раствор товарные	тыс.куб.м.	27,5	13,6	49%	14,3	52%	14,44	53%	12,98	47,20
	Столярные изделия	тыс.кв.м.	18	10,5	58%	10,7	59%	7,32	41%	5,65	31,39
	Мелкие блоки	млн.шт.у.к.	6,9	3	43%	4,7	67%	4,17	60%	3,1	45
ОАО "ДСК"	Сборный железобетон	тыс.куб.м.	70	33,3	48%	41,1	59%	45,5	65%	42	59,93
	Бетон, раствор товарные	тыс.куб.м.	4,2	4	95%	2,4	57%	5,24	125%	9,93	236,43
	Мелкие блоки	млн.шт.у.к.	3,6	1,6	44%	3,5	97%	3,27	91%	2,1	63,89
ЗАО "Якутстройма- териалы"	Нерудные материалы	тыс.куб.м.	120	28,1	23%	23,3	19%	30,2	25%	19,86	16,55
	Мелкие блоки	млн.шт.у.к.	4	4	100%	3,8	95%	4,8	120%	3,43	85,75
	Изделия из габбро-диорита	тыс.кв.м.	3	1,1	37%	2,7	90%	1,23	41%	2,87	95,67
	Изделия из мрамора	тыс.кв.м.	50	0,1	0%	0,7	1%	0,03	0%	0,59	1,18
ООО "Сибирская инновационная компания"	Сборный железобетон	тыс. куб.м.	11,5							7,62	66,26
	Мелкие блоки	млн. штук.	4							1,9	47,50

Высокоэффективные теплоизоляционные материалы.

Эффективные материалы для ограждающих конструкций.

Новые отделочные материалы.

Основные инвестиционные проекты в промышленности строительных материалов города Якутска на период до 2010 г.:

На период 2004-2010 г.г. программой предусматривается проведение следующих мероприятий в промышленности строительных материалов и предполагается выделение финансовых средств на сумму 143,19 млн руб., из которых 22,69 млн руб. - средства из республиканского бюджета, 120,5 млн руб. - заемные средства:

1. Одним из интересных проектов, находящийся на стадии переговоров - "Завод по выпуску эффективных теплоизоляционных материалов". Инициатор проекта - ООО "Теплосберегающие технологии" (ООО "ТСТ"). Цель - обеспечение Республики Саха (Якутия) конкурентоспособными теплоизоляционными материалами (ТИЗМ) собственного производства. Организация предприятия по выпуску теплоизоляционных материалов различной плотности, производительностью 10,5 тыс. тонн в год (120 тыс. куб. м), что обеспечит экономию 350 тыс. тонн условного топлива в год. Создание дополнительно 80 рабочих мест.

Выпускаемая в настоящее время предприятиями республики продукция не может быть использована для энергоэффективного утепления зданий, т.к. не обеспечивает сохранение своих свойств: формы, размеров, отсутствие "мостиков холода" (недолговечность), отсутствия вредных выделений в окружающую среду. Продукция неконкурентоспособна на внутреннем рынке утеплителей, более того, высококачественная продукция западных стран (Швеция, Финляндия, Германия) и российских предприятий, работающих по импортным технологиям, полностью вытеснила теплоизоляционные материалы местных производителей со строительных объектов и частично с объектов коммунального хозяйства (водопроводы, трубопроводы отопления и т.д.).

Продукция вновь созданного предприятия будет иметь более низкую, по сравнению с завозными, цену за счет более низкой себестоимости при равных качественных и теплоизоляционных показателях. Возможно организовать производство других необходимых предприятиям видов продукции:

ровиннг - базальтовые нити для укрепления откосов;

дорниит - нетканное дорожное полотно.

Инициатором проекта ведутся переговоры с ОАО "Термостепс" - крупнейшим в России производителем минераловатных теплоизоляционных материалов. Для организации производства предполагается создание ОАО, контрольный пакет в котором (51%) принадлежит ОАО "Термостепс". При этом ОАО "Термостепс" берет на себя обязательства по привлечению инвестиций для приобретения оборудования фирмы "Gamma Meccanica" (Италия). Желательно было бы участие со стороны республики в виде обеспечения площадки размещения нового предприятия и разработка карьера. ООО "ТСТ" подана заявка на разработку месторождения габбро-долеритов "Биллях" (с. Синск, Хангаласского улуса РС (Я)). Размещение нового предприятия предполагается на производственной базе "Ремонтно-механического завода". В качестве своего вклада в уставный капитал создаваемого ОАО республика могла бы внести существующие производственные мощности "Ремонтно-механического завода".

2. "Цех по производству сухих смесей в г. Якутске". Инициатор проекта - ГУП "ЯкутПНИИС". Цель - организация производства широкой номенклатуры сухих строительных смесей (ССС) в г. Якутске с использованием местного сырья. Стимулирует развитие местных предприятий по выпуску извести и гипса (ОАО "Якутцемент", ООО "Сокол" (п. Мохсоголлох) и ООО "Олекминский гипсоваренный завод" (Олекминск). Цены на сухие строительные смеси предполагаются ниже аналогов на 10-15% Основным конкурентом в г. Якутске являются торговые предприятия, ориентированные на продажу строительной и отделочной продукции. ГУП ЯкутПНИИС является разработчиком расширяющей добавки АСГ-1 и будет иметь монопольное положение на рынке. Фирма обладает высококвалифицированными технологами, научно-технической и испытательной базой, аккредитованной РФ в системе сертификации ГОСТ Р в области строительства и может обеспечивать качество и конкурентоспособность планируемой к выпуску продукции. Наличие документов, определяющих права инициатора:

Патент РФ N 2118622 "Расширяющая добавка к цементу";

ТУ 5743-011-04786546-2001 "Добавка расширяющая АСГ-1. Технические условия";

ТУ 5745-012-04786546-2003 "Смеси сухие строительные гидроизоляционные. Технические условия".

Производство собственное, право на лицензию не передается.

3. "Организация производства наружных стеновых панелей 112 серии с дискретными связями по стендовой технологии". Инициатор проекта - ОАО "ДСК". Цель - снижение стоимость наружных стеновых панелей на 15%, снижение стоимость 1 кв.м жилой площади в домах 112 серии. Оборудование финской фирмы "БЕВАКО" позволит сократить металлоемкость технологического процесса, улучшить качество выпускаемых изделий за счет высокого качества бортоснастки и вибрационной техники, сократить затраты на термовлажностную обработку изделий.

Одним из перспективных направлений развития является размещение на производственной базе ООО "СИБИНКОМ" современного комплекса по производству железобетонных и бетонных изделий и конструкций (Мини-ДСК)". Инициатор проекта - ООО "Сибирская инновационная компания". Цель - внедрение современного технологического комплекса по производству эффективных строительных материалов и конструкций на территории Республики Саха (Якутия) обеспечит снижение себестоимости производства строительных материалов на 30-35%, что снизит себестоимость строительства 1 м2 жилья до 9-10%, за счет применения новых технологий. При этом рентабельность работы комплекса будет на уровне 34,5 %. Использование новых технологий позволяет расширить номенклатуру строительных материалов, дает возможность внедрения прогрессивных домостроительных систем. Внедрение эффективных архитектурно-планировочных систем позволяет уменьшить материалоемкость строительства за счет:

по сравнению с широко распространенными бескаркасными системами (блочные дома) в более чем 2 раза уменьшается количество дорогостоящих свай для фундамента в связи с возможностью увеличения шага несущих стен в 2 и более раза;

в 2 раза уменьшается расход бетонных стеновых камней (блоков) за счет уменьшения толщины наружных стен с 400 мм до 200 мм. Наружные и внутренние стены в данных строительных системах - самонесущие. Роль несущих конструкций выполняют сборный или сборно-монолитный каркас из колонн заводского исполнения и монолитных или сборных ригелей;

в 3,5-4 раза уменьшается расход арматурной стали на плитах перекрытия (на 6-7 кг/м2) за счет армирования плит предварительно напряженной проволокой класса Вр-II.

Ориентировочное снижение себестоимости строительства 1 м2 жилья за счет внедрения новых объемно-планировочных решений составит 11-15%.

В целом внедрение новых технологий позволит уменьшить себестоимость строительства 1 м2 жилья на 20-25%.

Основными видами продукции, планируемых к выпуску являются:

вся номенклатура железобетонных изделий и конструкций для комплектации объектов строительства мощностью 50 т.м2/год;

бетонные стеновые камни (блоки, полублоки);

товарный бетон широкой номенклатуры;

тротуарная плитка с цветным слоем;

дорожные элементы (бордюры, плиты).

Плиты пустотного настила и другие преднапряженные железобетонные изделия изготавливаются методом непрерывного безопалубочного формования с последующим разрезанием на изделия требуемой длины.

Определенные возможности связаны с развитием камнеобрабатывающей отрасли республики, включающей добычу камнесамоцветного сырья и его переработку. Цель программы развития камнеобрабатывающей промышленности - расширение ассортимента промышленной продукции из камня, в том числе художественных сувенирных изделий, добыча мрамора и так далее.

В составе отрасли выделяются два направления производства по добыче и обработке: а) цветных камней; б) облицовочных материалов. Большинство предприятий расположено на юге Якутии. Среди крупных и средних предприятий республики в г. Якутске ведущее место занимает ЗАО "Якутстройматериалы", занимающееся производством облицовочной плитки из мрамора, основным видом деятельности которого является производство строительных материалов и строительство жилья. Предприятие практически прекратило выпуск камнецветной продукции, перейдя на выпуск строительных материалов из камня: объем производства в 2002 г. составил 1,5 млн. рублей, в 2003 г. - 1,3 млн. рублей, первое полугодие 2004 г. - 0,84 млн. рублей.

Основные проблемы отрасли: недостаток оборотных средств, отсутствие современного оборудования, ограниченность и неизученность рынка сбыта, высокие транспортные издержки. Необходимы существенные инвестиции в строительство новых современных карьеров и камнеобрабатывающих предприятий на базе разведанных месторождений.

Согласно Республиканской целевой программе "Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 гг." для развития камнеобрабатывающей отрасли потребуется инвестиций для разработки месторождений и производства облицовочной плитки заемных средств на 94 млн рублей для ЗАО "Якутстройматериалы" под гарантию Правительства РС (Я). При условии привлечения инвестиций общий годовой объем производства облицовочной плитки при реализации данной программы может достичь в 2006 г. 99 млн руб., появятся дополнительно 26 рабочих мест, вдвое уменьшатся затраты на 1 руб. товарной продукции, налоговые отчисления увеличатся с 5,9 млн рублей до 13,5 млн руб., из них в местный с 6 тыс. руб. до 488 тыс. руб.

Предполагалось достижение следующих показателей:

Расширение ассортимента выпускаемых изделий за счет обработки более широкого спектра камнецветного сырья, увеличение выпуска высокохудожественных изделий (картин, сувениров, бус).

Увеличение доли ювелирных сортов чароита в общем объеме добычи для обеспечения сырьем камнеобрабатывающих предприятий города, выпускающих сувенирную продукцию.

Увеличение объемов добычи мрамора, рост объемов производства облицовочной плитки до 60 тыс. кв. м на сумму 99,8 млн руб. в год, увеличение налоговых поступлений в местный бюджет до 488 тыс. рублей, создание дополнительных 26 рабочих мест.

Министерство промышленности РС (Я) исходя из вышеизложенного, внесло изменения и дополнения в Республиканскую целевую программу "Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности РС (Я) на 2002-2006 гг.", которые будут рассмотрены на заседании Правительства РС (Я) в августе т.г.

В целом по развитию камнеобрабатывающей промышленности необходимо провести следующие мероприятия:

организация совместной деятельности горно-геологических и камнеобрабатывающих предприятий для расширения ассортимента и качества сувенирно-художественных изделий;

разработка месторождения облицовочных камней и производство облицовочной плитки из мрамора;

подготовка кадров;

проведение маркетинговых исследований рынка мраморных плиток.

2.4.2. Услуги строительных предприятий

В городском строительном комплексе реально строительной деятельностью занимаются 420 предприятий разной формы собственности в т.ч.:

крупных и средних по объемам выполняемых строительно- монтажных работ - 69 из них:

заказчики - 17;

подрядчики - 40;

проектные предприятия - 12;

крупные ведомственные профильные предприятия (АК Алроса, АК "Якутэнерго" и т.д.), занимающиеся строительной деятельностью - 11.

малые многопрофильные строительные предприятия - 340 сезонного характера.

Численность работающих в крупных и средних предприятиях 3062 человек, в малых 3254 человек. Всего работающих в строительной отрасли 6316 человек, в т.ч. приезжающих сезонных рабочих 2000 человек. Строительные предприятия имеют сложившиеся производственно - технический потенциал и могут динамично развиваться при наличии спроса, инвестиций и финансирования строительного подряда. База стройиндустрии на основных заводах: АО "ДСК", ОАО "ЯКСМиК" и других комбинатах и цехах имеет возможность выпускать разнообразную строительную продукцию и изделия требуемой номенклатуры.

Объем работ, выполненных по договорам (государственного) строительного подряда составил: в 1998 г. - 933,6 млн руб., 1999 г. - 1427,6 млн руб., 2000 г. - 2480,8 млн руб., 2001 г. - 3 550 млн руб., 2002 г. - 5 024,7 млн руб., 2003 г - 3152 млн руб. (в действующих ценах).

В Мэрии города строительную деятельность ведет Департамент по архитектуре, строительству и реконструкции города Якутска (ДАСиР), который возглавляет заместитель Мэра. В структуре ДАСиР городскую строительную программу осуществляют три муниципальных дирекции: ООО "Строительно-финансовая кампания", образована в 1998 г., производит комплекс ремонтно-восстановительных работ аварийного жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города. Объемы освоения СМР в 2003 г. составил 104 млн руб. Численность работников 14 чел. МУ ДДС производит комплекс дорожно-строительных работ и эксплуатации городского дорожного хозяйства. Численность работников 16 человек. Объем освоения СМР в 2003 г. составил 98 млн руб. ООО "Стройинвест" образовано в 2004 г. производит строительство объектов жилья, соцкультбыта, комплексную квартальную застройку и инженерное обеспечение. Всего муниципальные заказчики по городской строительной программе освоили 582 млн руб., в том числе по объектам муниципального заказа из средств городского бюджета 205 млн руб.

Кредиторская задолженность за ранее выполненные работы по всем дирекциям, которая составляет 252 млн руб. в т.ч.:

1. республиканский бюджет РС(Я) (инвестбюджет) 88,1 млн руб.

2. федеральный бюджет РФ 5,3 млн руб.

3. администрация г. Якутска 98,6 млн руб.

4. местный бюджет г. Якутска 18,0 млн руб.

5. КДМ РС (Я) 42,7 млн руб.

Одной из острых городских проблем остается проблема обеспечения жильем населения, которая в нынешних условиях заключается в переходе от строительства жилья за счет государственных ассигнований с последующим бесплатным распределением, к системе улучшения жилищных условий граждан посредством приобретения ими готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных ресурсов. В мэрии города в 175 муниципальных бюджетных предприятиях образования, здравоохранения, культуры работают 9380 человек. На очереди на получение жилья стоит 1243 семьи, в т.ч.70 молодые специалисты. В общегородской очереди УМЖ стоит 5300 человек. Есть тенденция к сокращению общегородской очереди.

Формулировка задачи в получении жилья отражается в создании программы строительства жилья с ипотечным кредитованием в городе Якутске. Для этого в 2001 г. было создано открытое акционерное общество ОАО "Саха ипотечное агентство", учредителем которого выступило Правительство Республики и ряд строительных предприятий города.

За период двухгодичной работы программа "Ипотека" было проинвестировано строительство 10 объектов жилья и введено - 23252 кв.м. на 322 квартиры

Динамика ввода жилья в городе за последние шесть лет выглядит следующим образом:

1998 г. - 35 тыс.кв.м. или 587 квартир.

1999 г. - 46 тыс.кв.м. или 766 квартир

2000 г. - 60 тыс.кв.м. или 810 квартир

2001 г. - 72 тыс.кв.м. или 890 квартир

2002 г. - 97 тыс.кв.м. или 960 квартир

т.ч. ИЖС - 35 тыс.кв.м.

2003 г. - 137 тыс.кв.м. или 1340 квартир

в т.ч. ИЖС - 32 тыс.кв.м.

Всего: 5350 квартир

Ежегодно предстоит осуществлять снос 40-60 ветхих и аварийных домов, для чего необходимы большие объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ.

Актуальной проблемой следует считать сокращение удельных затрат в строительстве. В настоящее время 1 м2 жилья обходится в 18-24 тыс. руб. При такой высокой стоимости строительства город не сможет в ближайшие десятилетия решить проблему жилья. Следовательно, нужно искать пути удешевления, применяя современные технологии в строительстве, перенимать зарубежный опыт.

Новое строительство будет вестись за счет увеличения в структуре жилого фонда доли малоэтажной высокоплотной застройки и сохранения дачных районов, как усадебной застройки в планировочной структуре города.

Анализ строительной деятельности в г. Якутске всех субъектов финансово - хозяйственной деятельности позволяет заключить о том, что в настоящее время строительных мощностей вполне хватает при условии повышения уровня их загрузки, роста производительности труда строителей, совершенствования технологии, расширения применения современных строительных материалов и конструкций, технического переоснащения строительных организаций, внедрения малой механизации и роста на этой основе фондовооруженности труда. За счет централизованных источников должно финансироваться строительство и техническое перевооружение экспортоориентированных предприятий, заводов, поставляющих материалы в другие регионы России, а также тех объектов, от производства которых во многом зависит реализация инвестиционных проектов других подпрограмм.

Анализ инвестиций в основные фонды по г. Якутску показывает, что доля федеральных средств в виде инвестиционных кредитов на развитие промышленных строительных материалов в общем объеме финансирования не превышает 10 %. (Программа социально-экономического развития РС (Я) до 2007 г.)

Учитывая кризис в инвестиционной сфере по строительной отрасли 1997 - 2000 гг., на ближайшие 5 лет, чтобы освоить принятые объемы СМР потребуются дополнительные кредитные средства. Инвестиции по Программе эффективны для строительного комплекса в любом варианте, т.к. позволят обеспечить полную загрузку имеющихся мощностей (кирпичные заводы и цеха вообще простаивают) строительных организаций и получение дополнительной прибыли, используемой ими для своего технического переоснащения и решения социальных проблем работников отрасли. Финансировать развитие подрядных организаций (создание новых рабочих мест, техническое переоснащение) предполагается за счет средств, выделяемых на объекты Программы, в строительство которых эти организации участвуют.

Вопрос встанет только об изменении специализации некоторых из подрядных организаций, передислокации их в места сосредоточения строительства или ведении строительства вахтовым методом.

Проблемные вопросы городского строительного комплекса мэрии г. Якутска:

Основными задачами развития строительного комплекса являются ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных сетей. В ближайшее время следует провести кардинальную работу по качественному изменению строящегося жилья по современным энергосберегающим технологиям. Расширить строительство частных индивидуальных домов, согласно принятой программы строительства ИЖС в г. Якутске, т.к. их стоимость значительно ниже стоимости каменного капитального жилья. По программе "Ипотека" необходимо, в основном строить новое жилье повышенной комфортности, одновременно решая задачи переселения горожан из ветхого жилья и строительства социального жилья, используя существующий жилой фонд с обязательной его реконструкцией.

Существует острая нехватка квалифицированных строительных кадров, инженерно - технических и управленческих работников. Особую озабоченность вызывает недостаток рабочих кадров. За последние годы произошел большой отток квалифицированных рабочих, связанный с экономическими причинами, значительно вырос возраст рабочих. Ежегодно в город приезжают до 2000 тыс. человек строителей из дальнего и ближнего зарубежья.

Отмечается слабое развитие предприятий стройиндустрии из-за отсутствия в нее инвестиций. Основные отделочные строительные материалы и изделия завозятся из-за пределов республики, что не способствует снижению стоимости объектов. Дорогостоящие утеплители и фасадные отделочные материалы следует выпускать на месте.

Пока программа "Ипотеки" работает на коротких кредитах для застройщиках. При появлении возможности долгосрочных ипотечных кредитов активизируется возможность горожан в приобретении жилья.

Необходимо усиление государственного и экспертного контроля за строительным процессом. Потребуется отработать схему строительства объектов, финансируемых из внебюджетных источников под технический контроль муниципальных заказчиков. При этом исключается строительный брак и улучшается взаимодействие с городскими инженерными службами.

2.5. Транспорт и связь

2.5.1. Транспорт

Автомобильный транспорт

Основные результаты работы транспорта характеризуются следующими показателями.

Таблица 2.5.1.

Индикаторы социально-экономического развития автомобильного транспорта
за 1999-2003 гг. и прогноз на 2004-2010 гг.

	Перевезено грузов, тыс. т	Грузооборот, млн т-км	Перевезено пассажиров, тыс. чел.	Пассажирооборот, млн пасс-км.
1999	2341,3	45,9	50,8	241,1
200	3707	123,9	45,2	224,5
2001	3909	194,4	46,9	270,5
2002	4361	400,8	42	322,4
2003	4438,1*	428,6*	46,3*	335,4*
2004	4564**	433,29	46,4	364,3
2005	4955,5	440,17	46,85	381,4
2006	5388,3	447,53	50,13	414,6
2007	5890,2	454,96	53,41	422,45
2008	6457,6	462,3	58,19	426,9
2009	7105,7	469,92	63,39	463,7
2010	7895,4	476,73	67,83	492,5

* предварительные данные мэрии г. Якутска, окончательные итоги будут в августе 2004 г., согласно графику работ ГКС РС (Я)

** С 2004 по 2010 гг. прогноз рассчитан по базису 2002 г.

Грузовые перевозки. Основными специализированными предприятиями по перевозке грузов в г. Якутске являются ОАО "Сахаавтотранс" и ОАО "Сахазолототрансснаб". Результаты их деятельности в 2003 г. указаны в табл. 2.5.2. и 2.5.3.

Таблица 2.5.2.

Перевозка грузов предприятиями автомобильного транспорта
за 2002-2003 гг.

Наименование предприятий	Перевезено грузов, тыс. тонн			Грузооборот, млн. т-км.
Наименование предприятий	2002 г.	2003 г.	в % к 2002 г.	2002 г.	2003 г.	в % к 2002 г.
ОАО "Сахаавтотранс"	1511,7	1288,3	85,2	62,1	44,7	72,0
ОАО АТК "Сахазолототрансснаб"	404,9	279	68,9	50,8	37,4	73,6

Таблица 2.5.3.

Финансовые показатели предприятий автомобильного транспорта
за 2002-2003 гг.

Показатели	ОАО АТК "Сахазолототрансснаб"		ОАО "Сахаавтотранс"
Показатели	2002 г.	2003 г.	2002 г.	2003 г.
Доходы	217929	160031	248382	220977
Расходы	194418	150007	208040	207626
Прибыль/убыток	9502	10024	40342	13351
Прибыль до налогообложения	9742	8300	14692	3205
Численность работников	480	434	832	822

Снижение показателей объясняется разукрупнением предприятий в связи с их переходом на вмененный налог и передачей автомобилей в аренду. При этом финансовое состояние этих предприятий за 2003 г. оценивается как достаточно устойчивое. По предварительным итогам деятельности они получили 381 млн руб., что составило 81,7 % к уровню 2002 г.

Характерной особенностью рынка является высокая - свыше 80% - доля перевозок, выполняемых парком автобаз ведомственных организаций. По сравнению с 2002 г. наблюдается увеличение объема перевозимых грузов предприятиями других отраслей экономики на 8,5%.

Пассажирский транспорт. Одним из крупных транспортных предприятий считается МУП ЯПАП-1, основной деятельностью которого являются перевозки пассажиров на городских маршрутах, пригородных и междугородных сообщениях; кроме того, предприятие работает по заказам организаций и частных лиц. В течение трех последних лет не обновлялся подвижной состав, степень изношенности 70%. В 2002 г. получили 20 автобусов ЛиАЗ 667-М. На рынке услуг частный и муниципальный транспорт работают в разных условиях. Муниципальный транспорт несет убытки из-за перевозок льготных категорий пассажиров, четкий механизм компенсации выпадающих доходов отсутствует.

Внутригородские и пригородные перевозки пассажиров осуществляют МУП ЯПАП-1, который имеет 245 автобусов и перевозит около 50 тыс. пассажиров в год, а также таксопарк (ЯПАП-2). Оба предприятия имеют слабую материальную базу и высокую изношенность (82,4%) транспортных средств. Столь сложное положение по обслуживанию горожан муниципальным автотранспортом значительно "смягчают" частные предприниматели, которые занимаются перевозкой пассажиров. Единственное прибыльное предприятие "Сахазолототрансснаб".

Основным видом городского пассажирского транспорта северных городов в перспективе останется автобус. Однако отсутствие подвижного состава специальной северной модификации вызывает нерегулярность и дискомфортность сообщений. В результате обследования пассажирских потоков на маршрутах г. Якутска были выявлены основные экономические характеристики автобусных маршрутов (уровень 2000 г.). Наиболее емкая зона трудового тяготения находится в центральной части города ул. Дзержинского-пл. Орджоникидзе-пр. Ленина, и максимальные пассажиропотоки отмечаются в этих направлениях, достигая 96,6 тыс. пас. ежедневно в пересечении пр. Ленина от пл. Орджоникидзе до ул. Кирова.

В силу плохо развитой улично-дорожной сети маршрутная схема плохо разветвлена. Практически все городские маршрутные автобусы используют один и тот же участок следования (пл. Ленина-пл. Орджоникидзе). О перенасыщении отдельных автодорог маршрутами свидетельствует и высокий маршрутный коэффициент - 1,8. Плотность маршрутной сети - 1,14 км маршр./км2 значительно ниже оптимальной, предусмотренной для данной численности населения.

При существующей плотности маршрутной сети в г. Якутске уровень пешеходной доступности в 2 раза ниже рекомендуемого, среднее время на подходы к остановочным пунктам 10-16 мин. В часы "пик" с 7 до 9 часов и с 16 до 19 часов перевозится 45% всех пассажиров.

По проведенным исследованиям (уровень 2000 г.) средняя дальность поездки на городском автобусном транспорте составила 2,66 км. Наиболее массовыми (до 70%) являются поездки протяженностью до 3 км, на расстояние свыше 7 км передвигается только 3% пассажиров. Уровень дальности поездки пассажиров прямо влияет на коэффициент сменности пассажиров на маршруте, составляющем в среднем 4,03.

Анализ услуг оказываемых муниципальными и коммерческими автобусами показал, что количество пассажиров, перевозимых частниками из года в год увеличивается, что составляет серьезную конкуренцию городскому транспорту. Так, если в 2000 г. основные перевозки осуществлялись общественным транспортом и только 15,9% приходилось на коммерческие перевозки, то в 2003 г. уже 51,29% перевозок приходится на коммерческие автобусы. Общественным транспортом в основном пользуются малоимущие слои населения, и с этой точки зрения поддержка муниципальных автотранспортных предприятий является важной социальной задачей.

Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности может применяться по решению субъекта Российской Федерации в том числе в отношении оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими не более 20 транспортных средств.

Доля единого налога уплачиваемого предприятиями, занимающимися пассажироперевозками низка и составляет около 4,3 % от уплаты единого налога от всех видов деятельности, по данным ИМНС по г. Якутску за 1 кв. 2003 г. начислено всего налога 23 397 тыс. руб., из них на оказание транспортных услуг всего 999 тыс. руб.

Учитывая, что уплата организациями и физическими лицами единого налога предусматривает замену уплаты: налога на прибыль (на доходы физических лиц), налога с продаж, налога на имущество, единого социального налога, а также налога на добавленную стоимость, можно сделать вывод, что бюджеты всех уровней недополучают огромные средства в связи с переходом предпринимателей и организаций на упрощенную систему налогообложения.

По расчетным данным, у предпринимателя занимающегося автобусными пассажироперевозками выручка в месяц составляет порядка 100 тыс. руб., общие затраты в месяц составляют 60 тыс. руб., чистая прибыль после уплаты всех налогов составляет порядка? 40 тыс. руб. в месяц. Следовательно, существует возможность безболезненного для предпринимателей повышения ставок налога на вмененный доход.

Увеличение ставки возможно либо увеличением базовой доходности, либо изменением поправочных коэффициентов в налоге.

Базовые ставки доходности уже установлены Налоговым Кодексом и могут быть изменены только Федеральным Законом.

Республиканским законом "О налоговой политике РС (Я) на 2003 г." уже установлено максимальное значение поправочного коэффициента для перевозок пассажиров автотранспортом К2 = 1, которое может варьироваться в пределах от 0,01 до 1 включительно

Воздушный транспорт

Воздушный транспорт представлен предприятиями: ГУП АК "Якутия", ГУП "Аэропорт Якутск", ООО АК "Илин", ОАО ГАВС РС(Я), ГУДП "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири", ЗАО "СирАэро". ГУП "Аэропорт Якутск" является самым большим предприятием по предоставлению услуг авиакомпаниям на комплексное наземное обслуживание вылетающим и прилетающим воздушным судам в Республике Саха (Якутия). В настоящее время в состав аэропорта входит 17 структурных единиц.

Таблица 2.5.4.

Производственные показатели ГУП "Аэропорт Якутск" за 2002-2003 гг.
и прогноз на 2004-2010 гг.

Целевые показатели	Ед.изм.	Годы
Целевые показатели	Ед.изм.	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Перевозки: Пассажиров Груза и почты	тыс.чел. тыс.т.	461,3 17,48	507,50 18,17	530,82 18,20	567,98 18,60	607,74 19,10	650,28 19,62	697,1 19,91	746,59 20,3	799,6 20,81
Самолетовылеты	ед.	6231	6664	7558	8328	9177	9635	10145	10673	11228

До 2010 г. по воздушному транспорту предполагается реконструкция аэродрома с комплексом зданий и сооружений (аэродромные покрытия) ГУП "Аэропорт Якутск". Реконструкция будет производиться из средств федерального и республиканского бюджетов в объеме 1200,64 млн руб., кроме того, планируется реконструкция аэровокзального и грузового комплексов за счет средств федерального и республиканского бюджетов, а также собственных средств в объеме 2299,5 млн руб. Все работы по реконструкции должны начаться с 2005 г.

Водный транспорт

Водный транспорт в городе Якутске представлен такими предприятиями, как ОАО "ЛОРП", ОАО "Якутский речной порт" (дочерние предприятия: ООО "Речной порт - Якутск", ООО "Судоходная компания Якутск", ООО "Судоходная компания Вилюй", ООО "Пассажирское райуправление").

ОАО "ЛОРП" является крупнейшим судовладельцем как в республике, так и в целом в Ленском бассейне, владеет наиболее крупными судами, в основном, смешанного "река-море" плавания. Основная доля перевозок грузов речным транспортом приходится на ОАО "ЛОРП" (63%), выполняет почти весь объем завоза грузов в Арктические улусы республики. Предприятие является открытым акционерным обществом с государственной долей 51 %.

Доходы компании за 2003 г. составили 1534,1 млн рублей, балансовая прибыль 3,5 млн рублей, размер налоговых платежей, уплачиваемых в бюджет города, составил 19,9 млн рублей. В период действия программы (до 2010 г.) доходы возрастут на 35,2% и составят 2074,5 млн рублей, объем налоговых платежей соответственно возрастет до 22,1 млн рублей.

Судами пароходства обеспечиваются пассажирские перевозки на социально значимой линии Якутск-Тикси-Якутск (ежегодно провозится до 5 тыс. пассажиров), осуществляются туристические круизы в природный музей-заповедник "Ленские Столбы", в нижнем течении реки Лены до порта Тикси.

Обеспечивается действие паромной переправы, связывающей правый и левый берега реки Лены. Благодаря использованию ледоколов срок функционирования этой переправы продлен по первую декаду ноября включительно.

Таблица 2.5.5.

Производственные показатели ОАО "ЛОРП"

	Показатели	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.
1.	Объем перевозок грузов	тыс. т	1618,3	1476,8
2.	Перевозки пассажиров	тыс. чел.	16,8	16,6
3.	Выручка от реализации товаров и услуг	млн руб.	1512,3	1351,3
4.	Прочие операционные доходы	млн руб.	26,7	27,6
5.	Прочие внереализационные доходы	млн руб.	129,4	46,7

Таблица 2.5.6.

Финансовые показатели ОАО "ЛОРП" за 2002-2003 гг., тыс. руб.

Показатели	2002 г.	2003 г.
Выручка от продажи продукции, услуг	1403367	1351270
Себестоимость проданной продукции, услуг	1142780	1322236
Валовая прибыль	260587	29034
Прибыль до налогообложения	63407	-103503
Чистая прибыль	63407	-91539

В 2003 г. ОАО "Якутский речной порт" осуществило реорганизацию путем образования шести дочерних предприятий юридической формы ООО, четыре из которых относятся к отрасли водного транспорта. Это две судоходные компании "Якутск" и "Вилюй", а также речной порт "Якутск" и "Пассажирское райуправление". Производственно-финансовая деятельность всех обществ контролируется головной компанией - ОАО "Якутский речной порт".

Объемы перевозок грузов в 2003 г. по сравнению с предыдущим годом уменьшились на 9%, грузооборот на 36%. Снижение является результатом критических навигационных условий. Значительно снизились перегрузочные работы и составили всего 71% от уровня 2002 г.

Таблица 2.5.7.

Объемы перевозок грузов и грузооборота по предприятиям речного
транспорта за 2001-2003 гг.

Судоходные компании	Перевезено,тыс. т				Грузооборот, млн т.км
Судоходные компании	2001	2002	2003	в % к 2002	2001	2002	2003	в % к 2002
ОАО "Якутский речной порт"	495,8	417,2	380,0	91	133,9 0	113,1 0	73,90	65
в том числе:
ООО СК "Якутск"			257,0				64,80
ООО СК "Вилюй"			123,0				9,10

Таблица 2.5.8.

Финансовые показатели ОАО "Якутский речной порт" и его дочерних
предприятий за 2001-2003 гг.

Показатели	ОАО "Якутский речной порт"				В том числе:
Показатели	ОАО "Якутский речной порт"				РП "Якутск"	СК "Якутск"	Пассажирское рай управление	СК "Вилюй"
	2001	2002	2003	в % 02/03	2003	2003	2003	2002	2003	в % 02/03
Доходы, млн руб.	202,8	217,3	235,1	108	33,37	91,7	31,5	26,2	23,5	90
Доходная ставка, руб./т	409,1	520,9	618,7	119	93,54	357,0	1634,4	315	190,7	61
Доходная ставка, руб./ткм	1,5	1,9	3,2	166		1,4	3,8	3,4	2,6	76
Расходы, млн руб.	215,5	238	252,4	106	33,37	91,7	39,9	23,4	23,8	102
Прибыль (убыток) до налогообл., в млн руб.	-12,7	-20,6	-128,2	622	13,11	22,1	5,85	2,8	0,6	22
Чистая прибыль, млн руб.	-20,4	-24,8							-0,8

По ООО "Речной порт Якутск" планируется в рамках данной программы реализовать следующее мероприятие:

реконструкция причальной набережной грузового района Якутского речного порта (протяженность - 638,3 м, в том числе: причалы общего назначения - 492,1 м; причалы тяжеловесов - 30 м; набережный контейнерный причал - 116,2 м). Стоимость реконструкции в ценах 1991 г. составляет 20116,6 тыс. рублей, в текущих ценах составит 563264,24 тыс. рублей. Необходимо с 2004 г. начать проектно-изыскательские работы по реконструкции причальной набережной грузового района.

По ООО "Пассажирское райуправление" планируется в рамках данной программы реализовать следующее мероприятие:

реконструкция ряжевых пассажирских причалов. Стоимость реконструкции 1 п.м причальной стенки составляет 36 тыс. рублей в ценах 1991 г., в текущих ценах 2004 г. составит 1008 тыс. рублей. Протяженность причального фронта составляет 170,5 п.м. Общий объем затрат составит 171864 тыс. рублей. В 2004 г. необходимо начать проектно-изыскательские работы по реконструкции стенки пассажирских причалов.

Внешний транспорт, включая существующий аэропорт в г. Якутске, а также развитие п. Н. Бестях с железнодорожной станцией и новым речным портом, строительство автомобильного моста через р. Лену и прохождение через территорию города федеральной автомагистрали Нерюнгри-Н. Бестях-Якутск-Мирный являются в перспективе определяющими факторами, влияющими на территориальное развитие и планировочную организацию территории г. Якутска и его пригородной зоны.

Анализ современной маршрутной схемы позволяет сделать выводы:

маршрутная сеть требует корректировки, так как все маршруты сосредоточены на нескольких участках магистрали;

для снятия транспортной напряженности в часы "пик" целесообразно организовать работу по переводу предприятий на гибкий режим работы;

в целях повышения эффективности использования подвижного состава, следует усовершенствовать городскую автобусную маршрутную сеть путем ввода круговых укороченных маршрутов на участках с большими пассажиропотоками;

вследствие неудовлетворительного состояния пешеходных дорожек или полного отсутствия их на некоторых улицах города население вынуждено совершать транспортные перемещения вместо пешеходных, что увеличивает транспортную подвижность населения.

Чтобы решить проблемы городского транспорта, необходимо:

разработать и внедрить конкурсную систему на пассажирские перевозки с соответствующим тарифным регулированием и компенсацией;

реализовать целевые инвестиционные проекты по развитию транспорта (реконструкции привокзальной площади автовокзала и аэровокзала, проект обновления подвижного состава), а также строительства, ремонта дорог, общей протяженностью 100 км (приложение 5).

Следует изучить целесообразность строительства в г. Якутске троллейбусной линии. Основное преимущество троллейбуса заключается в возможности осуществлять перевозки пассажиров без вредных выбросов отработанных газов в окружающую среду, что чрезвычайно важно для г. Якутска, особенно в зимний период. А также провести конкурс на лучший проект реконструкции привокзальной площади автовокзала и аэровокзала.

2.5.2. Связь

Связь в условиях Севера имеет особо важное значение. Наличие экстремальных климатических условий, обширная территория, разбросанность поселения предопределяют особую роль связи в жизнеобеспечении республики. XXI век будет веком глобального информационного общества. Мировая практика утверждает необходимость приоритетного развития связи. Связь как часть инфраструктуры общества является одним из источников стабилизации и подъема экономики республики.

Ставя задачи технологического прорыва республики, интеллектуального развития населения, невозможно представить будущее Якутии без проникновения в информационное поле всего цивилизованного мира.

Экономическая стратегия Правительства Республики Саха (Якутия), намеченная в основных направлениях социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу, определяет развитие связи как одну из приоритетных задач государственной политики и рассматривает ее как важнейший фактор экономического развития, повышения культурно-образовательного уровня населения и процветания республики.

Город Якутск является наиболее развитым центром республики в сфере развития связи. Для создания современной сети связи и телекоммуникаций были приняты: Республиканская целевая программа "Развитие высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании в Республике Саха (Якутия) на период до 2006 г.", "Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 г.", "Концепция развития связи Российской Федерации", "Основные положения развития взаимоувязанной сети связи Российской Федерации на перспективу до 2005 г.", утвержденные решением ГКЭС России от 20.12.95 г. N 140.

Для развития связи в г. Якутск на период до 2010 г. требуется 707,45 млн руб., в том числе средств федерального бюджета - 18,02 млн рублей, республиканского бюджета - 138,56 млн рублей, местного бюджета - 8,21 млн рублей, собственных средств предприятий - 542,66 млн рублей. Объемы финансирования объектов электросвязи, финансируемых из средств предприятий, будут ежегодно уточнены.

Современное состояние сети связи в г. Якутск

Интенсификация информационного обмена в республике, необходимость приведения системы телекоммуникаций к мировым стандартам, внедрение новых информационных технологий привели к пониманию необходимости значительных инвестиций в отрасли связи.

Основными преобразованиями, которые удалось реализовать за последние 5 лет, явились строительство в г. Якутске комбинированной междугородно-городской цифровой АТС системы 12 с расширением до 55 тысяч цифровых портов, ввод в эксплуатацию мультисервисной сети на основе оптоволоконного кабеля длиной около 12 км с использованием технологии SDH/ATM/ADSL.

Отрасль связи представлена более 60 операторами связи. Наиболее крупными операторами связи с долей Государственной собственности Республики Саха (Якутия), являются ОАО "Сахателеком", ГУП ТЦТР, ОАО "Горизонт-РТ". УФПС РС (Я) - 100% долей собственности Российской Федерации.

Основным движущим фактором развития отрасли является развитие рынка услуг связи. Рост доходов по отрасли обеспечивается за счет роста регулируемых государством тарифов, за счет ввода новых мощностей в отрасли электросвязи, предоставления более широкого круга услуг населению. Среди основных отраслей экономики предприятия связи являются одними из самых прибыльных, за исключением предприятий почтовой связи. В 2003 г. по сравнению с 2002 г. чистая прибыль от основной деятельности составила 186 301 тыс. руб., что в 4 раза больше аналогичного показателя 2002 г. Рост данного показателя обеспечен в основном по ОАО "Сахателеком" и ОАО "Горизонт-РТ", что объясняется возросшим спросом на услуги сотовой связи, ростом регулируемых государством тарифов и за счет ввода новых мощностей в отрасли электросвязи.

Таблица 2.5.9.

Финансово-экономические показатели предприятий отрасли "Связь"

N	Показатели	2002 г.	2003 г. оценка	2003 к 2002 г., %	2004 г. прогноз	2004 к 2003 г., %
1.	Выпуск товаров и услуг в фактических ценах (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), всего	1651443	2226574	134,8	2897722	130,1
	ОАО "Сахателеком"	1303120	1648365	126,5	2111750	128,1
	ГУП ТЦТР	112298	138564	123,4	160095	115,5
	ОАО "Горизонт-РТ"	236025	439645	186,3	625877	142,4
2	Прибыль (убыток) до налогообложения	212882	436433	205,0	507930	116,4
	ОАО "Сахателеком"	93891	170692	181,8	163097	95,6
	ГУП ТЦТР	2898	14011	483,5	4408	31,5
	ОАО "Горизонт-РТ"	116093	251730	216,8	340425	135,2
3	Чистая прибыль, всего	132876	291701	219,5	371848	127,5
	ОАО "Сахателеком"	46755	131613	281,5	109951	83,5
	ГУП ТЦТР	-49	10088	-20587,8	3174	31,5
	ОАО "Горизонт-РТ"	86170	150000	174,1	258723	172,5

Источник: по данным Министерства транспорта, связи и информатизации РС (Я).

Данные таблицы 2.5.9. свидетельствуют о том, что предприятия отрасли связи в целом являются прибыльными. В отрасли связи города Якутска в 2003 г. было занято 2710 человек (2594 человек - в 2002 г., темп роста составил 104,5%). Уровень средней заработной платы работников предприятий составил 13 222,70 руб. (темп роста составил 137,99% по сравнению с прошлым годом).

Телекоммуникации, являясь частью инфраструктуры, определяют жизнедеятельность республики и положительно влияют на рост уровня республиканского валового продукта.

Политика ОАО "Сахателеком" определена несколькими основными направлениями: цифровизация коммутационного оборудования, развитие спутниковой связи, развитие цифровых систем передачи и другие.

Сегодня перед предприятием стоит задача модернизации оборудования объектов связи, интенсивного ввода новых цифровых телефонных станций, расширения сетей передачи данных, предоставляющих выход в мировые глобальные сети. Ведется активная работа по развитию и модернизации сети спутниковой и радиорелейной связи. Особое внимание уделяется расширению возможностей узлов доступа в Интернет на территории всей республики.

Решающая роль в телекоммуникациях республики принадлежит системам спутниковой связи. За эти годы, дополнительно к существующим спутниковым станциям "Орбита", введены в эксплуатацию десять станций спутниковой связи, среди которых - центральная станция "Сахасвязь" в г. Якутске. Проведена реконструкция станций "Орбита" в г. Якутске.

В г. Якутске установлена спутниковая станция "Кросна". В настоящее время из 34 улусных центров республики 13 имеют выход на АМТС г. Якутска через спутниковые станции "Алмаз" и "Орбита", имеющие пропускную способность всего 15 аналоговых телефонных каналов. Однако по количеству и качеству каналов эти станции не удовлетворяют сегодняшних потребностей.

Наличие республиканской сети спутниковой связи предполагает развитие спутниковой связи на магистральных направлениях. В настоящее время организованы цифровые потоки: уплотненный цифровой поток 2 Мбит/с; на ММТС-9, г. Москва, потоки по 2 Мбит/с на ММТС-10 и МТС-34 г. Москва, МТС г. Новосибирска и Санкт-Петербурга, потоки на УАК-1, УАК-9 и МЦК. Они работают в целях пропуска телефонного трафика и передачи данных. Потоки на ММТС-10, МТС-34 и УАК-9 включены по способу сигнализации ОКС-7, что дает возможность дальнейшего развития предоставления услуг ISDN.

В последние годы все большее развитие получила сотовая связь. Услуги сотовой связи на стандарте GSM-900 и NMT-450 предоставляются в г. Якутске и его пригородах. Общая монтированная емкость сети достигает свыше 16000 мобильных абонентов. Услугами сотовой связи пользуются более 14 тыс. абонентов, в т.ч. в г. Якутске более 11000.

ОАО "Горизонт-РТ" предоставляет для своих абонентов услуги роуминга на всей территории Российской Федерации, а также во многих зарубежных станах. Роуминговые соглашения заключены с 21 российским оператором и с 41 зарубежным оператором стандарта GSM.

Услуги пейджинговой связи предоставляют три оператора с организацией услуг роуминга по Российской Федерации. Общее количество абонентов составляет около 10 тысяч.

Рынки услуг мобильной связи и доступа в Интернет характеризуются сегодня как наиболее динамично развивающиеся.

В сфере таких новых высокотехнологичных услуг, как услуги мобильной связи и доступа в Интернет, наша республика значительно отстает от общероссийских, и особенно от общемировых показателей.

Развитие телекоммуникативной структуры в г. Якутск характеризуется показателями, приведенными в таблице 2.5.10.

Таблица 2.5.10.

Показатели развития связи г. Якутск

Показатели	Единица измерения	2003
Показатели	Единица измерения	отчет
Количество основных телефонных аппаратов	тыс. шт.	70,40
городской местности	тыс. шт.	69,20
Общая монтированная емкость телефонной сети	тыс. шт.	82,40
городской сети	тыс. шт.	82,40
Общая использованная емкость телефонной сети	тыс. шт.	70,90
городской сети	тыс. шт.	69,80
Количество междугородних телефонных разговоров - млн Единиц	млн шт.	9,70
Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами на 100 семей постоянного населения	тыс. шт.	92,40
городской местности	тыс. шт.	93,07
сельской местности	тыс. шт.	50,18

Источник: Комитет государственной статистики г. Якутска

Телевидение и радиовещание

Сеть телевизионного вещания в республике создавалась с использованием технических решений, соответствующих развивающимся технологиям от строительства телецентра в г. Якутске в 1963 г. до установки телевизионных станций всех систем спутникового телевизионного вещания "Орбита", "Экран", "Москва".

На основании постановления Совета Министров Республики Саха (Якутия) от 15.01.1991 г. N 9 было принято решение об организации независимой сети республиканского спутникового телевизионного вещания "Якутия", включающая в себя передатчик "Галактика", спутниковый ствол ИСЗ "Горизонт" и сеть приемных телевизионных станций. Эта система была введена в эксплуатацию в 1993 г.

На 01.01.2002 г. общее количество спутниковых телевизионных станций достигло 797 единиц. Для распределения сигналов телевизионных и радиовещательных программ используются емкости 6 космических аппаратов. Состав спутниковых приемных станций:

444 станции системы "Экран";

209 станций системы "Москва";

133 станции системы "Якутия".

Программу НТВ транслируют 11 станций.

Население республики имеет возможность смотреть от 2 до 10 российских и одну республиканскую программу телевидения. Износ оборудования на основных программах достигает до 100%, требует огромных затрат на ремонтно-восстановительные работы.

Дальнейшее развитие спутникового телевизионного вещания показывает, что отечественная технология его организации не отвечает современным техническим требованиям ни по оборудованию наземных станций, ни по космическим аппаратам.

В целях оптимального использования частотного ресурса спутникового ствола и размещения дополнительной информации при передаче республиканской программы телевидения предусмотрен переход на цифровые методы обработки сигнала. Закуплено и установлено телевизионное приемо-передающее оборудование для всех населенных пунктов республики. Программой НВК "Саха" охвачено 90% населения республики.

К проблемам, связанным с техническим состоянием сети спутникового телевизионного вещания, добавляется проблема технического перевооружения РТПС г. Якутска и обеспечение ее производственной площадью.

Существует проблема эксплуатации антенно-фидерных сооружений. Эксплуатация в условиях вечной мерзлоты уникальной свободно стоящей телевизионной башни РТПС г. Якутска предусматривает постоянные комплексные инженерно-геодезические изыскания по наблюдению за деформациями и осадками фундамента, которые из-за дороговизны заключаемых договоров на их проведение и отсутствия средств не проводились с 1997 г., необходимо произвести капитальный ремонт телевизионной башни.

Сеть радиовещания Республики Саха (Якутия) представляет собой организационно-технический комплекс, обеспечивающий формирование, распределение и передачу программ радиовещания широкому кругу потребителей, рассредоточенных на огромной территории республики.

Распространение программ осуществляется через каналы распределительной сети программ радиовещания ОАО "Сахателеком" и ТУ-5 ТЦМС-15 ОАО "Ростелеком", сеть радиовещательных передатчиков ГУП "ТЦТР", сеть проводного радиовещания ОАО "Сахателеком", а в г. Якутске через коммерческие радиовещательные передатчики.

Происходит поэтапный переход от сети проводного вещания к эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию. В г. Якутске работает оборудование УКВ ЧМ и ФМ.

Основные направления развития связи

Развитие спутниковой связи

Спутниковая сеть связи должна стать основой внутриреспубликанской сети связи. Дальнейшее развитие сети наземных станций необходимо вести с использованием импортного оборудования в комплексе с цифровыми коммутационными системами.

Это направление требует капитальных затрат, которые должны быть определены в процессе разработки бизнес-планов.

Исходя из наличия в сети ОАО "Сахателеком" нескольких систем спутниковой связи, необходима проработка вопросов дальнейшего развития спутниковой связи с учетом имеющихся предложений операторов спутниковой связи и производителей спутникового оборудования, таких как НПО "Кросна", ООО "Классика", ЗАО "Газком" и ФГУП КС.

При организации цифровых потоков были использованы ресурсы операторов спутниковой связи ЗАО "Телепорт-ТП", ЗАО "Зонд-холдинг", НПО "Кросна", ОАО "Ростелеком" и ФГУП КС. Организованные цифровые потоки, в основном, обеспечивают пропуск необходимого объема трафика на магистральных направлениях.

Для развития международных и междугородных магистральных направлений спутниковой связи будет продолжена реализация проектов ОАО "Сахателеком" и ОАО "Телеросс" по организации цифровых потоков с использованием ресурсов сети "Телеросс" для предоставления услуг Интернета.

С целью организации предоставления новых услуг связи, более эффективного использования энергетики спутникового сегмента, повышения помехоустойчивости линий связи, а также с учетом требований ФГУП КС, предъявляемым к современному оборудованию наземных станций, производится модернизация существующих станций спутниковой связи. Модернизация с заменой модемного оборудования, организацией уплотненных цифровых потоков, с применением гибких мультиплексоров, проводится поэтапно по отдельным направлениям связи и типам земных станций. Стоимость модернизации одного направления составляет 3500 тыс. руб.

Программой предусматривается строительство сети станций спутниковой связи для организации цифровых трактов связи 512-2048 Кбит/с между Якутском и двенадцатью улусными центрами Республики Саха (Якутия). На каждом из направлений помимо необходимого количества телефонных каналов будут организованы канал ISDN, ПД Х.25, Интернет.

Замену оборудования каналообразования на земных станциях спутниковой связи целесообразно совместить с реконструкцией улусных центральных станций и заменой аналоговых соединительных линий между станциями спутниковой связи и центральными станциями улусов, между станцией "Орбита" и АМТС г. Якутска на цифровое оборудование.

Развитие местной телефонной связи

Техническая политика в области местной телефонной связи предусматривает полную замену существующих электромеханических АТС и аналогового оборудования межстанционных соединительных линий связи (МСС) на цифровое коммутационное оборудование с использованием на МСС цифровых каналов. Развитие местной телефонной сети предполагается производить по принципу построения "островов цифровой сети", по схеме - "АМТС - центральная - узловая - оконечная". При использовании такой схемы достигается наибольший эффект от улучшения качества и расширения спектра предоставляемых услуг при внедрении цифрового коммутационного оборудования и новых технологий.

Развитие городских телефонных сетей

На сегодняшний день цифровизация городских телефонных сетей в Якутске завершена.

В ходе реализации программы до 2010 г. на городских телефонных сетях Якутска планируется установить более 15 ЦАТС общей емкостью свыше 60000 портов.

Развитие транспортных информационных сетей передачи данных

Начальный этап строительства республиканской сети передачи данных, которая получила название "Сахател", завершился организацией сети из 34 улусных узлов с предоставлением услуг сети Х.25, электронной почты NET-400 и получением доступа в мировую сеть Интернет с соответствующим адресным пространством.

Дальнейшее развитие информационных технологий Республики Саха (Якутии) заключается в создании на основе сети передачи данных интеллектуальной сети с интеграцией услуг для поддержки приложений, основанных на последних достижениях науки и техники. Приложения, которые работают на предприятиях республики, требуют применения таких новейших сетевых услуг, как видеоконференции и возможность проведения дистанционного обучения, что, в свою очередь, требует защиты и поддержки качества работы сервиса (QoS).

Будущее глобального сетевого взаимодействия состоит в предоставлении высокоинтеллектуальных сетевых услуг. Для достижения этой цели необходимо преобразовать сеть передачи данных в интеллектуальную сеть Интернет и интегрировать имеющиеся услуги. Потребитель сможет получить весь пакет требуемых услуг сети со своего персонального адреса независимо от своего местонахождения.

Развитие сетей сотовой мобильной связи

Основной стандарт, на котором строится сеть подвижной связи в Республике Саха (Якутия) - федеральный стандарт GSM. Каждый сотовый стандарт имеет свой диапазон выделенных частот (частотный ресурс) и способ организации радиоканалов. Для GSM-900 это частоты в диапазоне 900 МГц (также существует высокочастотная модификация технологии - GSM 1800). Стандарт GSM является одним из наиболее бурно развивающихся стандартов мобильной связи в мире. У GSM - возможность организации роуминга. Роуминг позволяет абоненту использовать свой мобильный телефон не только в своей сети, но и в любом месте, где работает сеть GSM.

Возрастающий пользовательский спрос на услуги подвижной связи и успехи в технологии радиосвязи требуют новых подходов к развитию сети. Наблюдаемая динамика роста подвижных абонентов позволяет предсказать, что уже к 2010 г. число подвижных терминалов превысит число стационарных телефонных аппаратов. Одновременно резко меняется характер предоставляемых услуг. Если в начале 90-х гг. считалось, что основным видом услуг в будущих системах подвижной связи будут по-прежнему оставаться услуги передачи речевой информации, то сейчас прогресс в технологии радиосвязи, обеспечивший передачу информации с мегабитовыми скоростями, изменил прогнозируемый характер трафика. Ожидается, что в недалеком будущем основным видом трафика будут цифровые данные, преимущественно мультимедийного типа.

Упомянутые выше два фактора - пользовательский спрос и технологический прорыв - определили главные тенденции развития подвижной связи в мире: глобализация зоны обслуживания, интеграция услуг.

Географическое положение и экономические особенности развития республики накладывают свой отпечаток на возможности и тенденции развития подвижной связи.

Основные проблемы развития сети подвижной связи в республике:

большое территориальное разнесение мест концентрации населения;

неравномерность экономического развития регионов;

недостаточное развитие цифровой инфраструктуры, необходимой для развития сети в целом по республике.

Основные направления развития сети сотовой связи в городе и республике:

1. Расширение зоны покрытия и емкости сети. Улучшение качества обслуживания абонентов. Это направление определяется возросшим спросом на услуги подвижной связи (вызванным как ростом доходов населения, так и переходом данных услуг в область общеупотребительных), а также возрастающими требованиями абонентов к качеству связи.

2. Расширение перечня и снижение стоимости услуг, предоставляемых абонентам. Важность этого направления определяется необходимостью адекватно реагировать на возрастающие запросы потребителей и возможностью получения дополнительных доходов.

Модернизация и замена оборудования телерадиовещания

Республиканская спутниковая система "Якутия" переведена с аналогового телерадиовещания на цифровой стандарт с установкой телевизионного приемо - передающего оборудования во всех населенных пунктах республики. 90% населения республики с 1 июля 2004 г. получили возможность смотреть программы НВК "Саха".

Перевод на цифровой стандарт трансляции телевизионных и радиопрограмм НВК "Саха" заложило технологический фундамент для дальнейшего развития телекоммуникационных мультисервисных услуг в Республике Саха (Якутия).

Замена выработавших ресурс телевизионных ретрансляторов будет производиться на базе новых аналого-цифровых приемников с возможностью приема программы "ОРТ", "РТР" в удобное для населения время. Передатчики будут заменены на современные полупроводниковые.

Замена выработавшего свой ресурс оборудования предусматривает дальнейшее развитие системы "Москва", транслирующей программу "РТР" (Дубль-2). Планируется ввести дополнительные телевизионные приемо-передающие станции с целью 100% охвата населения телевизионным вещанием других российских программ на базе цифровых приемников и современных телевизионных передатчиков.

Замена телевизионных и радиовещательных передатчиков должна вестись с учетом:

реконструкции антенно-фидерных устройств;

сложения телевизионных каналов;

резервирования ретрансляторов;

обеспечения источниками бесперебойного питания;

оснащения измерительными приборами и видеоконтрольными устройствами;

однотипности модификаций передающих средств с последующей возможностью вывода технических параметров оборудования на единую автоматическую систему контроля и диагностики;

перевода на цифровой формат передачи сигналов центральных программ телевидения.

Развитие программ телевизионного вещания

С середины 90-х гг. в целом по России идет тенденция перехода на цифровые методы обработки и передачи телевизионных сигналов, замену оборудования на импортные аналоги и цифровые технологии.

Так, в сентябре 1999 г. одна из первых телекомпания "НТВ" осуществила переход на цифровое вещание. За счет телекомпании "НТВ", аналоговые приемные устройства заменены на цифровые в г. Якутске.

В подпрограмме предусмотрен ввод дополнительных телевизионных программ таких как "НТВ", "ТВ-Центр", "Рен-ТВ", "Дарьял-ТВ", "ТВС", "ТНТ" и т.д.

Измерительные комплексы и метрология

Для осуществления надлежащего контроля за работой телевизионного и радиовещательного оборудования предусмотрено приобретение высококачественных контрольно-измерительных комплексов с компьютерной обработкой результатов для цеха УКВр в г. Якутске. В комплексы входят широкополосные анализаторы спектра, осциллографы, генераторы ТВ сигналов, частотомеры и другие измерительные приборы.

Для осуществления метрологического контроля существующей базы контрольно-измерительных приборов предусмотрено обновление базы метрологического оборудования ГУП ТЦТР.

Технологическая мобильная связь

Предусмотрено оснащение средствами мобильной связи групп по ремонту и обслуживанию антенно-мачтовых сооружений, для ведения оперативной связи во время проведения работ на башнях и мачтах. Для технологической связи предусмотрено ввести транкинговую систему сухопутной подвижной радиотелефонной связи протокола SmarTrunk-CR (сертификат соответствия N ОС/1-РТ-150), с присоединением к телефонной сети общего пользования. Базовое оборудование состоит из дуплексных стационарных радиостанций фирмы Marantz (Япония) (Сертификат соответствия N ОС/1-РС-181).

Развитие эфирного радиовещания в Республике Саха (Якутия)

В состав республиканской сети радиовещания входят:

средства формирования программ радиовещания НВК "Саха", коммерческие студии радиовещания;

сеть распределения российских радиовещательных программ на базе спутниковых систем (Орбита-1, Орбита-2, Орбита-3, Дубль-2);

каналы распределительной сети программ радиовещания ОАО "Сахателеком" и ТЦМС-18 ОАО "Ростелеком";

сеть радиовещательных передатчиков ГУП "ТЦТР", коммерческие радиовещательные передатчики;

сеть проводного радиовещания ОАО "Сахателеком";

сеть проводного радиовещания ГУП "ТЦТР" в г. Якутске;

приемные устройства потребителей.

Программы радиовещания формируются как государственные, так и коммерческие.

Эфирное радиовещание организовано на базе мощных передатчиков радиостанции N 1 ГУП "ТЦТР" в диапазоне длинных, средних, коротких волн, охватывая 70% территории республики, а также на базе УКВ ЧМ передатчиков ГУП "ТЦТР", расположенных в некоторых улусных центрах республики.

В целях обеспечения доступа населения к общероссийским радиопрограммам, а также к национальной радиовещательной программе, перехода к новым технологиям и учитывая опыт построения сети радиовещания зарубежных стран, предусматривается поэтапный переход от сети проводного вещания к эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию. То есть предлагается предоставлять ту же услугу, но в другом техническом варианте, с помощью распределительной сети маломощных передатчиков и настроенных на их частоты абонентских приемных устройств. В условиях нашей республики, альтернативы предлагаемому варианту просто не существует.

В состав действующей сети эфирного радиовещания входят:

радиовещательная станция "Радиостанция N 1" ГУП "ТЦТР";

радиовещательный УКВ ЧМ передатчик ГУП "ТЦТР" в г. Якутске;

радиовещательные УКВ ЧМ коммерческие передатчики.

Большинство передатчиков РС-1 полностью выработали свой ресурс, морально и физически устарели, по многим параметрам не соответствуют технико-экономическим требованиям: так передатчик ДВ "Шторм" мощностью 150 кВт (РВ-62) эксплуатируется с 1966 г. КВ передатчик "Гром" мощностью 100 кВт (РВ - 729) с 1974 г. Все передатчики работают на мощных дорогостоящих генераторных лампах, содержащих большое количество цветных и драгоценных металлов, являются энергоемкими. Стоимость мощных генераторных ламп и стоимость потребляемой электроэнергии составляют основную статью расходов.

Потребление электроэнергии при всех работающих передатчиках составляет свыше 1200 кВт. Программой развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидении и радиовещании Республики Саха (Якутия) на период до 2006 г. планируется модернизация мощных радиовещательных передатчиков, что позволит снизить потребление электроэнергии до 700 кВт.

Ввод новых передатчиков УКВ-ЧМ и FM радиовещания

Развитие эфирного радиовещания пойдет по пути замены устаревшего и выработавшего свой ресурс оборудования, а также ввода новых передатчиков ФМ диапазона.

Устаревшее оборудование УКВ-ЧМ вещания типа ПЧМ-30 планируется заменить на передатчики, построенные на современной элементной базе FM-диапазона типа "Полюс" производства ООО "Триада-ТВ" (г. Новосибирск). Они имеют цифро-аналоговое формирование стереосигнала по принципу синтезатора частоты, микропроцессорное устройство управления всеми блоками и индикацией, импульсный источник питания.

Завершение строительства РТПС

Строительство технического здания РТПС было начато в 1988 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров ЯАССР от 27.12.84 г. N 498. Для завершения строительства здания РТПС потребуется около 40 млн рублей.

Здесь планируется дополнительно разместить часть технических средств аппаратно-студийных комплексов НВК "Саха" и приемо-передающего оборудования телевидения ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания" с учетом дальнейшего роста количества телерадиопрограмм.

Реконструкция антенно-фидерных устройств и ремонтно-восстановительные работы на телевизионных мачтах и башнях

Телебашня г. Якутска введена в эксплуатацию в 1982 г. Высота башни составляет 242 м. Это уникальное строительное сооружение - единственное в своем роде свободно стоящее сооружение такой высоты в условиях вечной мерзлоты. Условия эксплуатации телевизионной башни предусматривают постоянные комплексные инженерно-геодезические изыскания по наблюдению за деформациями и осадками фундаментов, а также покраску с затяжкой болтовых соединений. Последние наблюдения производились в 1997 г. Последняя покраска с затяжкой болтовых соединений производилась в 1989 г. По условиям эксплуатации покраска и затяжка болтовых соединений должны проводиться один раз в пять лет.

Учитывая, что технический проект на размещение антенно-фидерных устройств на телебашне разработан в конце 70-х гг. и рассчитывался для размещения антенн 2-3 программ телевидения, необходимо проведение мероприятий по реконструкции антенно-фидерных сооружений на телевизионной башне с учетом развития технических средств телевидения в г. Якутске.

Необходима реконструкция антенны 1 ТВК в г. Якутске, укрепление фундаментов и капитальный ремонт антенно-фидерных устройств телевизионных мачт и башен высотой 50-100 метров, расположенных в улусных центрах, эксплуатируемых в течение длительного времени без какого-либо ремонта.

Перспективное направление развития сети спутниковых станций с учетом предоставления мультисервисных услуг

Данное направление развития требует разработки и решения следующих вопросов:

1. Организация и создания телематических служб;

2. Организация "последней мили" - создание сетей доступа до конечных потребителей.

Предоставление дополнительных мультисервисных услуг

В целях дальнейшего развития спутниковой системы "Якутия" необходимо:

установить в улусных центрах и городах республики 36 приемопередающих земных станций типа VSAT с последующим использованием этих станций для предоставлении мультисервисных услуг;

предусмотреть в спутниковой наземной сети автоматическую систему управления, контроля и диагностики ретрансляционного оборудования;

организовать в удаленных спутниковых станциях доступа линии привязки к сети ТфОП, строительство цифровых РРЛ, гибридных волоконно-оптических линий связи, кабельных сетей распределение с вариантами использования систем ММDS в зависимости от социально-экономических, географических условий местонахождения приемопередающих спутниковых станций.

Строительство гибридных наземных сетей распределения сигналов

Организация линий привязки основных потребителей к действующим VSAT станциям, решение проблемы "последней мили" предусматривается с учетом топологических и социально-экономических условий улусных центров Республики Саха (Якутия). Рассматриваются различные варианты строительства гибридных линий связи.

Автоматическая система контроля и диагностики

Основываясь на возможности организации обратной связи по технологии VSAT, планируется внедрить в спутниковой наземной сети автоматическую систему управления системы спутниковой связи (АСУ ССС), особенно необслуживаемых телевизионных станций. Для этого необходимо разработать систему телематического контроля, диагностики и управления с опорной станцией на РТПС. Приемо - передающее оборудование центральных земных станций, расположенных в улусных центрах, а также в крупных населенных пунктах, должно иметь функции управления и мониторинга по каналам связи АСУ ССС и обеспечивать:

автоматизацию процессов предоставления спутниковых каналов связи потребителям и обеспечение достаточно жестких временных характеристик при их предоставлении;

автоматизацию процессов мониторинга (контроля) средств сети (состояния станционной аппаратуры, направлений связи, передаваемых с борта сигналов);

автоматизацию процессов управления наземным сегментом сети (управление режимами работы станционной аппаратуры) и обеспечение качества предоставляемых потребителю спутниковых каналов);

автоматизацию процессов формирования данных для ведения тарификации (биллинга) абонентов и передачу этих данных в органы, осуществляющие биллинг.

Цели, задачи и мероприятия развития телекоммуникаций и телерадиовещания в г. Якутске

Основная цель развития связи в городе Якутске - наиболее полное удовлетворение потребностей населения в услугах телекоммуникаций и телерадиовещания в условиях ускоренного развития научно-технического прогресса и глобализации мировой экономики.

В процессе развития телекоммуникаций и телерадиовещания г. Якутск должны быть достигнуты следующие приоритетные цели: социальная - обеспечение высокого качества жизни населения в условиях Крайнего Севера; административная - повышение эффективности государственного управления территорией; экономическая - создание необходимых условий для устойчивого развития и активизации инвестиционных процессов в экономике; системная - создание цифровой транспортной сети как стратегической основы для единого информационного пространства и развитие современных социально - направленных информационных технологий.

Основные задачи на 2004-2010 гг.:

Проведение эффективной технической политики в соответствии с оптимальными направлениями стратегии развития отрасли связи в республике, принятие современных технических решений на базе высоких технологий с увязкой реально существующей, сложившейся сетью связи.

Переход от существующей устаревшей аналоговой технологии к современной цифровой технологии в сетях телекоммуникаций и телевидения, расширение области применения цифровой техники для создания технической базы информатизации республики.

Повышение качества и надежности местной и междугородной сетей связи путем продолжения развития сети республиканской спутниковой связи с использованием современных технологий организации спутниковых связей в комплексе с современными цифровыми коммутационными системами, а также реконструкции существующих линий связи и коммутационных устройств на цифровой основе.

Модернизация спутниковой системы распределения телерадиовещательных программ, внедрение цифрового стандарта по телерадиовещанию и поэтапный переход от сети проводного вещания к эфирному УКВ ЧМ и FM вещанию.

Основные направления программных мероприятий развития телекоммуникаций:

Модернизация, создание и развитие сети спутниковых станций.

Строительство цифровых радиорелейных линий связи.

Модернизация городских телефонных станций.

Строительство цифровых межстанционных линий связи.

Внедрение технологии радиодоступа на телефонной сети общего пользования.

Основные направления программных мероприятий развития телерадиовещания.

Окончание строительства здания РТПС в г. Якутске, что позволит более рационально и с учетом требований санитарии, охраны труда разместить оборудование и обслуживающий персонал ГУП ТЦТР.

Развитие кабельного телевидения с предоставлением мультисервисных услуг жителям города (программы телевизионного и радиовещания, организация выхода в Интернет, телефонная связь. возможность подключения охранной сигнализации, выход в городскую компьютерную сеть и т.д.). До 2010 г. планируется предоставить возможность до 80 % населения города пользоваться мультисервисными услугами.

Плановый перевод проводного радиовещания Российских и республиканских программ на эфирное радиовещание в УКВ ЧМ и FM диапазоне. Данное мероприятие позволит улучшить качество принимаемых населением программ, убрать лишние провода, проходящие по городу.

Также, в целях улучшения качества трансляции программ радиовещания на северные районы республики, планируется провести реконструкцию мощных радиовещательных передатчиков, находящихся на радиовещательной станции п. Тулагино и строительство радиорелейной линии РТПС - РС-1.

Важнейшие целевые показатели на период до 2010 г.:

Увеличение количества основных телефонов свыше 220 тыс. штук (с учетом мобильной связи).

100% телефонизация г. Якутска (50).

Увеличение количества междугородных телефонных разговоров более чем в 2 раза по сравнению с 2003 г.

Увеличение абонентов мобильной связи более чем в 2 раза по сравнению с 2003 г.

Увеличение числа абонентов Интернет более чем в 2 раза.

Достижение 100% охвата населения республики основными программами ТВ вещания.

Обеспечение УКВ ЧМ вещанием всех населенных пунктов республики.

В целях реализация поставленных целевых показателей по развитию сети телекоммуникаций, телевидения и радиовещания должны быть осуществлены следующие мероприятия на период до 2010 г.:

Таблица 2.5.11.

Электросвязь

Наименование мероприятия	Срок	Ответственные
Замена АТС п. Марха и Тулагино на цифровое оборудование с увеличением емкости станций до 3500 номеров	2005-2010 гг.	Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я), ОАО "Сахателеком".
Замена АТС п. Табага - Лесокомбинат на цифровое оборудование с увеличением емкости до 600 номеров	2005-2010 гг.
Строительство двух коммутационных узлов в Новопортовском поселке емкостью 5000 номеров и Рабочем городке емкостью 13000 номеров	2005-2010 гг.
Организация абонентского радиодоступа стандарта DECT емкостью 450 номеров в п. Марха	2005-2010 гг.
Строительство линейно-кабельных сооружений связи для 100-процентной телефонизации г. Якутска	2005-2010 гг
Выноска линейно-кабельных сооружений связи с пр. Ленина, ул. Дзержинского и ул. Кирова: с строительством 8ми арок.	2004-2010 гг.
Ремонт лотковой канализации по улицам города Якутска.	2004-2010 гг.
Открытие отделения электросвязи в районе Залог	2005-2010 гг.
Открытие отделения электросвязи в общежитии ЯГУ.	2004-2010 гг.
Развитие таксафонной сети города Якутска	2004-2010 гг.
Строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) для развития цифровой телефонии.	2004-2010 гг.

Таблица 2.5.12.

Телерадиовещание

Наименование мероприятия	Срок	Ответственные
Строительство здания РТПС г. Якутск	2005-2010 гг.	Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), ГУП ТУТР.
Ввод УКВ ЧМ и FM передатчиков для трансляции программ радиовещания	2005-2010 гг.
Замена УКВ ЧМ и FM передатчиков	2005-2010 гг.
Замена передающего комплекса "Якутия"	2005-2010 гг.
Строительство волоконно-оптических линий связи (ВОЛС)	2005-2010 гг.
Ввод ЦРРЛ	2005-2010 гг.
Измерительная техника	2005-2010 гг.
Компьютерная техника	2005-2010 гг.
Развитие мобильной связи в г. Якутске	2005-2010 гг.
Замена СВ передатчиков мощностью 25-30 кВт с реконструкцией АФУ	2005-2010 гг.
Приобретение радиоавтобуса	2005-2010 гг.

Цели, задачи и мероприятия развития сотовой связи в г. Якутск

В период с 2005 г. по 2010 г. планируется дальнейшее совершенствование и развитие сотовой связи в Республике Саха (Якутия). К открытию 3 Международных спортивных Игр "Дети Азии" установлены дополнительные базовые станции сотовой связи в районе стадиона "Туймаада", Олимпийской деревни, где планируется проживание участников и гостей Игр и проведение спортивных мероприятий. Ввод базовых станций позволил значительно увеличить пропускную способность системы, повысить качество предоставляемых услуг населению города.

В течение 2004 - 2010 гг. планируется осуществление следующих мероприятий на территории города Якутска:

Увеличение емкости сети в г. Якутске (количество передатчиков/базовых станций);

Строительство сети диапазона 1800 Мгц в г. Якутске (дооборудование и установка новых базовых станций);

Строительство сети GPRS.

Все мероприятия по развитию сотовой связи в г. Якутске проводятся за счет собственных средств ОАО "Горизонт - РТ".

Таблица 2.5.13.

Мероприятия развития сотовой связи на период до 2010 г.

Наименование мероприятия	Срок	Ответственные
Увеличение емкости сети в г. Якутске	2004-2010 гг.	Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я), ОАО "Горизонт-РТ"
Строительство сети диапазона 1800 Мгц в г. Якутске	2004-2010 гг.
Строительство сети GPRS	2005-2010 гг.

Обозначенные приоритеты в развитии средств и сети связи республики должны обеспечить ее переход на качественно новый уровень, отвечающий основным требованиям к сети связи, и направлены на обеспечение доступа широких слоев населения к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам, повышение надежности, оперативности и качества предоставляемых услуг связи и информационных услуг, опережающее развитие инфраструктуры связи, создание условий для ускоренного развития новых технологий и повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи.

Почтовая связь

Главным направлением развития почтовой связи республики является переход от утомительной ручной обработки почтовых отправлений к современным технологиям, нашедшим уже применение в центральных регионах России. При этом предполагается не только повышение качества работы предприятий почтовой связи, но и более полное обеспечение сохранности почтовых отправлений и денежных средств. Кроме того, должна быть достигнута одна из главных целей проекта - увеличение доходов, сохранение внедренного спектра услуг, расширение их номенклатуры и в итоге - снижение убытков от основной деятельности.

На 01.05.2004 г. УФПС РС (Я) удалось реализовать ряд проектов, связанных с модернизацией производственного оборудования, внедрения новых услуг почтовой связи. В настоящее время в 17 городских и 5 пригородных отделениях почтовой связи введено в эксплуатацию 22 почтово-кассовых терминала "ДН-003Ф". В городском цехе Почтамт на данном оборудовании ведется партионный прием переводов, прием денежных переводов от населения, прием абонентской платы, прием-выдача РПО (регистрируемые почтовые отправления), оплата переводов.

Основным направлением развития почтовой связи на период 2005-2010 гг. является изменение и совершенствование технологических процессов оказания универсальных почтовых и непрофильных услуг почтовой связи, модернизации оборудования и автотранспорта.

Актуальными задачами научно-технического совершенствования почтовой отрасли является компьютеризация, создание и внедрение передовых информационных технологий во всех районных центрах республики, а также развитие почтовой механизации, обновление автопарка.

1. Для решения этой задачи необходимо создать единую автоматизированную систему почтовой связи (АИСПС). Каждый фрагмент сети состоит из главного сетевого узла УФПС, подключенных к нему узловых и абонентских улусных узлов почтовой связи (УУПС) и отделений связи. Создание структуры АИСПС позволит значительно повысить качество и ускорить прием, обработку и передачу информации о большей части видов почтовых отправлений.

Полномасштабное внедрение штрих-кодовых идентификаторов регистрируемых почтовых отправлений позволит значительно снизить трудозатраты на ввод первичных данных в информационную систему, повысить качество обработки регистрируемых почтовых отправлений и сопроводительных документов, в особенности при применении технологий передачи информации на небумажных носителях или с применением штрих-кодового идентификатора, создаст предпосылки для разработки и внедрения на первом этапе общероссийской системы контроля за прохождением почтовых отправлений и в дальнейшем автоматизированной системы обработки регистрируемых почтовых отправлений.

2. Развитие электронной почты на местах, в том числе в каждом отделении почтовой связи города, дает возможность передавать не только переводные отчеты, но и широко использовать для служебной переписки по запросам, а также позволит внедрить автоматические информационные системы "Входного контроля", "Ускоренных денежных переводов", учета прохождения денежных средств наложенных платежей с регистрацией их фактической оплаты.

3. Одной из основных доходных статей почтовой связи является прием подписки периодических изданий.

В настоящее время проводится работа по внедрению программы автоматизации учета подписных сумм республиканского уровня. Программа подписки республиканского уровня позволяет производить автоматический расчет подписных сумм с использованием электронных каталогов, распространяемых агентствами, и выдачу готовых каталогов в электронном формате для узлов связи, эксплуатирующих программу. Программа подписки республиканского уровня будет производить сбор и формирование заказов в электронном виде для агентств.

4. Развитие почтовой механизации

В рамках Программы "Развития почтовой связи Республики Саха (Якутия)" запланирована модернизация устаревшего оборудования, износ которого достигает 70%. Необходимо произвести замену транспортеров ленточных, весов электронных, франкировальных машин, абонентских ящиков, почтовых ящиков, опорных ящиков, люковых окон, находящихся в эксплуатации в отделениях почтовой связи города.

В целом, следует отметить, что техническое и технологическое перевооружение почтовой связи существенно изменяет характер труда, сферу профессиональной деятельности и является необходимым требованием в условиях высокой конкуренции в области услуг связи.

Таблица 2.5.14.

Мероприятия развития почтовой связи.

Наименование мероприятия	Срок	Ответственные
Замена ленточных транспортеров, электронных весов, франкировальных машин, абонентских ящиков, почтовых ящиков, опорных ящиков, люковых окон	2005-2010 гг.	Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), УФПС РС (Я).
Замена автотранспорта	2005-2010 гг.
Внедрение новых технологий в городских почтовых отделениях (ПЭВМ, ПКТ, ККМ, аппарат сети эл.почты, создание сокальных сетей с программным продуктом)	2005-2010 гг.

2.6. Городское хозяйство

Роль городского хозяйства в достижении глобальной цели, каковой является улучшение качества жизни населения, сводится к решению до 2010 г. следующих задач:

обеспечение населения жильем из расчета 25 м2 общей площади на человека;

обеспечение благоустроенным жильем всех семей;

обеспечение 80% дорог твердым качественным покрытием;

сокращение на 20% удельных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство;

сохранение основных санитарно-гигиенических показателей 2000 г. при прогнозируемом росте объемов промышленного производства товаров и услуг.

Комплексное развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории и природных ресурсов, современной архитектуры, строительства, коммуникаций, коммунального хозяйства и соблюдения экологических стандартов - такова основная цель городского хозяйства, критерии развития которого показаны в таблице.

Критерии развития городского хозяйства

Подсистема	Количественные и качественные показатели городского хозяйства
Макроподсистема в целом	Стратегическая цель - всемерное удовлетворение потребностей населения в услугах и продукции высокого качества по доступной цене и обеспечение пропорций в развитии отраслей городского хозяйства
Архитектура и градостроительство	Состояние разработки проектов генпланов, районных планировок и структур застройки города, % готовности Обеспеченность населения озеленением, м2/чел. Плотность застройки территории города, % Доля домов, имеющих специальное архитектурное оформление, % Уровень обеспеченности населения жильем, м2/чел. Доля строительства объектов по типовым и повторно применяемым проектам, %
Инженерные коммуникации	Потребление сжиженного газа, м3 на 1000 чел. Годовое потребление э/энергии на 1000 чел., кВт/час. Протяженность всех ЛЭП, включая кабельные, км/1000 чел. Потребление сетевого газа на 1000 чел., м3 Расход тепла, гкал/1000 чел. Протяженность газопроводов на 1000 чел., км Мощность очистных сооружений, м3/1000 чел. Мощности станций водоочистки, м3/1000 чел. Протяженность водопровода, км/1000 чел. Протяженность канализаций, км/1000 чел. Расход воды, м3 на 1 чел. в сутки
Дороги	Протяженность дорог с твердым покрытием, км/1000 чел. Обеспеченность населения архитектурно оформленными остановками общественного транспорта, % Обеспеченность населения общественным транспортом, % Обеспеченность автовладельцев гаражами и автостоянками, %
Коммунальное хозяйство	Доля ветхого и аварийного жилья, % Доля семей, проживающих в ветхом фонде и в домах аварийного состояния, % Годовые затраты на ремонт и эксплуатацию жилья, руб./м2 Доля населения, проживающего в жилье, удаленном от ближайшей остановки общественного транспорта более чем на 3 км, % Годовые затраты на ремонт, эксплуатацию жилья, руб./м2 Коэффициент обновления основных фондов, % Доля мощностей котельных, работающих на газе, %
Экология	Доля переработки бытовых отходов, % Соответствие потребляемой воды санитарно-гигиеническим показателям, % Уровень сброса загрязненных сточных вод, % Выбросы в атмосферу вредных веществ, т/год/1000 чел. Размер предотвращенного экологического ущерба, руб./1000 чел. Доля продуктов питания, подвергающихся контролю со стороны СЭС, %

Ранжирование глобальных проблем расставило сферы деятельности городского хозяйства по важности в следующем порядке:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство.

2. Архитектура и градостроительство.

3. Благоустройство и дороги.

4. Инженерные коммуникации.

5. Экология.

6. Маркетинг.

Распределение сфер деятельности необходимо для формирования приоритетов в развитии городского хозяйства, при планировании и принятии решений мэрией города.

Проведенный анализ позволяет во всех сферах городского хозяйства сформулировать приоритетные проблемы для решения в стратегическом плане города:

Жилищно-коммунальное хозяйство

Моральный и физический износ объектов ЖКХ, их аварийное состояние: наличие значительных объемов ветхого и аварийного жилого фонда.

Отсутствие или недостаточная материально-техническая база ЖКХ и как следствие низкая механовооруженность труда и производства.

Несовершенство управления унитарными предприятиями и как результат отсутствие заинтересованности работников муниципальных предприятий в повышении их рентабельности, низкий уровень внедрения энергосберегающих и других прогрессивных технологий, ограниченный перечень качественно предоставляемых услуг.

Низкая информированность населения об особенностях и проблемах функционирования ЖКХ.

Архитектура и градостроительство

Отсутствие утвержденного проекта генплана, районных планировок и структур застройки города, что приводит к просчетам в размещении объектов строительства и транспортных схем, к отсутствию комплексности в застройке и нерациональному использованию земель.

Слабый архитектурно-строительный контроль за возведением объектов.

Недостаточное внимание к малым архитектурным формам и архитектурному оформлению фасадов жилых и гражданских зданий.

Благоустройство и дороги

Отсутствие программы комплексного развития системы транспортного обслуживания населения.

Плохое состояние дорог, отсутствие на многих из их них твердого дорожного покрытия.

Недостаточное обеспечение автовладельцев гаражами, автостоянками, местами временной парковки автомашин.

Инженерные коммуникации

Высокая степень изношенности сетей водопровода, систем теплофикации, канализации и как результат значительные потери энергоресурсов и воды, угроза возникновения чрезвычайных ситуаций.

Экология

Отсутствие научно разработанной городской экологической программы.

Несовершенство природоохранного законодательства, экономического и финансового механизма природопользования.

Маркетинг

Отсутствие при мэрии городской службы маркетинга.

Отсутствие городской маркетинговой стратегии, что не позволяет сформировать эффективную систему продвижения товаров и услуг в другие регионы.

Отсутствие системы поддержки местных товаропроизводителей.

Поиск решения выявленных проблем потребовал проведения системного анализа внутренней среды городского хозяйства.

В первую очередь, обращает на себя внимание то, что состоянию городского хозяйства угрожает ряд весьма существенных обстоятельств. Прежде всего необходимо отметить аварийное состояние инженерных коммуникаций. Уже сейчас имеют место негативные явления, которые вызваны скрытыми техногенными процессами. В частности, отсутствие или неисправность ливневой канализации вызывает сдвиг грунта, разрушение фундаментов и стен здании.

Хроническое недофинансирование ремонта жилья (в первую очередь несущих и крепежных конструкций, кровель) приводит к тому, что сами жилища становятся потенциальным источником серьезной опасности для здоровья и даже жизни населения.

Нормативная потребность отрасли ЖКХ в финансировании согласно бюджетной заявке в 2003 г. - 1152 млн. руб. Принято в бюджете 886,28 млн. руб. Фактически профинансировано 894,4 млн. руб., в том числе погашение кредиторской задолженности прошлых лет - 155,47 млн. рублей. Уровень возмещения затрат ЖКХ населением увеличился с 27% в 1997 г. до 55,1% в 2003 г.

Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ на 01 июня 2004 г составила 978520 тыс. руб.

Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ на 01 июня 2004 г составила 1057747 тыс. руб.

Таблица 2.6.1.

Динамика бюджетного финансирования ЖКХ г. Якутска
за 1998-2003 г.г., млн. руб.

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Нормат. потребн.	617,8	694,7	557,7	769,5	692,6	1152,0
Утв. бюджет	406,6	460,5	465,8	804,5	694,68	886,27
Предъявл. к оплате	442	400,4	425,6	736,4	694,70	1014,8
Фактич. финансир.	233,3	385,8	433,8	779	684,08	894,4

Одной из первоочередных задач должна стать проблема общего финансового оздоровления ЖКХ, что поможет снять остроту недостатка средств для решения текущих задач.

2.6.1. Жилье

Цель муниципальной жилищной политики заключается в достижении требуемого уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами.

Основными задачами данной политики являются:

повышение уровня жилищной обеспеченности в соответствии с нормативной потребностью в жилье;

обеспечение рационального расселения жителей и приведение состава квартир в соответствие с демографической структурой семей;

приведение потребительских характеристик жилищного фонда в соответствие с потребностями населения;

повышение степени сохранности и содержания жилищного фонда в соответствии с действующими техническими условиями и требованиями.

Общая характеристика жилищного фонда

В Республике Саха (Якутия) в 2002 г. принята республиканская целевая программа программа "Жилище" на 2003-2006 гг. Данная программа положила начало коренным изменениям в сфере жилищного строительства. Программа состоит из 14 подпрограмм:

1. Многоквартирное жилищное строительство;

2. Мансардное строительство;

3. Индивидуальное жилищное строительство;

4. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

5. Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

6. Государственные жилищные сертификаты;

7. Ипотечное жилищное строительство;

8. Внебюджетное жилищное строительство;

9. Молодежное жилищное строительство;

10. Жилье для выпускников детских домов;

11. Жилье для молодых ученых;

12. Жилищное строительство "Сельский дом";

13. Обеспечение жильем участников ликвидаций последствий радиационных аварий и катастроф;

14. Жилье для ветеранов, инвалидов, вдов участников Великой Отечественной войны.

Принятие кардинальных мер Правительством Республики Саха (Якутия) по преодолению спада темпов строительства жилья принесли хорошие результаты: сохранены довольно высокие темпы жилищного строительства, позволившие республике за последние годы прочно занять позицию одного из лидеров среди субъектов Дальневосточного региона.

Несмотря на все трудности с финансированием, в городе продолжается ввод жилья:

1999 г. 46 тыс. м 2 или 766 квартир;

2000 г. 60 тыс. м 2 или 810 квартир;

2001 г. 72 тыс. м 2 или 890 квартир;

2002 г. 97 тыс. м 2 или 960 квартир;

в т.ч. ИЖС - 35 тыс. м 2

2003 г. 137 тыс. м 2 или 1340 квартир;

в т.ч. ИЖС - 32 тыс. м 2

В 2003 г. было построено жилья:

индивидуальными застройщиками 32516 м2 или порядка 320 отдельных домов;

за счет средств республиканского бюджета - 30992 м2 или 22% от общего ввода;

за счет средств муниципального бюджета - 2262 м2 или 2% от общего ввода;

за счет средств предприятий застройщиков - 67592 м2 или 49% от общего ввода;

за счет средств населения - 36942 м2 или 27% от общего ввода.

Только с 2002 по 2003 гг. площадь жилого фонда увеличилась на 107,3 тыс. м 2, т.е. прирост в расчете на одного человека составил 0,43 м 2 жилой площади. В среднем на одного жителя Якутска по состоянию на 1 января 2003 г. приходилось 17,3 м 2 общей площади жилья.

Городской жилищный фонд в 2003 г. составил 4063,9 и сельский - 122,3 тыс. м2, в расчете на одного жителя соответственно приходилось 17,3 и 18,0 м 2. Структура жилищного фонда Якутска по формам собственности представлена на рис.

Рисунок 2.6.1. Структура жилищного фонда г. Якутска
по формам собственности

"Структура жилищного фонда г. Якутска по формам собственности"

Доля частного жилищного фонда в общем жилищном фонде неуклонно растет и составляет 63,9%.

Частный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), в том числе ЖСК. Муниципальный жилищный фонд - это фонд, находящийся в собственности района, города.

Жилищный фонд на начало 2003 г. характеризуется следующим уровнем благоустройства:

78,4% муниципальных жилых помещений оборудовано водопроводом,

72,7% - канализацией,

86,3% - центральным отоплением,

68 % - ваннами,

56,1 % - газом,

97,1 % - горячим водоснабжением,

13 % - напольными электроплитами.

В рамках целевой Республиканской программы "Жилище" предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". По оценке Министерства строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия) в столице республики г. Якутске состояние жилого фонда находится в неудовлетворительном состоянии.

На 01.10.2003 г. в г. Якутске 940 домов признаны ветхими и аварийными, подлежащими сносу. В них на площади более 300 тыс. м2 проживает более 60 тыс. чел. По самым скромным подсчетам, для расселения 15 тыс. семей необходима сумма примерно 10,5 млрд руб.

Спасти положение в настоящее время может только массовое строительство капитальных зданий. Меры, принимаемые Правительством РС (Я) и мэрией города, принесут положительный результат только через 5-6 лет. Республиканская целевая программа "Жилище на 2003-2006 гг." включает финансирование сноса и переселение жильцов из ветхого и аварийного фонда в размере 132,094 млн руб. В 2003 г. на средства республиканского бюджета были построены 68- и 104- квартирные жилые дома в квартале 136, средства федерального бюджета в размере 9 млн руб. были использованы на приобретение жилья на вторичном рынке для переселения жильцов из ветхого фонда. Привлеченные средства в размере 17,728 млн руб. ушли на строительство жилья через ипотеку.

Состояние жилищного фонда г. Якутска характеризуется степенью износа на 65%. Начиная с 1970 г., в городе произошло более 20 случаев крупных обрушений каменных зданий постройки 50-60 гг. XX в., обусловленных сложными инженерно-геологическими, климатическими условиями, недостаточностью опыта проектирования, низкого качества строительства и конструкций заводского изготовления, а также полным несоблюдением правил эксплуатации зданий и сооружений.

Обследованиями 1998-2003 гг. установлено, что 311 зданий в каменном варианте находятся в деформированном состоянии вследствие резкого изменения естественного режима многолетнемерзлых грунтов, оснований, преждевременной потери прочности железобетонных фундаментных конструкций и несущих стен зданий из-за тяжелых условий эксплуатации.

Основной причиной, приводящей жилые дома в непригодное для проживания состояние, является низкий уровень обслуживания зданий, недостаточный контроль за техническим состоянием объектов и отсутствие текущего ремонта.

За последние 5 лет наблюдалось увеличение темпов роста исполнения городского бюджета по статье "Капитальный ремонт", но даже при 100% финансировании выделяемых средств недостаточно, т.к. ежегодно увеличиваются площади, требующие ремонта.

Проблема обеспечения жильем населения в современных условиях заключается в переходе от строительства жилья за счет государственных ассигнований с последующим бесплатным распределением к системе улучшения жилищных условий граждан путем приобретения ими готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных ресурсов. Данная идея воплотилась в г. Якутске в строительстве жилья с ипотечным кредитованием.

В связи с этим в 2001 г. было создано открытое акционерное общество - ОАО "Саха ипотечное агентство", учредителем которого выступило Правительство Республики Саха (Якутия) и ряд строительных предприятий. За два года работы ОАО "Саха ипотечное агентство" было профинансировано строительство 10 объектов жилья, введено 23252 м2 жилой площади, 322 квартиры.

На 2004 г. планируется ввести 300 квартир. Общая стоимость строящихся квартир в ипотечных домах оценивается в 400 млн руб.

Существенная финансовая поддержка оказана Правительством Республики Саха (Якутия) и мэрией города Якутска, которые предоставили заем в виде права продажи 170 квартир на сумму 156 млн руб. Кроме того, мэрия предоставила заем в виде незавершенного строительства на 12 млн руб.

Агентством привлечены внебюджетные средства от предприятий и населения на сумму 247,7 млн руб. От клиентов получено 201,6 млн руб. денежными средствами и 46,1 млн руб. квартирами. Данные средства используются на строительство и расселение жителей из ветхого и аварийного жилого фонда. По ступенчатой схеме переселяются граждане из ветхих и аварийных домов, оплачивая часть стоимости получаемой квартиры со вторичного рынка, освобожденных предыдущими участниками программы, которые приобрели квартиры в новых домах. В результате создается мультипликативный эффект и количество граждан, улучшивших жилищные условия увеличивается в несколько раз.

Кроме того, введение 15% оплаты от стоимости жилья также способствует увеличению числа получивших новое. В результате в новые квартиры переехало 170 семей, а в их старые - 30 семей, 130 семей переехали из сносимых домов. На краткосрочное время было осуществелено реинвестирование в жилищное строительство, что позволило 184 семьям приобрести квартиры в новостройках. Таким образом, в результате реализации данного проекта получили благоустроенные квартиры 514 семей.

Программа получения жилья по схеме реализуемой ОАО "Саха ипотечное агентство" касается категории граждан, уже имеющих какое-либо жилье, которое привлекается как частичная оплата стоимости нового жилья. Жители города, проживающие в ветхом и аварийном жилье, имеющие совокупный семейный доход ниже 10 тыс. руб. в месяц, не имеют возможности участвовать в данной программе, так как в настоящее время ОАО "Саха ипотечное агентство" не может предоставлять долгосрочные кредиты под минимальный банковский процент для строительства нового жилья.

В целях решения данной проблемы Правительством РС (Я) в 2003 г. было принято решение о создании ипотечного агентства ОАО "Республиканское ипотечное агентство" (ОАО "РИА").

Перед созданным ОАО "РИА", региональным оператором по развитию ипотечного жилищного кредитования, было поставлено несколько задач:

в течение 2004 г. создать инфраструктуру ипотечного рынка с привлечением банков, страховых, оценочных, риэлторских компаний с последующим подписанием двухстороннего соглашения между ОАО "РИА" и ОАО "Агентством по социальному ипотечному жилищному кредитованию" (ОАО "АСИК");

осуществить ежегодный рост объемов рефинансирования закладных ОАО "АСИК";

разработать механизм предоставления адресных целевых безвозмездных субсидий;

разработать механизм долгосрочного кредитования населения для улучшения жилищных условий;

привлечь в жилищное строительство сбережения населения для создания дополнительных источников инвестиций;

применять современные инструменты по развитию инфраструктуры рынка жилья и рынка инвестиционных капиталов.

Общая схема выглядит следующим образом:

1. Республиканский (инвестиционный) бюджет PC(Я) предоставляет бюджетный кредит, бюджетные инвестиции ОАО "АСИК";

2. Минстрой PC (Я) и мэрия г. Якутска осуществляют строительство новых домов, согласно бюджетному финансированию. ОАО "АСИК" является инвестором по внебюджетному финансированию;

3. ОАО "АСИК" совместно с уполномоченным банком, страховой и риэлторской компанией проводит отбор платежеспособных участников программы.

Основные условия предоставления долгосрочного кредита (займа)

Кредит предоставляется физическим лицам в возрасте от 18 лет и до пенсионного возраста:

размер кредита не может превышать 70% от оценочной стоимости приобретаемого жилья. Заемщик вносит собственные денежные средства не менее 30% на период строительства жилья.

процентная ставка по денежному обязательству - фиксированные от 10% - 15% годовых;

срок денежного обязательства с 14 месяцев до 20 лет;

ежемесячные платежи в счет погашение долга не должны превышать 30% от совокупного дохода заемщика;

кредит предоставления под залог приобретаемого жилья;

обязательное оформление пакета страховых услуг.

Муниципальным образованием "г. Якутск" в 2002 г. заключено Соглашение "О совместных действиях по реализации программы строительства жилья с ипотечным кредитованием в г. Якутске" с ОАО "Саха ипотечным агентством". Согласно условиям этого Соглашения мэрия выделила ОАО "СИА" заемные возвратные средства в сумме 12 млн руб. Срок возврата, начиная с 2005 г., пять лет. Для реализации программы выделен под застройку один из центральных кварталов города, где за счет средств муниципального бюджета выполняется инженерная инфраструктура на сумму 3 млн руб. Квартал застраивается жилыми домами улучшенной комфортности по современным градостроительным нормам и строительным технологиям. Стоимость жилья в этих домах 16-18 тыс. руб. за кв.м. Мэрия г. Якутска предоставляет земельные участки всем желающим городским застройщикам с условием сноса и переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье, попадающим под застройку, в пределах затрат на это переселение в 15% от стоимости строящегося объекта.

Во вновь созданном ипотечном агентстве ОАО "Республиканское ипотечное агентство" - 25% уставного фонда принадлежит мэрии г. Якутска.

Проблемы городского строительного комплекса мэрии г. Якутска:

1. Основной задачей развития строительного комплекса является ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных сетей. В ближайшее время следует провести работу по качественному изменению строящегося жилья по современным энергоэффективным технологиям, расширить строительство частных индивидуальных домов, т.к. их стоимость значительно ниже каменного капитального жилья. По программе "Ипотека" в основном строить новое жилье повышенной комфортности, одновременно решая задачи переселения горожан из ветхого жилья и строительства социального жилья, используя существующий жилой фонд с обязательной его реконструкцией.

2. Острая нехватка квалифицированных строительных кадров, инженерно-технических и управленческих работников. Особую озабоченность вызывает недостаток рабочих кадров. За последние годы произошел отток квалифицированных рабочих, связанный с экономическими причинами, значительно вырос средний возраст рабочих.

3. Слабое развитие предприятий стройиндустрии из-за отсутствия инвестиций в нее. Основные строительные материалы и изделия завозятся из-за пределов республики, что не способствует снижению стоимости объектов. Дорогостоящие утеплители и фасадные материалы нужно выпускать на месте.

4. Пока программа "Ипотека" работает на коротких кредитах для застройщиков. При появлении возможности долгосрочных ипотечных кредитов резко активизируются возможности горожан в приобретении жилья.

5. Усиление государственного и экспертного контроля за строительным процессом.

Основными направлениями муниципальной жилищной политики являются следующие:

создание условий для формирования широкого рынка жилья на данной территории;

регулирование рационального расселения жителей муниципального образования;

переход к дифференцированному обеспечению права граждан на жилище;

проведение антимонопольной деятельности в жилищном комплексе;

создание условий для привлечения инвестиций в жилищную сферу.

Важнейшими мерами повышения ресурсообеспеченности муниципальной жилищной политики служат:

эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на конкурсной основе;

привлечение средств населения путем создания специальных целевых фондов, распространение муниципальных жилищных займов, обеспечение надлежащих гарантий;

использование дохода от аукционной продажи объектов муниципальной собственности (арендная плата, страхование и пр.);

выдача долгосрочных кредитов и субсидий через систему муниципальных банков, в том числе ипотечного кредитования под залог недвижимости;

привлечение частных инвестиций путем создания благоприятных условий для инвесторов;

привлечение государственных субсидий и дотаций.

В прогнозируемом периоде необходимо осуществить качественные изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего, будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Во-вторых, расширится строительство частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. Будут, в основном, строиться новые жилые дома повышенной комфортности.

В перспективе до 2010 г. будет ежегодно вводиться не менее 140 тыс. м2 жилья в год, за период 2004-2010 гг. в общей сложности 980 тыс. м2, при этом доля частного сектора должна составить 80%, муниципального и государственного - 20%.

Управление жилищным фондом закреплено на условиях оперативного управления за муниципальными учреждениями (МУ), созданными по административным округам г. Якутска: Автодорожный, Гагаринский, Губинский, Октябрьский, Промышленный, Сайсарский, Строительный, Центральный (рис. 2.6.2.).

Рисунок 2.6.2. Размещение жилищного фонда по административным округам

"Размещение жилищного фонда по административным округам"

Как видно из рис. 2.6.2., наибольший по объему обслуживаемого жилья - Октябрьский округ, в нем сосредоточено 18% жилищного фонда города, по МУ Центрального района к концу первого квартала 2004 г. объем обслуживаемого жилищного фонда достиг 14%. МУ Промышленного, Сайсарского и Губинского округов обслуживается по 13% от общего объема жилищного фонда города. Наименьшие по объему обслуживания - Автодорожный и Гагаринский округа - 8% и 5% соответственно.

В пригородных поселениях для управления жилищным фондом созданы дополнительные муниципальные унитарные предприятия: МУП ЖКХ "Табага", МУП ЖКХ "Марха", МУП ЖКХ "Кангалассы", ЖКХ "Тулагино-Кильдямцы", ЖКХ "Хатассы". Расчеты с населением и подрядчиками, а также контроль качества предоставляемых услуг осуществляется через единый расчетно-кассовый центр, контроль над выполнением норм и правил технического содержания жилья ведется через единый Департамент ЖКХ г. Якутска.

Основным выявленным преимуществом и недостатком реформирования ЖКХ за прошлые периоды с 1997 по 2002 гг. был переход на полную оплату населением жилищных услуг (содержание и ремонт). Однако перевод жилищно-коммунального хозяйства на работу в режиме безубыточного функционирования осуществить не удалось. Только по бюджетному плану г. Якутска на 2004 г. на покрытие убытков коммунальным предприятиям выделяется 585 млн руб. или порядка 200 руб. в год (16,25 руб. в месяц) на каждый квадратный метр жилищного фонда.

В 2003 г. мэрия г. Якутска провела значительные изменения в сфере демонополизации обслуживания жилищного фонда города и создала условия для конкуренции с разделением функций.

Избранная стратегия позволила отстранить от управления жилищным фондом несостоятельные предприятия, находящиеся в неудовлетворительном финансовом положении и растерявшие в связи с неплатежеспособностью квалифицированный персонал. Результаты конкурсного отбора в середине 2003 г. позволили привлечь к выполнению муниципального заказа на содержание и ремонт жилья специализированные малые предприятия и частных предпринимателей (без образования юридического лица), большинство из которых применяют упрощенный режим налогообложения и не являются по этой причине плательщиками НДС. Такая тарифная политика направлена на сдерживание роста тарифов.

2.6.2. Инженерная инфраструктура

Столица Республики Саха (Якутия) город Якутск несет повышенные расходы по реализации столичных функций, поэтому ей необходимы ежегодные капитальные вложения по содержанию объектов промышленного, социально-бытового, культурного назначения, на благоустройство и текущее их содержание. Капитальные вложения по отраслям по мере возможности ежегодно планируются в Инвестиционном бюджете РС (Я), но на объекты благоустройства и текущее их содержание средства не выделяются.

К важнейшим жизнеобеспечивающим отраслям городского хозяйства относятся системы водоснабжения и энергоснабжения города.

Муниципальное хозяйство г. Якутска имеет на своем балансе по состоянию на 1 января 2004 г. жилой фонд с общей площадью 3074,4 тыс. м2, в том числе с элементами благоустройства:

водопроводом - 2889,9 тыс. м2

канализацией - 2613,2 тыс. м2

центральным отоплением - 3031,3 тыс. м2

горячим водоснабжением - 2674,4 тыс. м2

ваннами - 2773,1 тыс. м2

газом - 2288,2 тыс. м2

напольными электроплитами - 531,4 тыс. м2.

Жилищный комплекс г. Якутска и пригородов состоит из 11772 жилых домов, в том числе муниципальное жилье составляет 698 каменных и 2501 деревянных жилых дома.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Якутска (на 1 января 2003 г.) характеризуется следующими показателями:

степень износа жилищного фонда - 65%;

степень износа систем теплоснабжения:

по котельным - 48,1%;

по тепловым сетям - 57%.

КПД производственного оборудования (теплогенерирующих установок) - 48,6%. Охват технической инвентаризации и паспортизации инженерных коммуникаций, объектов коммунального комплекса и жилищного фонда оценивается в пределах 15-25%.

Мероприятия по реформированию отрасли ЖКХ находятся на начальной стадии. По состоянию на 1 января 2003 г. в республике количество работающих кондоминиумов составляет 4 ед., охват новыми технологиями производственного оборудования и коммуникаций как в вырабатывающих, так и потребляющих услуги объектах - 2,4%, обеспеченность приборами учета расхода тепловой энергии потребителей - 0,2%.

Электроснабжение

Электрические сети и их состояние являются одним из наиболее важных элементов инженерной инфраструктуры города. Современное техническое состояние сетей электроснабжения города характеризуется как аварийное. Причина этого в том, что на протяжении многих лет на их устройство не было целевого финансирования, поэтому строительство городских электрических сетей осуществлялось хозяйственным способом.

Общая протяженность электрических линий ВЛ-6кВ в г. Якутске составляет 318,6 км, из них 249,5 км находятся в аварийном состоянии. Из 777,6 км линий ВЛ-0,4кВ 659,4 км или 84,8%, 58% линий КЛ-6кВ относятся к аварийным и предаварийным.

Проблема энергосбережения в г. Якутске приобретает особую остроту, так как прирост мощностей минимален, а энергоресурсы используются крайне неэффективно. Подтверждением является тот факт, что показатели спада в реальном секторе экономики не сопровождаются адекватным снижением энергопотребления. Отсутствие в республике четкой нормативно-правовой базы энергосбережения, тяжелое финансово-экономическое положение в муниципальном образовании привели к тому, что работы по энергосбережению не имели желаемой интенсивности и масштабности, велись без определенной программы и имели локальный характер.

Потребление энергоносителей ЖКХ складывается из расхода топлива на производство электрической и тепловой энергии на объектах муниципальной собственности, а также из потребления конечных энергоносителей населением, предприятиями коммунально-бытового хозяйства и бюджетными организациями.

Очевидно, что при разработке целевых программ ЖКХ г. Якутска необходимо выделение подпрограммы по развитию электрических сетей города.

Основой для разработки и реализации конкретных мероприятий по энергоресурсосбережению должен быть энергоаудит объектов ЖКХ, включающий энергетические обследования, оценку имеющихся резервов экономии и определение технико-экономической эффективности предложенных мероприятий по энергоресурсосбережению. Энергоаудит проводится в целях определения путей быстрого и эффективного снижения издержек на энергоресурсы и избежание неожиданных затрат на проведение мероприятий энергосбережения.

Газоснабжение

Природный газ является основным источником, обеспечивающим выработку электрической и тепловой энергии в Центральном энергорайоне Республики Саха (Якутия).

Газоснабжение Центрального энергорайона осуществляется двумя предприятиями:

1. ОАО "Якутгазпром" обеспечивает добычу природного газа на Средневилюйском и Мастахском месторождениях и поставку природного газа по магистральным газопроводам и газопроводам-отводам до населенных пунктов расположенных вдоль трассы магистрального газопровода, включая г. Якутск.

2. ОАО "Ленагаз" как газораспределительная организация осуществляет дальнейшие поставки природного газа до конечных потребителей расположенных в населенных пунктах.

Ввод в эксплуатацию основных газовых магистралей города произведен в 1967-1970 гг. С середины 80-х гг. в связи с отсутствием источника финансирования строительство магистральных газовых сетей не велось. В основном велось строительство отводов от действующих сетей для газификации частного сектора, что не решало вопрос безопасного и стабильного газоснабжения г. Якутска.

В связи с проводимой политикой децентрализации системы теплоснабжения, переходом на местное отопление, возросла нагрузка на газораспределительные сети. В результате этого пропускная способность газораспределительных сетей г. Якутска не отвечает современным требованиям. В данное время г. Якутск снабжается от одной ГРС (газораспределительная станция), по требованиям безопасности на г. Якутск необходимо не менее 2-х газораспределительных станций.

Газопотребление характеризуется большой сезонной и суточной неравномерностью (коэффициент неравномерности составляет 0,6). Это обусловлено особенностями потребления природного газа, когда максимум потребления приходится на зимние месяцы и превышает среднегодовое значение суточного потребления более чем в два раза. При снижении температуры окружающего воздуха менее -450С отмечается дефицит природного газа, добывные возможности и пропускная способность газотранспортной системы не покрывают пиковые потребности в природном газе.

В настоящее время поставка природного газа со Средневилюйского и Мастахского газоконденсатных месторождений производится по 2-х ниточному магистральному газопроводу Кысыл-Сыр - Мастах - Берге - Якутск (диаметр 530 мм, протяженностью 466 км) и газопроводам-отводам (диаметр 100 - 325 мм). Магистральный газопровод с проектной производительностью 4,2 млн. м3/сутки в зимние месяцы эксплуатируется со значительной перегрузкой. По причине высокой степени износа действующего магистрального газопровода, для снятия проблемы пиковой перегрузки во время зимнего максимума, а также для полного обеспечения будущих потребителей природным газом ведется строительство III нитки магистрального СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск (протяженность 384 км, диаметр 720 мм).

Для газификации и повышения надежности энергоснабжения населенных пунктов Республики Саха (Якутия) Правительством РС(Я) принята Государственная программа "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2002-2006 гг. и основные направления до 2010 г." утвержденная постановлением Правительства РС(Я) от 24.06.02 г. N 320 и Республиканская целевая программа "Обеспечение надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и улусов Центрального энергорайона Республики Саха (Якутия)" утвержденная постановлением Правительства РС(Я) от 26.06.03 г. N 421. В рамках вышеуказанных программ ведутся работы по строительству газовых сетей и по обеспечению надежности электро- и теплоснабжения г. Якутска и пригородов.

Мероприятиями программ предусмотрено строительство ГРС-2 (р-н Птицефабрики), газопроводов Тулагино-Капитоновка-Кангалассы и Новопортовская-Хатын-Юрях, внутрипоселковых газовых сетей пригородов и уличных газовых сетей г. Якутска и т.д. Предусмотрены средства на реконструкцию и модернизацию газовых сетей г. Якутска, на замену оборудования на объектах газового хозяйства.

РЦП "Обеспечение надежности работы объектов жизнеобеспечения г. Якутска и улусов Центрального энергорайона Республики Саха (Якутия)" предусмотрен комплекс мероприятий по Якутскому газоперерабатывающему заводу, в том числе строительство подземного хранилища сжиженных углеводородных газов.

Выполнение мероприятий программ обеспечит стабильность и безопасность газоснабжения г. Якутска, повысит уровень надежности работы систем жизнеобеспечения Центрального энергорайона.

Водоснабжение и водоотведение

Источником водоснабжения г. Якутска является река Лена. Система водоснабжения имеет в своем составе водозабор, мощностью 60 тыс. куб. м/сутки, с комплексом подогрева, обеззараживания и резервуарами запаса воды на 4 тыс. куб. м. Потребность города в питьевой воде составляет 90 тыс. куб. м/сутки.

Глобальные русловые процессы реки Лены, происходящие на участке Нижний Бестях-Жатай, привели к тому, что произошел размыв и разрушение самотечных водопроводов и дрен, в результате чего производительность водозабора упала до 20-25 тыс.куб.м/сутки. Дефицит водопотребления компенсируется оголовками, в количестве 8 штук, установленными в 1997-1998 гг., а также за счет установки дополнительной плавучей насосной станции 1 подъема, представляющей собой лихтер, в трюмах которого установлено насосное оборудование.

Однако такой вариант обеспечивает необходимую подачу воды только в зимний период. Критическая ситуация в обеспечении водой г. Якутска характерна в весенне-летне-осенний периоды. Качество подаваемой воды в период с мая по сентябрь не отвечает требованиям ГОСТ "Вода питьевая", что объясняется конструктивными недостатками существующего водопровода, несоответствием количества подаваемой воды проектным показателям и отсутствием станции очистки воды.

В связи с тем, что город расположен на равнинной местности долины Туймаада, в городе нет ливневой канализации, в весенний период низменные места постоянно заливаются грунтовыми водами. Кроме того, из-за утечек горячей воды в зимний период конструкции лотков разрушаются в течение 2-3 лет, поэтому они требуют постоянного ремонта.

Для отведения талых и ливневых вод ведутся работы на городском канале. Пропуск паводковых вод по городу (внутренний пропуск с кварталов), отвод талых и ливневых вод с территорий жилых микрорайонов осуществляется с помощью электронасосов и передвижных насосных станций. Кроме того, в ежегодно затапливаемом весенними водами районе Даркылаха также производится очистка заиленных лотков, очистка оголовников.

В настоящее время в г. Якутске и пригородах действуют:

7 водопроводных насосных станций;

41 канализационная станция;

1 водозабор.

Теплоснабжение

Основными источниками теплоснабжения г. Якутска являются ЯТЭЦ, ЯГРЭС (АК "Якутскэнерго"), которые отапливают 1,5 млн. м2 жилой площади. ГУП "Теплоэнергия", имеющая 39 источников теплоснабжения, отапливает 600 тыс. м2 жилья. Ведомственные котельные в количестве 29, отапливающие 400 тыс. м2 жилья и 41 котельная в 6 пригородах, отапливающие 200 тыс. м2 жилья.

В городе Якутске и пригородах эксплуатируется 245 муниципальных котельных, суммарной мощностью 535,88 Гкал/час.

Основным топливом для котельных является природный газ Мастахского газового месторождения, а также используется бурый уголь Кангаласского угольного месторождения.

Физический износ отопительных котельных в среднем составляет 48,15%, а в некоторых достигает 80%.

В силу различных причин котельные города Якутска не укомплектованы аварийными источниками электроснабжения. Практически все имеют два независимых ввода от различных трансформаторных подстанций. Но авария 19 декабря 2002 г. показала, что этого не достаточно.

Протяженность тепловых сетей составляет 326,4 км, в том числе со сроком эксплуатации до 15 лет - 236,588 км, до 20 лет - 52,812 км, свыше 20 лет - 37 км. В зависимости от срока эксплуатации износ трубопроводов колеблется от 20% до 80% и выше.

Большая протяженность тепловых сетей, плохая изоляция трубопроводов и потери от теплового воздействия на грунт значительно повышают расход теплоносителя и топлива, электроэнергии, повышают эксплуатационные затраты.

Сбор и утилизация отходов

В связи с ростом населения и развитием инфраструктуры, увеличиваются объемы твердых бытовых отходов, которые требуют утилизации и переработки.

В хозяйственном ведении предприятий ЖКХ города и пригородов насчитывается 538 ед. специальной коммунальной техники, из которых 405 единиц непосредственно заняты вывозом мусора на городскую свалку.

Городская свалка находится на Вилюйском тракте, вблизи от города и дач горожан, что причиняет неудобства. Свалка является рассадником опасных для населения заболеваний, местом концентрации деклассированного элемента, бродячих собак, портит эстетическое восприятие природы.

В городе в стадии решения находится вопрос о вводе в действие мусороперерабатывающего завода, но из-за отсутствия финансирования его строительство затянуто на многие годы.

Согласно финансовому плану ЖКХ г. Якутска по статье "Саночистка" за последние 5 лет 44,9% от общей суммы расходов оплачивается населением, причем в 1999 и 2000 гг. эта сумма составляла соответственно 76,4% и 83,9%. С 2001 г. удельный вес оплаты жителями вывоза мусора снизился в общей расходной сумме по данной статье.

Таблица 2.6.2.

Финансовый план ЖКХ по статье "Саночистка"
за 1999-2003 гг., тыс. руб.

Годы	Доход (платежи населения)	Расход	Превышение расходов над доходами	Удельный вес платежей населения в расходной части, в %
1999	9252	12107	2856	76,4
2000	8550	10195	1645	83,9
2001	7317,4	24650,6	17333,2	29,7
2002	10280	24326	14046	42,3
2003	24024	61099	37075	39,3
Всего	59423,4	132377,6	72955,2	44,9

Это произошло за счет увеличения расходов на саночистку вследствие роста численности населения и расширения инфраструктуры: доходная часть бюджета по данной статье с 1999 г. возросла в 2,6 раза, в то время как расходная в 5 раз, т.е. расходы возросли по сравнению с доходами в 3,3 раза. Тенденция роста населения к 2010 г. сохранится, соответственно возрастет количество отходов жизнедеятельности, будет расти площадь городской свалки, что, в целом, ухудшит экологическую обстановку в городе.

2.6.3. Благоустройство и дороги

На обслуживании ЖКХ помимо жилых домов, муниципальных котельных, магистральных трубопроводов теплоснабжения, городских электросетей находится 264,1 км дорог, системы уличного освещения.

В г. Якутске находится 169 улиц, 7 площадей и 17 скверов, общей площадью 1980,9 тыс. м2, из которых с асфальтобетонным покрытием - 1432195 м2, с грунтовым покрытием - 460706 м2, тротуаров - 87973 м2, лотков - 32000 п.м. Систематическая уборка, которая заключается в ежедневном подметании, уборке урн, поливе в летнее время, подсыпке песком, скалывании плотного снега и льда с перекрестков, вывозе их в зимнее время, производится на 26 улицах. Весь комплекс зимнего и летнего содержания улиц осуществляется на площади 408 тыс. м2, что составляет 25% от потребности. Выполнение работ по благоустройству города осуществляется уборочной техникой, находящейся на балансе специализированного предприятия. В северных условиях техника, предназначенная для работы до - 350 С, работает на износ и быстро выходит из строя. Износ уборочной техники составляет в настоящее время 50-100%.

Объекты наружного освещения находятся в аварийном состоянии. Из 169 улиц на обслуживании находится 141 улица. На некоторых улицах, где, в основном, расположены дома частного сектора, вообще нет освещения.

Для обеспечения регулирования безопасности движения в городе находится 73 светофорных объемных объекта, 119 дорожных знаков. В г. Якутске необходимо строительство дополнительных светофорных объектов, ремонт старых, которые выходят из строя по причине дорожно-транспортных происшествий, установка новых объемных дорожных знаков, плоских знаков, разметка 10000 п.м. на городских дорогах.

В городском хозяйстве находятся два кладбища - Вилюйское и Маганское, на которых требуется ремонт основных дорог, строительство и ремонт общедоступных туалетов, уборка территорий от мусора и т.д.

Озеленению города в последние годы уделяется большое внимание, поскольку зеленые насаждения являются "легкими города". За 2001 г. было разбито 3 новых сквера, в 2002 г. - 9. Для их содержания необходим поливочный трубопровод в 7000 п.м. Ежегодно в городе происходит посадка цветов, саженцев и деревьев, поддерживается содержание скверов, газонов.

Для населения городских кварталов, организации зимнего, летнего досуга детей руководителями административных округов города разработаны планы благоустройства своих территорий.

Вытянутая вдоль реки конфигурация пятна застройки города предопределила преимущественное развитие продольных транспортных направлений с выходом на основные внешние автодороги (на Покровск, Намцы, Маган).

По указанным направлениям осуществляется пропуск одновременно как пассажирских, так и грузовых потоков, что отрицательно сказывается на экологической обстановке в городе, состоянии дорог, особенно в его центральной части. Ситуация усугубляется тем, что нагрузка на существующие дороги будет постоянно увеличиваться, о чем свидетельствуют основные показатели работы транспорта.

Автомобильные дороги и улицы г Якутска являются транзитными для автотранспорта всей республики, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов по дорогам (автодороги "Умнас", "Вилюй", "Нам", "Амга") и (автодороги "ул. Хабарова-Чернышевского", "ул. Б. Чижика", "ул. Лермонтова", "Кальвица").

Реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети г. Якутска для проезда транспорта осуществляется с 2000 г. за счет средств ТДФ и бюджета Республики Саха (Якутия).

2000 г. По объектам реконструкции и ремонта улично-дорожной сети г. Якутска освоено 109,6 млн. рублей за счет средств Территориального дорожного фонда РС(Я).

Произведен капитальный ремонт асфальтобетонного покрытия на следующих магистральных улицах: Дзержинского {от ул. Труда до площади Орджоникидзе), Лермонтова (от ул. Каландарашвилли до ул. П. Алексеева), Орджоникидзе (от пл. Орджоникидзе до ул. Октябрьской), проспект Ленина (от ул. Октябрьская до ул. Крупской), Петровского (от ул. Орджоникидзе до ул. Ломоносова) и ряд других улиц. Кроме этого проведены работы на участках реконструкции улиц Чернышевского, Хабарова и 50 лет С. Армии, а также на 50 улицах проведен ямочный ремонт покрытия общей площадью 22,8 тысяч квадратных метров.

Общая площадь отремонтированного дорожного покрытия составляет 156,4 тысячи квадратных метров.

2001 г. Дорожные работы выполнены на общую сумму 43,0 млн. рублей за счет средств ТДФ РС(Я). В том числе.

Реконструкция - 40,0 млн. рублей (продолжение реконструкции ул. Хабарова и Чернышевского, начало реконструкции ул. Кальвица и Пояркова).

Ямочный ремонт - 3,0 млн. рублей.

2002 г. По состоянию на 1 января 2003 г. по объектам дорожного строительства выполнение составило 88,4 млн. рублей за счет средств выделенных по Указу Президента РС(Я) от 28 марта 2002 г. N 140.

Реконструкция ул. Пояркова.

Реконструкция ул. Чернышевского.

Всего на объектах дорожного строительства за 2000-2003 гг. освоено капвложений в сумме 236,8 млн. рублей,

2003 г. На 2003 г. по объектам дорожного строительства предусмотрено 37,98 млн. рублей по Указу Президента РС(Я) от 5 марта 2003 г N 758-ДСП.

Реконструкция ул. Пояркова.

Из местного бюджета выделено 24,3 млн. рублей на ямочный ремонт дорог.

Анализ сложившейся схемы показывает, что внешние транспортные магистрали Покровск-Якутск-Кангалассы проходят транзитом через селитебную территорию города, обходная дорога носит преимущественно городской характер для связи между южным и северным промрайонами.

Основной объем пассажирских перевозок осуществляется автобусами, используется также индивидуальный легковой транспорт. Уровень автомобилизации в городе довольно высок и продолжает неуклонно расти.

Намеченное в городе троллейбусное сообщение не организовано.

Транспортные развязки в разных уровнях отсутствуют.

В целом, современная улично-дорожная сеть не отвечает нормативным требованиям.

В северной части города расположены такие важные транспортные узлы, как речной порт и аэропорт.

Аэропорт, занимая большую территорию в городской черте, оказывает на планировочную структуру города заметное влияние. Шумовая зона накрывает значительную часть городской территории, ограничивая возможности ее использования в качестве селитебной.

Якутская городская система расселения охватывает всю территорию, подчиненную мэрии г. Якутска, а также участок правобережья р. Лены в р-не п. Нижний Бестях.

Многофункциональный участок - расположен на коренном правом берегу р. Лены в районе п. Нижний Бестях (в перспективе расчетное население - 30 тыс. чел., территория - 700 га). К поселку подходит федеральная автомагистраль АЯМ. При осуществлении принятого варианта трассы железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск в п. Нижний Бестях будет размещено станционное хозяйство железнодорожной станции Якутск и будет построен новый речной порт. Возникновение нового транспортно-распределительного узла в п. Нижний Бестях, его близкое расположение к г. Якутску могут повлечь за собой необходимость включения этого участка в состав земель, подчиненных мэрии города, как "железнодорожных" ворот столицы.

Организация на базе п. Нижний Бестях промышленно-селитебного района, выполняющего функции "перевалочной базы" федерального и республиканского значения, требует строительства моста через р. Лену.

Развитие района п. Нижний Бестях, ориентировочно ограничено площадью 500-700 га.

Точное местоположение площадки и ее площадь может быть определена после проведения градоэкологического зонирования территории и с учетом проектных проработок по размещению ж/д станции, речного порта, складских терминалов и трассы федеральной автомагистрали, а также мостового перехода через р. Лену.

Внешний транспорт, включая существующий аэропорт в г. Якутске, а также развитие п. Н. Бестях с железнодорожной станцией и новым речным портом, строительство автомобильного моста через р. Лену и прохождение через территорию города федеральной автомагистрали Нерюнгри-Н.Бестях-Якутск-Мирный являются в перспективе определяющими факторами, влияющими на территориальное развитие и планировочную организацию территории г. Якутска и его пригородной зоны.

2.6.4. Экология

Экологическое состояние города характеризуется концентрацией вредных веществ в окружающей среде.

В городе Якутске в 2002 г. было сброшено загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в количестве 33,160 млн куб. м, выброшено загрязняющих атмосферу веществ в количестве 11,891 тыс. т., 11,7% которых было уловлено и обезврежено, т.е. основная масса вредных веществ поступила в атмосферу. По сравнению с ситуацией в целом по республике и по отдельным ее улусам экологическая обстановка по выбросам загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников, не самая устрашающая.

Таблица 2.6.3.

Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных
источников, в расчете на одного жителя

                                                                  (кг.)

	1990	1995	2000	2001	2002
Республика Саха (Якутия)	174,3	116,8	137,6	134,0	133,4
г. Якутск с прилегающими территориями	54,1	25,9	61,2	54,8	50,8

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения Республики Саха (Якутия): Статистический сборник / Госкомстат России. Комитет государственной статистики Республики Саха (Якутия). - Якутск. 2003. с. 265

Выявленный уровень загрязнения окружающей среды оказывает существенное влияние на здоровье горожан.

В городе Якутске отмечается высокая заболеваемость острыми кишечными инфекциями, вызванными установленными и неустановленными возбудителями. Тенденцию имеет увеличение числа больных ротавирусной инфекцией, возбудители которой передаются через воду.

Показатели заболеваемости кишечными инфекциями по г. Якутску превышают республиканские от 2,3 до 2,8 раза, российские от 2,3 до 3,3 раза. Также высока среди населения заболеваемость дизентерией. В сравнении с заболеваемостью в РФ показатели по г. Якутску выше в 2 раза.

Основными факторами, способствующими распространению кишечных инфекций, остаются употребление недоброкачественной питьевой воды и пищевых продуктов.

Износ городских водоводов составляет 65%. В тоже время, принятая в г. Якутске тупиковая распределительная сеть водопровода способствует вторичному загрязнению воды.

Система канализационных сетей находится в аварийном состоянии. Мощность очистных сооружений обеспечивает механическую очистку только 40% сточных вод.

В 2003 г. 11,8% исследованных проб воды не отвечало санитарным нормам по бактериологическим показателям (2002 г. - 10,4%), в том числе по водоузлам и водоколонкам - 3,3%, внутриквартальным сетям - 5,9%, скважинам - 27,2%, открытым водоемам - 84,4%.

Проводимое в период подъема заболеваемости кишечными инфекциями гиперхлорирование водопроводной воды является лишь паллиативной мерой и негативно отражается на здоровье жителей г. Якутска. Дозы хлора, обеспечивающие уничтожение бактериальной микрофлоры, зачастую неэффективны в отношении кишечных вирусов.

В I квартале 2004 г. на фоне проведения гиперхлорирования выделены антигены ВГА в пробах воды, отобранной на водоузлах N 1, N 2, N 6 и N 4, а также в детском комбинате N 81.

За 2003 г. по бактериологическим показателям исследовано 2894 пробы продуктов, из них нестандартных 388 проб, что составило 13,4%, в том числе рыбы, рыбных продуктов - 21,5%; овощей и бахчевых - 21,8%; молока, молочных продуктов - 19,0%; плодов, ягод - 16,6%; мяса и мясных продуктов - 15,1%. По итогам 5 месяцев 2004 г. процент проб пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим стандартам по микробиологическим показателям, составил 13,9%, в том числе овощей и бахчевых - 30,3%, молока и молочных продуктов - 25,4%, мяса и мясных продуктов - 10,5%.

Высока в г. Якутске заболеваемость вирусным гепатитом А. В сравнении с 2002 г. отмечался рост в целом в 3,83 раза и в 4,07 раза среди детей. В течение 5 месяцев 2004 г. эпидемический процесс ВГА оставался интенсивным и превышал в 6 раз показатели заболеваемости по Российской Федерации.

Распространению ВГА способствуют серьезные недостатки в обеспечении населения доброкачественной питьевой водой. Подъем заболеваемости ВГА в начале эпидемического сезона 2003 г. характеризовался передачей возбудителя вирусным путем, что подтверждено обнаружением в 50% проб воды, отобранной из разводящей сети г. Якутска на вирусологическое исследование, антигенов ВГА. Интенсивность эпидемического процесса вирусного гепатита А в 2004 г. продолжается, прогнозируется дальнейший рост заболеваемости. Массовая вакцинация восприимчивого населения против ВГА должна стать первоочередной задачей.

Состояние заболеваемости по туберкулезу, ЗППП, заразным кожным болезням, туляремии, бешенству стабильное.

2.6.5. Правопорядок

За последние 12 лет г. Якутск доминировал в росте показателей преступности по Республике Саха (Якутия).

Таблица 2.6.4.

Число зарегистрированных преступлений на 100000 населения, единиц

	1990	1995	2001	2002	2003
Республика Саха (Якутия)	1453	1483	1534	1610	1434
г. Якутск с прилегающими территориями	2995	2522	2829	3121	3047

Источник: Комитет государственной статистики г. Якутска

Число зарегистрированных преступлений на 100000 населения в г. Якутске выше республиканского уровня в 2,1 раза. В 2002 г. произошло увеличение их количества на 52 единицы в расчете на 100000 жителей по сравнению с 1990 г.

По данным мэрии г. Якутска, наибольший удельный вес приходится на долю тяжких и особо тяжких преступлений - 54% от их общего числа. На долю краж приходится 32,6%, грабежей - 7,2%, хулиганств - 4,1%, угонов автотранспортных средств - 2,1%.

Существенное количество преступлений происходит в стадии алкогольного опьянения - социального зла современного общества. В основном, преступные действия совершаются мужчинами в возрастных группах 18-24 лет, 30 лет и старше. Основной контингент преступников - лица без постоянного источника дохода. Преступная молодежь до 30 лет, в основном, занимается кражами. Она же в большей части присутствует среди осужденных лиц.

Значительно возросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: относительно уровня 1990 г. в 8,9 раз.

Несмотря на позитивные сдвиги в состоянии городского хозяйства, его анализ в целом выявляет ряд существенных негативных моментов:

низкие темпы строительства жилья не позволяют в ближайшее десятилетие решить жилищную проблему, многие семьи продолжают жить в аварийном и ветхом жилье;

рост тарифов на коммунальные услуги создает основу для социальной напряженности в городе;

скудное финансирование ремонта жилья и инженерных коммуникаций, которое не позволяет полностью обеспечить их хорошее эксплуатационное состояние, создает предпосылки непредвиденных техногенных процессов;

рост цен на топливо (в 1,5-2 раза), не сопровождается адекватными мерами по энергосбережению;

малая площадь озеленения в городе;

низкий процент освещенности улиц и автомагистралей;

несоответствие, качества и разнообразия услуг банно-прачечного комплекса современным требованиям и запросам населения;

неисправность запорной арматуры и водопроводных труб, что в совокупности с неучтенными расходами воды приводит к значительным ее потерям;

низкая степень очистки воды;

предаварийное состояние уличной канализационной сети, а также тепловых сетей;

существенные потери тепловой энергии.

Выводы

Сложившаяся в городском хозяйстве г. Якутска ситуация требует коренного улучшения, в связи с чем в стратегическом плане необходимо обратить особое внимание на совершенствование системы управления; создание условий для развития конкурентоспособной среды; активное использование энерго- и ресурсосберегающих технологий; совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг; привлечение инвестиций для финансирования жилищно-коммунальных услуг; создание товариществ собственников жилья; привлечение населения к работам по благоустройству дворовых территорий и мест общественного пользования; совершенствование системы ипотечного кредитования с целью получения нового жилья под залог старого; разработку целевой программы по ресурсо- и энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая работу по монтажу индивидуальных котельных и приборов учета.

2.6.6. Перспективы развития

В целях улучшения работы ЖКХ г. Якутска Постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска от 25 ноября 2003 г. N ПСД-11-6 утверждена муниципальная целевая программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "г. Якутск" на период 2004-2010 гг.", в рамках Республиканской целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на период 2002-2006 гг. и до 2010 г.". Данная программа включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, направленных на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального хозяйства и способствующих комфортным и безопасным условиям проживания людей.

Программа содержит четыре подпрограммы: "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального хозяйства МО "г. Якутск"", "Энергоресурсосбережение", "Ремонт и благоустройство жилищного фонда МО "г. Якутск"", "Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального хозяйства МО "г. Якутск"". Объем финансирования программы составляет на период 2004-2010 гг. 2450,09 млн руб.

Для повышения надежности и устойчивости работы систем жизнеобеспечения первоочередными являются мероприятия по модернизации и техническому перевооружению котельных, оптимизации и реконструкции теплосетей, реконструкции и строительству объектов водоснабжения и водоотведения, модернизации автотранспортного парка подпрограммы "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального хозяйства МО "г. Якутск"". Объем финансирования данной подпрограммы на период 2004-2010 гг. составляет 1588,98 млн руб.

В рамках реализации данной подпрограммы мэрией г. Якутска ведутся переговоры об открытии кредитной линии по финансированию проектов с Европейским банком реконструкцию и развития (ЕБРР).

В целях улучшения водоснабжения г. Якутска ГУП "Водоканал" просит за счет средств кредита ЕБРР выполнить проектирование, реконструкцию и строительство в течение 2004-2006 гг. объектов водоснабжения на общую сумму 400 млн руб.:

1. Проектирование и реконструкцию действующего водозабора с доведением его производительности до 100,0-110.0 т.м3/сут и повышение его надежности с введением энергосберегающей технологии и строительством двух резервуаров по 5 тыс. м3.

2. Проектирование и строительство водовода Д500 мм из полиэтиленовых труб от водозабора до водоузла N 2 (замена стального водовода 1974 г. постройки).

3. Проектирование и реконструкцию водоузла N 2 - строительство емкости на 5 тыс. м3, расширение насосной станции с увеличением производительности до 50-60 тыс.м3/сут и с введением энергосберегающей технологии и реконструкции станции подогрева воды.

4. Проектирование и строительство магистрального, транзитного, уличного водопровода Д600 мм (ул. Б. Чижика или Б.-Марлинского, ул. Хабарова, Чернышевского, Крупской, Ярославского, Красноярова, Тимирязева, пр. Ленина, Каландарашвили, Ойунского, котельная ЯГУ), что даст возможность разгрузить водоузел N 4.

5. Проектирование и строительство водоузла N 4 (введен в эксплуатацию в 1968 г.), замена аварийного здания водоузла при увеличении мощности насосной станции с 15,0 до 50,0 тыс. м3/сут с введением энергосберегающих технологий и увеличением емкостей запаса воды с 2,0 до 4,0 тыс. м3.

6. Проектирование и реконструкцию водоузла N 6 (введен в эксплуатацию в 1979 г.) - аналогично водоузлу N 2: реконструкцию насосной станции с введением энергосберегающей технологии, строительство резервуара запаса воды на 3,0 тыс. м3 позволит увеличить подачу дополнительных объемов воды, полученных с водозабора и водоузла N 2, на водоузел N 4.

Теплоснабжающее хозяйство г. Якутска является одной из наиболее важных отраслей, удовлетворяющей потребности населения в тепле. ГУП "Теплоэнергия" подготовило перечень проектов на сумму 187,8 млн руб., предлагаемых к финансированию из займа ЕБРР:

1. Ликвидация нерентабельных котельных (ул. Чайковского, 2; ул. Кочнева, 40; Пожарное депо, ул. Лермонтова, 198; школа глухонемых, Заложная баня).

2. Замета труб в "стандартной" изоляции на трубы в изоляции из ППУ (27 км).

3. Диспетчеризация котельных (перевод 9-ти котельных на 1 диспетчерский пункт).

4. Замена морально и физически изношенных котельных агрегатов на к/а с КПД 90-92 % (замена 54-х котельных агрегатов).

Целью муниципальной жилищной политики является достижение требуемого уровня жилищной обеспеченности и содержания жилищного фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами.

В жилищном строительстве предполагается переход к предоставлению гражданам, имеющим небольшие собственные накопления, приобретения жилья с использованием кредитных (заемных средств); развитие ипотечного жилищного кредитования; дальнейшей реализации программы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"; создания условий и стимулирования строительства жилья предприятиями строительного комплекса; развития программы индивидуального жилищного строительства.

В прогнозируемом периоде необходимо осуществить качественные изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего будет осуществлен переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Во-вторых, расширится строительство частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. В основном, будут строиться новые жилые дома повышенной комфортности.

В рамках Республиканской целевой программы "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг." предполагается дальнейшее благоустройство улиц и дорог.

В перечень автомобильных дорог общего пользования будут приняты транзитные улицы общей протяженностью 36,48 км.

В период реализации программы планируется произвести ремонт и реконструкцию следующих улиц за счет средств республиканского бюджета: Петровского, Чернышевского, Хабарова, Покровское шоссе.

В 2005 г. стоимость ремонта Покровского шоссе протяженностью 5 км составит 32,0 млн руб.; реконструкция ул. Петровского 1,9 км - 60 млн руб.; содержание - 3,9 млн руб.

В 2006 г. ремонт: Покровского шоссе - 2,1 км - 14,91 млн руб., ул. Чернышевского - 2,9 км - 20,59 млн руб.; содержание - 4,2 млн руб.

В 2007 г. ремонт: ул. Чернышевского - 0,8 км - 8,29 млн руб.; ул. Хабарова 1,0 км - 9,86 млн руб.; ул. Автодорожная 2,1 км - 21,15 млн руб.

За счет муниципального бюджета предстоит осуществить ремонт и реконструкцию ул. Б. Чижика, ул. Кальвица, ул. Жорницкого, ул. Лермонтова, набережную озера Сайсары, площадь Победы; капитальный ремонт ул. Б-Марлинского, ул. Курашова, ул. Ф. Попова, ул. К. Цеткин, ул. Якутская.

В 2005 г.: реконструкция ул. Б. Чижика 0,94 км - 25 млн руб.; ул. Кальвица 0,32 км - 45 млн руб.; ул. Лермонтова, набережная озера Сайсары 1,2 км - 30 млн руб.; ул. Победы 1,3 км - 24 млн руб.; капитальный ремонт ул. Б-Марлинского - 5 км - 5 млн руб.

В 2006 г.: реконструкция ул. Б. Чижика 0,36 км - 35 млн руб.; ул. Кальвица 0,28 км - 40 млн руб.; ул. Жорницкого 1,3 км - 8,5 млн руб.; капитальный ремонт ул. Б-Марлинского 2,1 км - 5 млн руб.; ул. К. Цеткин 1,3 км - 1 млн руб.; ул. Якутская 1,3 км - 1 млн руб.

В 2007 г.: реконструкция ул. Б. Чижика 0,32 км - 30 млн руб.; капитальный ремонт ул. Курашова - 5 млн руб.; ул. Ф. Попова 1,3 км - 2 млн руб.

Кроме того за счет местного бюджета в 2007 г. будет осуществлена программа "Тротуары" 1,3 км стоимостью 4,0 млн руб.

За период 2006-2007 гг. за счет бюджета города будет произведен ямочный ремонт городских улиц на сумму 40,0 млн руб. Ежегодно с 2008 г. за счет средств республиканского и местного бюджетов будет производиться ремонт автодорог по 5 км/год, на что будут отпущены средства в размере 187,41 млн руб.: 2008 г. - 52,40 млн руб., 2009 г. - 65,7 млн руб., 2010 г. - 69,31 млн. руб.

По строительству троллейбусной линии планируется начать изыскательские работы, разработать проектно-сметную документацию. Финансирование разработки проектно-сметной документации в размере 6 млн руб. должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

В 2006-2010 гг. предусмотрено осуществить финансирование только на проектно-изыскательские работы, на разработку проектно-сметной документации и НИОКР. Основной объем финансирования планируется провести после 2010 г. в размере 200,0 млн рублей.

Мощности действующего автовокзала в г. Якутске задействованы на 50% и пассажирооборот можно увеличить вдвое. Поэтому в строительстве еще одного автовокзала нет необходимости. За десяток лет в здании автовокзала, находящегося в ведении мэрии г. Якутска, ни разу не проводился капитальный ремонт здания и прилежащей территории, предлагается провести модернизацию здания автовокзала с софинансированием из бюджета г. Якутска на ремонт привокзальной площади в размере 3 млн руб., в т.ч. 2005 г. - 2 млн руб., 2006 г. - 1 млн руб., из бюджета РС (Я) единовременно помочь автовокзалу в 2005 г. на ремонт здания - 2 млн руб., остальные затраты - внебюджетные средства предприятия.

Кроме обустройства автовокзала и прилегающей территории, предполагается произвести обустройство конечных остановок.

В соответствии с концепцией развития генерального плана г. Якутска и проектов детальной планировки центральной части города, предусматривается строительство новых автомобильных дорог и реконструкция улиц с учетом требований градостроительной политики.

С учетом геологических и климатических особенностей региона, наличием залегания вечномерзлых грунтов, специфики строительства инженерных коммуникаций на вечной мерзлоте, значительных затрат на обеспечение сноса жилых домов усадебного типа, попадающих в зону реконструкции транзитных улиц и ряда других факторов, средняя стоимость реконструкции одного километра автодороги с двух на четырех полосное движение в городской черте составляет 27-30 млн. рублей.

Основные задачи дорожного строительства:

разгрузка центра города;

перераспределение потоков автотранспорта внутри города;

снижение количество ДТП;

доведение уровня оснащенности улично-дорожной сети до столичного статуса;

обеспечение экологической безопасности.

Проведение реконструкции улиц Чернышевского, Пояркова, Лермонтова, Кальвица, Б. Чижика, 50 лет Советской Армии позволит оптимизировать транспортные потоки центральной части города. В результате чего будут максимально разгружены улицы Ярославского, Орджоникидзе, пр. Ленина, значительно улучшится экология центра города будет усовершенствована схема движения пассажирского транспорта общего пользования.

Ежегодный ремонт улично-дорожной сети согласно техническим нормам, позволит содержать дороги качественно и длительный срок.

На период 2004 - 2010 гг. требуется следующее:

Выполнить строительство магистральной автодороги городского значения на четыре полосы движения для перераспределения транспортных потоков в центре города.

Ежегодно проводить ремонт магистральных улиц г. Якутска выполняющих функции автомобильных дорог общего пользования: (а/дорога Якутск-Покровск "Умнас")

0 км- пр. Ленина- ул. Дежнева- ул. Автодорожная- Покровский тракт- пост ГАИ. - 12 км

0 км- пр. Ленина- ул. Чернышевского- Покровский тракт. - 10 км; а/дорога Якутск- Намцы. "Нам"

0 км- ул. Дзержинского- 50 лет Октября- п. Марха. - 8,5 км

0 км- ул. Чиряева- ул. Б.Чижика- ул. 50 лет Сов. Армии- объездная дорога- п. Марха. - 15км; а/дорога Якутск- Вилюй "Вилюй"

0 км- ул. Орджоникидз- ул. Петровского- Вилюйское шоссе- пост ГАИ. - 7,5км.

0 км-ул. П. Алексеева-ул. Лермонтова-Вилюйское шоссе. - 7 км

Магистральное Новообъездное шоссе-Покровский тракт-Намский тракт-Покровский тракт (Пост ГАИ)-ДСК-Птицефабрика-Сергеляхское шоссе-Горняк-п. Геологов-Объездное шоссе-ул. Труда-ул. 50 лет Сов. Армии-речной причал. - 20 км

Горняк (Резиденция Президента)-Чэбдик-Пост ГАИ-Хатынг Юряхское шоссе- ул. Курнатовского-Авиапорт. - 10 км.

Ежегодно проводить капитальный ремонт автодорог г. Якутска согласно техническим нормам.

Ежегодно проводить ямочный ремонт автодорог г. Якутска.

В настоящее время в бюджетах Республики Саха (Якутия), муниципальном бюджете г. Якутска нет конкретного источника финансирования ремонтно-строительных работ дорожно-уличной сети г. Якутска. До настоящего времени ремонт, строительство и реконструкция городских улиц производится от случая к случаю при единичном финансировании из разных источников выделяемых по распоряжениям Президента РС(Я), Правительства РС (Я) и приурочиваются к различным мероприятиям: "Игры Дети Азии", "Юбилейные мероприятия г. Якутска", приезды высокопоставленных гостей республики и.т.д. Данные средства не закрывают фактической потребности в ремонтных работах.

Между тем, город Якутск является одним из основных налогоплательщиков по Территориальному дорожному фонду РС (Я) (ТДФ). Ежегодно населением и организациями г. Якутска вносится 30% от доходной части ТДФ. При этом на ремонт и содержание городских улиц, финансирование из ТДФ не предусматривается. Необходимо отметить, что г. Якутск, выполняя столичные функции, принимает дополнительные нагрузки на дорожно-уличную сеть от транзитного автотранспорта.

Ежегодно Департаментом дорожного строительства г. Якутска совместно с ГИБДД УВД г. Якутска производится обследование технического состояния дорожно-уличной сети. Анализ показывает, что рост дорожно-транспортных происшествий непосредственно зависит от технического состояния дорог и улиц. По итогам обследования ежегодно направляются заявки в бюджеты разных уровней.

Новый проект закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)", принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 16 июня 2004 г. З N 296 - III, предусматривает разделение автомобильных дорог на муниципальные дороги и дороги общего пользования республиканского и федерального значения.

Для решения обозначенных, наиболее важных проблем для дальнейшего социального и экономического развития столицы республики - г. Якутска, Президентом Республики Саха (Якутия) утверждена схема движения транзитного транспорта следующего из улусов в г. Якутск. Начиная с 2005 г. предусматривается финансирование реконструкции, ремонта и содержания транзитных дорог из Территориального дорожного фонда.

В целом, по транспортному обеспечению города основные мероприятия после 2007 до 2010 г. коснутся воздушного транспорта: реконструкция аэродрома с комплексом зданий и сооружений (аэродромные покрытия, аэровокзальный и грузовой комплексы).

Стратегические идеи

Всестороннее изучение проблем городского хозяйства и использование банка идей послужило основой выработки конкретных мероприятий для их реализации. Важнейшими из них можно назвать следующие:

По архитектуре и градостроительству

разработка генплана;

упрощение процедуры градостроительных согласований;

разработка программы озеленения города;

разработка структуры застройки.

По дорогам и благоустройству

внедрение ресурсосберегающих технологий;

применение новых эффективных строительных материалов для дорог;

разработка программы улучшения благоустройства на основе организации социально-значимых работ.

По инженерным коммуникациям

разработка комплексной системы учета энерго- и водопотребления;

разработка целевой программы реконструкции тепловых и водопроводных сетей на основе современных изолирующих технологий;

утверждение нормы обслуживания инженерных коммуникаций.

По жилищно-коммунальному хозяйству

создание маневренного жилого фонда;

разработка законодательной базы ипотечного кредитования для выдачи кредитов банка под залог строящихся квартир;

освобождение организаций, занимающихся одновременно сносом ветхого жилья и строительством нового жилья от уплаты за градостроительные ресурсы;

проведение маркетинговых мероприятий для расширения и улучшения качества жилищно-коммунальных услуг;

создание условий для функционирования товариществ собственников жилья;

дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.

По экологии

разработка программы обезвреживания и утилизации твердых бытовых отходов;

использование технологий, упрощающих очистку и регенерацию воды;

обучение населения мерам в области рационального использования предметов потребления, сортировки и уменьшения объемов твердых бытовых отходов.

По маркетингу

разработка целевой программы по привлечению на региональный рынок партнеров, ориентированных на переработку местного сырья;

установление квоты на рекламу импортных товаров.

Аргументация стратегических идей развития городского хозяйства
г. Якутска в течение 2004-2010 гг.

Проблема	Идея	Аргументация
Проблема	Идея	"за"	"против"
Архитектура и градостроительство
1. Наличие ветхого жилья	Реализовать программы ликвидации ветхого жилья на основе целевых программ ипотечного кредитования	Увеличение роста объемов жилищного строительства и уровня обеспеченности населения жильем Привлечение средств населения для решения жилищных проблем Возможность генерации налогов федерального бюджета до 13%, регионального и местного - до 9%	Отсутствие разработанной программы сноса ветхого жилья Трудности в генерации налогов разных уровней Отсутствие необходимых специалистов для реализации целевой программы
2. Отсутствуют альтернативные варианты строительства жилья	Разработать целевую программу реконструкции жилых зданий с надстройкой мансардного типа	Позволит сократить удельные капвложения в расчете на 1 м2 Без отчуждения земельных участков можно в кратчайшие сроки дополнительно построить и ввести жилые площади Решаются проблемы кровель, создаются возможности использования горизонтальных и вертикальных инженерных сетей, а также инфраструктуры коммунальных услуг	Инерция мышления Отсутствие разработанной целевой программы Потребуются дополнительные средства на создание инфрастуктуры новой строительной индустрии
3. Отсутствует утвержденный генплан развития города до 2010 г.	Доработать и утвердить проекты генпланов, районных планировок и структур застройки города	Улучшится степень использования городских земель Улучшится качество и архитектурная выразительность застройки Максимально ликвидируются бросовые затраты, связанные со строительством Реально улучшится качество среды проживания населения	Значительные дополнительные затраты на разработку Сложности согласований с контролирующими организациями
4. Длительные сроки и сложность согласований с контролирующими организациями законченных проектов и отвода земельных участков под строительство объектов	Создать муниципальное подразделение для упорядочения разрешительной документации на проектирование и строительство объектов в "одном окне"	Сокращаются затраты на проектирование строительства, как минимум, на 15-20%. Активизируется вся инвестиционная деятельность Сокращаются сроки проектирования и строительства объектов.	Противодействие действующих структур, занимающихся выдачей разрешительной документации Потребуется время и дополнительные средства на разработку соответствующего нормативного акта Городским Собранием Дополнительные затраты бюджета на создание новой организационной структуры
Жилищно-коммунальное хозяйство
1. Высокая степень износа основных фондов	Разработать программу мобилизации собственных инвестиционных резервов городского хозяйства за счет новой амортизационной политики и переоценки основных фондов для поддержания и развития материально-техни- ческой базы ЖСК	Увеличится денежный поток предприятий Появится дополнительный источник инвестиций Создастся реальный финансовый источник для формирования городского заказа Рассматриваемый резерв внутренних инвестиций может быть использован и в других сферах деятельности города	Требуется дополнительная проработка учетной политики предприятий Дополнительные средства на переоценку основных средств Потребуется время и средства на обучение персонала
2. Нерациональный расход энергоресурсов, газа и воды в жилом секторе и социальной сфере	Установка приборов индивидуального учета расхода энергоресурсов, газа и воды	Сократятся удельные затраты расхода энергоресурсов, воды и газа Уменьшится энергонапряженность на инженерные сети Более рационально будут использоваться местные средства, выделяемые на социальную сферу	Большие единовременные затраты на приобретение приборов индивидуального учета газа и воды Низкая платежеспособность населения Отсутствуют качественные, приемлемые по цене приборы учета Не развита инфраструктура поверки приборов учета
Благоустройство и дороги
1. Неудовлетвори - тельное состояние дорог и благоустроства микрорайонов и поселков	Внедрение современных технологий Организация социально-значимых общественных работ	Повысится качество и долговечность дорог Сократятся расходы на содержание дорог Сократится количество ДТП, особенно со смертельным исходом Позволит привлечь безработных за счет создания новых рабочих мест Снизится социальная напряженность. Активизируется инвестиционная деятельность	Потребуются дополнительные инвестиции на приобретение дорожной спецтехники Увеличение затрат на обучение персонала новым технологиям Инерция мышления Низкая квалификация привлеченных временных рабочих Необходимость проведения нетрадиционных мер
2.Разрушение дорог и фундаментов зданий	Развитие сети ливневой канализации и дренажных систем	Увеличение сроков эксплуатации дорожного покрытия. Улучшение безопасности эксплуатации жилых и промышленных зданий. Предупреждение техногенных и аварийных ситуаций	Трудности в получении дополнительных инвестиций. Большой объем земляных и специализированных работ. Использование специальной техники. Значительное увеличение потребности в топливе для работы машин
Инженерные коммуникации
1. Высокие потери при транспортировке тепла в сетях	Автоматизация тепловых пунктов и узлов за счет устройства автономных котельных	Уменьшение удельных капитальных вложений за счет сокращения длины теплотрасс Сокращение потерь воды на 10-15% Сокращение потерь тепла в теплотрассах на 100% Сокращение затрат на эксплуатацию тепловых сетей	Внесение изменений в действующие проекты. Дополнительные согласования. Дополнительные затраты на обучение персонала
Экология
1. Рост загрязнения окружающей среды	Разработать программу утилизации и переработки твердых бытовых отходов. Разработать программу экологического воспитания населения	Создается дополнительная сырьевая база для промышленности Появляются новые рабочие места Улучшается экологическая обстановка	Рост инвестиций в базу переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов. Необходимость подготовки новых кадров преподавателей и специалистов. Инерция мышления в воспитании населения
2. Низкое качество воды	Поиск альтернативных источников водоснабжения или внедрение новых методов очистки	Улучшится состояние здоровья населения Повысится эффективность и сократятсяся удельные затраты при использовании технологии озонирования воды. Сократятся удельные капитальные вложения	Дополнительные капитальные вложения на реконструкцию насосных водонапорных станций Отсутствие качественного отечественного оборудования для внедрения новых технологий очистки Потребуется дополнительная подготовка персонала
Маркетинг
1. Отсутствие городской маркетинговой стратегии на перспективу	Создать городскую службу маркетинга	Улучшится изучение рынка продуктов и услуг Будет более четко отработана система продвижения товаров и услуг Появится система защиты местных товаропроизводителей	Потребуется дополнительная подготовка персонала Возникнет необходимость дополнительных затрат на создание службы маркетинга

2.7. Имущественный комплекс и земельные отношения муниципального
образования "г. Якутск"

2.7.1. Имущественный комплекс муниципального образования "г. Якутск"

В связи с созданием муниципального образования "г. Якутск" передача объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципального образования "г. Якутск" осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2002 г. 90-з N 519-II "О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.01.2003 г. N 29 "Об утверждении Положения о порядке составления и утверждения перечня объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемых в муниципальную собственность", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2003 г. N 179 "О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию "г. Якутск".

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 г. 379-З N 771-III Закон Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2002 г. З N 519-II признан утратившим силу

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2007 г. N 227 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 января 2003 г. N 29 признано утратившим силу

Процесс разграничения и передачи собственности муниципального образования координируется и контролируется Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия). Управление муниципальной собственностью на территории муниципального образования "г. Якутск" отнесено к компетенции органа уполномоченного от собственника - Департаменту имущественных отношений мэрии г. Якутска. В процессе становления механизмов управления муниципальной собственностью и повышения его эффективности разрабатываются базовые нормативно-правовые документы, которые регламентируют основные имущественно-правовые вопросы.

В состав муниципального имущества в муниципальном управлении до 2002 г. входило 62 унитарных предприятия, в т. ч. 7 предприятий ЖКХ, 5 транспортных предприятия, 3 строительных, 6 социальной сферы, 13 предприятий торговли и 13 медицинских. А также 43 госучреждения сферы здравоохранения и образования. За период с 1998 г. по настоящее время ликвидировано 35 муниципальных предприятий, в основном это предприятия торговли, 9 предприятий находятся в стадии ликвидации.

В реестре муниципальной собственности г. Якутска находится 3777 объектов недвижимого имущества, в т. ч. 1 156 объектов нежилого фонда и 2 621 объект жилого фонда. За 1999-2003 гг. основные фонды (без жилого фонда) характеризуются следующими показателями:

Таблица 2.7.1.

Основные фонды г. Якутска

Годы	Остаточная стоимость, млн. руб.	Износ, %	Налог на имущество, всего по территории млн. руб.	Налог на имущество, поступление в местный бюджет, млн. руб.
1999	7426,2	53	98,90	65,1
2000	8191,713	47	96,57	54,3
2001	10356,664	44,54	84,33	57,4
2002	12 785,708	46,33	109,9	54,9
2003	13850,223	49,13	289,8	134,7

Наибольший износ имеют объекты предприятия и учреждения жилищно-коммунального сектора, транспорта и образования (более 50%), у пригородных учреждений (45 %), среднее положение занимают образование, строительство, транспорт и услуги.

В отраслевой структуре основных фондов доля ЖКХ равна 18%, образования - 42,3%, пригорода - 6,7%, транспорт - 14%, органы муниципальных органов - 5,9%, здравоохранения - 4,4%, торговля - 2,7%, строительство - 1,5%, услуги и культура по 2,5%, сельское хозяйство - менее 1%, соц. обеспечение - менее 1%.

Характер управления имуществом раскрывают следующие показатели:

Таблица 2.7.2.

Структура заключенных договоров мэрии г. Якутска

Вид договора	1999	2000	2001	2002	2003
Хозяйственное ведение (договоров)	6	6	9	30	37
Оперативное управление	4	4	30	32	112
Безвозмездное пользование	61	70	57	7	6

Доходы от использования муниципального имущества в период с 1999 г по 2003 г. составляли в тыс. руб.:

Таблица 2.7.3.

Доходы от муниципального имущества г. Якутска

Доходы:	1999	2000	2001	2002	2003
бюджета от приватизации и управления	14030,7	14444,4	12173,1	23932,6	19875,0
дивиденды от использования госимущества	61,9	104,4	93,1	181,7	49,1
от продажи госимущества	3369,4	3900,0	1743,0	2700	2058,18
отчисления 10% от прибыли			1400,0	6303	768,15

Муниципальным образование "г. Якутск" было заявлено на передачу в собственность муниципального образования "г. Якутск" 238 действующих юридических лиц и 246 объектов, числящихся на балансе КУГИ при Администрации г. Якутска, составляющих муниципальный арендный фонд.

В настоящее время в муниципальную собственность передано 6655 единиц объектов государственной собственности РС(Я), общей стоимостью 1004,239 млн. руб., в том числе 480 объектов недвижимости, балансовой стоимостью 948,27 млн. руб., из них 74 объекта арендного фонда, 43 единицы транспортных средств, общая стоимость которых составляет 6,4 млн. руб. и 6132 прочих основных средств на общую стоимость 49, 56 млн. руб.

Рисунок 2.7.1 Муниципальные юридические лица

"Муниципальные юридические лица"

Почти 70 % юридических лиц (68,9%), переданных в собственность Муниципального образования "г. Якутск" являются бюджетными учреждениями образования и здравоохранения, полностью финансируемыми за счет местного бюджета.

Большинство переданных в муниципальную собственность предприятий являются низкодоходными. Так, например: в 2002 г. прибыль предприятий составила 14, 5 млн. рублей, а в 2003 г. прибыль составила только 8,17 млн. рублей.

Рисунок 2.7.2. Поступления в местный бюджет от деятельности
муниципальных предприятий

"Поступления в местный бюджет от деятельности муниципальных предприятий"

Разработана и утверждена Программа приватизации муниципального имущества, в соответствии с которой продаже с открытых торгов подлежит 26 объектов недвижимого имущества. В Программу приватизации включено 22 муниципальных предприятий, в том числе 18 путем акционирования, 4 продажи как имущественного комплекса.

Рисунок 2.7.3

Мэрия г. Якутска проводит работу по приватизации муниципального имущества, в целях увеличения поступлений в местный бюджет. Вместе с тем, процент приватизации за 2002-2003 гг. снижен, что обусловлено, прежде всего, проведением процедуры передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в собственность Муниципального образования "г. Якутск".

До 2004 г. работа по рыночной оценке бизнеса городских предприятий не осуществлялась, кроме того при передаче предприятий из государственной собственности в муниципальную имущественный состав предприятий претерпел значительные изменения (например МУП Теплоэнергия), в связи с этим объем поступлений от приватизации на 2003-2005 гг. будет уточнен по результатам независимо оценки и проведению открытых торгов.

Арендные отношения. За период с 1999 по 2003 гг. заключено договоров аренды в

Рисунок 2.7.4. Доля ликвидируемых муниципальных предприятий

"Доля ликвидируемых муниципальных предприятий"

1999 г. - 246, в 2000 г. - 310, в 2001 г. - 216, в 2002 - 476, в 2003 - 485. Поступление средств от аренды характеризуется следующими данными:

Таблица 2.7.4.

Структура поступления средств от аренды муниципального имущества

Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Общая площадь в аренде, кв. м.	46234	51447	52136	50000	50000
План по сбору арендной платы, тыс. руб.	10300,0	9333	8889	6318	16200,0
Поступление средств, тыс. руб.	10599,8	10169,4	9100	17358	17613,78
в т. ч. в/зачеты по капремонту	4574,6	2894,7	1038,1	2235	-
% выполнения плана	102,9	109	102,4	275	108,73

В течение 1998 - 2003 гг. были упорядочены все ранее заключенные договора, введен коэффициент восстановления зданий и сооружений равный 1,3. Реальные денежные поступления от аренды возросли за счет взыскания долгов по арендным платежам и увеличения ставок арендной платы на муниципальное имущество.

Рисунок 2.7.5

Основные направления совершенствования механизма управления
имущественным комплексом МО г. Якутск

Управление имущественным комплексом муниципального образования является одной из основ принципов местного самоуправления.

Целью развития имущественного комплекса муниципального образования является формирование эффективного собственника, создание условий для стабильного экономического развития территории.

Основными направлениями по управлению муниципальным имуществом являются:

реализация целей и задач управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования, изложенных как в федеральном законодательстве (ФЗ РФ "О государственных и муниципальных предприятиях" "О местном самоуправлении на территории РФ"), так и в республиканских законах о местном самоуправлении, Постановлениях Правительства РС(Я);

реализация основных принципов и направлений развития системы управления муниципальной собственностью;

проведение технической паспортизации объектов и регистрация права муниципальной собственности;

провести анализ существующей системы управления муниципальной собственностью с целью выявления основных направлений повышения ее эффективности на территории муниципального образования;

разработка способов и методов управления собственностью муниципального образования с указанием перечней имущества, которое будет передаваться в доверительное управление, аренду и безвозмездное пользование, либо использоваться для создания муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, фондов и некоммерческих организаций;

осуществление мониторинга движения собственности, в т.ч. приватизация, передача собственности с одного уровня на другой с указанием основных видов имущества, которое предполагается приобрести в муниципальную собственность, а также основных видов муниципального имущества, подлежащих отчуждению, в том числе приватизации, безвозмездной передаче в собственность другим лицам;

усовершенствование механизма санации, внешнего управления, банкротства, в т.ч. уточнение критериев несостоятельности;

осуществление учета и контроля за использованием муниципальной собственности;

обеспечение информатизации процесса управления и распоряжения муниципальной собственностью;

разработка перечня нормативных актов, принятие которых необходимо для реализации Программы;

разработка перечня типовых решений с пакетом модельных документов.

Предполагается произвести выкуп долей Департамента МО г. Якутск по изменению доли в ООО в размере 2364,0 тыс. руб. Прогнозируемые доходы от муниципальной собственности при отчислениях 10% от прибыли составят: в 2004 г. 940 тыс. руб., в 2005 г. - 600 тыс. руб.

Таблица 2.7.5.

Мероприятия по ликвидации и банкротству муниципальных предприятий

Показатели	Всего	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Кол-во предприятий, подлежащих банкротству	17	5	6	3	3	0	0	0
Расходы по банкротству	8,3	2,0	2,4	1,2	1,2	1,5	0	0
Кол-во предприятий добровольной ликвидации	4	1	1	1	1	0	0	0
Расходы по ликвидации	2,0	0,4	0,4	0,4	0,4	0,4	0	0
Кол-во учреждений, подлежащих ликвидации	7	1	1	1	1	1	1	1
Расходы по ликвидации учреждений	0,7	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Реорганизация предприятий и учреждений	14	2	2	2	2	2	2	2
Расходы по выведению из госреестра отсутствующих должников	0,685	0,025	0,03	0,015	0,015	0,2	0,2	0,2
Итого расходы, млн руб.	11,685	2,525	2,93	1,715	1,715	2,2	0,3	0,3

В связи с осуществлением этой деятельности планируется получить следующие прогнозируемые доходы, но вместе с тем, потребуются дополнительные расходы.

Таблица 2.7.6.

Доходы от управления муниципальной собственностью

Показатели, тыс. руб.	Всего	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доходы от управления муниц. собственности, в т.ч.:	40905,2	14094,6	25810,6	200	200	200	200	200
Доходы: - в виде прибыли на доли в УК хоз. товариществ и обществ или дивиденды по акциям государства (муниципалитетов)	1400	200	200	200	200	200	200	200
- по выкупу доли в УК хоз. обществ	1465,2	1454,6	10,6	-	-	-	-	-
- 10% от прибыли	1540,0	940,0	600,0	-	-	-	-	-
- от приватизации гос. и муниципального имущества и иных мат. Ценностей	13000	3000	10 000	-	-	-	-	-
-- от сдачи в аренду гос. и муниципальной собственности	23500	8500	15000	-	-	-	-	-

Таблица 2.7.7.

Расходы по управлению муниципальной собственностью

Показатели, тыс. руб.	Всего	2003*	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Расходы по управлению муниципальным имуществом, в т.ч.:	265226,6	147949,6	23583,6	22449,2	1719,8	17802,8	12181	1181	11359
- по ликвидации, банкротству, реорганизации	23450	8565	2525	2930	1715	1715	2000	2000	2000
- на техническую паспортизацию, гос регистрацию недвижимости Казны	22 066	13 943,6	1130,6	1130,6	1130,6	1130,6	1200	1200	1200
- на оформление земельных кадастров и регистрацию прав на землю	213255,6	123471	18948	18110,6	14502,2	14502,2	8181	8181	7359
- на обучение и переподготовку кадров	2 040	270	180	150	120	120	400	400	400
- на техническую модернизацию	4415	1700	800	128	252	335	400	400	400

* - оценочные данные

2.7.2. Характеристика земельных отношений МО "г. Якутск"

Общий земельный фонд муниципального образования "г. Якутск" (включая п.Жатай) составляет 355469 га, из них 61485 га - земли сельскохозяйственного назначения, 19024 га - земли населенных пунктов, 1931 га - земли промышленности, транспорта и иного назначения, 65 га - земли особо охраняемых территорий, 255002 га - земли лесного фонда, 12803 га - земли водного фонда, 5159 га - земли запаса.

Таблица 2.7.8.

Распределение земельного фонда МО "г. Якутск" по категориям земель
(не исключая п. Жатай)

	Площадь (га)	%
Земли сельскохозяйственного назначения	61485	17,3
Земли населенных пунктов	19024	5,3
Земли промышленности, транспорта и иного назначения	1931	0,5
Земли особо охраняемых территорий	65	0,1
Земли лесного фонда	255002	71,7
Земли водного фонда	12803	3,6
Земли запаса	5159	1,5
Итого земель:	355469	100

Таблица 2.7.9.

Распределение земельного фонда МО "г. Якутск" по угодьям
(не исключая п. Жатай)

Наименование угодий	Площадь (га)	Удел. вес в %
Сельскохозяйственные угодья, всего В том числе: Пашни Залежи Многолетние насаждения Сенокосы Пастбища	44216 6818 62 155 16620 20561	12,4 1,8 0,1 0,1 4,6 5,8
Леса	244805	68,8
Кустарники	6422	1,8
Болото	21519	6,1
Под водой	17167	4,8
Земли застройки	11159	3,1
Под дорогами	3131	0,9
Нарушенные земли	137	0,1
Прочие угодья	6913	2,0
Итого земель:	355469	100

Таблица 2.7.10.

Сведения о наличии земель у предприятий, организаций,
хозяйств, обществ, граждан (объединений граждан), занимающихся
производством сельскохозяйственной продукции

Наименование землепользователей	Кол-во	Общая площадь,га	Пашня	Залежь	Многолет. насаждения	Сенокосы	Пастбища
Хозяйства, товарищества, АО	1	8
ГУП, МУП	7	7418	1378	62		1584	1640
НИИ и учеб.заведения	4	10268	170			22	50
Подсобные хоз-ва	12	908	1			197	671
Прочие пред-ия и организации	5	34017	4159			6364	13792
Общинно-родовые хозяйства
Крестьян. хоз-ва	121	2510	323			1127	598
Граждане: приусад.участки	49953	10198	328		145	4563	577
Индив.-жилищ. уч.	11694	1323
Садоводы и садовод. объедин.	27137	2536			135
Огородники и огород. объедин.	1267	126	126
Дачники и дачные объединения	6176	716	202		10
Сенокосы граждан	3679	5497				4563	577
Сайылыки
Служебные наделы
Итого земель:	50103	65327	6359	62	145	13857	17328

Вопросы разграничения государственной собственности на землю

Центральное место в системе земельных отношений занимает вопрос о праве собственности на землю. Проблема разграничения государственной собственности на землю стала центральной в новом Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, который базируется на принципе разграничения государственной собственности на землю РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований. Во исполнение Федерального закона от 17.07.01 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" начата работа по разграничению государственной собственности на землю. После разграничения государственной собственности на землю функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности будут осуществлять органы местного самоуправления.

Согласно "Закону о разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основанием для регистрации являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Методика и процедура указанных работ регламентированы постановлением Правительства РФ N 140 от 4 марта 2002 г., в котором подготовка материалов возлагается на сами муниципальные образования, а систематизация материалов поручается территориальным органам Минимущества России.

Плановое задание по формированию перечней и предоставлению перечней земельных участков в МИО РС (Я) на 2003 г. было установлено в объеме 200 земельных участков. Фактически по итогам 2003 г. в МИО РФ было направлено 87 перечня земельных участков. Плановое задание по формированию и предоставлению перечней земельных участков в МИО РС (Я) на 2004 г. установлено в объеме 300 земельных участков. За январь, февраль 2004 г. сформированы и отправлены в МИО РС (Я) пакеты документов на 209 участков.

Осуществление разграничения государственной собственности на землю в максимально короткие сроки даст возможность Муниципальному образованию "г. Якутск" реализовать права собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений реализации которого будет являться приватизация земельных участков, что в свою очередь привлечет дополнительные доходы в бюджет муниципального образования "г. Якутск".

Основные направления земельной реформы МО "г. Якутск".

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики МО "Город Якутск".

Целями земельной реформы являются повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста.

Основными направлениями земельной реформы в связи со вступлением в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации 2002 г. являются:

1. Осуществление перехода к провозглашенным Конституцией РФ формам собственности на землю и обеспечения равенства прав собственников земельных участков вне зависимости от форм собственности. В рамках этого направления необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.1. Разграничение государственной собственности на землю по формам собственности:

федеральная государственная собственность;

государственная собственность субъекта РФ;

муниципальная собственность.

1.2. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков в соответствии с законодательством.

2. Вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в МО "Город Якутск" земельного рынка и его инфраструктуры, в том числе предоставление земельных участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

2.1. Изыскание новых земельных участков, пригодных для предоставления гражданам и юридическим лицам, расширение территории застройки г. Якутска;

3. Проведение мероприятий по охране и использованию земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием:

проведение мониторинга земель;

проведение собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами мероприятий по охране земель;

активизация муниципального контроля за использованием земель.

Для реализации предусмотренных Программой направлений необходимо проведение следующих мероприятий:

2004-2005 г. - осуществление мер правового, организационно - управленческого, информационно-просветительского и технологического характера, которые должны привести к существенным (качественным) изменениям земельных отношений, и обеспечить экономическую базу проведения следующих мероприятий.

2006-2010 гг. - осуществление ресурсоемких мероприятий, направленных на проведение работ по рациональному использованию земель.

Система программных мероприятий

1. Разграничение государственной собственности на землю

На начальном этапе разграничения государственной собственности на землю необходимо провести мероприятия по установлению принципов, порядка, согласительных процедур и сроков разграничения земель на земли федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

В соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" и Постановлением Правительства РФ от 04.03.2002 N 140, Департамент имущественных отношений мэрии г. Якутска проводит разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования "Город Якутск" путем составления перечней земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность.

По разграничению государственной собственности установлен план завершить работы по формированию перечней земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность, до 2006 г.

Мэрия г. Якутска заключила с ГУП "СахаНИИгипрозем" договор от 27.06.2003 г. на выполнение комплекса работ по созданию землеустроительных планов масштаба 1:500 на г. Якутск в электронном виде. Электронная карта города необходима для проведения разграничения государственной собственности на землю. Создание электронной карты необходимо также для инвентаризации земель и изыскания новых земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам. Стоимость карты 19 755 690,00 руб. В течение декабря 2002 г. и 2003 г. было профинансировано из местного бюджета по данному договору согласно графику 6 800 тыс. рублей.

На оставшуюся по договору сумму в размере 12 955, 69 тыс. рублей между Министерством имущественных отношений РС (Я) и Мэрией г. Якутска заключено соглашение на совместное финансирование - 50% из республиканского бюджета, 50% - с городского бюджета.

В 2004 г. Мэрия г. Якутска предусмотрела в местном бюджете сумму 6477,85 тыс. рублей для дальнейшего финансирования расходов по созданию электронной карты. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю

Для успешного завершения разграничения государственной собственности на землю необходимо законодательное оформление прав граждан и юридических лиц на владение, использование и аренду земельных участков, в установленном законодательством порядке. Для решения этой задачи необходимо проведение информационно-просветительских мероприятий, а также оформление земельных документов муниципальным образованием "г. Якутск", поскольку составление перечней земельных участков производится только по земельным участкам, на которые сформированы земельно-кадастровые дела. Стоимость работ при оформлении земельно-кадастрового дела для одного участка составляет в среднем 21 070 руб., для органов муниципальной власти и муниципальных учреждений, МУПов - 25 970 руб. Кроме того, финансовых затрат потребует государственная регистрация права муниципальной собственности на землю, которая составляет 100 руб. на один земельный участок

Таблица 2.7.11.

Необходимое финансирование при разграничении государственной
собственности на землю, тыс. рублей

	Всего	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Объекты образования в МО "г. Якутск" (школы, детские сады) 160 ед. х 21, 070 тыс. руб.	3 371,2	2 107,0	210,7	210,7	210,7	210,7	210,7	210,7
Объекты здравоохранения в МО "г. Якутск" (поликлиники и больницы) 40 ед. х 21 ,070 ты. руб.	842,2	-	421, 4	84,3	84,3	84,3	84,3	84,2
Жилой фонд - всего 2661 жилых дома	56067,27	-	12642	12642	12642	6321	6321	5499,27
Объекты культуры и туризма 50 объектов х 21, 070 тыс. руб.	1 053,5	-	737,5	63,2	63,2	63,2	63,2	63,2
Объекты энергетики * 520 подстанций х 25, 970 руб.	13 504,4	13504,4
Администрации поселков Всего 427 объектов, в т.ч.	8 975,82	-	1496	1496	1496	1496	1496	1495,82
МУП, МП * Всего 43 предприятий, 213 объектов.	5 531,61	2934,61	2597		-	-	-	-
Государственная регистрация права собственности муниципального образования на земельные участки (по состоянию на 01.12.2003 г. - 100 рублей на каждый земельный участок)	438	402	6	6	6	6	6	6
Всего	89 784,6	18948,0	18110,6	14502,2	14502,2	8181,2	8181,2	7359,19

* По объектам коммерческих организаций расходы на проведение работ по разграничению производятся за счет собственных средств организаций.

2. Приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков

Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции РФ о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям:

Передача муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством РФ изъяты из гражданского оборота)

Дальнейшая приватизация земель при приватизации муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях.

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

1. Обеспечение всем жителям г. Якутска, владеющим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, возможности в бесплатном переоформлении земельных участков в собственность.

2. Обеспечение граждан и юридических лиц равными возможностями по предоставлению земельных участков на праве аренды, в собственность для строительства и не связанных со строительством.

3. Обеспечение права граждан и юридических лиц приватизировать в установленном законодательством РФ порядке законно используемую ими землю, принадлежащую им на праве аренды, постоянного (бессрочного пользования).

4. Обеспечение всем жителям г. Якутска - собственникам земельных участков и земельных долей, свободы в распоряжении этими участками, в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством РФ.

5. Активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей.

Приватизация земельных участков гражданами и юридическими лицами послужит дополнительным источником для пополнения местного бюджета.

3. Вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в
МО "Город Якутск" земельного рынка и его инфраструктуры, в том числе
предоставление земельных участков путем проведения торгов (конкурсов,
аукционов) по продаже земельных участков, а также по продаже права на
заключение договоров аренды земельных участков.

Развитие рынка земли и другой недвижимости

Основные направления по развитию рынка земли включают в себя:

Развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;

Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;

Информационное обеспечение земельного рынка.

Политика по развитию оборота земли и другой недвижимости направлена на:

установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

введение системы рассрочек платежей при приватизации земельных участков;

стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа "предприятие - имущественный комплекс";

повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения муниципальных функций и используемые в коммерческих целях;

переход, в основном, на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство путем проведения торгов;

расширение возможностей аренды земли, находящейся в муниципальной собственности;

обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг;

Для решения задач по созданию инфраструктуры рынка земли необходимо:

создание механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг;

создание системы ведения муниципального земельного кадастра и на его основе муниципального кадастра недвижимости;

проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения;

создание системы ведения государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости осуществляется:

создание базы данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также муниципального кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

расширение доступа жителей г. Якутска и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;

разработка маркетинговой стратегии в управлении земельно-имущественным комплексом территории.

4. Изыскание новых земельных участков, пригодных для предоставления
гражданам и юридическим лицам, расширение территории
застройки г. Якутска;

В связи с многочисленным поступлением заявок граждан на земельные участки для строительства индивидуального жилого дома и в связи с отсутствием свободных участков, требуется освоение новых земель. Планируется разработка, освоение и застройка земельных участков:

1) в южном направлении (Покровский тракт) освоение земель, принадлежащих сельскохозяйственным организациям, для индивидуального жилищного строительства;

2) в северном направлении (Намский тракт) освоение земель для промышленного строительства и индивидуального жилищного строительства;

3) перевод земель сопки из земель лестного фонда в земли других категорий и освоение их для индивидуального жилищного строительства.

5. Земельные преобразования в сельской местности.

В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в хозяйственный оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решаются проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Необходимо осуществить комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

На территории муниципального образования "г. Якутск" без п. Жатай имеется 43454 га земель сельскохозяйственных угодий, в том числе 6571 га - пашни, 16146 га - сенокосы, 20675 га - пастбища, 62 га - залежи.

В результате прошедших наводнений и неблагоприятных климатических условий последних лет, 1/3 посевных площадей пришли в негодность. Ежегодно происходит интенсивное снижение плодородия почв. За последние 10 лет под сельскохозяйственные культуры практически не применялись органические и минеральные удобрения. По итогам обследований полей уровень плодородия пашен под сельскохозяйственные культуры снижен до критического показателя. Из-за нехватки финансовых средств и высокой стоимости минеральных удобрений, хозяйства не покупают и не применяют их в требуемых количествах. Из-за снижения уровня плодородия пашни полностью не используются, заброшены.

Для последовательного проведения мероприятий по повышению и восстановлению плодородия сельскохозяйственных угодий на территории муниципального образования "г. Якутск", необходимо предусмотреть ежегодное финансирование. (см. табл. 2.7.12.)

6. Проведение мероприятий по охране и использованию земель в
соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием

Мероприятия по охране и использованию земель включают в себя:

проведение мониторинга земель;

активизация муниципального контроля за использованием земель.

7. Плата за землю

Действующая система земельных платежей в России регулируется Законом РФ "О плате за землю", по которому формами платежей за землю являются земельный налог и арендная плата. Целью взимания платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий (статья 2 закона РФ "О плате за землю" от 11.10.1991 N 1738-I)

Существующая система несовершенна. Главным недостатком системы является ее недостаточная гибкость, наличие неоправданно большого количества льготников. От уплаты земельных платежей освобождены целые отрасли. Значительная разница между ставками земельного налога и арендной платы за использование земель препятствует процессу приватизации земель.

При проведении земельной реформы следует исходить из необходимости повышения роли земельных платежей в формировании доходной части бюджетов и совершенствования системы земельных платежей как инструмента рационализации землепользования.

Совершенствование земельных платежей в рамках реализации Программы предполагает:

установление зависимости между размерами уплачиваемых земельных платежей и наложением на земельный участок ограничений в его использовании и обременении правами иных лиц;

расчет ставок земельного налога и арендной платы в городе с учетом возможных направлений градостроительного использования городских земель;

выравнивание ставок земельного налога и арендной платы.

Наиболее полное использование налогового потенциала земли предполагает:

усиление контроля за сбором земельных платежей;

завершение инвентаризации земель, проведение их оценки, учета и государственной регистрации;

существенное сокращение льгот по земельному налогу и арендной плате.

В связи с проведением единой государственной политики в области земельных отношений встает вопрос о выявлении лиц, у которых права на земельные участки не оформлены надлежащим образом. В данном направлении необходимо в соответствии со статьями 71 и 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833 "О государственном земельном контроле" осуществлять согласованные мероприятия с территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра России - Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Саха (Якутия) по государственному и муниципальному контролю за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Проводить в установленном законодательством порядке проверки правоустанавливающих документов на земельные участки, их целевое использование, и т.д.

Государственной налоговой инспекции совместно с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, Департаментом имущественных отношений Мэрии г. Якутска необходимо проводить проверки полноты учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю.

Таблица 2.7.12.

Мероприятия по повышению и восстановлению плодородия
сельскохозяйственных угодий

Мероприятия	2004		2005		2006		2007		2008		2009		2010
Мероприятия	га.	тыс. руб.	га.	тыс. руб.	га.	тыс. руб.	га.	тыс. руб.	га.	тыс. руб.	га.	тыс. руб.	га.	тыс. руб.
Восстановление почвенного плодородия	108	927	126	1161	225	2133	200	1896	210	1991	220	2086	230	2180
(КАХОП)
Проведение поверхностного улучшения лугов (КТР)	135	745	146	850	154	955	150	930	155	961	160	992	160	992
Коренное улучшение старовозрастных сенокосов (КУЛ)	75	870	125	1560	180	2405	180	2405	200	2496	220	2746	250	3120
Нейтрализация щелочных и снижения засоленности пашни, гипсование	75	865	70	865	60	765	60	765	55	679	50	618	50	618
Внесение минеральных удобрений, в тонн. д.в.	192	500	205	534	209	544	210	546	211	549	214	556	215	559
Возмещение затрат на агротехнические мероприятия всего:		3157		3092		3057		3100		3100		3150		3150
- проведение посевных и уборочных работ		2584		2513		2474		2500		2550		2600		2650
- поднятие пара		439		427		420		430		440		450		460
- вспашка зяби		134		152		163		170		177		185		190
- Ремонт, восстановление и содержание воловолов		3800		4100		4500		4500		4500		4600		4700
Ремонт и содержание мелиоративных систем		2600		2700		3200		3200		3300		3400		3500
Проведение мелиоративных мероприятий по подготовке гидротехнических сооружение к пуску весеннего паводка		3200		3600		2500		2500		3000		3200		3500
Строительство изгороди, км.	50	650	50	650	50	650	50	650	50	650	50	650	50	650
Всего по земледелию		17314		19112		20709		20493		24393		25233		26269

Частью четвертой статьи 12 закона РФ "О плате за землю" (с изменениями и дополнениями) установлено, что с юридических лиц и граждан, освобожденных от уплаты земельного налога, при передаче ими земельных участков в аренду (пользование), взимается земельный налог с площади, переданной в аренду. Необходимо усилить работу по выявлению объектов обложения, освобожденных от уплаты земельного налога и передававших свои земельные участки или здания и сооружения в аренду.

Законом РФ "О плате за землю" предусмотрено взимание земельного налога в двукратном размере за земельные участки, используемые не по целевому назначению. Порядок отнесения земельных участков к неиспользуемым или используемым не по целевому назначению должны будут определять Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Департамент имущественных отношений Мэрии г. Якутска и направлять информацию о таких земельных участках в Государственную налоговую инспекцию.

Распоряжением Мэра г. Якутска от 21.06.2003 г. N 603р "Об организации муниципального контроля за использованием земель в городе Якутске" создана Служба муниципального контроля, призванная обеспечить порядок в сфере земельных отношений на территории муниципального образования "г. Якутск", осуществлять контроль за соответствием фактических земельных отношений требованиям земельного законодательства.

С развитием системы государственного земельного кадастра, завершением работ по созданию электронной карты города Якутска и осуществлением мероприятий по переходу к рыночной оценке земель будет более тщательно проработан вопрос по дифференциации максимальных ставок арендной платы и земельного налога.

Для эффективной реализации мероприятий проводимой земельной реформы необходимо принятие Представительным органом Муниципального образования "Город Якутск" Целевой программы "Земельная реформа в Муниципальном образовании "Город Якутск", предусматривающей нормативное правовое обеспечение, финансирование мероприятий по разграничению государственной собственности на землю, землеустроительных работ, расширения границ поселений и формированию земельных участков (с подведением инфраструктур), проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или прав их аренды, обучение кадров, изъятия (в том числе выкупа) земельных участков для муниципальных нужд и т.д.

2.8. Агропромышленный комплекс

Город Якутск характеризуется достаточно развитым агропромышленным комплексом. В структуру АПК города входят две взаимосвязанные сферы: производственная и перерабатывающая. Производственную сферу представляют крупные сельскохозяйственные предприятия как ДГУП "Хатасский свинокомплекс", ГУП "Якутптицепром", ГСИС "Маган", АО "Птицевод", а также сельскохозяйственные производственные кооперативы "Хатасский", "Сырдах", "Якутский", 12 подсобных хозяйств предприятий, 120 крестьянских хозяйств и 2150 личных подсобных хозяйств населения. Перерабатывающая сфера представлена крупными производителями цельномолочной продукции - ОАО "Гормолзавод"; колбасных, мясных изделий, рыбной вино- водочной продукции- ФАПК "Якутия", ГУП "Якутптицепром"; хлебобулочных и макаронных изделий - хлебокомбинат, ЗАО ППК "Роса", НАК "Саха-Ас".

2.8.1. Сельское хозяйство

Размеры и условия аграрного сектора в г. Якутске характеризуются специализацией хозяйствующих субъектов, основными производственными факторами их деятельности.

Действующие сельскохозяйственные предприятия, в основном, имеют мясомолочную специализацию производства наряду с растениеводством, частный сектор ориентирован на огородничество, крестьянские хозяйства на животноводство.

За анализируемый период с 1999-2003 гг. наблюдается сокращение посевных площадей (таблица 2.8.1). На ежегодные сокращения посевных площадей существенную роль сыграли прошедшие наводнения и неблагоприятные климатические условия последних лет, в результате которых часть посевных площадей пришла в негодность. Следует отметить, что под сельскохозяйственные культуры практически не применяются органические и минеральные удобрения. Вследствие снижения уровня плодородия пашни недостаточно используются, заброшено около 20% площадей. Хотя за последний отчетный год наблюдается увеличение посевных площадей за счет расширения площади кормовых культур (в 2 раза).

Таблица 2.8.1.

Динамика посевной площади сельскохозяйственных культур, га

Показатели	Годы
Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	4270	4536	3455	2971	3005
Цепные темпы роста, %	100,0	106,2	76,2	86,0	101,1
в т.ч. картофеля	1482	1534	1414	1319	1298
Цепные темпы роста, %	100,0	103,5	92,2	93,3	98,4
овощей открытого грунта	570	642	617	567	548
Цепные темпы роста, %	100,0	112,6	96,1	91,9	96,6
овощей закрытого грунта, тыс. кв. м	184	166	179	204	208
Цепные темпы роста, %	100,0	90,2	107,8	114,0	102,0
зерновых	947	1278	806	533	254
Цепные темпы роста, %	100,0	135,0	63,1	66,1	47,7
кормовых	1087	916	432	348	697
Цепные темпы роста, %	100,0	84,3	47,2	80,6	200,3

Посевные площади под зерновые и кормовые культуры сосредоточены полностью в общественном секторе, т.е. в пригородных сельскохозяйственных предприятиях. При этом 80% и 3,2% посевных площадей под овощные культуры находятся соответственно в хозяйствах населения и крестьянских хозяйствах. По картофелю структура посевной площади и ее изменение по категориям хозяйств представлена на рис. 2.8.1

Рисунок 2.8.1

В целом, в сельском хозяйстве используются 44896 га угодий (на 1,5% меньше площади 1999 г.), в том числе основная доля приходится на пастбища, сенокосы и пашни (рис. 2.8.2). Следует отметить, что структура сельскохозяйственных угодий за 1999-2003 гг. изменилась незначительно, что будет наблюдаться и в будущем.

Рисунок 2.8.2

Рисунок 2.8.3

Как видно из рис. 2.8.3, 80% сельскохозяйственных угодий находятся в ведении организаций (ГУП, МУП, НИИ и учебные заведения, подсобные хозяйства); 16% в хозяйствах населения (при этом 50,4% угодий составляют сенокосы и пастбища); 4% в крестьянских хозяйствах (69% составляют сенокосы и пастбища).

Динамика численности сельскохозяйственных животных за анализируемый период достаточно стабильна за исключением 2001 г. (табл. 2.8.2). Темпы роста поголовья животных отдельных лет по сравнению с предыдущим годом свидетельствуют в целом о незначительных колебаниях, кроме отдельных видов сельскохозяйственных животных: так в 2000 г. наблюдалось сокращение поголовья птиц на 22,3%, в 2002 г. сокращение поголовья оленей на 51%. За последний отчетный год наблюдается увеличение поголовья коров (на 3,0%), лошадей (на 8,6%), оленей (на 15,6%).

Таблица 2.8.2

Динамика численности сельскохозяйственных животных, гол.

Показатели	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Крупный рогатый скот	6240	6382	5722	5833	5804
Цепные темпы роста, %	100	102,3	89,7	101,9	99,5
В т.ч. коровы	2869	2800	2633	2564	2641
Цепные темпы роста, %	100	97,6	94,0	97,4	103,0
Лошади	1525	1514	1390	1329	1443
Цепные темпы роста, %	100	99,3	91,8	95,6	108,6
Свиньи	5049	9920	9078	9092	9091
Цепные темпы роста, %	100	196,5	91,5	100,2	99,9
Олени	141	253	261	128	148
Цепные темпы роста, %	100	179,4	103,2	49,0	115,6
Птицы	330800	261582	263089	311773	296381
Цепные темпы роста, %	100	79,1	100,6	118,5	95,1

В структуре численности сельскохозяйственных животных по категориям хозяйств за исследуемый период наблюдается увеличение удельного веса их концентрации в частном секторе (в крестьянских хозяйствах и хозяйствах населения). В настоящее время в общественном секторе сосредоточены 100% поголовья оленей, 99% птиц, 63,1% лошадей. Значительные изменения в структуре поголовья по категориям хозяйств произошли по крупному рогатому скоту, в том числе по коровам и свиньям (рис. 2.8.4 и 2.8.5).

Рисунок 2.8.4

Рисунок 2.8.5

Как видно из таблицы 2.8.3, за последние годы увеличивается наличие поголовья крупного рогатого скота на 100 га посевных площадей, вызванное постепенным сокращением последних. Интенсивность поголовья на 100 га сельскохозяйственных угодий меняется незначительно, что свидетельствует о некоторой рациональности применения угодий. Обеспеченность фондами в соотношении с площадями сельскохозяйственных угодий имеет положительную динамику (с 33,3 до 3,97 руб.). За анализируемый период сократилась нагрузка посевных площадей на 1 трактор (до 20,27 га). Нестабильна динамика по обновлению основных производственных фондов, в целом наблюдается значительное сокращение (с 18,6% до 4,8%).

За изучаемый период в животноводстве можно отметить улучшение качественных показателей: так, произошло увеличение среднего удоя молока с 1 коровы (с 1465 кг до 1565 кг); получения приплода от 100 маток жеребят (от 43 до 60), сократился процент падежа к обороту стада по основным видам сельскохозяйственных животных (табл. 2.8.4).

Таблица 2.8.3

Показатели интенсивности развития аграрного сектора

Показатели	Годы
Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Поголовье крупного рогатого скота на 100 га посевных площадей, гол.	152,7	146,0	174,7	210,8	207,5
Цепные темпы роста, %	100,0	95,6	119,7	120,7	98,4
Поголовье крупного рогатого скота на 100 га сельскохозяйственных угодий, гол.	13,7	13,9	12,6	13,0	12,9
Цепные темпы роста, %	100,0	101,5	90,6	103,2	99,9
Среднегодовая стоимость фондов на 100 га сельскохозяйственных угодий, млн руб.	3,33	3,33	3,65	3,95	3,97
Цепные темпы роста, %	100,0	100,0	109,6	108,2	100,5
Нагрузка посевных площадей на 1 трактор, га				21,35	20,27
Цепные темпы роста, %
Обновление основных производственных фондов, %	18,6	3,8	16,1	4,1	4,8

Таблица 2.8.4

Качественные показатели деятельности сельскохозяйственных
предприятий г. Якутска

Показатели	Годы
Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Средний удой молока с одной коровы, кг	1465	1299	1387	1275	1565
Яйценоскость кур-несушек, шт.		166	191	192	150
Средняя урожайность во всех категориях хозяйств: - зерновых - картофеля - овощей открытого грунта - овощей закрытого грунта	8,0 90,0 113,0 8,2	6,9 56,2 123,8 11,0	1,1 62,1 120,0 9,4	1,4 69,2 121,8 7,5	10,9 71,4 119,0 8,9
Получено приплода от 100 маток: - телят - жеребят	57 43	70 51	58 55	52 66	54 60
% падежа к обороту стада: - КРС - лошадей - свиней	2,8 10,6 6,8	4,7 5,8 2,0	3,2 6,4 6,5	1,5 3,5 7,6	1,3 5,6 5,7

К 2010 г. планируется относительное увеличение удоя с одной коровы к уровню 2003 г. на 18% (1800 кг), яйценоскости кур-несушек на 2,2% (137 шт.), среднего живого веса забиваемого скота: крупного рогатого скота до 305 кг, лошадей до 205. Урожайность сельскохозяйственных культур планируется довести до: зерновые - 12 ц/га, картофель - 87 ц/га, овощи открытого грунта - 130 ц/га, овощи закрытого грунта - 8,9 ц/га.

В силу развития многоукладности хозяйствования, рыночных требований в составе формирования валовой продукции сельского хозяйства г. Якутска существенная роль остается за частным сектором (рис. 2.8.7).

Так как частный сектор, в основном, специализируется на производство овощей, в структуре формирования валовой продукции сельского хозяйства по отраслям за изучаемый период увеличился удельный вес растениеводства.

Рисунок 2.8.6

Рисунок 2.8.7

Таблица 2.8.5

Производство сельскохозяйственной продукции, т.

Показатели	Годы
Показатели	1999	2000	2001	2002	2003
Скот и птица в ж.в.	1559	1857	1975	1857	1826
Цепные темпы роста, %	100	119,1	106,4	94,0	98,3
Молоко	4646	4636	4441	4349	4590
Цепные темпы роста, %	100	99,8	95,8	97,9	105,5
Яйца	12880	23108	22064	26400	25738
Цепные темпы роста, %	100	179,5	95,2	119,7	97,8
Картофель	13377	8628	8784	9121	9264
Цепные темпы роста, %	100	64,5	101,8	103,8	101,6
Овощи	6439	7932	7413	6899	6520
Цепные темпы роста, %	100	123,2	93,5	93,1	94,5
Зерно	761	884	92	76	277
Цепные темпы роста, %	100	116,2	10,4	82,6	3,6 р.

В аграрном секторе города планируется относительное увеличение производства сельхозпродукции, которое произойдет за счет увеличения объемов производства мяса на 41,5%, молока на 37,7%, яиц на 62,0%, зерновых в 2,3 раз, картофеля на 14,8%, овощей на 35,6%.

Таблица 2.8.6

Реализация сельскохозяйственной продукции, т

Показатели	Годы
	1999	2000	2001	2002	2003
Скот и птица в ж.в.	672	1179	1405	796	1438
Уровень товарности, %	43,1	63,5	71,1	42,9	78,8
Молоко	3139	3350	3918	3094	3416
Уровень товарности, %	67,6	72,3	88,2	71,1	74,4
Яйца	12300	19800	18752	23880	25738
Уровень товарности, %	95,5	85,7	85,2	90,7	95,0
Картофель	3847	3210	1692	2784	2672
Уровень товарности, %	28,8	37,2	19,3	30,5	28,8
Овощи	1035	2381	851	2683	3437
Уровень товарности, %	16,1	30,0	11,5	38,9	52,7
Зерно	317	656	117	50	128
Уровень товарности, %	42,4	77,6	130,0	73,5	46,2

Динамика реализации сельскохозяйственной продукции всеми категориями хозяйств характеризуется увеличением объемов реализации животноводческой продукции (табл. 2.8.6), что свидетельствует об увеличении эффективности использования имеющихся ресурсов сельхозтоваропроизводителями. За исследуемый период значительно выросла рыночная активность производителей по реализации мяса и молока (до 78,8% и 74,4% соответственно). Уровень товарности яиц достиг 95% от объема производства. Низкий уровень товарности наблюдается по реализации всех видов растениеводческой продукции.

Таблица 2.8.7

Закупки сельхозпродукции всеми категориями хозяйств, т

Продукция	Годы					2003 г. в % к 1999 г.
Продукция	1999	2000	2001	2002	2003	2003 г. в % к 1999 г.
Зерно	316,6	142,7	4,7	49,8	272,2	86,0
Картофель	2971,5	2059,0	815,0	855,8	543,9	18,3
Овощи	790,0	1223,1	457,9	675,7	701,9	88,8
Мясо в ж.в.	537,8	752,7	955,5	446,0	997,4	185,4
Молоко	1851,0	1904,7	2644,3	2271,5	2671,2	144,3
Яйца	10,1	19	18,2	23,1	25,0	247,5

За 1999-2003 гг. по закупкам сельскохозяйственной продукции наблюдался рост по реализации животноводческой продукции (табл. 2.8.7).

Таблица 2.8.8

Структура закупок сельскохозяйственной продукции по основным
категориям хозяйств, %

	Картофель	Овощи	Мясо	Молоко	Яйца (тыс.шт.)
1999 г.- всего: Сельхозпредприятия Крестьянские хозяйства Подхозы и ЛПХ	100,0 68,2 6,3 25,5	100,0 88,2 2,5 9,3	100,0 81,7 1,1 17,0	100,0 96,9 - 3,1	100,0 100,0 - -
2000 г.- всего: Сельхозпредприятия Крестьянские хозяйства Подхозы и ЛПХ	100,0 76,3 8,5 15,2	100,0 76,9 14,3 8,8	100,0 54,3 6,0 39,7	100,0 75,1 - 24,9	100,0 99,9 - 0,1
2001 г.- всего: Сельхозпредприятия Крестьянские хозяйства Подхозы и ЛПХ	100,0 65,3 3,9 30,8	100,0 55,0 22,8 22,2	100,0 24,7 0,1 75,2	100,0 60,3 0,1 39,6	100,0 99,4 - 0,6
2002 г.- всего: Сельхозпредприятия Крестьянские хозяйства Подхозы и ЛПХ	100,0 51,0 17,0 32,0	100,0 77,1 6,2 16,7	100,0 66,1 - 33,9	100,0 54,5 0,7 44,8	100,0 99,9 - 0,1
2003 г.- всего: Сельхозпредприятия Крестьянские хозяйства Подхозы и ЛПХ	100,0 71,0 - 29,0	100,0 83,9 5,5 10,6	100,0 92,9 - 6,1	100,0 48,3 1,0 50,7	100,0 100,0 - -

Таблица 2.8.9

Структура и структурные сдвиги в реализации
сельскохозяйственной продукции по каналам реализации, %

		в том числе по каналам реализации
Продукция	Продано всего	заготовительным организациям для формирования продовольственных фондов	потребко- операции	прочая про дажа (на рынке, ч.з палатки, ларьки и т.д)	Населению ч.з систему общепита включая продажу и выдачу в счет ОТ	по бартерным сделкам
1999 г.
Зерно	100,0	100,0	-	-	-	-
Картофель	100,0	71,4	5,8	22,3	0,5	-
Овощи	100,0	68,5	7,8	22,3	1,4	-
Мясо в ж.в.	100,0	80,1	-	19,9	-	-
Молоко	100,0	59,0	-	40,8	0,2	-
Яйца (тыс. шт.)	100,0	82,4	-	-	8,8	8,8
2003 г.
Зерно	100,0	21,2	-	41,8	27,6	9,4
Картофель	100,0	16,5	3,9	64,5	14,4	0,7
Овощи	100,0	18,2	2,2	72,8	5,9	0,9
Мясо в ж.в.	100,0	66,9	2,4	3,3	27,1	0,3
Молоко	100,0	63,7	14,5	21,8	-	-
Яйца (тыс. шт.)	100,0	97,0	-	-	1,5	1,5
Структурные сдвиги, %
Зерно	-	-78,8	-	41,8	27,6	9,4
Картофель	-	-54,9	-1,9	42,2	13,9	0,7
Овощи	-	-50,3	-5,6	50,5	4,5	0,9
Мясо в ж.в.	-	-13,2	2,4	-17,5	27,1	0,3
Молоко	-	4,7	14,5	-19,0	-0,2	-
Яйца (тыс. шт.)	-	14,6	-	-	-7,3	-7,3

Динамика закупок сельскохозяйственной продукции показывает снижение объемов поставки растениеводческой продукции (табл. 2.8.7). При этом в структуре закупок продукции по категориям хозяйств за 1999-2003 гг. произошли некоторые изменения, вызванные ростом удельного веса в общем объеме закупок частного сектора (табл. 2.8.4), в основном, по реализации молока (до 50,7%).

Анализ структуры реализации сельскохозяйственной продукции по каналам реализации за 1999-2003 гг. характеризуется существенными изменениями. Так, за последние годы сельхозтоваропроизводители увеличили объемы реализации альтернативных закупок по каналам реализации: выросли удельные веса продажи растениеводческой продукции на рынке, через систему общепита, включая продажу и выдачу в счет оплаты труда (табл. 2.8.9). Сохраняются до сих пор доли бартерных сделок.

Сравнение себестоимости основных видов сельскохозяйственной продукции с розничными и закупочными ценами за 1999-2003 гг. характеризует монополию заготовительной системы, нерентабельность сельскохозяйственного производства, так как закупочные цены с учетом субсидий на отдельные виды продукции не покрывают фактический уровень себестоимости (табл. 2.8.10).

Таблица 2.8.10

Средние закупочные и потребительские цены на основные продукты
сельского хозяйства, руб. за кг

Продукция	1999 г.			2003 г.
Продукция	закупочные	розничные	себестоимость	закупочные	розничные	себестоимость
Говядина		57,00	95,02	62,0	89,2
Яйцо, за 1 дес.	15,9	17,49		21,05	28,97
Молоко	8,14	16,91	9,55	16,85	20,30
Капуста	5,21	16,00	4,0	8,3	13,67
Картофель	4,95	5,83	4,04	9,4	15,89

Анализ потребления основных продуктов питания населением г. Якутска за 1999-2003 гг. показал общее увеличение объемов фактического потребления, что характеризует повышение уровня жизни городского населения, хотя показатели еще не достигают рациональных норм для полноценного питания. При этом за счет местного производства населением потребляется от 4,6% до 97,2% различных продуктов (табл. 2.8.11). Низкая самообеспеченность наблюдается по мясу, молокопродуктам, муке. Отрадным явилось увеличение удельного веса в общем объеме потребления местных яйцепродуктов (до 64,7%). Уровень потребления растениеводческой продукции колеблется в зависимости от погодных условий соответствующих лет.

Таблица 2.8.11

Потребление основных продуктов питания населением

Показатель	Потреблено на душу населения	За счет местного производства, %	Потребление % к установленной норме
Мясопродукты (в пересчете на мясо), кг
1999 г.	34	11,1	48,6
2002 г.	45,5	12,3	57,7
Молокопродукты, включая масло животное (в пересчете на молоко), кг
1999 г.	156	12,5	42,7
2002 г.	279	4,6	91,9
Масло животное, кг
1999 г.	3,5	-	58,3
2002 г.	2,3	0,5	38,5
Яйцепродукты (в пересчете на яйцо), шт.
1999 г.	128	43,0	61,0
2002 г.	188	64,7	88,32
Картофель, кг
1999 г.	52	78,9	65,0
2002 г.	76,0	33,4	86,3
Овощи, кг
1999 г.	35	97,2	100,0
2002 г.	66,1	51,4	83,7
Мука, кг
1999 г.	91	-	70,0
2002 г.	121,3	7,6	93,3

Одним из основных причин увеличения потребления местной продукции послужило развитие семейной экономики, что привело к росту объемов продукции сельского хозяйства частного сектора.

Таблица 2.8.12

Выдача и возврат товарного кредита, предоставленного
семьям и базовым хозяйствам за 1999-2003 гг.

	Всего выдано		Возврат кредита на сумму тыс. руб.	Возврат кредита, %
	голов	тыс. руб.	Возврат кредита на сумму тыс. руб.	Возврат кредита, %
Поросята	12228	9567,7	3510,7	36,7
Птицы	85521	5958,3	2513,8	42,2
Гусята	32536	1301,0	645,0	49,6
Индоутки	9341	380,2	146,4	38,5
Перепела	1349	27,0
Кролики	285	35,5	6,0	16,9
Козы	96	164,5	46,5	28,3
Серебристо-черные лисицы	15	11,0
Комбикорм, зернофураж, посевной и посадочный материал		6114,2	1971,6	32,2

Товарный кредит выдавался в виде голов сельскохозяйственных животных, а также комбикормов, зернофуража, посевного и посадочного материала.

За 1999-2002 гг. количество семей, получивших поросят в виде товарного кредита увеличилось с 117 до 1200; птиц - с 81 до 1176; гусят - с 142 до 764.

Как видно из таблицы 2.8.12, процент возврата товарного кредита за анализируемый период невысокий, что, в основном, связано с нарушением общего механизма реализации семейной экономики: завоз животных не обеспечивался вовремя необходимыми кормами.

В последние годы финансовые ресурсы, предназначенные для развития отраслей сельского хозяйства, направляются в достаточно полном объеме от утвержденной суммы финансирования. В 2003 г. объем финансирования был определен на сумму 28733,37 тыс. рублей, факт поступления ресурсов составил 99,5%.

Таблица 2.8.13.

Эффективность финансовых вложений в сельское хозяйство г. Якутска

	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Финансирование раздела 0800 "Сельскохозяйственное производство и рыболовство", тыс. руб.	18283	25630	28588
Базисный темп роста, %	100	140,2	156,4
Валовая продукция сельского хозяйства, тыс. руб.	551150	617410	605380
Базисный темп роста, %	100	112,0	109,8
Поголовье крупного рогатого скота, гол.	5722	5833	5804
Базисный темп роста, %	100	101,9	101,4
Средний удой молока с 1 коровы, кг	1387	1275	1565
Базисный темп роста, %	100	91,9	112,8
% падежа к обороту стада КРС	3,2	1,5	1,3
Базисный темп роста, %	100	46,9	40,6
Получено приплода на 100 маток жеребят	55	66	60
Базисный темп роста, %	100	120	109,1
Посевные площади, га	3455	2971	3005
Базисный темп роста, %	100	86,0	87,0
Средняя урожайность картофеля, ц/га	62,1	69,2	71,4
Базисный темп роста, %	100	111,4	115,0

Как видно из таблицы 2.8.13, эффективность вложенных государственных средств низкая, так как темпы роста финансовых средств опережают темпы роста производства сельского хозяйства. Следует отметить увеличение темпов роста качественных показателей производства по сравнению с количественными, что характеризует общее повышение экономической эффективности сельскохозяйственного производства в г. Якутске.

2003 г. сельскохозяйственные предприятия г. Якутска закончили с совокупной прибылью в 12328 тыс. руб., что связано со списанием кредиторских задолженностей, по которым истек срок давности, штрафов и пеней в соответствии с условиями реструктуризации задолженности при подписании соглашения о финансовом оздоровлении. Следует отметить, что при этом валовая прибыль от деятельности сельскохозяйственных предприятий составила - 6004 тыс. руб. и сократилась по сравнению с 2002 г. на 4006 тыс. руб. (табл. 2.8.14).

Таблица 2.8.14

Финансовые результаты сельскохозяйственных предприятий
г. Якутска за 2003 г.

Показатели	Свод	ГСИС "Маган"	СХПК "Хатасский"	СХПК "Якутский"	ПСХК "Сырдах"	ООО "Совхоз Маганский"
Дебиторская задолженность (тыс. руб.)
на начало года	19959	6576	8305	3466	1612	0
на конец года	21570	6061	8704	2733	1535	2537
Кредиторская задолженность (тыс. руб.)
на начало года	102376	29030	28054	37365	7647	0
на конец года	114703	26325	36072	44394	8882	360
Выручка от продаж (тыс. руб.)	44037	2793	24717	7258	5164	4105
Себестоимость продукции, работ, услуг (тыс. руб)	86620	5690	53793	13286	8855	4996
Валовая прибыль	-42583	-2897	-29076	-6028	-3691	-891
Внереализационные доходы	62356	3490	51319	3545	3392	610
в т.ч. субсидии (из бюджетов всех уровней)	24617	222	19333	2211	1165	610
Внереализационные расходы	-7165	-410	0	-5870	-885	0
Прибыль (убыток) до налогообложения	12561	183	22243	-8353	-1184	-328
Прибыль (убыток) от обычной деятельности	12328	183	22243	-8353	-1417	-328
Соотношение дебиторской и кредиторской задолженности
на начало года	19,496	22,652	29,604	9,27606	21,08	0
на конец года	18,805	23,024	24,13	6,15624	17,282	704,722
Рентабельность (к валовой прибыли), %	-49,161	-50,914	-54,052	-45,371	-41,683	-17,8343

Таким образом, в целом в сельском хозяйстве г. Якутска в настоящее время существуют следующие проблемы:

1. Сокращение посевных площадей.

2. Низкое плодородие почв и тенденции его ухудшения.

3. Сокращение численности сельскохозяйственных животных.

4. Снижение продуктивности скота.

5. Нехватка кормов.

6. Износ техники и основных фондов.

7. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукции влияющий на финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий.

8. Недостаточное интегрирование структур сельскохозяйственного производства и заготовительной системы.

9. Нехватка оборотных средств предприятий АПК.

10. Кризисное финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий.

11. Наличие просроченных кредиторской и дебиторской задолженностей селькохозяйственных предприятий.

12. Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве.

13. Недостаточная рыночная мобильность хозяйствующих субъектов АПК.

14. Рост завоза продовольствия в г. Якутск.

15. Деградация земель из-за отсутствия удобрений и неправильной обработки.

16. Ухудшение качественного состава поголовья скота из-за недостаточной селекционно-племенной работы.

17. Низкая квалификация работников, недостаточная кадровая политика.

18. Рост дифференциации социальных слоев населения на селе.

19. Отсутствие структуры эффективного управления АПК в г. Якутске.

2.8.2. Пищевая промышленность

Таблица 2.8.15

Динамика производства продуктов пищевой промышленности
по г. Якутску

	Ед. изм.	Годы					2003 г. в % к 1999 г
	Ед. изм.	1999	2000	2001	2002	2003	2003 г. в % к 1999 г
Мясо и субпродукты 1 катег.	т	19	199,4	136	416,7	1004,4	5286,3
Колбасные изделия	т	891	1801	1897,6	2286,6	2539	285,0
Масло животное	т		1,4		3,1	14,3
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко	т	4417	4994,2	5553,5	6914	9495,4	215,0
Товарная пищевая рыбная продукция	т	884,5	1320,83	1764,2	1404,3	1141,7	129,1
Хлеб и хлебобулочные изделия	т	13122,8	13351	13515,1	14839,6	13553,6	103,3
Кондитерские изделия	т	546,3	657,5	501,2	550,4	620	113,5
Макаронные изделия	т	587,9	851,1	350	215,2	131,5	22,4
Водка и ликероводочные изделия	тыс. дал.	881,73	759	647,9	619	577,17	65,5
Безалькогольные напитки	тыс. дал.	270,9	297,8	484,9	553,7	777,4	287,0
Мука	т	4417	113,9	1786,1	2088	911	20,6

Пищевая промышленность г. Якутска представлена 8 крупными перерабатывающими предприятиями и мелкими перерабатывающими цехами и заводами.

Динамика производства продуктов пищевой промышленности за 1999-2003 гг. характеризует рост объемов по производству мяса и субпродуктов 1 категории (в 53 раза), колбасных изделий (в 2,85 раза), цельномолочной продукции (в 2,15 раза), рыбной продукции (на 29,1%), хлеба и хлебобулочных изделий (на 3,3%), кондитерских изделий (на 13,5%), безалкогольных напитков (в 2,87 раза). Спад объемов производства за анализируемый период наблюдается по выпуску водки и ликероводочных изделий (на 35,5%), а также макаронных изделий (на 77,6%) (табл. 2.8.15).

Таблица 2.8.16

Объемы производства по крупным предприятиям пищевой промышленности

	Ед.изм.	Годы				2003 г. в % к 2000 г.
	Ед.изм.	2000	2001	2002	2003	2003 г. в % к 2000 г.
ГУП ФАПК "Якутия"
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы	тонн	1279,3	1690	1316,6	1057,3	82,6
Колбасные изделия	тонн	377,3	377,7	300,3	98,5	26,1
Мясо и субпродукты 1 категории	тонн	52,3	45,4
Водка и ликероводочные изделия	тыс. дал.	585,9	533,4	532,2	467,8	79,8
ГУП "Якутский хлебокомбинат"
Кондитерские изделия	тонн	536,5	404	448,6	479,2	89,3
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	11810,9	12011,7	11350,4	11404,3	96,6
Макаронные изделия	тонн	785,9	301,8	193,7	131,5	16,7
ОАО ТД НАК "Саха-Ас"
Кондитерские изделия	тонн	120,8	77,9	52,8	39,6	32,8
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	1007,7	773,9	479,6	147,5	14,6
Колбасные изделия	тонн	460,5	243,6	116,2	27,6	6,0
Цельномолочная продукция	тонн	1132,7	616,2	354,0	269,9	23,8
Макаронные изделия	тонн	64,7	47,9	21,5
Водка и ликероводочные изделия	тыс. дал.	173,1	107,5	86,6	41,9	24,2
ОАО "Гормолзавод"
Цельномолочная продукция	тонн	3336,1	4530,4	4183,3	6829	204,7
Безалкогольные напитки	тонн	15,6	6,3
ГУП "Якутптицепром"
Мясо и субпродукты 1 категории	тонн	120,2	88,8	121	145,4	121,0
ЗАО "Роса"
Хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	462,1	635,9	588,2	512,9	111,0
Безалкогольные напитки	т. руб.	282,1	400,9	356	315,8	111,9
Колбасные изделия	тонн	88	131,8	0,36	1,6	1,8
ООО "Джура"
Колбасные изделия	тонн	340,2	477,3	486	419,4	123,3

Анализ деятельности крупных предприятий пищевой промышленности показал спад темпов роста за 1999-2003 гг. по таким предприятиям, как, ГУП ФАПК "Якутия", ГУП "Якутский хлебокомбинат", ОАО ТД НАК "Саха-Ас". Значительные темпы роста наблюдаются в производстве продукции ОАО "Гормолзавод" (в два с лишним раза), ЗАО "Роса" в выпуске безалкогольных напитков, а также ООО "Джура" в выпуске колбасных изделий (табл. 2.8.16).

Как видно из таблицы 2.8.17, крупные производители пищевой промышленности неполностью используют производственные мощности, что, в основном, связано с нехваткой собственных оборотных средств предприятий.

Таблица 2.8.17

Загрузка производственных мощностей крупных предприятий
пищевой промышленности по производству основных видов продукции

	Ед.изм.	Фактическое производство в 2003 г.	Производственная мощность	Процент загрузки производственной мощности
ОАО "Якутский гормолзавод"
Цельномолочная продукция	т	6829	9000	75,9
ГУП "Якутский хлебокомбинат"
Хлебобулочные изд.	т	11404,3	19888	57,3
Кондитерские изд.	т	479	1176	40,7
Макаронные изд.	т	131,5	1100	12,0
ГУП ФАПК "Якутия"
Водка и ликероводочные	тыс. дал.	468	1000	46,8
ТД НАК "Саха - Ас"
Хлебобулочные изд.	т	147,5	500	29,5
Колбасные изд.	т	27,6	450	6,1
Цельномолочная продукция	т	269,9	1070	25,2
Водка и ликероводочные	тыс. дал.	41,9	263	15,9
ЗАО ППК "Роса"
Безалкогольная продукция	тыс. дал.	315,8	1000	31,6
Колбасные изделия	т	1,6	437	0,4
Хлебобулочные изд.	т	512,9	500	102,6

Таблица 2.8.18

Структура затрат на производство и реализацию продукции
пищевой промышленности

	Из общего объема затрат						Всего
	Сырье, материалы, покупн. полуфабрикаты, компл. изд., спецодежда	Топливо	Энергия	Затраты на оплату труда	Амортизация основных средств	Прочие затраты	Всего
Пищевая промышленность всего, тыс. руб.	285253	17818	26035	140908	24164	114728	608906
структура затрат, %	46,8	2,9	4,3	23,1	4,0	18,8	100,0
ГУП "Якутск. хлебокомбинат"	80598	6368	8077	49193	7158	14329	165723
структура затрат, %	48,6	3,8	4,9	29,7	4,3	8,6	100,0
ОАО ТД НАК "Саха-Ас"	11791	2597	1660	3841	2328	10274	32491
структура затрат, %	36,3	8,0	5,1	11,8	7,2	31,6	100,0
ГУП ФАПК "Якутия"	122521	6869	11227	62112	7869	84409	295007
структура затрат, %	41,5	2,3	3,8	21,1	2,7	28,6	100,0
ОАО "Гормолзавод"	59423	1078	3796	23953	3923	5467	97640
структура затрат, %	60,9	1,1	3,9	24,5	4,0	5,6	100,0

При этом практически во всех этих предприятиях производство является материалоемким, что видно из анализа структуры себестоимости по элементам (таблица 2.8.18). Материальные затраты составляют порядка 36-61% от полной себестоимости производства. Это связано со спецификой производства, дороговизной приобретения сырья для переработки.

Таблица 2.8.19

Финансовые результаты крупных предприятий пищевой
промышленности за 2003 г.

Показатели	ГУП "Якутский хлебокомбинат"	ОАО ТД НАК "Саха-Ас"	ГУП ФАПК "Якутия"	ЗАО "Роса"	ОАО "Гормолзавод"	ГУП "Фабрика детского питания"
Прибыль (убыток), тыс. руб.	2280	-11463	-2500	-6806	3271	3665
Себестоимость, тыс. руб.	165723	32491	295007		97640
Уровень рентабельности от обычной деятельности, %	1,38	-35,28	-0,85		3,35
темп роста к 2002 г., %	16,60%	15,20р.	166,7	17,90р.	67,3	37р.
Дебиторская задоженность, тыс. руб.	8052	29720	208951	790	11972	9311
темп роста к 2002 г., %	70,2	102,5	111	94,2	36,6	134,8
Кредиторская задолженность, тыс. руб.	57771	32099	141481	45314	14053	2695
темп роста к 2002 г., %	143,3	97,3	84,9	118,4	80,5	48,9
из нее:
по платежам в бюджет	18144	20057	82564	5255	25	756
в негосударственные внебюджетные фонды	6194	4713	5242	1132	882	96
поставщикам за товары	32063	6489	34021	11312	8840	1607
по кредитам и займам	117066	58859	281430	27615	67683	5121
из нее краткосрочным	61424	58859	174526	-	67683	5121

За последний отчетный год прибыльными являлись такие предприятия, как ГУП "Якутский хлебокомбинат" (уровень рентабельности основной деятельности составил 1,38%); ОАО "Гормолзавод" (уровень рентабельности - 3,35%) и ГУП "Фабрика детского питания (прибыль 3665 тыс. рублей).

Как видно из таблицы 2.8.19, предприятиям пищевой промышленности не хватает собственных оборотных средств, поэтому они прибегают в большей степени к краткосрочным кредитам и займам.

В пищевой промышленности г. Якутска в настоящее время существуют следующие проблемы:

1. Финансирование из средств республиканского бюджета осуществляется в основном, на закуп сырья, расходных материалов и тароупаковки.

2. Спад производства по некоторым видам продукции, особенно по производству макаронных изделий и муки.

3. Спад производства пищевой продукции в крупных предприятиях г. Якутска, следовательно, увеличение удельного веса в общем объеме производства мелких производителей.

4. Неустойчивое финансовое состояние крупных предприятий пищевой промышленности, наличие просроченных дебиторской и кредиторской задолженностей.

5. Физический и моральный износ оборудования в сфере переработки, сбыта и реализации продукции, его влияние на качество производимой продукции.

6. Высокий удельный вес материальных затрат и амортизации в составе себестоимости, большие транспортные расходы.

7. Недостаточное использование производственных мощностей.

8. Отсутствие маркетинга в сфере производства и реализации продукции.

9. Отсутствие собственных оборотных средств.

10. Высокая себестоимость местного сырья, например, по заготовкам мяса (не субсидируемого).

11. Несвоевременное бюджетное финансирование, недостаточная государственная поддержка развития пищевой промышленности (на закуп сырья, инвестиции).

12. Отказ бюджетных учреждений от закупа производимой продукции.

13. Присутствие на рынке большого объема завозимой извне продукции аналогичного содержания.

2.8.3. Направления развития АПК г. Якутска

Целью дальнейшего развития аграрного сектора г. Якутска до 2010 г. является обеспечение продовольственного рынка города основными видами сельскохозяйственной продукции за счет эффективной деятельности местных товаропроизводителей путем улучшения качества производимой продукции, повышения конкурентоспособности, сохранения и целевого использования природных ресурсов для аграрного производства; повышение уровня жизни и занятости сельского населения.

I этап развития - 2004-2007 гг. будет характеризоваться стабилизацией и закреплением позитивных преобразований в сельском хозяйстве: планируется увеличение валовой продукции сельского хозяйства на 21,4% (937,3 млн. руб.); динамикой постепенного роста поголовья сельскохозяйственных животных (численность крупного рогатого скота достигнет 6470 гол, что на 11,5% больше уровня 2003 г.), расширением посевных площадей (до 4590 га или на 20,3%); улучшением качественных показателей, совершенствованием кадровой политики, ростом конкурентоспособности аграрного производства, привлечением достаточных инвестиций в сферу АПК.

II этап развития - 2008-2010 гг. будет характеризоваться обеспечением дальнейшего развития АПК, сохранением и эффективным использованием имеющихся ресурсов, улучшением качественных и количественных показателей. Рост валовой продукции достигнет 994 млн. руб. (в ценах 2003 г.) и увеличится по сравнению с 2007 г. на 6%. Планируется замедление темпов роста основных показателей агропромышленного комплекса, что будет характеризовать стабилизацию дальнейшего развития данной сферы.

Основными направлениями развития АПК до 2010 г. являются:

Сельское хозяйство

увеличение валовой продукции сельского хозяйства на 35% (с 736,6 млн. руб. в 2003 г. до 994 млн. руб. в 2010 г. в сопоставимых ценах);

рост товарности производства по отдельным видам продукции;

привлечение инвестиций в развитие сельского хозяйства в размере 96,98 млн. руб., суммарный объем финансирования Программы на период 2004-2010 г. составляет 1065,27 млн. руб.;

согласно Программе социально-экономического развития РС (Я) на 2002-2007 гг. доля местного бюджета на условиях софинансирования должно составлять не менее 5% с учетом того, что сфера АПК дает 6,2% всех налоговых поступлений в бюджет г. Якутска (с учетом земельного налога).

Таблица 2.8.20

Финансирование раздела "Сельское хозяйство и рыболовство"
г. Якутска на 2004-2010 гг.

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Сельское хозяйство и рыболовство	28587	33044,5	54674,4	59405,0	63563,3	67805,1	72316,5	77159,3
Сельскохозяйственное производство	25998	32280,1	53463,1	58073,3	62123,4	66243,2	70644	75354
Развитие отрасли растениеводства	1528,8	3300	3669,6	3977,85	4224,47	4486,39	4764,5	5059,9
Развитие отрасли животноводства	4712,7	2695,42	2997,31	3249,08	3450,52	3664,46	3891,7	4132,9
Меропрития по предотвращению последствий стихийных бедствий	131,8
Возмещение процентов по банковским кредитам	130,41	13,13	40	45	50	50	50	50
Субсидии на сельскозхозяйственную продукцию	18015,3	21007,7	39699,8	43008,8	45858,2	48701,3	51720,9	54927,6
молоко	13084	16983,0	33387,2	36101,9	38340,2	40717,3	43241,8	45922,8
рыба	47,25	0
картофель	959	1290	2504	2763	3117,6	3310,8	3516,2	3734,2
овощи	912	1350	2276	2487	2640,8	2804,5	2978,4	3163
погашение кредиторской задолженности	2838,8	1380,7	1532,6	1656,9	1759,6	1868,7	1984,5	2107,6
Списание долга по ссудам, кредитам и займам прошлых лет	1166,7
Субсидии на маточное поголовье	487	5263,8	7056,4	7792,6	8540,3	9341,1	10216,5	11183,2
коровы		1767,6	3305,3	3614,0	3958,4	4323,6	4730,7	5176,9
кобылы	487	492	316,5	354,2	389,9	428,9	470,7	517,8
свиноматки		3004,2	3434,7	3824,4	4192,0	4588,6	5015,1	5488,6
Земельные ресурсы	2259,7	525,09	944,8	1043,7	1135,0	1237,8	1329,6	1440,8
меропритяи МСХ	2259,7	525,1
мелиорация	1607	66,08
КАХОП	652,68	459,01
Прочие расхоы в области сельского хозяйства	329,47	239,33	266,4	288	304,8	324	343,2	364,8
Сельское хозяйство и рыболовство	28587	33044,5	54674,4	59405,0	63563,3	67805,1	72316,5	77159,3
Сельскохозяйственное производство	25998	32280,1	53463,1	58073,3	62123,4	66243,2	70644	75354
Развитие отрасли растениеводства	1528,8	3300	3669,6	3977,85	4224,47	4486,39	4764,5	5059,9
Развитие отрасли животноводства	4712,7	2695,42	2997,31	3249,08	3450,52	3664,46	3891,7	4132,9
Меропрития по предотвращению последствий стихийных бедствий	131,8
Возмещение процентов по банковским кредитам	130,41	13,13	40	45	50	50	50	50
Субсидии на сельскозхозяйственную продукцию	18015,3	21007,7	39699,8	43008,8	45858,2	48701,3	51720,9	54927,6
молоко	13084	16983,0	33387,2	36101,9	38340,2	40717,3	43241,8	45922,8
рыба	47,25	0
картофель	959	1290	2504	2763	3117,6	3310,8	3516,2	3734,2
овощи	912	1350	2276	2487	2640,8	2804,5	2978,4	3163
погашение кредиторской задолженности	2838,8	1380,7	1532,6	1656,9	1759,6	1868,7	1984,5	2107,6
Списание долга по ссудам, кредитам и займам прошлых лет	1166,7
Субсидии на маточное поголовье	487	5263,8	7056,4	7792,6	8540,3	9341,1	10216,5	11183,2
коровы		1767,6	3305,3	3614,0	3958,4	4323,6	4730,7	5176,9
кобылы	487	492	316,5	354,2	389,9	428,9	470,7	517,8
свиноматки		3004,2	3434,7	3824,4	4192,0	4588,6	5015,1	5488,6
Земельные ресурсы	2259,7	525,09	944,8	1043,7	1135,0	1237,8	1329,6	1440,8
меропритяи МСХ	2259,7	525,1
мелиорация	1607	66,08
Кахоп	652,68	459,01
Прочие расхоы в области сельского хозяйства	329,47	239,33	266,4	288	304,8	324	343,2	364,8

предусматривается техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий, обновление основных производственных фондов;

повышение конкурентоспособности производства;

создание переработки продукции на местах производства, создание новых рабочих мест;

систематическое изучение рыночной ситуации, создание маркетинговых служб в хозяйствующих субъектах;

расширение размеров производства с учетом емкости рынка;

применение многоотраслевой специализации производства с новыми видами деятельности, усиление рыночной активности;

развитие скороспелых отраслей;

обновление и реконструкция материально-технической базы действующих предприятий;

повышение уровня квалификации работников, эффективная организация кадровой политики;

совершенствование системы управления кадровыми процессами в АПК на базе формирования служб управления персоналом АПК, обеспечивающих изучение рынка труда, отбор и расстановку кадров, мониторинг, аттестацию;

улучшение финансовых результатов сельскохозяйственных предприятий;

снижение себестоимости сельскохозяйственной продукции путем снятия нагрузки неосновных видов деятельности в области ЖКХ и ТЭК;

создание эффективной структуры управления АПК г. Якутска при Мэрии, функциями которой должны являться: проведение анализа экономического состояния предприятий АПК, содействие им в выборе эффективных форм хозяйствования; составление и защита прогнозов развития АПК; организация работы по развитию МТС; организация кадровой политики; оказание практической консультационно-методической, правовой и информационной помощи предприятиям АПК; организация внутреннего рынка сбыта для реализации сельскохозяйственной продукции, формирования продовольственного рынка;

оптимальное и эффективное распределение средств категориям товаропроизводителей в связи с процедурой банкротства СХПК "Якутский" и ГСИС "Маган";

выполнение распоряжения Правительства РС(Я) о мерах финансового оздоровления ГУП ФАПК "Якутия" (от 22.03.2004 г. N 267-р), ГУП ФАПК "Сахабулт" (от 23.04.2004 г. N 445-р), ГУП "Якутптицепром" (от 23.04.2004 г. N 433-р);

максимально возможное обеспечение населения г. Якутска растениеводческой продукцией за счет местного производства;

интеграция АПК г. Якутска с близлежащими улусами РС (Я) в целях рационального обеспечения населения города основными продуктами питания на основе Соглашений о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между муниципальными образованиями.

Таблица 2.8.21

Интеграция г. Якутска с близлежащими улусами по ввозу
сельскохозяйственной продукции

	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Мясо в ж.в., т:	1566	1617	1680,2	1889,8	1922,9	1961,56	1997
в том числе:
Горный	361	368	370	372	377	380	385
Намский	270	276	288	291	294	297	300
Мегино- Кангаласский	450	460	480	485	490	495	500
Усть-Алданский	360	368	384	388	392	396	400
Хангаласский	125	145	158	354	370	394	412
Молоко, т:	6934	7340	8187	8614	9047	9641	10114
в том числе:
Горный	651	733	816	874	1008	1228	1368
Намский	560	630	702	752	867	1056	1176
Мегино- Кангаласский	1500	1600	1770	1785	1810	1835	1875
Усть-Алданский	1050	1120	1239	1250	1267	1285	1313
Хангаласский	3174	3257	3660	3954	4095	4237	4382
Картофель, т:	5123	5695	5786	5839	5954,5	6141,8	6210
в том числе:
Намский	500	530	560	580	610	680	700
Мегино- Кангаласский		550	580	600	670	780	800
Хангаласский	4623	4615	4646	4659	4674,5	4681,8	4710
Овощи:	452	1045	1084	1140	1323	1391,2	1470
Намский
Мегино- Кангаласский		595	595	620	750	800	850
Хангаласский	452	450	489	520	573	591,2	620
Комбикорм:	1550	1600	1650	1750	1800	1850	2000
Хангаласский	1550	1600	1650	1750	1800	1850	2000

Реализация программы в области аграрного сектора будет осуществляться путем проведения следующих мероприятий:

Животноводство

Таблица 2.8.22

Мероприятия по развитию животноводства г. Якутска

Мероприятия	Срок	Ответственные
1. Реализация мер по восстановлению поголовья животных и стабилизация качественных показателей	ежегодно	Депатамент животноводства и племенного дела с госплеминспекцией МСХ РС (Я), ГУП "Сахаплемобъединение", руководители сельскохозяйственных предприятий
2. Организация станций искусственного осеменения и развитие материально-технической базы	ежегодно	Депатамент животноводства и племенного дела с госплеминспекцией МСХ РС (Я), ГУП "Сахаплемобъединение", руководители сельскохозяйственных предприятий
3. Внедрение новых информационных технологий ведения зоотехнического и -племенного учета	ежегодно	Депатамент животноводства и племенного дела с госплеминспекцией МСХ РС (Я)
4. Реализация мер, направленных на развитие материально-технической базы племенных хозяйств	ежегодно	Депатамент животноводства и племенного дела с госплеминспекцией МСХ РС (Я), ГУП "Сахаплемобъединение", Департамент строительства МСХ РС(Я)
5. НИОКР по племенному делу	ежегодно	ЯНИИСХ СО РАН
6. Разработка и внедрение эпизоотологического мониторинга по особо опасным болезням (сибирская язва, бешенство, бруцеллез, туберкулез, лептоспироз)	ежегодно	Департамент ветеринарии при МСХ РС (Я)
7. Оснащение ветеринарно-испытательных лабораторий, проходящих аккредитацию	ежегодно	Департамент ветеринарии при МСХ РС (Я)
8. Организация материально-технического снабжения действующих сельхозпредприятий	ежегодно	МСХ РС (Я), Мэрия г. Якутска, УСХ

1. Увеличение поголовья сельскохозяйственных животных, голов (приложение 2.8.1.):

	2003 г.	2010 г.	Темп роста, %
Крупный рогатый скот	5804	6700	115,43
В том числе коровы	2641	3060	115,9
Лошади	1443	1730	119,9
Олени	148	210	141,9
Свиньи	9091	14400	158,4
Всего птиц	296381	477000	160,9
Козы и овцы	145	240	165,5
Кролики	510	600	117,6

Увеличение производства животноводческой продукции (приложение 2.8.1):

скота и птицы - с 1866 т (2003 г.) до 2640 т (2010 г.);

молока- 4540 т (2003 г.) до 6245 т. (2010 г.),

яиц - с 29533 тыс. шт. (2003 г.) до 47835 тыс. шт. (2010 г.)

Научно обоснованная организация и развитие животноводства возможна при условии осуществления единого территориального планирования и управления всеми сельскохозяйственными предприятиями и организациями независимо от форм собственности и хозяйствования.

Рост качественных показателей путем проведения селекционно-племенной работы, укреплением и улучшением кормовой базы (приложение 2.8.1.):

продуктивности скота:

удой с одной коровы - до 1800 т (2010 г.);

яйценоскость кур-несушек - до 137 шт. (2010 г.);

средний живой вес забиваемого скота: КРС (до 305 кг), лошадей (до 205 кг);

получение приплода на сто маток: телят (до 76%), жеребят (до 61%).

Улучшение продуктивности скота и воспроизводительных качеств будет зависеть от экономических условий восстановления системы селекционно-племенной работы. Необходимы научные мероприятия для создания высокопродуктивных стад на основе широкого вовлечения в селекционный процесс высококлассных быков-производителей и улучшения условий выращивания ремонтного молодняка.

2. Необходимо экономическое стимулирование развития базового свиноводческого хозяйства ДУП "Хатасский свинокомплекс", преобразуемого в ОАО "Хатасский свинокомплекс". Преобразование организационно-правовой формы, решение задач дальнейшего развития позволит провести следующие мероприятия: требуется укрепить материально-техническое обеспечение и кормовую базу хозяйства, расширить и углубить воспроизводительную работу. Необходимы организация пункта искусственного осеменения свиней с созданием банка спермы, что позволит уменьшить объемы завоза свиней из-за пределов республики и снизить заболеваемость поголовья, создание племенного ядра в 60 голов свиноматок в год для усиления и качественного улучшения племенной работы.. Ежегодная экономия на кормах составит 700 тыс. рублей за счет снижения затрат на содержание хряков-производителей. В ходе реализации программы планируется довести общее поголовье свиней до 9621 гол. (приложение 2.4.3). Планируется завершение строительства свинарника на 200 гол. со сметной стоимостью 2900 тыс. руб., а также включение газификации комплекса в государственную программу газификации населенных пунктов РС (Я), согласно которой привлекается 25 млн. руб. После проведения процедуры акционирования ГУП ФАПК "Якутия" в соответствии с утвержденным планом приватизации планируется выделение свиновокомплекса в отдельные юридические лица для перевода их на уплату единого сельскохозяйственного налога с сохранением предоставляемых субсидий, что позволит снизить ежегодную налоговую нагрузку с 6,6 млн. руб. до 3,0 млн. руб.

3. Реконструкция действующих животноводческих помещений на основе использования новейших достижений в технологии содержания и средствах механизации производственных процессов. Согласно планируемому расширению животноводческих комплексов по президентской программе СЭР села РС (Я) на 2002-2006 гг. предусмотрено с 2004 г. 17 млн. руб. на строительство животноводческого комплекса в Пригороде.

4. В целях развития табунного коневодства планируется завершение строительства конебазы в СХПК "Якутский" со сметной стоимостью 115 тыс. руб.

5. Осуществление мер по возрождению и развитию птицеводства (ГУП "Якутптицепром", ОАО "Птицевод"). Согласно распоряжению Правительства РС (Я) о мерах финансового оздоровления ГУП "Якутптицепром" от 23.04.2004 г. N 433 планируются строительство птичника со сметной стоимостью 27 млн. руб.; внедрение нового оборудования и мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов с требуемым объемом инвестиций в 69 млн. рублей. Основными из них являются строительно-монтажные работы молоднякового цеха N 1, реконструкция молодняковых цехов, приобретение и монтаж батарей Биг Дойчмен, реконструкция кормоцеха, переход на автономное отопление, организация биоцеха водорослей, организация цеха по переработке помета в гумус, реконструкция инкубатория и обновление АТП, реконструкция убойного цеха. В результате реализации намеченных мероприятий планируется выйти в 2010 г. на прибыль 38327 тыс. руб., увеличив валовый объем продаж в 2,2 раза.

Также планируется финансирование ООО "Птицевод" на 5 млн. руб. из аккумуляционного фонда и собственных средств организации.

Эти предприятия должны стать базовыми по обеспечению хозяйств населения, а также птицефабрики республики (в города Нюрба, Нерюнгри, Мирный) живой птицей.

6. Создание рационального использования сенокосных и пастбищных угодий во всех категориях хозяйств.

Растениеводство

Таблица 2.8.23

Мероприятия по развитию растениеводства г. Якутска

Мероприятия	Срок	Ответственные
1. Приобретение удобрений	ежегодно	МСХ РС (Я), ДГУП "Агрохимсервис"
2. Приобретение ядохимикатов	ежегодно	МСХ РС (Я), ДГУП "Агрохимсервис"
3. Контроль повышения культуры земледелия, соблюдения технологических требований по возделыванию сельскохозяйственных культур. Распространение прогрессивных технологий производства	ежегодно	МСХ РС (Я), УСХ Мэрии г. Якутска

Сохранение и расширение посевных площадей сельскохозяйственных культур (приложение):

зерновые - с 3817 га (2003 г.) до 4890 га (2010 г.) за счет рекультивации и восстановления низкоплодородных, заброшенных пашен;

картофель - с 1298 га (2003 г.) до 1490 га (2010 г.);

овощи открытого грунта - с 548 га (2003 г.) до 680 га (2010 г.);

овощи закрытого грунта - с 207,6 тыс. кв. м. (2003 г.) до 208 тыс. кв. м. (2010 г.);

кормовые - с 697 га (2003 г.) до 1100 га (2010 г.)

Рост производства продуктов земледелия путем повышения плодородия почв агромелиоративными работами и рациональным использованием посевных площадей:

валового сбора (приложение):

зерновых - с 277 т (2003 г.) до 720 т (2010 г.) путем обеспечения районированными сортами семян зерноводческих хозяйств;

картофеля - с 9264 т (2003 г.) до 12960 т (2010 г.) за счет рационального размещения картофельных полей на естественно и искусственно мелиорируемых землях и за счет обеспечения минеральными, органическими удобрениями;

овощей открытого грунта - с 6520 т. (2003 г.) до 8840 т (2010 г.) за счет внесения минеральных, органических удобрений, эффективного использования севооборота и средств защиты растений, увеличения перечня возделываемых культур;

овощей закрытого грунта - с 1845 т (2003 г.) до 1850 т (2010 г.)

урожайности:

зерновых - с 10,9 ц/га (2003 г.) до 12,0 ц/га (2010 г.);

картофеля - с 71,4 ц/га (2003 г.) до 87,0 ц/га (2010 г.);

овощей открытого грунта - с 119,0 ц/га (2003 г.) до 130,0 ц/га (2010 г.);

Для укрепления кормовой базы следует увеличить посевную площадь кормовых культур к 2010 г. до 1100 га, объем заготовки сена - 16 тыс. т., силоса - 7 тыс. т. за счет внедрения малозатратной технологии производства в использовании лугопастбищных угодий, строительства изгородей, поверхностного улучшения с внесением минеральных удобрений на лиманные, пойменные луга и пастбища, омоложения сенокосов путем подсева трав, освоения заброшенных пашен под кормовые и зерновые культуры, а также за счет эффективного использования методов севооборота.

В ближайшие годы г. Якутску следует разработать отдельную программу по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель для включения ее в перечень финансируемых объектов на уровне республики, а также за счет местного бюджета.

Заготовительная деятельность и перерабатывающая промышленность

Заготовительная, сбытовая и перерабатывающая деятельность предприятий должна ориентироваться на уровень обеспеченности населения г. Якутска местными продуктами питания (приложение 2.8.1).

Таблица 2.8.24

Мероприятия по развитию заготовительной деятельности и перерабатывающей
промышленности г. Якутска

Мероприятия	Срок	Ответственные
1. Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности заготовительных организаций	систематически	МСХ РС (Я), Мэрия г. Якутска
2. Участие в распределении средств из республиканского бюджета для финансирования заготовительной деятельности	ежегодно	Мэрия г. Якутска, УСХ
3. Внесение предложений для формирования закупочных цен на продукцию местного производства	ежегодно	МСХ РС (Я), Мэрия г. Якутска, УСХ
4. Организация поставок местных продовольственных товаров бюджетным организациям г. Якутска	ежегодно	Мэрия г. Якутска, УСХ
5. Техническое перевооружение действующих предприятий	ежегодно	МСХ РС (Я), Мэрия г. Якутска

В ходе реализации программы в пищевой и перерабатывающей промышленности г. Якутска планируется проведение следующих мероприятий:

1. Рост производства основных видов продукции:

мясо и субпродукты 1 категории - на 5,5% с 1004,4 т (2003 г.) до 1060 т (2010 г.)

колбасные изделия - на 25,2% с 2539 т. (2003 г.) до 3180 т (2010 г.)

цельномолочная продукция в пересчете на молоко - на 53,2% с 9495,4 т (2003 г.) до 14550 т (2010 г.)

товарная пищевая рыбная продукция - на 75,2% с 1141,7 т (2003 г.) до 2000 т (2010 г.)

макаронные изделия - в 7,6 раз с 131,5 т (2003 г.) до 1000 т (2010 г.)

водка и ликероводочные изделия - на 38,6% с 577,17 тыс. дал. (2003 г.) до 800 тыс. дал. (2010 г.)

безалькогольные напитки - на 26,1% с 777,4 тыс. дал. (2003 г.) до 980 тыс. дал. (2010 г.)

мука - в 4,1 раза с 911 т (2003 г.) до 3705 т (2010 г.)

Для достижения таких результатов необходимы:

качественное обновление технологического процесса;

обеспечение качественным и недорогим сырьем;

формирование оптимального механизма обеспечения сырья с учетом увеличения объемов местного сырья;

повышение конкурентоспособности продукции на рынке;

развитие глубокой переработки продукции;

повышение оборачиваемости средств

учет емкости рынка г. Якутска

2. Необходима интеграция заготовительных и перерабатывающих предприятий г. Якутска с близлежащими улусами по поставке сырья в летнее время, обеспечения населения экологически чистыми продуктами питания. В настоящее время квота на закуп местного сырья в ОАО "Гормолзавод" (в основном Намский, Хангаласский улусы) составляет 1250 т или 14% от общего объема планового задания, тогда как в летнее время возможно увеличить объемы поставок цельного молока из близлежащих улусов для изготовления кисломолочной продукции высокого качества и довести уровень обеспечения местным сырьем до 35%.

3. Объемы производства продукции пищевой промышленности г. Якутска вполне покрывают уровень муниципальных заказов, в связи с эти в рамках данной программы предлагается размещение продукции местных товаропроизводителей для муниципальных нужд без ранее проводимого конкурса (тендера).

4. Необходимо систематическое изучение продовольственного рынка, создание маркетинговых служб на предприятиях, работающих по единой системе анализа и прогнозирования; рост рыночной мобильности действующих предприятий.

5. Планируемый рост производства продукции пищевой промышленности должен иметь гарантированный сбыт через формирование муниципального заказа и эффективной розничной продажи через собственные магазины, ларьки.

6. Формирование государственного и муниципального заказа на продукты питания текущего года должно происходить заранее (в конце предыдущего года). В настоящее время фактическое заключение пакета государственных контрактов и проведение тендера по госзаказу происходит в мае, июне, что практически не восполняет необходимые оборотные средства действующим предприятиям, и они вынуждены использовать кредитные ресурсы для покрытия платежного дефицита, что непосредственно влияет на финансовые результаты деятельности.

7. Для увеличения объемов реализации продукции с целью максимального использования производственных мощностей должны быть обеспечены равные условия для товаропроизводителей г. Якутска. В связи с тем, что предприятия-конкуренты производят более дешевую продукцию за счет применения различных добавок (например, соевых) необходимо ужесточение контроля над качеством производимой продукции и наделение полномочий контрольным органам по закрытию производств, не соответствующих технологии.

8. Необходимо проведение эффективной политики государственного регулирования, направленной на реконструкцию, техническое перевооружение и организацию новых производств, для чего планируется:

8.1. Согласно распоряжению Правительства РС (Я) "О дальнейших мерах по финансовому оздоровлению ГУП ФАПК "Якутия" на 2004-2007 гг." от 22.03.2004 г. N 267 предусматриваются возмещение процентов по банковским кредитам в сумме 65 млн. рублей; обновление оборудования по спиртовому, ликероводочному и мясному производству на лизинговой основе на общую сумму 27,5 млн. рублей; покрытие дефицита собственных оборотных средств на закуп сырья и вспомогательных материалов за счет долгосрочного займа Аккумуляционного фонда ГУП ФАПК "Туймаада" на общую сумму 27 млн. руб.; приобретение универсальной линии розлива ликероводочной продукции и дополнительного оборудования на сумму 9,6 млн. рублей; реконструкция мясоперерабатывающего цеха с целью снижения затрат по мясному производству на сумму 3,5 млн. руб., аренда магазинов, обновление оборудования на сумму 10,8 млн. рублей.

Необходимо упорядочение тарифной политики по вырабатываемой предприятием теплоэнергии, суть которого состоит в повышении стоимости отпускаемой предприятием теплоэнергии до среднего уровня по г. Якутску, что регулируется постановлениями Правления Госкомцен РС (Я). Текущий тариф в сумме 338 руб. /Гкал предлагается повысить до 540 руб. /Гкал, поскольку основными потребителями отпускаемой теплоэнергии выступают Столичный рынок и ООО "Стройснаб", которые являются платежеспособным контингентом. Данная мера позволит повысить ежегодный объем выручки от реализации теплоэнергии с 3 млн. рублей до 4,8 млн. рублей, что покроет убытки.

Одним из основных факторов убыточности мясоперерабатывающего производства является высокая себестоимость местного сырья Хатасского свинокомплекса. С учетом того, что продукция ФАПК "Якутия" вырабатывается из натурального сырья, отвечает всем требованиям ГОСТ, является экологически чистой, необходимо субсидирование по заготовке мяса или формирование муниципального заказа за счет местной продукции, что повлияло бы на улучшение финансовых результатов деятельности, а также на загрузку имеющихся производственных мощностей.

8.2. Согласно распоряжению Правительства РС (Я) "О дальнейших мерах по финансовому оздоровлению ГУП ФАПК "Сахабулт" на 2004-2007 гг." от 23.04.2004 г. N 445 планируются: пролонгация задолженности перед акуумуляционным фондом ГУП ФАПК "Туймаада" для высвобождения средств с целью дальнейшего наращивания объемов производства продукции на общую сумму 37,4 млн. руб.; выделение кредита на приобретение сырья, химикатов, комплектующих на сумму 22,4 млн. руб.; приобретение племенных и новых видов животных (племенных лисиц - 100 голов, соболя - 100 голов, енотовидной собаки - 50 голов, лисопесца - 50 голов, норки - 100 голов); выделение среднесрочного кредита через ЯРФ ОАО "Россельхозбанк" на реконструкцию действующего оборудования и фондов на сумму 23,1 млн. рублей; развитие сбытовой сети концерна путем аренды магазинов на сумму 11 млн. рублей; подготовка квалифицированных кадров (4,0 млн. руб..); строительство складов (3,0 млн. руб.); развитие современных технологий обработки сырья (8,0 млн. руб.); приобретение нового оборудования (5,2 млн. руб.). В ходе реализации данных мероприятий планируется создание дополнительных 95 рабочих мест, увеличение объемов по выпуску товаров народного потребления в 1,5 раза.

8.3. В ГУП "Якутский хлебокомбинат" до 2010 г. предусматриваются следующие мероприятия: установка линии подачи и транспортирования муки стоимостью 2,0 млн. руб.; автоматической линии для производства сдобных изделий фирмы Jostec, позволяющей расширить ассортимент изделий и автоматизировать производство, стоимостью 6,0 млн. руб.; ротационной печи V-20 (Швеция) стоимостью 910 тыс. руб.; теплоэлектростанции на базе газопоршневого генератора, позволяющей стабилизировать работу хлебокомбината и удешевить выпускаемую продукцию стоимостью 17 млн. руб.; машины для чистки и смазывания противней (экономичность и равномерность) стоимостью 800 тыс. руб.; моечных машин фирмы JEROS 8120 (экономия времени и воды) стоимостью 960 тыс. руб.; внедрение нового оборудования по производству макаронных изделий с проектной мощностью 2000 т. в год. В целях поддержки местного товаропроизводителя будут сформированы муниципальные заказы по реализации макаронных изделий хлебокомбината.

В целях недопущения роста цен на социально-значимую группу товаров, производимую ГУП "Якутский хлебокомбинат" необходимо возобновить механизм получения субсидий с учетом компенсации расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, привлекаемых на закуп сырья и оплату транспортных расходов.

Учитывая резкий рост цен на муку, а также исключительную социальную значимость хлеба и хлебобулочных изделий, необходимо рассмотреть вопрос о включении муки в перечень стратегически важных товаров и разработать механизм финансирования завоза муки.

8.4. Внедрение тарного оборудования в ГУП ФАПК "Туймаада" на сумму 7 млн. руб.;

8.5. Внедрение нового оборудования "Чистая вода" (ЧП Макаров Е.П.) на сумму 4 млн. руб.;

8.6. Строительство Центра "Национальная кухня" (КХ "Уэкуйэ) со сметной стоимостью 40 млн. руб.;

8.7. Строительство нового торгового комплекса "Мясной двор" со сметной стоимостью 15 млн. руб. с привлечением собственных средств предприятия и средств муниципального образования;

8.8. Внедрение оборудования "Чистая вода" (ООО "Мэнэ-Аква") стоимостью 2 млн. руб.;

8.9. Реконструкция ГУП КР "Сайсары" на сумму 5,4 млн. руб.

В целом в производстве продукции пищевой промышленности города должна измениться политика закупа сырья. Например, используемая, в основном, для производства колбасных изделий соевое мясо, а также блочное мясо без костей, завозимое из Китая не будет отвечать стандартам ВТО. С использованием натурального сырья стоимость продукции будет дорожать, продукция, отвечающая ГОСТ, будет сокращаться в наименовании. Возможность переориентации производителей на ТУ (технические условия) при производстве продукции должно четко контролироваться государственными органами.

Изменение стандартов, увеличение себестоимости продукции, спрос могут изменить конъюнктуру рынка. До 2010 г. усилится роль малого предпринимательства в обеспечении нужд города основными продуктами питания в основном по производству колбасных, мясных изделий, полуфабрикатов, кондитерских изделий.

Таким образом, в ходе реализации намеченных мероприятий в области АПК г. Якутск должен выйти на достаточное самообеспечение экологически чистыми продуктами питания за счет собственного производства, государственную и муниципальную поддержку местных товаропроизводителей, выхода их на рентабельный уровень деятельности, обеспечивающий их конкурентоспособность на продовольственном рынке. Так, по прогнозам на 2010 г. г. Якутск за счет собственного производства обеспечит по мясу 17,4% потребления населения (против 13,9% в 2003 г.), с учетом интеграции с улусами - 38,4%; по молоку - 6,3% (против 5,3%), с учетом интеграции - 18,0%; по картофелю - 24,8%; по овощам - 54,1% (приложение 2.8.1.)

Реализация Программы предусматривает взаимодействие республиканских органов исполнительной власти, исполнителей и соисполнителей программных мероприятий, участие органов местного самоуправления, сельскохозяйственных и других организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в сельской местности, общественных организаций, а также сельского населения.

Приложение 2.8.1

Основные показатели развития сельского хозяйства в
г. Якутске на 2004-2010 гг.

	единица измерения	2003 отчет	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 в % к 2003
Поголовье скота и птиц
Крупный рогатый скот	голов	5804	6060	6235	6280	6470	6570	6640	6700	115,4
в том числе коровы	голов	2641	2684	2844	2870	2960	3000	3030	3060	115,9
Лошади	голов	1443	1510	1550	1600	1660	1680	1700	1730	119,9
Олени	голов	148	160	165	175	185	190	200	210	141,9
Свиньи	голов	9091	10275	11410	12550	13200	13800	14000	14400	158,4
Всего птиц	голов	296381	335680	376030	402000	43000	451500	455000	477000	160,9
Козы и овцы	голов	145	180	180	200	220	230	230	240	165,5
Кролики	голов	510	510	510	500	500	520	550	600	117,6
Производство продукции животноводства
скот и птица (в живом весе)	тонн	1866	1870	1890	2160	2435	2490	2580	2640	141,5
в том числе мясо КРС	тонн	658	675	674	771	732	773	792	804	122,2
лошадей	тонн	64	86	89	93	94	105	108	107	167,2
оленей	тонн	2	2	3	3	3	4	3	4	200,0
свиней	тонн	821	726	756	869	1118	1096	1136	1191	145,1
птиц	тонн	315	376	362	419	482	506	534	527	167,3
коз и овец	тонн	3	0	1	1	1	1	2	2	66,7
кроликов	тонн	3	5	5	4	5	5	5	5	166,7
Молоко	тонн	4540	5125	5560	5800	5900	6040	6185	6245	137,6
Яйца	тысяч штук	29533	36110	38430	41900	44710	45970	46230	47835	162,0
Производство продукции растениеводства
Вся площадь посевных, вкл. чистые пары	гектар	3817	4126	4385	4470	4590	4730	4780	4890	128,1
Площадь зерновых	гектар	254	463	480	500	520	550	550	600	236,2
Площадь картофеля	гектар	1298	1381	1470	1480	1480	1485	1485	1490	114,8
Площадь открытого грунта	гектар	548	562	660	670	670	675	675	680	124,1
Площадь кормовых	гектар	697	700	755	800	900	1000	1050	1100	157,8
Чистые пары	гектар	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	1020	100,0
Площадь закрытого грунта	гектар	207,6	207,8	207,9	208	208	208	208	208	100,2
Валовой сбор
Зерновые	тонн	277	505	520	550	570	600	630	720	259,9
Картофель	тонн	9264	10360	11400	11500	11840	11900	12600	12960	139,9
Овощи открытого грунта	тонн	6520	6740	7920	8380	8510	8570	8770	8840	135,6
Овощи закрытого грунта	тонн	1845	1850	1850	1850	1850	1850	1850	1850	100,3
Закупки сельхозпродукции
Скот и птица (в живом весе)	тонн	997,4	900	995	995	1000	1000	1000	1000	100,3
Молоко	тонн	2671,2	2700	2750	2800	2800	2800	2800	2800	104,8
Яйца	тысяч штук	24985	25000	26000	26000	26000	26000	26000	26000	104,1
Картофель	тонн	543,9	750	770	800	850	850	850	850	156,3
овощи	тонн	701,9	620	700	720	720	720	720	720	102,6
Зерно	тонн	272	235	270	270	270	270	270	270	99,3
Рыба	тонн	3,6	3	3	4	4	4	4	4	111,1
Закупки пушнины	тыс. руб.	23,9	25	25	25	25	25	25	25	104,6
Заупки кожсырья: КРС	штук	164	1350	1350	1350	1350	1350	1350	1350	823,2
лошадей	штук	37								0,0
свиных	штук	0	7500	7500	7500	7500	7500	7500	7500
Заготовка кормов
Сено	тонн	14953	15750	15750	16000	16000	16000	16000	16000	107,0
Силос	тонн	4470	5000	5400	5800	6000	6500	6700	7000	156,6
Корнеплоды	тонн	12	30	30	30	30	30	30	30	250,0
Покупка конц. кормов	тонн	11543	13200	13200	13200	14500	14500	15000	15000	129,9
Зернофураж за счет местного произ-ва	тонн	170	960	960	960	960	960	1000	1000	588,2
Обеспеченность кормами от потребности	%	100	100	98	93	92	91	91	90	90,0
Качественные показатели
Удой с одной коровы	кг	1526	1690	1770	1780	1780	1780	1800	1800	118,0
Яйценоскость кур-несушек	штук	134	135	135	135	135	135	136	137	102,2
Средний ж/в забиваемого скота
КРС	кг	302	311	305	305	305	305	305	305	101,0
Лошади	кг	200	210	205	205	205	205	205	205	102,5
Олени	кг	83	83	83	83	83	83	83	83	100,0
Свиньи	кг	98	100	90	90	98	98	98	98	100,0
Птица всякая	кг	1,4	1,45	1,3	1,3	1,4	1,4	1,4	1,4	100,0
Получение приплода на сто маток
телят	%	72	78	78	77	77	76	76	76	105,6
жеребят	%	58	63	63	62	62	61	61	61	105,2
тугутов	%	70	72	72	72	72	70	70	70	100,0
поросят	%	13,9	14,2	14	14	14	13	13	12	86,3
Урожайность с/х культур
Зерновые	ц/га	10,9	10,9	10,8	11	11	10,9	11,5	12	110,1
Картофель	ц/га	71,4	75	77,6	77,7	80	80,1	84,8	87	121,8
Овощи открытого грунта	ц/га	119	119,9	120	125,1	127	127	129,9	130	109,2
Овощи закрытого грунта	ц/га	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	8,9	100,0
Производство основных продуктов питания на душу населения с учетом производственных расходов
Среднегодовая численность населения	чел.	250,1	252,1	256,3	260,8	265,8	271,4	277,8	285	114,0
Мясопродукты (на душу населения - 33 кг)	кг	4,6	4,6	4,6	5,1	5,7	5,7	5,8	5,7	124,9
Молокопродукты (304 кг)	кг	16	17,9	19,1	19,6	19,5	19,6	19,6	19,3	120,5
Яйца (213 шт.)	штук	116	140,4	146,9	157,4	164,8	166,0	163,1	164,5	141,8
Картофель (88 кг)	кг
Овощи всего (79 кг.)	кг	33	34,1	38,1	39,2	39,0	38,4	38,2	37,5	113,7
Обеспеченность за счет местного производства
Мясопродукты	%	13,9	13,9	13,9	15,6	17,2	17,2	17,4	17,4	124,9
Молокопродукты	%	5,3	5,9	6,3	6,4	6,4	6,4	6,4	6,3	120,5
Яйца	%	54,5	65,9	69,0	73,9	77,4	77,9	76,6	77,2	141,8
Картофель	%	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Овощи всего	%	41,8	43,1	48,3	49,7	49,3	48,6	48,4	47,5	113,7
Завоз в г. Якутск
Мясопродукты	тонн	-7103	-7160	-7286	-7267	-7262	-7412	-7568	-7768	109,4
Молокопродукты	тонн	-72029	-72128	-73022	-74179	-75611	-77190	-79008	-81144	112,7
Яйца	тыс. штук	-24260	-18310	-16931	-14488	-12800	-12758	-13866	-13827	57,0
Картофель	тонн	-22009	-22185	-22554	-22950	-23390	-23883	-24446	-25080	114,0
Овощи всего	тонн	-11505	-11326	-10478	-10373	-10638	-11021	-11326	-11825	102,8

Приложение 2.8.2.

Прогноз объемов валовой продукции сельского хозяйства
г. Якутска за 2004-2010 гг.

	2003 факт	2004		2005		2006		2007		2008		2009		2010
		в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах	в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах	в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах	в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах	в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах	в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах	в соп. ценах 2003 г.	в текущих ценах
1. Скотоводство
а) КРС
выращивание (производство)	36519	37462,5	42332,6	37407	46877,3	42790,5	58128,2	40626	58609,5	42901,5	65729,57	43956	71520,6	44622	77105,68
молоко	99880	112750	127408	122320	153288	127600	173336	129800	187257	132880	203586	136070	221399	137390	237406,4
навоз	14267	15380,75	17380,2	15380,8	19274,7	15675	21293,5	15950	23010,4	16324	25010,07	16610	27026	16967,5	29319,41
б) свиньи
прирост и привес	57634,2	50965,2	57590,7	53071,2	66507,2	61003,8	82869,8	78483,6	113225	76939,2	117878,9	79747,2	129756	83608,2	144472,8
в) лошади
(производство)	3142,4	4222,6	4771,54	4369,9	5476,23	4566,3	6203,03	4615,4	6658,45	5155,5	7898,763	5302,8	8628,16	5253,7	9078,26
2. Оленеводство
(производство)
3. Пушное звероводство
лисица- серебристо черная	3571,05	3657,5	4132,98	3714,5	4654,9	3781	5136,25	3895	5619,16	3990	6113,096	4037,5	6569,39	4085	7058,776
4. Птицеводство
приплод, прирост и привес птицы	15120	18048	20394,2	17376	21775,1	20112	27320,9	23136	33377,4	24288	37211,75	25632	41705,7	25296	43710,84
Яйца	88599	108330	122413	115290	144478	125700	170755	134130	193504	137910	211292,5	138690	225662	143505	247973
5. Прочая продукция животноводства	35850	32752	37010
Валовая продуцкия жив-ва	354583	383568,8	433433	368929	462331	401229	545043	430636	621261	440388	674720,6	450046	732267	460727,4	796125,2
Динамика ВП жив-ва, %		108,2	122,2	96,2	106,7	108,8	117,9	107,3	114,0	102,3	108,6	102,2	108,5	102,4	108,7
Зерно	1662	3030	3423,9	3120	3909,89	3300	4482,84	3420	4933,89	3600	5515,575	3780	6150,42	4320	7464,85
Солома	77,56	141,4	159,782	145,6	182,462	154	209,199	159,6	230,248	168	257,3935	176,4	287,019	201,6	348,3597
Картофель	138960	155400	175602	171000	214292	172500	234330	177600	256216	178500	273480,6	189000	307521	194400	335918,3
Овощи открытого грунта	143440	148280	167556	174240	218352	184360	250441	187220	270095	188540	288862,9	192940	313932	194480	336056,5
Овощи закрытого грунта	99630	99900	112887	99900	125192	99900	135708	99900	144122	99900	153057,2	99900	162547	99900	172624,7
Сено	26915,4	28350	32035,5	28350	35527,4	28800	39123	28800	41548,6	28800	44124,6	28800	46860,3	28800	49765,67
Силос	7152	8000	9040	8640	10827,4	9280	12606,3	9600	13849,5	10400	15933,88	10720	17442,5	11200	19353,31
Прочие		3805	4300
Валовая прод. раст-ва	417837	446906,4	505005	485396	608283	498294	676901	506700	730995	509908	781232,2	525316	854740	533301,6	921531,6
Динамика ВП раст-ва, %		107,0	120,9	108,6	120,5	102,7	111,3	101,7	108,0	100,6	106,9	103,0	109,4	101,5	107,8
Всего ВП	772420	830475,2	938437	854325	1070614	899523	1221944	937336	1352256	950296	1455953	975362	1587006	994029	1717657
Динамика ВП, %		107,5	121,5	102,9	114,1	105,3	114,1	104,2	110,7	101,4	107,7	102,6	109,0	101,9	108,2

Приложение 2.8.3.

Распределение численности сельскохозяйственных животных по
категориям хозяйств

	Годы
	2002	2003 отчет	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
	Крупный рогатый скот, гол.
ГСИС "Маган"	218	153
ГУП "Сахаплемобъединение"	25	25	26	27	27	28	29	30	31
СХК "Якутский"	325	279
ПК "Сырдах"	32		32	33	34	35	36	37	38
СХК "Хатасский"	1434	1323	1323	1363	1404	1446	1489	1534	1580
Всего по сельхозпредприятиям	2034	1780	1381	1422	1465	1509	1554	1601	1649
Крестьянские хозяйства	161	221	327	392	432	475	522	575	632
Хозяйства населения	3622	3803	4352	4420	4384	4486	4494	4465	4419
Итого	5817	5804	6060	6235	6280	6470	6570	6640	6700
	в.т.ч. коровы
ГСИС "Маган"	50	58
ГУП "Сахаплемобъединение"			0	0	0	0	0	0	0
СХК "Якутский"	169	151
ПК "Сырдах"	25		25	26	27	27	28	29	30
СХК "Хатасский"	830	774	797	821	846	871	897	924	952
Всего по сельхозпредприятиям	1074	983	822	847	872	898	925	953	982
Крестьянские хозяйства	68	185	174	180	190	213	238	267	299
Хозяйства населения	1145	1473	1688	1817	1808	1849	1836	1810	1779
Итого	2287	2641	2684	2844	2870	2960	3000	3030	3060
	Лошади
ГСИС "Маган"	99	89
ГУП "Сахаплемобъединение"	47	46	48	49	51	53	55	56	58
СХК "Якутский"	363	353
ПК "Сырдах"	171	178	184	191	197	204	211	219	226
СХК "Хатасский"	161	146	151	156	162	167	173	179	186
Всего по сельхозпредприятиям	841	812	383	396	410	424	439	454	470
Крестьянские хозяйства	41	95	104	114	126	138	152	167	184
Хозяйства населения	447	536	1023	1039	1064	1097	1089	1078	1076
Итого	1329	1443	1510	1550	1600	1660	1680	1700	1730
	Свиньи
ДУП "Хатасский свинокомплекс"	7210	7823	8058	8299	8548	8805	9069	9341	9621
ГУП "Сахаплемобъединение"	11	11	11	12	12	12	13	13	14
Всего по сельхозпредприятиям	7221	7834	8069	8311	8560	8817	9082	9354	9635
Крестьянские хозяйства	1565	197	675	1013	1215	1397	1607	1848	2125
Хозяйства населения	1012	1060	1531	2086	2775	2986	3111	2798	2640
Итого	9798	9091	10275	11410	12550	13200	13800	14000	14400
	Птицы
ГУП "Якутптицепром"	305467	295349	299484	303677	307928	312239	316610	321043	325538
Всего по сельхозпредприятиям	305467	299276	370038	373677	397928	425239	445610	448043	469538
Крестьянские хозяйства	2233	2603	0	0	0	0	0	0	0
Хозяйства населения	5108	2856	5992	2353,3	4072	4761	5890	6957	7462
Итого	312808	304735	376030	376030	402000	430000	451500	455000	477000

Приложение 2.8.4

Распределение посевных площадей по категориям хозяйств, га

	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
	Зерновые
СХК "Хатасский"	463	480	500	520	550	550	600
Всего по сельхозпредприятиям	463	480	500	520	550	550	600
Итого	463	480	500	520	550	550	600
	Картофель
ГСИС "Маган"	100
СХК "Якутский"	60
ПК "Сырдах"	30	30	30	30	30	30	30
СХК "Хатасский"	200	216	220	220	220	220	220
Всего по сельхозпредприятиям	390	246	250	250	250	250	250
Крестьянские хозяйства	55	60	65	70	75	75	75
Хозяйства населения	936	1164	1165	1160	1160	1160	1165
Итого	1381	1470	1480	1480	1485	1485	1490
	Овощи открытого грунта
ГСИС "Маган"	8
СХК "Якутский"	12
ПК "Сырдах"	10	10	10	10	10	10	10
СХК "Хатасский"	12	16	20	20	20	20	20
Всего по сельхозпредприятиям	42	26	30	30	30	30	30
Крестьянские хозяйства	18	20	20	20	20	20	20
Хозяйства населения	502	614	620	620	625	625	630
Итого	562	660	670	670	675	675	680
	Овощи закрытого грунта, кв. м.
ПК "Сырдах"	550	550	550	550	550	550	550
СХК "Хатасский"	1700	1700	1700	1700	1700	1700	1700
Всего по сельхозпредприятиям	2250	2250	2250	2250	2250	2250	2250
Крестьянские хозяйства	500	500	500	500	500	500	500
Хозяйства населения	18030	18040	18050	18050	18050	18050	18050
Итого	20780	20790	20800	20800	20800	20800	20800

Приложение 2.8.5.

Распределение объема производства сельскохозяйственной продукции по
категориям хозяйств

/-----------------------------------------------------------------------------\

|                        |                        Годы                        |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|                        | 2004 |2005* |2006* | 2007* |2008* | 2009*  | 2010* |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|                        |            Производство мяса, ц. в ж.в.            |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|Всего по                |   786|   815|   846|    877|   910|     944|    979|

|сельхозпредприятиям     |      |      |      |       |      |        |       |

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Крестьянские хозяйства  |   190|   208|   238|    268|   274|     284|    290|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Хозяйства населения     |   893|   867|  1077|   1290|  1306|    1352|   1371|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Итого                   |  1870|  1890|  2160|   2435|  2490|    2580|   2640|

|------------------------+----------------------------------------------------|

|                        |               Производство молока, т               |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|Всего по                |  1620|  1463|  1508|   1552|  1647|    1665|   1768|

|сельхозпредприятиям     |      |      |      |       |      |        |       |

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Крестьянские хозяйства  |   190|   216|   228|    277|   286|     320|    360|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Хозяйства населения     |  3315|  3881|  4064|   4071|  4107|    4200|   4117|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Итого                   | 5125 | 5560 | 5800 | 5900  | 6040 |  6185  | 6245  |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|                        |             Производство яиц, тыс. шт.             |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|Всего по                | 35038| 37277| 40643|  43369| 44591|   44843|  46400|

|сельхозпредприятиям     |      |      |      |       |      |        |       |

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Хозяйства населения     |  1072|  1153|  1257|   1341|  1379|    1387|   1435|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Итого                   |36110 |38430 |41900 | 44710 |45970 | 46230  | 47835 |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|                        |             Валовой сбор картофеля, т              |

|------------------------+----------------------------------------------------|

|Всего по                |  1170|  1254|  1265| 1302,4|  1309|    1386|   1426|

|сельхозпредприятиям     |      |      |      |       |      |        |       |

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Крестьянские хозяйства  |   299|   342|   345|  355,2|   357|     378|    389|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Хозяйства населения     |  8891|  9804|  9890|  10182| 10234|   10836|  11146|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Итого                   |10360 |11400 |11500 | 11840 |11900 | 12600  | 12960 |

|------------------------+----------------------------------------------------/

|                        |      Валовой сбор овощей открытого грунта, т

|------------------------+----------------------------------------------------\

|Всего по                |   580|   634|   670|    681|   686|     702|    707|

|сельхозпредприятиям     |      |      |      |       |      |        |       |

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Крестьянские хозяйства  |   112|   158|   168|    170|   171|     175|    177|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Хозяйства населения     |  6048|  7128|  7542|   7659|  7713|    7893|   7956|

|------------------------+------+------+------+-------+------+--------+-------|

|Итого                   | 6740 | 7920 | 8380 | 8510  | 8570 |  8770  | 8840  |

\-----------------------------------------------------------------------------/

* - включая СХПК "Хатасский" и ПСХК "Сырдах" (без ГСИС "Маган" и СХК "Якутский")

Приложение 2.8.6.

Распределение объема заготовок сельскохозяйственной продукции по
категориям хозяйств

	Годы
	2004	2005*	2006*	2007*	2008*	2009*	2010*
	Мясо, ц. в ж.в.
Всего по сельхозпредприятиям	385	426	426	428	428	428	428
Крестьянские хозяйства	129	142	142	143	143	143	143
Хозяйства населения	386	427	427	429	429	429	429
Итого	900	995	995	1000	1000	1000	1000
	Молоко, т
Всего по сельхозпредприятиям	1280	1303	1327	1327	1327	1327	1327
Крестьянские хозяйства	200	204	207	207	207	207	207
Хозяйства населения	1220	1243	1266	1266	1266	1266	1266
Итого	2700	2750	2800	2800	2800	2800	2800
	Яйца, тыс. шт.
Всего по сельхозпредприятиям	25000	26000	26000	26000	26000	26000	26000
Итого	25000	26000	26000	26000	26000	26000	26000
	Картофель, т
Всего по сельхозпредприятиям	329	337	350	372	372	372	372
Крестьянские хозяйства	14	15	15	16	16	16	16
Хозяйства населения	407	418	435	462	462	462	462
Итого	750	770	800	850	850	850	850
	Овощи открытого грунта, т
Всего по сельхозпредприятиям	310	350	360	360	360	360	360
Крестьянские хозяйства	31	35	36	36	36	36	36
Хозяйства населения	279	315	324	324	324	324	324
Итого	620	700	720	720	720	720	720

* - включая СХПК "Хатасский" и ПСХК "Сырдах" (без ГСИС "Маган" и СХК "Якутский")

Приложение 2.8.7

Расчет потребностей в основных продуктах питания в
г. Якутске на 2004-2010 гг.

	ед. изм.	2003 отчет	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2010 в % к 2003
Среднегодовая численность населения	чел.	250,1	252,1	256,3	260,8	265,8	271,4	277,8	285,0	114,0
Производство основных продуктов питания на душу населения с учетом производственных расходов
Мясопродукты (на душу населения - 33 кг)	кг	4,6	4,6	4,6	5,1	5,7	5,7	5,8	5,7	124,9
Молокопродукты (304 кг)	кг	16	17,9	19,1	19,6	19,5	19,6	19,6	19,3	120,5
Яйца (213 шт.)	штук	116	140,4	146,9	157,4	164,8	166,0	163,1	164,5	141,8
Картофель (88 кг)	кг
Овощи всего (79 кг.)	кг	33	34,1	38,1	39,2	39,0	38,4	38,2	37,5	113,7
Рыбопродукты (13,4)	кг	4,6	7,2	7,8	7,7	7,5	7,4	7,2	7,0	152,2
Хлебопродукты (136,9)	кг	90,2	53,8	53,4	52,5	51,5	50,5	48,3	48,0	53,2
Кондитерские изделия (1,9)	кг	4,1	2,5	2,4	2,4	2,4	2,3	2,3	2,2	53,7
Макаронные изделия (4,9)	кг	0,88	0,53	0,52	0,58	0,62	0,68	0,79	0,91	103,4
Мука (23,6)	кг	6,1	14,7	14,4	14,2	13,9	13,7	13,3	13,0	213,1
Обеспеченность за счет местного производства
Мясопродукты	%	13,9	13,9	13,9	15,6	17,2	17,2	17,4	17,4	124,9
Молокопродукты	%	5,3	5,9	6,3	6,4	6,4	6,4	6,4	6,3	120,5
Яйца	%	54,5	65,9	69,0	73,9	77,4	77,9	76,6	77,2	141,8
Картофель	%	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Овощи всего	%	41,8	43,1	48,3	49,7	49,3	48,6	48,4	47,5	113,7
Рыбопродукты	%	34,3	53,7	58,2	57,5	56,0	55,2	53,7	52,2	152,2
Хлебопродукты	%	65,9	39,3	39,0	38,3	37,6	36,9	35,3	35,1	53,2
Кондитерские изделия	%	215,8	131,6	126,3	126,3	126,3	121,1	121,1	115,8	53,7
Макаронные изделия	%	18,0	10,8	10,6	11,8	12,7	13,9	16,1	18,6	103,4
Мука	%	25,8	62,3	61,0	60,2	58,9	58,1	56,4	55,1	213,1
Недостаток, излишек продуктов питания в г. Якутске
Мясопродукты	тонн	-7103	-7160	-7286	-7267	-7262	-7412	-7568	-7768	109,4
Молокопродукты	тонн	-72029	-72128	-73022	-74179	-75611	-77190	-79008	-81144	112,7
Яйца	тыс. штук	-24260	-18310	-16931	-14488	-12800	-12758	-13866	-13827	57,0
Картофель	тонн	-22009	-22185	-22554	-22950	-23390	-23883	-24446	-25080	114,0
Овощи всего	тонн	-11505	-11326	-10478	-10373	-10638	-11021	-11326	-11825	102,8
Рыбопродукты	тонн	-2201	-1563	-1435	-1487	-1568	-1628	-1722	-1824	82,9
Хлебопродукты	тонн	-11680	-20950	-21401	-22012	-22699	-23449	-24613	-25337	216,9
Кондитерские изделия	тонн	550	151	128	130	133	109	111	86	15,5
Макаронные изделия	тонн	-1005	-1102	-1123	-1127	-1138	-1145	-1142	-1137	113,1
Мука	тонн	-4377	-2244	-2358	-2452	-2578	-2687	-2861	-3021	69,0

Приложение 2.8.8.

Прогноз производства продуктов пищевой промышленности
по г. Якутску на 2004-2010 гг.

	Ед. изм.	Годы								2003 г. в % к 1999
	Ед. изм.	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2003 г. в % к 1999
мясо и субпродукты 1 катег.	тонн	1004,4	726	760	800	855	905	950	1060	105,5
колбасные изделия	тонн	2539	2734	2890	3005	3080	3100	3120	3180	125,2
масло животное	тонн	14,3	11	12	13	14	14	14	15	104,9
цельномолочная продукция в пересчете на молоко	тонн	9495,4	10474	11300	12200	13070	13720	14135	14550	153,2
товарная пищевая рыбная продукция	тонн	1141,7	1824	2000	2000	2000	2000	2000	2000	175,2
хлеб и хлебобулочные изделия	тонн	13553,6	13556	13700	13700	13700	13700	13700	13700	101,2
кондитерские изделия	тонн	620	622	625	630	630	630	630	630	101,6
макаронные изделия	тонн	131,5	131,0	320	450	565	720	850	1000,0	7,6 р.
водка и ликероводочные изделия	тыс. дал.	577,17	725	730	745	760	775	790	800	138,6
безалькогольные напитки	тыс. дал.	777,4	800	820	845	890	910	935	980	126,1
мука	тонн	911	3705	3705	3705	3705	3705	3705	3705	406,7

2.9. Малое предпринимательство и туризм

2.9.1. Малое предпринимательство

Цели и задачи

Малое предпринимательство за последние годы зарекомендовало себя как один из динамично развивающихся и жизнеспособных секторов экономики, который вносит существенный вклад в стабилизацию социально-экономического состояния общества, позволяет создать атмосферу конкуренции, сокращение безработицы и увеличение численности занятых в отраслях материального производства.

Хотя наличие крупного бизнеса в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Реальный социально-экономический эффект от предпринимательства в жизни общества получается весьма значительным, а по некоторым аспектам - решающим.

По большому счету малое предпринимательство является основой развития конкуренции во многих отраслях экономики и источником расширения налогооблагаемой базы для пополнения государственного и муниципального бюджета

По данным Комитета государственной статистики Республики Саха (Якутия) на 01.01.04 г. число действующих малых предприятий на территории города Якутска составило 1230 единиц. В них занято 10794 чел. Основная часть малых предприятий приходится на сферу торговли и общественного питания (33,7%), строительство (29,3%), промышленность (8%), транспорт (20%) и услуги (9%).

Объем продукции (работ, услуг), произведенный малыми предприятиями за 2003 г. составил 4646845,5 тыс. руб. (151,5% к уровню 2002 г.), что свидетельствует о высокой динамике роста данной сферы. Объем продукции, произведенный малыми предприятиями за 2003 г. составил 16,5% к общему выпуску товаров и услуг крупными и средними предприятиями территории.

Оборот розничной торговли малых предприятий за 2003 г. составил 2833502,1 тыс. руб., или 19,4 процента от общего оборота розничной торговли г. Якутска. По сравнению с прошлым годом темп роста составил 152,6%.

Анализ деятельности последних лет показывает, что сектор малого предпринимательства переходит к этапу развития, когда основное значение придается эффективности и устойчивости малых предприятий. За 2003 г. малыми предприятиями г. Якутска осуществлены инвестиции в основной капитал в объеме 27981,8 тыс. руб., по сравнению с 2002 г. рост составил 2,5 раза. Малое предпринимательство доказало свою динамичность, умение адаптироваться к сложным условиям конкурентной среды. В результате ориентации экономики республики на расширение рынка услуг и усиление работы по наполнению рынка товарами местного производства наметилось улучшение экономических показателей. Сальдированный финансовый результат, полученный малыми предприятиями за 2003 г. сложился положительным и составил 399479,7 тыс. руб. При этом 570 предприятий получили прибыль в размере 544030,7 тыс. руб., тогда как 465 предприятий завершили 2003 г. с убытком, сумма которого составила 144551,0 тыс. руб. Средняя выработка продукции на одного работника выше у малых предприятий - 496,7 тыс. руб. против 317,8 тыс. руб. по крупным и средним предприятиям.

Для большинства столичных городов мира малый бизнес вносит большую часть муниципального бюджета. В последнее время это также наблюдается в Москве и других столичных городах российских регионов.

По данным ГФПП МО "г. Якутск" только за счет малых предприятий, получивших поддержку в городском фонде предпринимательства в бюджет будет перечислено в 2004 г. - 6922,5 тыс. рублей, а в 2005 г. - 12407,9 тыс. рублей.

Рисунок 2.9.1

Рисунок 2.9.2

В городе Якутске сосредоточена значительная часть субъектов малого предпринимательства, так из 44436 человек, зарегистрированных как предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), 16263 - занимаются бизнесом в г. Якутске (36,6%). Они согласно НК РФ могли бы внести минимальный вклад в городской бюджет 65 052 тыс. рублей в виде авансовой оплаты в местный налог. Однако налоговые поступления в настоящее время составляют незначительную часть поступлений в городской бюджет и, в основном, бюджет пополняется за счет арендных плат и земельного налога.

Численность работников, занятых в сфере малого предпринимательства в г. Якутске в 2003 г. составила 27055 человек, привлечено на контрактной основе 1187 человек, что составляет 21% от общей численности занятых.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики, а также необходимость обеспечения роста, требует значительной активизации государственной политики развития предпринимательства и ее направления на устранение факторов, сдерживающих рост малого предпринимательства и факторов, вынуждающих предпринимателей уходить в "теневой" сектор экономики.

Необходимо предпринять меры по преобразованию нормативно-правовой среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие малых предприятий, как между собой, так и с органами власти.

Налогообложение субъектов малого предпринимательства должно стимулировать рост предпринимательской активности. Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Механизмы приватизации и экономического перераспределения ресурсов должны способствовать эффективному использованию имеющихся возможностей, в том числе малыми предприятиями. Необходимо создать эффективную и справедливую систему трудовых отношений и социальной защиты, соответствующую рыночной среде.

В решении этих задач важную роль должна сыграть созданная за последние годы с участием государства инфраструктура поддержки предпринимательства. Создание и укрепление системы фондов поддержки малого предпринимательства на всех уровнях призвано повысить стабильность и управляемость системы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечить выработку и проведение долговременной и последовательной государственной политики по финансированию развития малого предпринимательства.

В г. Якутске действует специализированная структура ЗАО "Сахализинг", в целях повышения образовательного уровня предпринимателей создан ГУДО "Школа бизнеса" при Финансово-экономическом институте ЯГУ, для информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства созданы ГУ "Республиканский информационно-маркетинговый центр", Интернет бизнес-центр, ООО "Консалтинг+".

Для разрешения экономических споров и в целях защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства действует Третейский суд РС(Я) по разрешению экономических споров.

Осуществляется инициативное формирование объединений предпринимателей и отраслевых ассоциаций товаропроизводителей. В настоящее время в г. Якутске образовано более 20 общественных ассоциаций и объединений предпринимателей. Из них наиболее известны и активно работают Ассоциация женщин предпринимателей республики, Ассоциация предпринимателей г. Якутска, ОО "Автопредприниматель", Союз розничной торговли, Ассоциация предприятий бытового обслуживания г. Якутска и другие. Координация усилий этих структур и их совместное участие позволили бы эффективнее проводить государственный курс поддержки малого предпринимательства.

Одним из основных инструментов реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства является Республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства, потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг РС(Я) на 2003-2006 г.", а также "Целевая программа поддержки малого предпринимательства и развития занятости муниципального образования "Город Якутск" на 2003 - 2007 гг.". Необходимость реализации данных Программ диктуется не только положениями Федерального закона от 14.06.95. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", но и необходимостью координации усилий государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.

Малое предпринимательство для г. Якутска является важнейшим ресурсом развития экономики города, обеспечения населения товарами и услугами, создания новых рабочих мест, а также одним из основных источников пополнения муниципального бюджета. Поэтому всесторонняя поддержка развития малого предпринимательства и конкурентных отношений на товарных рынках и рынках услуг является приоритетной задачей Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск до 2010 г.

Целью развития сферы малого предпринимательства является создание финансово-экономических, организационных и общественно-политических условий для развития малого предпринимательства во всех сферах экономики г. Якутска

Приоритетными задачами являются:

совершенствование системы муниципальной поддержки и стимулирования малого предпринимательства, развития местного производства, занятости, сферы платных услуг, общественного питания, туризма и обучения основам семейной экономики;

создание благоприятного инвестиционного климата, современных финансовых институтов и проведение мероприятий по привлечению инвестиций для развития малого предпринимательства;

создание и развитие городской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого предпринимательства;

организация мероприятий по укреплению материально-технической и технологической базы субъектов малого предпринимательства;

организация мероприятий по содействию сбыта товаров и услуг предпринимателей, а также создания их бизнес-партнерств;

Сроки реализации программы: 1 этап: 2004-2007 гг.;

2 этап: 2008-2010 гг.

Наиболее крупные задачи:

1 этап: 2004-2007 гг.

Таблица 2.9.1.

N	Наименование мероприятий	Обоснование	Источники финансирования и материально- технического снабжения
1.	Разработка проектов нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование поддержки и самоорганизации субъектов малого предпринимательства с учетом перехода на самоуправление муниципальных образований.	Создание благоприятного законодательного, налогового и общественно-политического климата для развития малого предпринимательства	Бюджет г. Якутска
2.	Реализация Государственной программы "Развитие предпринимательства, потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг РС(Я) на 2003-2006 гг." (В части г. Якутска)	Программа утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 августа 2002 г. N 434	32 000 тыс. руб.
3.	Реализация целевой программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости муниципального образования "город Якутск" на 2004-2007 гг.	Программа утверждена постановлением Городского Собрания депутатов г. Якутска ПГС-5-2 от 29 апреля 2003 г.	156250 тыс. руб.
4.	Организация муниципальной страховой системы кредитования субъектов малого предпринимательства	Создание системы гарантий для привлечения инвестиций в малое предпринимательство	Привлеченные средства
5.	Создание Якутского инкубатора бизнеса	Повышение конкурентоспособности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства путем всесторонней поддержки в период их становления	Муниципальный бюджет. Привлеченные средства.
6.	Организация Якутских инновационно-технологических центров.	Реализация республиканских, городских, отраслевых инновационных проектов; Внедрение новых и наукоемких технологий.	Отраслевые программы. Привлеченные средства
7.	Организация работы Якутского отделения ТПП РФ	Реализация негосударственной инфраструктуры поддержки предпринимательства.	Привлеченные средства

2 этап: 2008-2010 гг.

Таблица 2.9.2.

N	Наименование мероприятий	Обоснование	Источники финансирования и материально- технического снабжения
1.	Разработка проектов нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование поддержки и самоорганизации субъектов малого предпринимательства с учетом перехода на самоуправление муниципальных образований.	Создание благоприятного законодательного, налогового и общественно-политического климата для развития малого предпринимательства	Бюджет г. Якутска
2.	Реализация Государственной программы "Развитие предпринимательства, потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг РС(Я) на 2007-2008 г." (В части г. Якутска)	Согласно утверждаемой программе РС(Я)	Согласно утверждаемого бюджета Республиканской программы
3.	Реализация целевой программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости муниципального образования "город Якутск" на 2008-10 гг."	Согласно утверждаемой программе МО г. Якутск	189700 тыс. руб.
4.	Организация Якутского экспоцентра	Создание системы гарантий для привлечения инвестиций в малое предпринимательство	Привлеченные средства
5.	Создание инновационно- технологического парка	Реализация республиканских, городских, отраслевых инновационных проектов; Внедрение новых и наукоемких технологий.	Республиканский и муниципальный бюджет. Привлеченные средства.
6.	Создание Якутского делового центра	Стимулирование деловой активности, создание условий для ведения бизнеса в г. Якутске и привлечения иногородних и зарубежных партнеров.	Отраслевые программы. Привлеченные средства

Основными направлениями развития сферы малого предпринимательства являются:

1. Разработка проектов нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование самоорганизации субъектов малого предпринимательства; разработка изменений и дополнений в нормы действующих нормативно-правовых актов, с учетом перехода на местное самоуправление муниципального образования. Анализ нормативно-правовых актов, прямо либо косвенно касающихся регулирования предпринимательской деятельности, на предмет противоречия и неоднозначности применения норм, а также возможности принятия должностными лицами произвольных решений, и выработка рекомендаций и предложений по приведению их во взаимное соответствие; формирование нормативно-правовой базы имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства; подготовка нормативно-правовых актов, способствующих устранению административных барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых субъектов малого предпринимательства в г. Якутске.

2. Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры малого предпринимательства, а именно государственных и других специализированных институтов, формирующих условия для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консультационных, образовательных, финансовых и других услуг.

Осуществление мероприятий, содействующих выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения продукции малых предприятий на внешний рынок.

3. Осуществление мероприятий по развитию кредитно-финансовых механизмов микрокредитования, гарантирования займов в коммерческих банках, финансового лизинга, страховой деятельности, обществ взаимного кредитования.

В рамках данного направления в комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства, включающие апробацию и внедрение следующих механизмов: передачи и сдачи в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества крупных предприятий, имущества ликвидируемых предприятий, незавершенных объектов производственного назначения.

Также будут проведены мероприятия по обеспечению доступа малых предприятий к конкурсам (тендерам) на выполнение государственных и муниципальных заказов.

4. Развитие информационного, консультационного и образовательного обеспечения малых предприятий. Предоставление правовой, финансовой, экономической и иной информации с использованием современных информационных технологий.

В рамках данного направления также будут осуществляться мероприятия по совершенствованию и развитию информационной поддержки малого предпринимательства.

Для продвижения малых предприятий на российский и зарубежные рынки предусматривается создание функциональных систем поиска партнеров, предоставление информации о новых товарах и услугах, помощи малым предприятиям при заключении сделок.

Кроме этого будет осуществляться работа по обеспечению сферы малого предпринимательства квалифицированными кадрами.

5. Проведение аналитических работ по определению дальнейших приоритетов и направлений развития малого предпринимательства, результативности принятых мер по поддержке малого предпринимательства; формирование информационно-статистических массивов, проведение мониторинга по малому предпринимательству для осуществления необходимой корректировки политики города, своевременного реагирования на изменение внешней среды и факторов.

Организация управления

Государственная и муниципальная поддержка малого предпринимательства реализуется посредством выполнения:

Государственной республиканской программы "Развитие предпринимательства, потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг РС(Я) на 2003-2006 г." (в части программы, выполняемой на территории г. Якутска и его пригорода).

Целевой программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости и муниципального образования "город Якутск" на 2004-20010 гг.

Объем и источники финансирования

Таблица 2.9.3.

Годы	Всего финансовых средств	в том числе по источникам финансирования:
Годы	Всего финансовых средств	Республиканский бюджет	Местный бюджет	Кредиты банков, ссуды
2004	42,25	8,00	14,25	20,00
2005	44,20	8,00	16,20	20,00
2006	47,90	8,00	19,90	20,00
2007	53,90	8,00	25,90	20,00
2008	64,90	8,00	36,90	20,00
2009-2010	148,80	16,00	112,80	20,00
Всего	401,95	56,00	225,95	120,00

Средства носят проектный характер и будут скорректированы при формировании республиканского и городского бюджетов и других источников на соответствующие годы.

Финансирование Республиканской целевой Программы "Развитие предпринимательства, потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг РС(Я) на 2003-2006 гг." осуществляется в рамках следующих подпрограмм:

"Поддержка малого предпринимательства и развития занятости в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 гг."

"Развитие местного производства непродовольственных потребительских товаров в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 гг."

"Развитие платных услуг населению в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.""

"Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 гг."

"Развитие отрасли общественного питания РС(Я) на 2003-2006 гг."

Финансирование целевой Программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости МО "г. Якутск" на 2003-2007 гг.

I-этап 2004-2007 гг.:

Объем финансирования целевой Программы принятой на пятой сессии Городского Собрания депутатов г. Якутска (ПГС-5-2 от 29 апреля 2003 г.) составляет:

Таблица 2.9.4.

Источники финансирования	Объемы финансирования в тыс. руб.
	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Всего
Всего:	41000	43000	45000	51000	180000
в том числе по источникам:
Бюджет МО "г. Якутск"	8000	8000	8000	8000	32000
Средства ГУ Фонда поддержки малого предпринимательства РС(Я)	8000	8000	8000	8000	32000
Средства рефинансирования Городского фонда поддержки предпринимательства	5000	7000	9000	15000	36000
Заемные средства коммерческих банков	10000	10000	10000	10000	40000
Заемные средства инвестиционно-финансовых структур, промышленных предприятий	10000	10000	10000	10000	40000

За счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Якутск" планируется:

укрепление материально-технической базы учебного Центра бытового обслуживания населения - 100 тыс. руб.;

создание Бизнес-центра в г. Якутске по 100 тыс. руб. ежегодно до 2007 г.;

укрепление материально-технической базы ГУДО "Школа бизнеса" г. Якутска по 50 тыс. руб. ежегодно до 2007 г.;

поддержка городского фонда поддержки предпринимательства ежегодно по 150 тыс. руб.;

содействие в создании кредитных союзов - по 100 тыс. руб. ежегодно;

участие в создании торгово-производственного центра по реализации изделий и услуг ремесленной деятельности в г. Якутске - по 80 тыс. руб. ежегодно;

использование простаивающего оборудования государственных предприятий для их последующей передачи СМП на основе лизинговых схем (ЗАО "Саха Лизинг" - ежегодно по 500 тыс. руб. до 2007 г.;

привлечение заемных средств других инвестиционно-финансовых институтов - 2000 тыс. руб. ежегодно до 2007 г.

Между тем, реалии времени требуют корректировки уже принятых к исполнению решений, что необходимо для ускорения процесса формирования "среднего класса". В этой связи требуется, комплексная политика в области малого предпринимательства (МП), направленная на расширение сфер предпринимательской деятельности.

II-этап 2008-2010 гг.:

Прогнозируемый объем финансирования целевой Программы составит:

Таблица 2.9.5.

Источники финансирования	Объемы финансирования в тыс. руб.
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего
Всего,	57000	53000	59000	169000
в том числе по источникам:
Бюджет МО "г. Якутск"	8000	8000	8000	24000
Средства ГУ Фонда поддержки малого предпринимательства РС(Я)	8000	8000	8000	24000
Средства рефинансирования Городского фонда поддержки предпринимательства	21000	27000	33000	81000
Заемные средства коммерческих банков	10000	6000	6000	22000
Заемные средства инвестиционно-финансовых структур, промышленных предприятий	10000	4000	4000	18000

Ожидаемые конечные результаты реализации программы.

Вследствие увеличения количества субъектов малого предпринимательства, улучшения и укрепления их финансово-экономического состояния в отраслях экономики города:

деконцентрация производств и развитие конкуренции в области обеспечения товарами и услугами населения города и республики;

повышение качества, снижение цен на товары и услуги населению;

более полное арендное использование и сдачу помещений, имеющихся в муниципальной собственности;

К концу 2007 г.:

повышение уровня развития малого предпринимательства из расчета: на 1000 человек постоянного населения будет приходиться 6 малых предприятий;

доля численности работающих в сфере малого бизнеса в общей численности занятых в экономике города составит 27%;

увеличение вклада малого предпринимательства в валовый продукт г. Якутска до 8%;

увеличение доли налоговых отчислений в доходную часть бюджета г. Якутска от субъектов малого предпринимательства до 14%;

повышение образовательного уровня населения в области предпринимательства за счет получения дополнительного образования в сфере бизнеса;

объем платных услуг на душу населения составит не менее 22860 рублей в год.

Бюджетная эффективность от реализации целевой Программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости и МО "г. Якутск" на 2004-2010 гг.

I-этап. 2004-2007 гг.:

Таблица 2.9.6.

N п/п	Название статьи	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	Всего в тыс.руб.
1.	Предполагается кредитно-финансовая поддержка	26000	28000	30000	36000	120000
2.	Общая ожидаемая выручка от реализации бизнес-проектов	52000	56000	60000	72000	240000
3.	Общее ожидаемое поступление денежных средств, всего	38585	42188	46252	56583	183608
	(п. 4+п. 8+п. 9+п. 10+п. 11)
4.	Единый налог на вмененный доход; Единый налог на упрощенную систему налогообложения	3276	3528	3780	4536	15120
5.	Количество создаваемых рабочих мест	196	204	228	276	904
6.	Затраты на оплату труда	13406	16744	21833	30205	82188
7.	Подоходный налог на заработную плату (0,13 х затраты на оплату труда п. 7.)	1712	2156	2815	3898	10581
8.	Отчисление на единый социальный налог (ЕСН). (0,14 х затраты на оплату труда п. 7)	1877	2344	3057	4229	11507
9.	Возврат процентов по кредиту (22% годовых)	5720	6160	6600	7920	26400
10.	Возврат основного долга	26000	28000	30000	36000	120000
11.	Сальдо потока (п. 3 - п. 1)	12585	14188	16252	20583	63608

II-этап. 2008-2010 гг.:

Таблица 2.9.7.

N п/п	Название статьи	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего в тыс. руб
1.	Предполагаемая кредитно-финансовая поддержка	47000	53000	59000	159000
2.	Общая ожидаемая выручка от реализации бизнес-проектов	94000	106000	118000	318000
3.	Общее ожидаемое поступление денежных средств, всего	75343	86103	95213	256659
	(п. 4 + п. 8 + п. 9 + п. 10 + п. 11)
4.	Единый налог на вмененный доход; Единый налог на упрощенную систему налогообложения	5922	6678	7434	20034
5.	Количество создаваемых рабочих мест	10260	10260	10260	1280
6.	Затраты на оплату труда	46293	52695	58605	157593
7.	Подоходный налог на заработную плату (0,13 х затраты на оплату труда п. 7)	5600	6828	7594	20022
8.	Отчисление на единый социальный налог. (0,14 х затраты на оплату труда п. 7)	6481	7937	8205	22623
9.	Возврат процентов по кредиту (22% годовых)	10340	11660	12980	34980
10.	Возврат основного долга	47000	53000	59000	159000
11.	Сальдо потока (п. 3 - п. 1)	28343	33103	36213	97659

Ожидаемое поступление налогов и платежей в бюджеты различных уровней и во внебюджетные фонды составит:

I-этап. 2004-2007 гг.:

Таблица 2.9.8.

N п/п	Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007г.	Всего в тыс. руб.
1.	Единый налог на вмененный доход; Единый налог на упрощенную систему налогообложения	3276	3528	3780	4536	15120
2.	Подоходный налог	1712	2156	2815	3898	10581
3.	Отчисление на единый социальный налог (ЕСН)	1877	2344	3057	4229	11507
	Итого:	6865	8028	9652	12663	37208

II-этап. 2008-2010 гг.:

Таблица 2.9.9.

N п/п	Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.	Всего в тыс. руб.
1.	Единый налог на вмененный доход; Единый налог на упрощенную систему налогообложения	5922	6678	7474	20034
2.	Подоходный налог	5600	6828	7594	20022
3.	Отчисления на единый социальный налог (ЕСН)	6481	7937	8205	22623
	Итого:	18003	21443	23233	62679

Всего за 2004-2010 гг.:

Таблица 2.9.10.

N п/п	Наименование	I-этап. 2004-2007	II-этап. 2008-2010	Всего в тыс. руб.
1.	Единый налог на вмененный доход; Единый налог на упрощенную систему налогообложения	15120	20034	35154
2.	Подоходный налог	10581	20022	30603
3.	Отчисления на единый социальный налог (ЕСН).	11507	22623	34130
	Итого:	37208	62679	99887

Всего за 2004-2010 гг. ожидаемые поступления налогов и платежей составят 99887 тысяч рублей. Будут созданы дополнительно 7184 рабочих мест.

Примечание: расчет бюджетной эффективности сделан на основе анализа 112 инвестиционных проектов на общую сумму 279 000 тысяч рублей.

Система организации контроля за исполнением раздела

ФЭИ ЯГУ проводит непрерывный мониторинг и анализ хода реализации программы и ежеквартально готовят аналитическую информацию в МО "г. Якутск".

Отдел промышленности и предпринимательства МО "г. Якутск" руководит реализацией раздела и отчитывается перед Администрацией МО "г. Якутск".

МО "г. Якутск" раз в год отчитывается перед Правительством РС(Я) о ходе реализации программы.

Примечание: При разработке целевых ориентиров местной политики в области малого предпринимательства (МП) проанализированы и использованы следующие документы:

Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ";

Республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в РС (Я) на 2003-2006 гг.;

Материалы и документы Президента и Правительства РС (Я), направленные на формирование стабильной и устойчивой среды предпринимательства.

2.9.2. Туризм

Туризм является одной из динамичных сфер мирового хозяйства, способствующих росту валютных поступлений в различные сектора национальной экономики. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

К 2020 г. по подсчетам ВТО Россия будет занимать пятое место по популярности среди европейских стран, уступая лишь Франции, Испании, Великобритании и Италии.

Современное развитие туризма в республике, как и в России в целом, характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик. С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах. С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории России.

Туризм для города Якутска имеет особое значение в силу ряда обстоятельств политического и социально-экономического плана.

Якутск - столица Республики Саха (Якутия), что, само по себе, уже является особым обстоятельством в плане формирования и реализации туристской политики для города. Любой город, являющийся популярным туристским направлением процветает экономически и находится в более выгодном положении по сравнению с городами, имеющими неразвитую туристскую инфраструктуру. В связи с этим улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания, таким как транспортная доступность, гостиничный сектор, предприятия питания, информационное обслуживание туристов, система продвижения турпродукта на мировой рынок, кадровый потенциал, уровень и разнообразие туристского обслуживания, создание новых туристских маршрутов, развитие выставочной деятельности, проведение массовых культурно-спортивных мероприятий (фестивали, олимпиады, юбилейные даты), вопросы безопасности туристов и нормативно-правовая база ведет за собой рост числа иностранных туристов.

Туризм в целом представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование "местных ресурсов" - историко-культурного наследия, традиций, природы.

Якутский региональный туристский продукт не имеет аналогов в мире: уникальные природные достопримечательности, богатая этнокультура, экзотические техногенные ресурсы.

В республике по состоянию на 1 июля 2004 г. зарегистрировано 49 предприятий и предпринимателей, занимающихся или планирующих заняться туристическим 6изнесом, из которых 40 находится в Якутске.

Город Якутск как столица является центром туристской индустрии всей респу6лики, и вместе со своими окрестностями обладает огромным туристско-рекреационным потенциалом.

Таблица 2.9.11.

Матрица SWOT-анализа туристской индустрии в г. Якутске

Сильные стороны	Возможности
1. Огромное историческое и культурное наследие города, неразрывно связанное с освоением Сибири и Дальнего Востока.	1.Уникальная возможность сочетать различные виды туризма.
2. Крупнейший в республике гостинично-туристский комплекс.	2. Развитие приключенческого и экстремального туризма.
3. Транспортный узел республики, наличие международного аэропорта.	3. Развитие горнолыжного туризма в окрестностях г. Якутска.
4. Место проведения межулусных, межрегиональных, международных выставок, ярмарок, фестивалей, конгрессов, симпозиумов, семинаров - это база развития в столице делового и конгрессного туризма.	4. Расширение круизных программ по реке Лена.
5. Культурный центр, где сосредоточены музеи, театры, цирка, духовные центры, постоянно действующие выставки и др.	5. Развитие экологического, научно-познавательного туризма.
6. Центр Русской Православной церкви в республике (в городе 3 церкви) - предпосылка для развития религиозного туризма.	6. Развитие культурно-познавательного туризма в виде этнографических программ, знакомящих с народными традициями, обрядами, промыслами, творчеством и культурой.
7. В Якутске проводятся межулусные, межрегиональные, международные соревнования по различным видам спорта.	7. Развитие промышленного туризма, включающий туры с познавательными и шопинговыми интерессами к алмазогранильному и ювелирному производству.
8. Событийные мероприятия, связанные с историей и культурой республики.	8. Развитие делового туризма, предполагающий проведение конгрессов, выставок, аукционов, в том числе международных, а также рассчитанный на бизнесменов и иных командированных специалистов, сочетающих возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения.
9. Поездки туристов в столицу могут совмещаться с речными круизами.	9. Развитие социального туризма, программ молодежного и пенсионного обмена.
10. Наличие международных побратимских связей. Интеграция с близлежащими улусами, межрегиональные связи.	10. Развитие побратимских связей на международном и межрегиональном уровне.
	11. Природные возможности пригорода и близлежащих улусов позволяют расширять традиционное предложение внутреннего туризма за счет организации кратковременных выездов из столицы на природ (маршруты выходного дня).
	12. Развитие инсентив-туризма, основанного на организации коллективных турпоездок работников предприятий с экскурсионными, познавательными и оздоровительными целями.
	13. Развитие событийного туризма, основанного на привлечение массового контингента туристов на крупные культурные, спортивные или научные мероприятия.
	14. Пополнение доходной части городского бюджета за счет увеличения поступления платежей от сферы туризма.
	15. Повышение качества жизни местного населения, благосостояния горожан.
	16. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.
	17. Рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.
	18. Превращение столицы в современный межрегиональный центр деловой активности.
Слабые стороны	Угрозы
1. Низкая конкурентоспособность старого фонда размещения.	1. Проигрыш в конкурентной борьбе с другими регионами Дальневосточного федерального округа, способными предложить аналогичный туристский продукт.
2. Узкий ассортимент туруслуг, несоответствие международным стандартам.	2. Захват туристского пространства и рынка туристов республики внешними туристскими предприятиями.
3. Значительная продолжительность "мертвого сезона" в связи с природно-климатическими условиями.	3. Отставание в развитии индустрии туризма и гостеприимства.
4. Отсутствие комплексного взгляда на характер и специфику Якутска как туристского места.	4. Развитие псевдокультурных туристских программ.
5. Поток негативной информации в зарубежных средствах массовой информации о России в целом, в том числе, как о стране, неблагоприятной для туризма.	5. Упущение экономической выгоды другими отраслями народного хозяйства.
6. Из-за низкого финансирования пропагандистская работа за рубежом по укреплению туристского имиджа города ведется в недостаточных объемах.	6. Сокращение размеров отчислений от турдеятельности в городской бюд- жет.
7. Недостаточно развита инфраструктура городского хозяйства, состояние ее еще не соответствует мировым стандартам в туризме.	7. Слишком большая доля транспортной составляющей в общей стоимости тура, делающая неконкурентоспособным предложение на въездном рынке по сравнению с выездным, другими регионами Дальневосточного федерального округа, способными предложить аналогичный продукт.
8. Нехватка гостиничных номеров в пик туристического сезона.	8. Уменьшение общей подвижности населения; более чем в 2 раза. Увеличилась доля населения, проводящая отпуск на даче, у родственников и знакомых; большая часть горожан проводит отпуск дома
9. Отсутствуют: программа поддержки турфирм, занимающихся въездным туризмом,программа комплексного развития туристских объектов города Якутска.	9. Потеря координации деятельности туристических объектов, ликвидация региональных маршрутов.
10. Нехватка современных технически оснащенных автобусов различной вместимости для туристов, низкий уровень сервиса в городском транспорте.	10. Отставание от процесса развития туризма в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
11. Вызывает обеспокоенность у иностранных туристов криминальная ситуация в целом по России, а также вопросы обеспечения их безопасности.
12. Довольно низкий уровень медицинского обслуживания по страховым полисам в случае заболевания в период турпоездки в Якутск и ряд других, менее существенных факторов.
13. Неэффективное управление собственностью в гостиничном бизнесе.
14. Отсутствие должной финансово-кредитной поддержки субъектов туристской деятельности.

Развитие инфраструктуры для въездного туризма в Республике задерживается вследствие таких негативных факторов, как недостаточный уровень инфраструктуры и материально-технической базы туристских предприятий, отсутствие регулярных международных транзитных авиамаршрутов через г. Якутск, неразвитая внутренняя транспортная схема, недостаток объектов туристского сервиса международного стандарта. Нынешнему состоянию туризма угрожает целый ряд существенных обстоятельств, на которые следует обратить внимание.

Представляя центр деловой, финансовой, политической, научной, духовной и культурной жизни республики, Якутск получает широкие возможности развивать наиболее перспективные виды туризма во всех имеющихся формах. Существующие сильные стороны по развитию различных видов туризма позволяют существенно разнообразить предложение и повышают конкурентоспособность туристского продукта Якутска.

Учитывая сложившуюся транспортную схему, следует ожидать, что в ближайшие пять лет основным транзитным пунктом, главным транспортным узлом республики, приемно-распределительным туристским центром будет город Якутск, на который будет приходиться до 95% всего прибытия туристов. Это свидетельствует о роли столицы в развитии международного въездного туризма. Необходимость качественно - новой культурной экономической политики диктует определение сферы туризма приоритетным направлением в хозяйственном развитии республики. В этой связи актуально создание в столице республики пешеходной зоны культурного досуга, туризма и торговли "Старый город" с определением функционального предназначения объектов с учетом специфики туристской инфраструктуры.

За период 1992-2003 гг. анализ динамики туристских потоков в республике показывает явное преобладание выездного туризма над въездным, кроме того, наиболее активные двусторонние потоки наблюдались с открытием "железного занавеса" в начале 90-х годов (рисунок 2.9.3.). По данным туристских предприятий въездной поток в 2003 г. по сравнению с предыдущим годом увеличился более чем в два раза и составил 1280 тыс. человек, наибольшее количество иностранных туристов при6ывает из Японии, Германии, США. Самые востребованные маршруты въездного туризма - культурно-познавательная программа "Якутск и его окрестности", охотничье-рыболовные туры, экспедиция на "Полюс холода". А также наблюдается увеличение внутреннего туризма, где особой популярностью пользуются речные круизы по Лене.

Рисунок 2.9.3. Динамика туристских потоков (тыс. человек)*

"Динамика туристских потоков (тыс. человек)"

* По данным туристских предприятий.

Источник: по материалам Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я).

По данным Госкомстата РС (Я) в 2003 г. в республике было оказано туристских услуг на сумму 15577,5 тыс. рублей., из них в г. Якутске с п.т. - 14916,9 тыс. руб. (95,8% от республиканского уровня). (51) Это свидетельствует о том, что основная доля объема оказываемых туристских услуг приходится на город Якутск, столицу республики. В 1999 г. этот показатель составлял всего лишь 6700 тыс. руб., увеличение в 2003 г. по сравнению с 1999 произошло в 2,3 раза. Таким образом, туризм является самой быстрорастущей отраслью экономики по сравнению с другими сферами хозяйственной деятельности. По заданию Президента РС(Я) ведется разработка "кольцевого маршрута", о6ъединяющего туробъекты г. Якутска и Хангаласского, Мегино-Кангаласского, Усть-Алданского и Горного улусов. В г. Якутске проводится международная выставка-ярмарка туристских, санаторно-курортных, гостиничных, ресторанных и транспортных услуг, народных промыслов и сувенирной продукции, туристско-спортивного инвентаря, образовательных программ и инвестиционных проектов в сфере туризма и услуг "Sakha-travel".

В 2003 г. в республике было оказано гостиничных услуг на сумму 152348,8 тыс. руб. (52) В настоящее время гостиничная база г. Якутска позволяет обслуживать одновременно 1200 гостей, которым могут быть предложены места размещения от общежитий и ведомственных гостиниц до таких комфортабельных как "Тыгын Дархан" и четырехзвездочная гостиница "Полярная Звезда". Все гостиницы города Якутска можно разделить на пять условных групп:

1. "Тыгын Дархан", "Полярная Звезда" - гостиницы повышенной комфортности.

2. "Стерх", "Лена" - это гостиницы, расположенные в центре города, пользующиеся спросом.

3. "Сайсары", "Якутск"- уровень обслуживания в этих гостиницах несколько ниже, по сравнению с гостиницами второго уровня, но при их расширении или же улучшении они могут перейти во вторую группу.

4. "Онтарио" - загородная гостиница с небольшим количеством номеров одной категории.

5. Различные ведомственные гостиницы ("Парус", "Квант", "Шахтер", "Лайнер", "Холбос" и т.д.).

Основные критерии в конкурентной борьбе: тарифы, расположение гостиницы, объем номерного фонда, уровень обслуживания (количество и качество предоставляемых услуг).

Таблица 2.9.13.

Категорийность гостиниц г, Якутска

Название	Адрес	Кол-во номеров	Апартаменты	Люкс	Полулюкс	1к	11к
Тыгын Дархан	Ул. Аммосова,9	74	V	V	V	V
Стерх	Пр. Ленина,8	74		V	V	V	V
Сайсары	Ул. Лермонтова, 62/2	75		V		V	V
Якутск	Ул. Октябрьская,20/1	80		V	V	V	V
Онтарио	Сергеляхское шоссе,13 км.	10				V
Квант	Ул. Ф.Попова,14/2	27		V	V	V
Парус	Пр. Ленина,7	15		V	V	V	V
Лена	Пр. Ленина,8	93	Люкс Экстра	V	V	V	V

Источник: по данным маркетингового исследования.

Основными целями программы на период 2004-2010 гг. являются:

1. Увеличение доходов от туризма. Формирование городского бюджета, за счет поступлений от туристской деятельности в г. Якутске: на 30% к 2010 г.

2. Повышение благосостояния жителей города. Использование социальной роли туризма (отдых горожан, развитие социальных контактов, связей между людьми).

3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

4. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

5. Рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.

Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

Основные задачи программы на период 2004-2010 гг.

Определение основных направлений деятельности мэрии г. Якутска по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией.

Формирование нормативно-правовой базы туризма г. Якутска.

Развитие предпринимательства в сфере туризма, и, прежде всего, малого и среднего предпринимательства.

Стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения.

Развитие инфраструктуры туризма г. Якутска.

Создание условий для развития туристских зон на территории столицы.

Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, объектов показа, архитектурных памятников и др. Приведение в порядок исторических мест в городе, часто посещаемых туристами.

Развитие на территории столицы въездного, внутреннего, социального и самодеятельного туризма.

Формирование программы событийного туризма (спортивные игры, конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года.

Развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма.

Проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа г. Якутска как крупнейшего туристского центра в Дальневосточном федеральном округе и продвижение его на российский и международный туристские рынки.

Совершенствование системы образования и профессиональной подготовки кадров, подготовка преподавательских кадров для системы туристского образования.

Проведение маркетинговых исследований, формирование базы данных туристско-рекреационного потенциала.

Важнейшие целевые показатели и экономический эффект:

Формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Якутске.

Увеличение въездного туристского потока свыше 10 тыс. человек к 2010 г.

Увеличение доходной части городского бюджета за счет поступлений от туристской деятельности на 30%.

Оказание стимулирующего воздействия на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи).

Создание свыше 1000 новых рабочих мест к 2010 г.

Повышение привлекательности туристского рынка г. Якутска и республики, в целом, как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, и создания стимулов для притока иностранного капитала.

Система программных мероприятий на период до 2010 г. включает в себя три раздела:

1. Формирование демонстрационных проектов, развитие структурной и материально-технической базы туризма.

2. Маркетинговые мероприятия и рекламно-информационное продвижение туристского продукта.

3. Формирование механизмов государственного регулирования туристской деятельности и управления качеством услуг.

Таблица 2.9.14.

Мероприятия по развитию туризма в г. Якутске

Мероприятия	Примечание
1. Формирование демонстрационных проектов, развитие структурной и материально-технической базы туризма.
Проведение мониторинга туристских ресурсов г. Якутска и разработка генеральной схемы размещения объектов.	МПРТиЗ РС(Я) (53), г. Якутск, средства РБ (54)
Разработка программы развития туризма в г. Якутске	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, средства РБ
Разработка и реализация программ социального туризма "Туризм - для инвалидов", "Туризм - для малоимущих слоев населения", "Молодежный туризм"	МПРТиЗ РС(Я), местный бюджет, средства МБ (55)
Координация развития туристской инфраструктуры г. Якутска с другими отраслями народного хозяйства: модернизация автодорог, строительство автостоянок, в том числе и для экскурсионного транспорта, развитие общественного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление и строительство парков, городских усадеб, музеев и других культурно-зрелищных учреждений, объекты здравоохранения, улучшение экологической обстановки в г. Якутске, развитие телекоммуникаций, приспособленность туристских объектов и учреждений города для людей пожилого возраста и инвалидов.	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, гостиницы всех форм собственности
Развитие инфраструктуры средств размещения: реконструкция существующих гостиниц, техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц, формирование сети малых частных гостиниц	За счет собственных средств предприятий
Развитие транспортных услуг в туризме: приобретение автотранспортных средств повышенной комфортности, определение и создание мест парковки туристско-экскурсионного транспорта в местах показа.	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, средства МБ
Развитие материально-технической базы туристско-информационного центра г. Якутска (ТИЦ "Якутск")	МПРТиЗ РС(Я) 500 - средства РБ 200 - средства МБ
Оборудование вокзалов, центральных улиц указателями, надписями и схемами на английском языке, согласно туристской символике.	г. Якутск, средства МБ
2. Маркетинговые мероприятия и рекламно-информационное продвижение туристского продукта
Формирование программы событийного туризма: разработка и проведение крупных знаковых мероприятий в культурной, научной, спортивной жизни республики и г. Якутска, юбилейных мероприятий, национальных праздников, фестивалей, аукционов, конференций, конгрессов и т.д.	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск
Формирование имиджа столицы Республики Саха (Якутия) как объекта туристских дестинаций	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, средства МБ
Подготовка и издание справочно-информационного материала, представительской и аудиовизуальной рекламной продукции, посвященной г. Якутску.	г. Якутск, средства МБ
3.Формирование механизмов государственного регулирования туристской деятельности и управления качеством услуг.
Внедрение систем безналичного расчета, установка банкоматов	г. Якутск, банки За счет собственных средств предприятий
Разработка комплекса мероприятий по привлечению инвестиций в развитие туриндустрии г. Якутска	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, средства МБ
Разработка и ведение Реестра туристских ресурсов г. Якутска: природные и историко-культурные ресурсы, событийные мероприятия	ТИЦ "Якутск", средства МБ
Проведение комплекса мероприятий по стандартизации и сертификации гостиничных услуг. Реализация программы добровольной сертификации ведомственнных гостиниц и средств размещения на базе частного жилого фонда	г. Якутск, средства МБ
Введение добровольной аккредитации предприятий общественного питания (рестораны, кафе, национальные кухни) г. Якутска на обслуживание туристов с последующим информированием в СМИ в целях рекламы и гарантии высокого качества питания и обслуживания туристов	г. Якутск, средства МБ
Реализация мер по защите прав потребителей в сфере туризма на территории республики: проведение информационно-разъяснительной деятельности.	МПРТиЗ, средства МБ
Подготовка и повышение квалификации специалистов туристского и ресторанно-гостиничного бизнеса, организация семинаров-тренингов	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, средства МБ
Внедрение программы "Гостеприимство" для работников ресторанно-гостиничного бизнеса и субъектов туристской деятельности : издание учебных пособий и буклетов, проведение факультативов, семинаров	МПРТиЗ РС(Я), г. Якутск, средства МБ
Проведение семинаров по созданию семейных гостиниц Bed&Breakfast \| г. Якутск, средства МБ \|	МПРТиЗ РС(Я),

Источник: по материалам Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я).

Сделав туризм одним из приоритетных направлений стратегического развития Якутск укрепит материально-техническую базу экономики города, обеспечит приток иностранной валюты, занятость населения. На муниципальном уровне необходимо создавать туристскую инфраструктуру, создавать и обустраивать туристические объекты территории г. Якутска (историко-культурный центр "Якуцкая слобода", "Старый Якутск", круглогодичные культурно-этнографические комплексы "Ус хатын", "Ытык Хайа", этнографический комплекс "Бакалдын"), разработать программу комплексного развития туристских объектов в г. Якутске, включающую такие мероприятия, как проведение международных фестивалей ледовых скульптур "Бриллианты Якутии", деревянных композиций, охотничьего и рыболовного промыслов "Богатство Севера", разработку проекта "Ленские просторы" и прочие мероприятия по созданию туристской базы в г. Якутске с пригородными территориями. Необходимо в городе создать туристские зоны - территории, на которых сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, а также предоставляются другие услуги как питание, размещение, транспорт. Туристское зонирование как стратегическое направление общей туристской политики города, тесно связанно с реализацией генерального плана г. Якутска, с социально-экономическими и экологическими факторами.

2.10. Потребительский рынок

2.10.1. Розничная торговля

На территории города функционирует 11 рынков на 3000 торговых мест с различной специализацией (в том числе: продовольственные - 2, промышленные - 1, смешанные - 6, строительные - 1, автомобильные - 1) и типами - теплые и холодные. В процентном отношении в реализации непродовольственных товаров занято 40% торгующих, продовольственными - 33,3%, другими видами товаров - 26,7%.

На современном этапе основной целью совершенствования работы рынков является приближение условий труда к трудоорганизации в предприятиях торговли с применением нового торгового оборудования, ККМ и увеличением числа квалифицированных специалистов.

Динамика розничного товарооборота в млн руб. выглядит следующим образом: 1998 г. - 3761,8; 1999 г. - 6107,4; 2000 г. - 6742,5; 2001 г. - 8429,4; 2002 г. - 12003,5; 2003 г. - 14605,1.

Оборот розничной торговли на душу населения в 2003 г. составил 62,1 тыс. руб., по сравнению с предыдущим годом произошло увеличение на 9,5 тыс. руб. К 2010 г. ожидаемый прирост составит 66,5 тыс. руб.

В 2003 г. в расчете на 1000 населения приходилось 1,5 организаций розничной торговли. В настоящее время в расчете на 1000 населения приходится 17 человек, торгующих на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. Количество занятых в розничной торговле имеет тенденцию к ежегодному увеличению.

Объем розничного товарооборота по данным мэрии города к концу 2003 г. достиг отметки 14605101,9 тыс. руб., продемонстрировав темпы роста относительно предыдущего года в 108,0 % в фактических ценах. Удельный вес наиболее значительного розничного товарооборота в экономике города за 2003 г. составил: по крупным и средним предприятиям - 22 %, торговля и общественное питание -13 %, материально-техническое снабжение и сбыт - 5 %, промышленность - 3 % и т.д.

Темпы роста розничного товарооборота в 2004 г. по отношению к 2003 г. составят 108%. В 2005 г. планируется увеличение по сравнению с предыдущим годом также на 108%.

Таблица 2.10.1.

Нормативная потребность торговой площадью предприятий торговли
и общественного питания г. Якутска (кв. м.)

	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2010 г.
Магазины	55235	55951	56684	57436	655500
в том числе
продуктовые	21614	21894	22181	22475	255645
непродуктовые	33621	34057	34503	34961	399855
Рынки	4323	4379	4436	4495	5130
ПК	54034	54734	55452	56187	64125

Комплекс мероприятий до 2010 г. в целях развития торговли на рынках города:

1. Увеличение количества теплых торговых мест за счет застройки территорий рынков современными торговыми галереями, павильонами, бутиками. На текущий момент начато строительство такого рода галерей на рынке ООО "Перспектива", МУП Городской рынок, в плане строительство на МУП УТЦ "Столичный", рынке "Манньыаттаах".

2. Расширение сферы бытовых услуг на рынках города для улучшения условий обслуживания населения и расширения сферы услуг по городу в целом.

3. Перепрофилирование ряда рынков в узкоспециализированные по конкретному виду товара.

4. Повышение профессионального уровня предпринимателей, торгующих на рынках. Постоянный контроль за соблюдением ими правил торговли, качества обслуживания в целях защиты интересов прав потребителей.

2.10.2. Общественное питание

По состоянию на 01.01.03 г. в г. Якутске и его пригородах работает 141 предприятие, имеющее в своем составе 275 точек общественного питания на 13142 посадочных места, в которых созданы рабочие места для 1670 человек.

Общий объем оборота общественного питания в г. Якутске на 2003 г. составил 1289314,3 тыс. руб., темп роста 128 %. Наиболее высок удельный вес в обороте общественного питания города в торговле и общественном питании - 20%, в промышленности - 4 %, транспорте - 3% и т.д. Оборот общественного питания в расчете на душу населения составляет 5479,4 руб.

В городе и прилегающих населенных пунктах ощущается нехватка специализированных предприятий общепита, в первую очередь предприятий национальной якутской, российской и иностранных кухонь, которые могли бы быть более привлекательными как для местного потребителя, так и приезжих туристов. Отсутствуют предприятия быстрого питания, которые необходимо разместить в местах наибольшего скопления населения, также нет системы обеспечения горячим питанием малоимущих слоев населения, на низком уровне находится качество питания в учебных заведениях. Издержкоемкость предприятий общественного питания остается высокой (аренда, коммунальные услуги, электроэнергия), что приводит или к начислению высоких наценок для покрытия своих расходов, или к сворачиванию деятельности.

Из-за отсутствия фактических данных о наличии площадей торговых учреждений и общественного питания всех форм собственности, а также их общих объемов реализации услуг, прогнозы рассчитаны на основе действующих в настоящее время нормативов. Прогноз обеспеченности населения торговой площадью предприятий торговли и общественного питания г. Якутска из расчета на 1000 жителей: магазины - 230 кв.м., рынки - 18 кв.м., ПК - 225 кв.м. Результаты расчетов могут служить примерным ориентиром для развития материальной базы торговли и общественного питания в целом по всей территории муниципального образования г. Якутска.

К приоритетным задачам развития общественного питания относятся:

улучшение организации питания учащихся, студентов, рабочих и служащих по месту работы и учебы, а также малообеспеченных граждан в социальных учреждениях, в том числе с доставкой на дом;

развитие общедоступной сети за счет широкого развития сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в местах отдыха и проведения досуга населения.

В целях расширения охвата питанием различных групп населения необходимо содействовать: восстановлению и развитию системы диетического и лечебно-профилактического питания; развитию сети магазинов и отделов кулинарии для торговли полуфабрикатами; расширению в общественном питании отпуска блюд и изделий на вынос и с доставкой их по заказам на дом, в офис и т.д.

Городским Собранием депутатов г. Якутска принята Программа развития общественного питания г. Якутска, где запланировано за счет средств местного бюджета, собственных средств предприятий развитие сети путем осуществления строительства новых и реконструкции и модернизации существующих предприятий общественного питания с внедрением новых технологий и прогрессивных форм организации общепита, улучшения интерьера торговых помещений, повышения качества обслуживания, снижения издержек обращения, решения задачи сохранения и увеличения рабочих мест.

На 2004-2006 г. определено:

количество вводимых (реконструируемых) предприятий - всего 24, в т.ч. национальная якутская кухня, пельменные, пирожковые и т.д.

количество предприятий бытового обслуживания - 17,

многопрофильных торговых галерей - 7,

организация питания малоимущих слоев населения - 3,

восстановление сети рабочего питания - 8 предприятий,

совершенствование технологии питания в учебных заведениях - в 38 школах,

строительство торговых галерей:

перекресток улицы Курашова и пр. Ленина (специализированная национальная якутская кухня),

ул. Лермонтова - две торговые галереи,

ул. Ойунского - торговая галерея,

ул. Чернышевского, 11 - торговая галерея.

2.10.3. Рынок услуг

Целью является реализация политики, направленной на обеспечение потребностей населения и экономики республики платными услугами путем увеличения объемов производства и номенклатуры услуг, повышения их качества, а также развития предпринимательской активности граждан в сфере платных услуг и обеспечение дополнительной занятости трудоспособных граждан.

Задачи:

создание эффективного механизма государственной поддержки и стимулирование рынка платных потребительских услуг;

предоставление предприятиям, специализирующимся на оказании платных потребительских услуг, финансово-имущественной, организационно - методической и информационной поддержки;

осуществление мероприятий по снижению себестоимости платных услуг населению;

создание и совершенствование механизма государственной поддержки социально-значимых видов услуг;

повышение качества платных услуг и культуры обслуживания;

развитие локальных рынков платных услуг на основе возникающего спроса;

формирование новых потребительских стандартов населения;

расширение номенклатуры и повышение качества услуг на рынке г. Якутска.

Анализ сложившейся ситуации

По итогам 2003 г. произведено платных услуг населению на сумму 6738156,8 тыс. руб., по сравнению с предыдущим годом рост составил в сопоставимых ценах 125,5%, в действующих ценах 150,9%. Удельный вес доли организаций, оказывающих платные услуги составляет 72% (крупные и средние малые предприятия), индивидуальных предпринимателей и физических лиц - 28%. Рост производства платных услуг отмечен по всем видам оказываемых услуг, кроме бытовых (97,7%) и правового характера (93,9%). В среднем на душу населения оказано услуг на сумму 28636,5 рублей и в целом по республике г. Якутск находится на первом месте.

По оценке на 2004 г. объем платных услуг составит 7808552,8 тыс. руб.

Особое внимание следует уделить развитию бытового обслуживания населения. Бытовое обслуживание населения носит социальную нагрузку, т.к. определяет жизнеобеспеченность населения благами нормальной цивилизованной жизни. За 2003 г. по полному кругу предприятий бытовых услуг оказано на сумму 107048,53 тыс. руб., в том числе крупными и средними предприятиями на 29643,3 тыс. руб. На долю крупных и средних предприятий приходится 27,7% объема бытовых услуг, на долю частного сектора - 73%.

Таблица 2.10.2.

Платные услуги населению*

                                                                        тыс. руб.

N	Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.
N	Показатели	отчет	оценка	1 вариант	2 вариант
1.	Объем платных услуг населению
	в действующих ценах	4045455,10	4611818,81	5119118,88	5165237,07
	в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	0	0	0	0
	в том числе оказано:
2.	Организациями
	в действующих ценах	4045455,10	4611818,81	5119118,88	5165237,07
	в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	136,70	100,00	100,00	100,00
3.	Физическими лицами
	в действующих ценах	0	0	0	0
	в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году	0	0	0	0
4.	Структура платных услуг в действующих ценах:	4045455,10	4499485.90	4949426,12	4974347,24
	Жилищные	115868,10	132089,63	146619,49	147940,39
	Коммунальные	663632,80	756541,39	839760,95	847326,36
	Бытовые	84093,70	95866,82	106412,17	107370,84
	Транспортные	1323680,00	1445458,56	1587113,50	1590004,42
	Связи	975925,50	1063758,80	1153114,53	1155242,05
	Культуры	64785,90	73855,93	81980,08	82718,64
	Туристские	37821,80	43116,85	47859,71	48290,87
	Физкультуры и спорта	8203,50	9351,99	10380,71	10474,23
	Медицинские	118206,70	134755,64	149578,76	150926,31
	Санаторно-оздоровительные	69744,30	79508,50	88254,44	89049,52
	Ветеринарные	1718,70	1959,32	2174,84	2194,44
	Правового характера	5237,80	5971,09	6627,91	6687,62
	Системы образования	357345,00	407373,30	452184,36	456258,10
	Прочие виды услуг	151805,40	173058,16	192094,55	193825,13
	Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	67385,90	76819,93	85270,12	86038,32

* Источник: по данным отдела развития платных услуг МПРТиЗ РС (Я)

Таблица 2.10.3.

Динамика платных услуг*

N	Показатели	2003 г. в % к 2002 г.	2004 г. в % к 2003 г.	2005 г. в % к 2004 г.
N	Показатели	2003 г. в % к 2002 г.	2004 г. в % к 2003 г.	прогноз I вариант	прогноз II вариант
1.	Объем платных услуг населению в действующих ценах	136,70	114,00	111,00	112,00
	в том числе оказано:
2.	Организациями в действующих ценах	136,70	136,80	133,20	134,40
3.	Физическими лицами в действующих ценах		0	0	0

* Источник: по данным отдела развития платных услуг МПРТиЗ РС (Я)

Таблица 2.10.4.

Обеспеченность рабочими местами сферы бытового
обслуживания в 2003 г.*

Виды бытовых услуг	Норматив р.м.	Наличие р.м.	в том числе			% обеспеченности
Виды бытовых услуг	Норматив р.м.	Наличие р.м.	индивид. предприн.	малые пре приятия	крупные и средние предп.	% обеспеченности
Ремонт и пошив обуви	464,5	90	40	40	10	19,4
Ремонт и пошив одежды	934	350	50	200	100	37,5
Ремонт бытовой техники	262	190	25	120	45	72,5
Изготовление и ремонт мебели	64	45	10	25	10	70,1
Химчистка и крашение	99	40	10	30		40,5
Услуги прачечных	185	40		30	10	21,6
Ремонт и строительство жилья		315	70	150	95
Т/о и ремонт транспортных средств	74	49	20	4	25	66,1
Услуги фотографий	54	55	55			101,1
Услуги бань	257	90			90	35,0
Услуги парикмахерских	371	315	300		15	85,0
Услуги проката		30	20		10
Ритуальные услуги		95	50	20	25
Прочие услуги		0
Итого	2765	1704				61,6

* Источник: по данным отдела развития платных услуг МПРТиЗ РС (Я)

По нормативу рабочих мест в сфере бытового обслуживания, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 11 ноября 2003 г. N 695 "О мерах по развитию бытового обслуживания населения в РС (Я)", обеспеченность по г. Якутску составляет всего 61,6%.

В Республике Саха (Якутия) принята республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.", которая имеет подпрограмму "Развитие платных услуг населению в Республике Саха (Якутия) на 2003-2006 гг.". В данной подпрограмме предусматривается реализация мер государственного регулирования сферы услуг:

расширение номенклатуры и повышение качества услуг на региональном и локальном рынках;

децентрализация рынка платных услуг;

стимулирование потребительского спроса на платные услуги;

управление себестоимостью социально значимых услуг;

поддержка управляющих государственных структур;

создание условий для развития частного бизнеса в сфере услуг и подготовки кадров;

качественное обновление основных фондов.

Программа предусматривает создание полного набора предприятий по услугам повседневного спроса: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечных, фото услуги, парикмахерские.

По остальным услугам социального характера необходимо постепенное достижение норматива обеспеченности с учетом реального спроса на услуги. Увеличение количества предприятий и повышение их территориальной доступности создаст условия для развития конкуренции и возможного снижения цен на услуги.

29 апреля 2003 г. Постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска ПГС-5-2 была принята "Целевая программа поддержки малого предпринимательства и развития занятости Муниципального образования "Город Якутск" на 2003-2007 гг.". По данной программе в сфере платных услуг предусматривается выделение денежных средств на их развитие, в частности финансирование бизнес-проектов, направленных на развитие рынка платных услуг населению:

2003 г. - 3000 тыс. руб.;

2004 г. - 3800 тыс. руб.;

2005 г. - 4500 тыс. руб.;

2006 г. - 5200 тыс. руб.;

2007 г. - 6000 тыс. руб..

Мероприятия по развитию рынка платных услуг населению по внедрению финансовых механизмов предоставления налоговых и арендных льгот, субсидирования прямых производственных издержек предприятий и субъектов малого предпринимательства, оказывающих социально значимые услуги, реализацию значительного числа инвестиционных проектов, достижение расчетных показателей по созданию новых и модернизации существующих предприятий, кооперацию действий Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я), мэрии г. Якутска, отраслевых управляющих государственных структур обеспечит социально-экономический эффект по г. Якутску в виде:

увеличения объема производства платных услуг населению в 2005 г. от 5119118,88 тыс. руб. (I вариант) до 5165237,07 тыс. руб. (II вариант);

повышение доли производства услуг в 2005 г. от 71,9% (II вариант) до 73,5% (I вариант) в бюджете г. Якутска;

создания 984 новых рабочих мест в сфере платных услуг к 2005 г.;

расширения номенклатуры и повышение качества услуг на рынке г. Якутска;

укрепления и дальнейшего развития рыночных отношений в отрасли, повышения уровня конкуренции между хозяйствующими субъектами;

усиления информационно-консалтинговой поддержки;

усиления защиты прав потребителей услуг, повышения уровня безопасности и качества обслуживания граждан, совершенствования системы сертификации и лицензирования услуг;

расширения сети предприятий бытового обслуживания, их реконструкции и технического перевооружения;

повышение степени ценовой и территориальной доступности для всех слоев населения социально значимых видов услуг;

создание эффективно действующих профессиональных общественных организаций;

значительного снижения теневого оборота рынка;

создания эффективной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров обслуживающего сектора экономики.

Прогноз годовых объемов платных услуг населению г. Якутска, вариант рассчитан на основе фактического объема услуг и темпа роста объема платных услуг, в млн. руб.: в 2004 г. - 4309,4; 2005 г. - 4365,8; 2006 г. - 4423,8; 2007 г. - 4483,2, 2010 г. - 4656,9.

В целях развития сферы бытового обслуживания разработана и утверждена постановлением Городского Собрания депутатов г. Якутска N 14-2 от 11 июня 2002 г. Программа развития бытового обслуживания населения г. Якутска на 2002 - 2004 гг., где предусмотрено осуществление следующих мероприятий:

взять под особый контроль создание предприятий бытового обслуживания в окраинах и в новых жилых районах города;

повысить роль районных управлений в решении этих вопросов;

обеспечить строгое соблюдение установленного порядка, при котором передача прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания, производится с условием их целевого использования;

развивать сети небольших предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса;

активизировать работу по строительству специализированных объектов сферы услуг на кооперативной основе;

предусмотреть создание новых предприятий, а также реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, оказывающих платные услуги населению;

предусмотреть порядок бюджетного финансирования в создании новых и реконструкции действующих предприятий жизненно важных для населения, в том числе, строительство и реконструкция муниципальных бань, реконструкция предприятий химчистки и прачечных;

оказывать поддержку со стороны города предприятиям, предоставляющим услуги малообеспеченным категориям граждан по льготным ценам, за счет льгот по кредитованию, а также по арендной плате, коммунальным платежам, налогам;

в целях обеспечения прав потребителей в г. Якутске продолжить работу: по обязательной сертификации услуг на соответствие их требованиям безопасности; по формированию центров независимой экспертизы качества услуг. Провести работу по организационно-нормативному обеспечению качества услуг.

Выбор конкретной модели развития каждого предприятия в рыночных условиях должен базироваться на следующих механизмах реструктуризации (выбор конкретных мер действий, перечень в соответствии с очередностью действий):

1. Расширение рынков сбыта.

2. Маркетинговый анализ и поиск партнеров.

3. Формирование инфраструктуры обслуживания рынков сбыта.

4. Продажа объектов недвижимости.

5. Продажа ликвидного оборудования.

6. Возвращения долгов от платежеспособных дебиторов.

7. Постановка современного бухучета.

8. Отработка схем внутренних расчетов.

9. Приведение в соответствие энергетических затрат.

10. Погашение затрат по ранее заключенным госзаказам и другим обязательствам государства.

11. Приведение штатного расписания к реальным потребностям.

12. Приведение в соответствие юридических взаимоотношений с поставщиками и потребителями.

13. Создание системы безопасности.

14. Создание механизма с целью предотвращения невозвратных дебиторских задолженностей.

15. Адаптационная программа для персонала.

16. Отбор претендентов на управленческие должности.

17. Внедрение новой организационной структуры.

18. Подготовка управленцев в процессе практической деятельности.

19. Формирование управления подразделениями.

20. Отбор специалистов для переподготовки.

21. Разработка функциональных обязанностей.

22. Создание Положений, регулирующих финансовое, экономическое и трудовое право.

23. Перепланировка размещения подразделений и служб.

24. Разработка механизма взаимодействия с государственными органами управления.

25. Создание условий для внедрения на новые рынки.

26. Проведение работ по привлечению и отбору партнеров - участников бизнеса.

Стратегическая цель

В связи с увеличением населения г. Якутска до 285 тыс. жителей, остро встанет проблема трудоустройства. В основном, население города пополнится лицами, находящимися в трудоспособном возрасте. Столица республики - город Якутск - имеет ограниченное количество промышленных предприятий, которые не в состоянии будут трудоустроить всех желающих. Малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство в сфере услуг может стать сферой приложения труда приезжего населения. Мэрия г. Якутска заинтересована в пополнении городского бюджета, формируют который, в основном, налоги. Поскольку ставки налогов, а также их количество строго регламентированы, единственной возможностью расширения налогооблагаемой базы является создание новых предприятий в сфере услуг. Ибо как показал анализ сложившейся ситуации на сегодняшний день эта ниша в г. Якутске относительно свободна в силу недостаточного их развития.

К приоритетным направлениям в области торговли относятся:

развитие и совершенствование инфраструктуры товарного рынка: оптовых рынков, баз и складов, торговых и сбытовых организаций, развитие сети сбыта продукции, "электронной торговли" и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное и правовое обслуживание.

Решение поставленных задач позволит:

расширить ассортимент потребительских товаров из местного сырья, отвечающих покупательскому спросу населения;

сохранить существующие и создать новые рабочие места;

довести уровень и качество потребления до рекомендуемых в условиях крайнего севера норм и стандартов;

сократить объем финансовых средств, отвлекаемых на завоз потребительских товаров извне республики;

увеличить к 2010 г. объем производства потребительских товаров и продукции местного производства.

Приоритетными направлениями развития общественного питания должны стать:

организация питания учащихся, студентов, рабочих и служащих по месту учебы и работы, а также малообеспеченных граждан в социальных учреждениях, в том числе с доставкой на дом;

развитие общедоступной сети за счет широкого развития предприятий быстрого питания, в том числе в местах отдыха горожан.

До 2010 г. помимо развития услуг естественных монополий (связи, транспорта, ЖКХ) получат развитие услуги в сфере бытового обслуживания, туризма, высшего профессионального образования, медицины, культуры, спорта, консультационных, информационных и юридических фирм. Расширение сферы платных услуг для улучшения комфортности жизни населения напрямую связано с развитием бизнеса в форме малых и средних предприятий и индивидуального предпринимательства.

2.11. Развитие интеграционных связей г. Якутска

Успех дальнейшего проведения социально-экономических преобразований следует оценивать в первую очередь обеспечением устойчивого роста производства и улучшением работы товаропроизводителей - основного субъекта рыночной экономики. Распад СССР привел к развалу межотраслевых, межхозяйственных и межрегиональных связей, обусловившего спад производства, ухудшение хозяйственной деятельности и финансового положения предприятий, снижение жизненного уровня подавляющей части горожан. Одним из важнейших условий устойчивой работы предприятий промышленности и других отраслей, роста объема выпускаемой продукции и ресурсов для инвестиций служит укрепление межхозяйственных, межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

2.11.1. Межхозяйственные связи

Территория столицы Республики Саха (Якутия) - г. Якутск граничит с пятью муниципальными образованиями "Горный улус", "Хангаласский улус", "Мегино-Кангаласский", "Намский улус", "Усть-Алданский улус", которые входят в состав региона Центральной Якутии. Между г. Якутском и улусами были подписаны договора о взаимном сотрудничестве, выполнение которых сопровождается различными мероприятиями в области местного самоуправления, экономики, образования, культуры и спорта, здравоохранения.

Представление о городе как определенном этапе эволюции региональной среды производства и жизнедеятельности позволяет фиксировать некоторые существенные черты структурного развития города в перспективе. Это развитие будет происходить в рамках становления высшей на сегодняшний день формы региональной среды - регионального социально-экономического комплекса (СЭК). По отношению к структурному развитию города СЭК представляет собой, с одной стороны, отдаленную перспективу этого развития, когда город утратит сегодняшнюю качественную определенность, превратится в структурный элемент СЭК, войдет в него в снятом виде. С другой стороны, сегодняшний город в процессе становления СЭК имеет этот становящийся СЭК в качестве своей внешней среды, которая развивается во взаимодействии с городом, что самым существенным образом влияет на характер его структурного развития. Именно в рамках и в направлении к СЭК будут осуществляться новые, более высокие витки спирали структурного развития города.

Основным критерием выбора места жительства постепенно перестает быть необходимость проживания непосредственно вблизи от производства. Концентрация населения становится существенно менее выраженной, нежели концентрация производства. В рамках СЭК постепенно ослабляются социально-территориальные различия. Этому способствуют такие тенденции, как выравнивание условий жизнедеятельности в пределах региона и развитие систем коммуникаций, облегчающих транспортную и информационно-культурную доступность населения СЭК ко всем функционально-дифференцированным в его пределах зонам. Главное, таким образом, состоит в превращении всей региональной среды в непосредственную среду жизнедеятельности населения. Ранее такой средой объективно выступало локальное поселение. Иными словами, в форме СЭК происходит снятие проблемы поселения как формы закрепления человека за определенными, и, так или иначе, но ограниченными условиями повседневной жизнедеятельности. Ясно, что тем самым качественно расширяются возможности развития человека.

В первую очередь СЭК формируются на основе столичных городов, их агломераций и зон интенсивного экономического тяготения. Город оказывает всестороннее воздействие на окружающую территорию и в этом смысле является агентом ее преобразования. Сам он в свою очередь нуждается в этой территории, границы которой совпадают (в идеале) с административными границами области. Тем самым региональная среда становится необходимым ареалом эволюции крупнейшего города и его агломерации в направлении к СЭК.

Одной из важнейших составляющих процесса формирования региональной среды типа СЭК является интеграция города и села, которая в настоящее время существенно интенсифицировалась, что, естественно, сказывается на динамике хозяйственной структуры города. Многие малые и средние городские поселения ныне до такой степени интегрированы с сельским окружением, что их уже начинают рассматривать в "сельской" сфере современного общества. Город Якутск, хотя и находятся как бы на противоположном полюсе структуры расселения, развиваются при нарастающем взаимодействии с аграрной сферой. В этом многоаспектном взаимодействии переплетаются такие сложные процессы, как агропромышленная интеграция (АПИ), агропромышленное комплексообразование, становление социально-экономической системы город-село, формирование сельско-городских систем расселения и др.

Перечисленные процессы объединяются понятием социально-экономической интеграции города и села, которая определяется как развитие органических взаимосвязей между ними, становление общих сельско-городских структур и создание единого производственного и социального потенциала города и села. Производственная и социально-экономическая интеграция города и села - совокупность протекающих на разных уровнях современного общества процессов, в ходе которых, во-первых, увеличивается теснота связей, возрастает взаимозависимость, растет число общих признаков у города и села как элементов структуры общества в целом, во-вторых, усиливаются и закрепляются производственные и непроизводственные связи отдельных хозяйственных объектов, а также ресурсных и инфраструктурных подсистем конкретных городов и сел.

2.11.2. Пути интеграции города и села

Интеграция города и села протекает в разнообразных формах, которые можно, в первом приближении, сгруппировать следующим образом.

1. Интеграция хозяйственных объектов города и села, протекающая либо в пределах народнохозяйственного агропромышленного комплекса (АПК) и в этом случае принимающая форму АПИ, либо вне АПК, как разновидность межотраслевой интеграции. Понятие АПИ охватывает индустриализацию сельскохозяйственного производства, агропромышленное комплексообразование на всех уровнях отраслевой и территориальной иерархии народного хозяйства и организационно-управленческую АПИ. Межотраслевая интеграция хозяйственных объектов города и села реализуется в форме агропромышленных узлов (АПУ), создания промышленных подразделений в составе сельскохозяйственных предприятий и сельских подсобных хозяйств несельскохозяйственных предприятий, организаций, учреждений.

2. Интеграция ресурсных подсистем города и села, предполагающая прежде всего интеграцию трудоресурсных сфер, а также интеграцию в использовании материальных ресурсов. В ходе создания интегральной трудоресурсной сферы города и села, с одной стороны, трудовые ресурсы села используются для промышленного производства посредством размещения промышленности в сельской местности либо маятниковой миграции, с другой стороны, часть фонда рабочего времени несельскохозяйственных отраслей и свободного времени горожан направляется на производство сельскохозяйственной продукции в форме "шефской помощи", использования городских сезонных работников, агрорекреационной деятельности горожан.

3. Интеграция непроизводственных сфер города и села охватывает различные формы интеграции в системе расселения, в образе жизни, в создании и использовании единой социально-бытовой инфраструктуры. Интеграция проявляется в культурно-бытовых поездках селян в город, развитии выездного и почтового обслуживания, встречных рекреационных потоках и др.

Интеграционные процессы выступают в одних случаях как интеграция отраслей - промышленности и сельского хозяйства, в других - территориальных объектов - города и села. Во многих случаях можно говорить и об интеграции города и сельского хозяйства или промышленности и села, затрагивающей как сферу хозяйственной деятельности, так и другие сферы (причем в интеграцию вовлекается не только промышленность, но и торговля, наука, строительство и др.). Поскольку сельскохозяйственная деятельность осуществляется в основном в сельской местности, а промышленная - в городе, в основе взаимодействия по линии "город-село" лежит взаимодействие промышленности и сельского хозяйства. И напротив, как правило, интеграция промышленности и сельского хозяйства проявляется как интеграция города и села.

Под АПИ обычно понимается упрочение и усложнение таких постоянных и закономерных связей, возникающих между отдельными хозяйственными объектами (предприятиями, объединениями, отраслями), осуществляющими самостоятельные стадии единого процесса воспроизводства продукции, производимой на основе сельскохозяйственного сырья. При этом возникают интегральные воспроизводственные контуры, содержащие сельскохозяйственное звено и ряд несельскохозяйственных (промышленная переработка, производственное обслуживание, торговля, хранение, строительство, поставки средств производства и др.), часть из которых размещается в сельской местности, а часть - в городе.

В интеграцию с сельским хозяйством активно вовлекаются и промышленные производства, не входящие в состав отраслей народнохозяйственного АПК. Перспективны, на наш взгляд, АПУ, предполагающие внедрение сельскохозяйственных групп в состав промышленных узлов. Группа в промузле- это несколько крупных сельскохозяйственных производств на промышленной основе, объединенных общей системой коммуникаций и другими формами кооперации и подключенных к энергоснабжению промузла. Сельское хозяйство сейчас может, а в интересах интенсификации и должно быть организовано компактно. При этом оно нуждается в такой же инженерной, транспортной, энергетической, социально-бытовой инфраструктуре, что и промышленность. Поэтому сельское хозяйство вправе стать равноправным участником промышленных узлов. Формирование АПУ позволит увеличить получаемый агломерационный эффект, обеспечит рост ренты по местоположению, создаст сельскохозяйственным предприятиям лучшие возможности для надежного производственного обслуживания.

Наиболее эффективными могли бы быть АПУ, включающие сельскохозяйственное производство на промышленной основе, интегрированное с небольшими молоко- и мясоперерабатывающими заводами, а также с комбикормовыми предприятиями не только общей энергетической инфраструктурой, но и тесными производственными связями. Распространению АПУ в городе препятствуют пока причины экологического характера: при существующих методах очистки радиус загрязнения атмосферы животноводческими комплексами составляет 3 - 5 км; наличие характерной дымки над крупными городами уменьшает солнечную радиацию, что снижает эффективность тепличного хозяйства.

Отметим, что предприятия сельского хозяйства в ряде случаев функционируют на территории города и вне АПУ, относительно изолированно от других объектов народнохозяйственного комплекса города.

В сферу межотраслевой интеграции попадают процессы создания подсобных промышленных производств в составе сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств. В обоих случаях происходит диверсификация производства, когда в рамках предприятия одной отрасли появляются подразделения другой, технологически не связанные с основным производством. Смысл их возникновения, в первом случае,- накопление финансовых средств, создание сферы приложения труда в межсезонье, решение социальных и демографических проблем развития предприятия. Если при этом такое хозяйство дополняет основную производственную деятельность, например, перерабатывает сельскохозяйственную продукцию, то имеет место агропромышленная интеграция в форме агропромышленного предприятия.

Подсобные хозяйства создаются в составе промышленных предприятий и объединений для обеспечения их работников продовольствием. Они организуются либо на территории основного производства в городе, либо в сельской местности. Наиболее эффективны хозяйства, интегрирующиеся с основным производством, по линии использования его отходов или производственной инфраструктуры. В этом случае образуется своеобразный АПУ внутри предприятия. Определенные резервы земельных площадей для этого имеются и появляются в ходе интенсификации использования территории города.

Размещение подсобного хозяйства в сельской местности, оставляя возможности для интеграции в сфере производства, открывает новые в сфере социального развития, поскольку загородное подсобное хозяйство может стать основой агрорекреационного комплекса. Использование подсобного хозяйства для решения ряда вопросов социального развития коллектива промышленного предприятия (снабжение продовольствием, закрепление кадров, создание условий для перемены труда, строительство баз отдыха или лагерей детского отдыха и т. п.) означает, что подсобное хозяйство практически во всех случаях интегрировано если не с производственной, то с непроизводственной сферой предприятия-учредителя.

В форме подсобного хозяйства осуществляется перераспределение ресурсов между промышленностью и сельским хозяйством внутри отдельных предприятий. Однако такой взаимный обмен ресурсами (прежде всего трудовыми) происходит и в других формах.

Образование единой трудоресурсной системы города и села позволяет решить проблему сезонности сельскохозяйственных работ путем перемены труда, привлечения горожан в период их отпусков или каникул, пенсионеров.

Особое место среди интеграционных процессов занимает pаcпространение агрорекреационной деятельности (АРД) горожан - коллективного садоводства, огородничества. С одной стороны, АРД - способ использования ресурсов свободного времени горожан для производства сельскохозяйственной продукции, привлечения городов к выполнению функций сельской местности.

В то же время АРД как элемент жизнедеятельности горожан способствует сближению образа жизни в городе и селе. В этом качестве развитие АРД относится к 3-й группе интеграционных процессов. Объемы производства овощей, плодов и ягод на садовых участках горожан постоянно возрастают и удовлетворяют все большую долю соответствующей потребности.

Сближению стереотипов жизнедеятельности в городе и селе путем развития АРД горожан непосредственно вблизи жилища способствуют и современные архитектурно-планировочные решения; использование малоэтажной застройки, строительств домов террасного типа, пентхаузов, специальное оборудование квартир первых этажей и организация придомового пространства с вычленением индивидуальных и общественных земельных участков и др. В результате сельскохозяйственная деятельность занимает все большее место в жизни города, проникает на его территорию, занимает его жителей. Поэтому правомерно говорить не только о том, что город разрушает аграрную сферу, но и о том, что они воссоздают ее в новых формах, сами "аграризуются" в ходе преобразования в СЭК.

Общим условием всех интеграционных процессов является развитие регионального инфраструктурного комплекса, в том числе органично взаимодействующих организаций медицинского, культурного, торгового, бытового обслуживания сельского и городского населения,

Интеграционные тенденции обусловливают соответствующие решения в перспективных схемах расселения. Здесь, в соответствии со спецификой двух полюсов урбанизации, предполагается формирование локальных территориальных систем расселения на базе улусных центров и органичное включение сельских элементов в центральную агломерацию, образование дополняющих городские районы внешних районных агро-рекреационных систем (РАРС).

Характер структурных изменений, происходящих в городе и на селе в процессе интеграции, таков, что модифицируется качество системы, происходит размывание границы города и села, теряется четкость их обособления, появляются признаки новой целостности. Решающую роль в этом играет АПИ, на основе которой группируются прочие интеграционные процессы, протекающие наиболее интенсивно, прежде всего, в пригоpодных зонах города.

АПИ в зоне влияния крупного города имеет вполне определенную направленность, обусловленную пригородным типом сельскохозяйственного производства, специализированного на поставках малотранспортабельной и скоропортящейся продукции. В результате АПИ вокруг города формирует пригородный АПК, который мы определяем как объективно складывающийся комплекс производств, интегрирующий промышленные, аграрные, торгово-сбытовые и инфраструктурные виды деятельности, замыкающиеся единых циклах на территории города и его окружения в целях удовлетворения потребностей города в определенном наборе продуктов питания при максимальной утилизации вещественно-энергетических отходов городя и использовании научно-производственного потенциала.

Город в пригородном АПК как основной потребитель его конечной продукции играет роль мощного интегратора, вовлекая в состав городских объединений сельскохозяйственные предприятия региона, порождая разнообразные формы "синтеза-союза" промышленности и земледелия. Являясь организационно-хозяйственным центром региона, город служит и центром регионального АПК, концентрируя вокруг се6я крупномасштабное сельскохозяйственное производство на промышленной основе и сосредоточивая на своей территории ряд важнейших объектов всех сфер АПК. Необходимость выполнения роли центра АПК обусловливает особенности структуры народного хозяйства города, приводит к формированию агропромышленного сектора (АПС) города как неотъемлемого структурного элемента его хозяйства.

АПС города мы называем совокупность размещенных в городе производств отраслей, относимых по основной деятельности к народнохозяйственному АПК. В более широком толковании в АПС города включаются также отдельные виды хозяйственной деятельности организаций и населения, имеющие агропромышленную направленность.

Существенную часть объектов АПС города составляют предприятия отраслей промышленности, обслуживающие АПК, организации науки и научного обслуживания, подготовки кадров. Их развитие в городе связано с перспективной специализацией сельского хозяйства и обусловливает интеграцию этих производств с аграрным сектором экономики в целом, вне локальных АПК. Отрасли этой сферы АПК занимают все более заметное место в структуре промышленности города. Объекты АПС, не имеющие тесных связей с местным агропромышленным производством, обслуживающие республику, в целом, группируются в отдельный блок АПС, от развитости которого зависят темпы индустриализации сельского хозяйства региона.

Основную массу объектов АПС города составляют предприятия, обеспечивающие заготовку, хранение, переработку, реализацию и потребление продовольствия (хлебопекарная, пищевкусовая, мясная, молочная промышленность, плодоовощное хозяйство, продовольственная торговля и общественное питание и др.). Степень концентрации этих производств в г. Якутске достаточно высока, поскольку в основном соответствует концентрации в них населения, продовольственные нужды которого обслуживает АПС города. В структуре АПС города при этом выделяется специализированная подсистема - продовольственный блок АПС (ПБ АПС).

К ПБ АПС следует отнести также расположенные на территории города сельскохозяйственные предприятия, и, кроме того, все сельские подсобные хозяйства городских предприятий и организаций и коллективные огороды, которые, хотя и базируются часто за городской чертой, расходуют прежде всего городские ресурсы и призваны удовлетворять потребности исключительно местного населения.

ПБ АПС формируется и обособляется в структуре хозяйства города не только по признаку единства конечной цели и внутренней производственной взаимосвязи, но и по причине высокой степени интегрированности с внегородской частью пригородного АПК. Существенная часть ПБ АПС опирается на сырьевую базу в области, имеет корни в пригородной сельскохозяйственной зоне и потому теснейшим образом связана с селом устойчивыми производственными связями. Развитие ПБ АПС в равной мере связано с развитием и территориального АПК, центром которого он является, и хозяйства города, в котором локализуются его производства и потребности населения которого он призван удовлетворять.

Такое положение ПБ АПС находит отражение и в сфере управления. Организационно-управленческая интеграция способствует формированию органов управления, регулирующих деятельность всего пригородного АПК, и ПБ АПС в том числе. Этот факт знаменует качественно новый этап становления и организационно-управленческого обособления под систем АПС в крупных городах. Принципиально важно, обособляя управление ПБ АПС, не нарушить важнейшие интеграционные связи между городской и региональной частями АПК города. Укреплению этих связей способствовало бы создание городских агропромышленных объединений, включающих сельскохозяйственные предприятия пригородной зоны и даже более отдаленные хозяйства, если их деятельность направлена на снабжение города. Подчинение таких хозяйств администрации города обеспечит их функционирование в интересах его населения. Формальные вопросы землепользования при этом не должны иметь существенного значения, что обеспечивается автоматически при переходе к управлению интегральными образованиями типа город - регион. АПС города - концентрированное выражение АПИ. Ведущая роль АПИ по отношению к остальным интеграционным процессам между городом и селом проявляется в том, что практически все они происходят в рамках АПК города Якутска. В пределах АПК в основном происходит и интеграция трудоресурсных сфер города и села, развиваются формы разнообразной интеграции.

В городе увеличивается доля АПС в хозяйстве города, растет степень интегрированности ПБ АПС с регионом. Количественно оценить долю АПС города на основе имеющейся статистической информации практически невозможно. Если говорить о численности занятых в отраслях АПС города, то помимо сложностей вычленения данных о производствах, связанных с АПС в общественном секторе, встанет вопрос об оценке занятости горожан на садовых участках и огородах, об определении точных размеров привлечения населения к сезонным работам в общественном сельском хозяйстве и в звеньях системы хранения сельскохозяйственной продукции.

Самая приближенная оценка доли занятых в ПБ АПС в общей численности занятых в народном хозяйстве города сделана нами в предположении, что ПБ АПС включает сельское хозяйство, пищевую промышленность, торговлю и общественное питание (на 80%). Иными словами, из 10000 чел., живущих в городе, 548 заняты в сфере продовольственного обеспечения.

Перспективы развития АПС города, изменения его роли в хозяйстве связаны с тенденциями территориального разделения труда между АПК городов и другими специализированными АПК и внутри АПК города между его территориальными подсистемами, одной из которых является АПС города-центра. При этом существенно влияние НТП в отраслях АПК, изменяющего жесткость связи между размещением производства и потребления.

Развитие методов асептического консервирования, техники быстрого замораживания и обезвоживания продуктов, контейнеризации и пакетирования перевозок позволяет углубить и рационализировать разделение труда между зонами производства и потребления. Так, асептическое консервирование позволяет консервировать овощные и фруктовые соки и пасты в резервуарах большой емкости на месте производства и перевозить их в цистернах. В городе в этом случае возникают мини-заводы нового типа, функции которых состоят в приемке (в асептических условиях) соков-полуфабрикатов, доработке и фасовке, хранении замороженной плодоовощной продукции, составлении смесей и реализации.

С учетом названных достижений НТП можно рациональнее разделить общественный труд внутри АПК города между городом и регионом. Некоторые виды производств, как отмечалось, приближаются к городу, другие выводятся за его пределы. К последним должны быть отнесены, например, заводы первичной переработки скота, поскольку имеющиеся технологии позволяют компактно пакетировать разрубленное мясо в блоки. При этом уменьшается объем завозимой в город продукции и масса образующихся отходов. Такие же результаты достигаются при увеличении объемов хранения овощей и картофеля в местах производства. Регулярная поставка мытого, фасованного картофеля, сохраненного и подготовленного к реализации на областных базах, дает возможность сократить осенний пик перевозок в 14-22 раза, снизить объем завозимого в город картофеля на 25-30 %.

Таким образом, производства, обеспечивающие предторговую подготовку продукции, выработку полуфабрикатов высокой степени готовности, тесно интегрированные с общественным питанием и продовольственной торговлей, и впредь будут концентрироваться в городе, составляя основу его ПБ АПС. Возрастание значения АПС как элемента хозяйственной структуры города будет в перспективе определяться, с одной стороны, усилением организационно-хозяйственной деятельности города как центра регионального АПК и ростом значения тяготеющих к нему отраслей I сферы АПК, с другой стороны, приоритетностью целей улучшения качества продовольственного обслуживания населения города.

Наличие центробежных и центростремительных тенденций не позволяет дать однозначный прогноз количественной динамики доли АПС в структуре хозяйства города. Ясно лишь, что интеграционные процессы ускоряют территориальное перераспределение агропромышленного производства в рамках СЭК системы город-регион, воздействуют на развитие отдельных отраслей хозяйства города.

Так, можно ожидать увеличения доли сельскохозяйственного производства в городе в результате агропромышленного комплексообразования, создания АПУ, развития подсобных хозяйств организаций и населения. На структуру промышленности будут оказывать влияние задачи индустриализации и перспективной специализации сельского хозяйства, а также возможности создания филиалов в сельской местности. Интеграционные процессы серьезно увеличивают нагрузку на внутрирегиональный грузовой и пассажирский транспорт. Ориентация сельского расселения на пользование социально-бытовой инфраструктурой города требует ее соответствующего укрепления.

В ходе интеграционных процессов получат развитие подсобные хозяйства горожан как в форме коллективных СОТ, так и приусадебные, что требует наращивания поставок минеральных удобрений, средств малой механизации, стройматериалов. Рост потребления продовольствия с учетом таких форм хозяйствования несколько снижают показатели предельных норм расчета минимальной потребительской корзины, увеличивают долю общественного сельского хозяйства региона и уменьшают нагрузку на внешние транспортные организации.

Интеграция в трудоресурсной сфере приводит к возникновению в городе и пригородных зонах агропромышленных по типу труда производств, специально ориентированных на сезонную перемену труда.

Влияние интеграционных процессов на динамику структуры хозяйства города количественно проявится в изменении доли отдельных отраслей, которое на макроуровне вряд ли будет значительным. Вероятно, будет увеличиваться доля сельского хозяйства (в том числе и за счет расширения городских границ или подчинения сельских территорий муниципальным органам власти), пищевых производств и общественного питания, пригородного транспорта. В условиях интенсификации, проходящей неравномерно в разных отраслях, рост объемов деятельности отрасли не пропорционален росту числа занятых в ней, что еще осложняет количественную характеристику сдвигов в отраслевой структуре занятости.

Именно интеграционные связи АПС с внегородской частью АПК Якутска составляют стержень усиливающихся интеграционных процессов города и села, в ходе которых на следующем этапе новой целостностью должно стать уже не хозяйство города, а хозяйство регионального социально-экономического комплекса в границах муниципального округа.

Для интеграции города и села предусмотрены следующие мероприятия:

1. Горный улус

Наименование мероприятия	Срок
В области местного самоуправления
- обмен опытом работы по вопросом становления местного самоуправления, проведение стажировок специалистов.	Ежегодно
В области образования и здравоохранения:
- проведение совместных семинаров, выставок детского творчества, "круглых столов" работников управлений образования, недели молодых педагогов; - обеспечение прохождения практики студентов учебных заведений города в школах, медицинских учреждениях и сельскохозяйственных предприятиях улуса; - разработка проектов по различным видам педагогической деятельности; - обмен опытом работы муниципальных поликлиник г. Якутска и поликлиник с. Бердигестях в части оказания платных услуг; - стажировка медперсонала ЦУБ в стационарах городской клинической больницы.	Ежегодно
В области культуры и спорта:
- создание единого информационного пространства для организации научно-методического обеспечения; - отработка системы непрерывного повышения квалификации работников культуры, обучение их современным технологиям; - проведение мастер-классов ведущих специалистов республики на базе ДШИ и ДХЛ, выставки детского художественного творчества на базе ДХЛ; - организация передвижных книжных выставок музейных экспонатов в с. Бердигестях; - установление творческого сотрудничества между учреждениями культуры г. Якутска и Горного улуса; - участие в проведение национального праздника "Ысыах" с культурной программой; - содействие организации совместного семинара в центре духовности "Арчы"; - сбор заявок ДШИ г. Якутска на изготовление инструментов в республиканской мастерской Горного улуса; - проведение единой молодежной политики в целях пропаганды здорового образа жизни, содействия занятости молодых специалистов, агитации населения к массовому спорту и туризму; - организация выездов в места отдыха на территории МО "Горный улус (район)" (рыбалка, сбор ягод и грибов и т.п.).	Ежегодно
В области промышленности и строительства:
- обеспечение участия в конкурсе подрядных работ на строительство объектов строительных организаций муниципального образования; - выделение Администрацией г. Якутска земельных участков под строительство социально-бытового и культурного назначения, индивидуальное жилищное строительство.	Ежегодно
В области экономики:
- выделение торговых площадей на рынках г. Якутска для реализации продукций, производимых в улусе, а также предоставление в городе базы для завозимой с улуса продукции; - размещение на предприятиях города муниципальных заказов улуса, в том числе цельномолочной продукции, делового леса и пиломатериалов, сельскохозяйственной продукции; - организация выезда студентов учебных заведений г. Якутска в сельскохозяйственные предприятия улуса.	Ежегодно

Прогнозные объемы поставки продукции сельского хозяйства, делового
леса и пиломатериалов улуса в г. Якутск на 2004-2010 гг.

Наименование продукции	Ед. изм.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Мясопродукты	тонн	361	368	370	372	377	380	385
Молокопродукты	тонн	651	733	816	874	1008	1228	1368
Деловая древесина	тыс. м	2,0	2,5	3,5	4,5	5,0	6,0	6,0
Пиломатериалы	тыс. м	1,5	1,8	2,0	2,5	2,7	3,0	3,0

2. Хангаласский улус

Взаимная заинтересованность в развитии благоприятных условий для экономического, социального, культурного сотрудничества вызвана благоприятным расположением муниципального образования "Хангаласский улус" и столицы республики г. Якутска.

В целях укрепления правовых основ взаимовыгодного сотрудничества между МО "г. Якутск" и МО "Хангаласский улус" 4 мая 2004 г. был подписан договор о взаимном сотрудничестве, который охватывает 5 основных областей:

Наименование мероприятия	Срок
В области местного самоуправления
- проведение совместных семинаров; - обмен опытом работы по вопросам перехода на местное самоуправление; - проведение стажировок специалистов.	Ежегодно
В области образования
- проведение совместных семинаров, выставок детского творчества, "круглого стола работников управлений образования, недели молодых педагогов, - содействие МО "г. Якутск" в развитии информатизации г. Покровска, в частности локальной городской сети.	Ежегодно
В области культуры и спорта.:
- строительство обрядового комплекса в г. Якутске в местности "Ус Хатын" для организации мероприятий землячества; - проведение спортивных соревнований; - обмен выставками мастеров художественного искусства и народного творчества; - предоставление места для проведения дня студентов и дня Хангаласского улуса; - выделение участка на р. Буотама Хангаласского улуса для организации отдыха молодежи.	Ежегодно
В области здравоохранения:
- обмен опытом работы муниципальных поликлиник г. Якутска и поликлиники г. Покровска в части оказания платных услуг; - стажировка медперсонала ЦУБ в стационарах городской клинической больницы.	Ежегодно
В области экономики
- создание совместных предприятий по производству строительных материалов, переработки сельхозпродукции, размещение МО "г. Якутск" на предприятиях города муниципальных заказов улуса, в том числе, ц/молочной продукции и кондитерских товаров, продукции Покровского комбикормового завода "Дэлэгей", делового леса и пиломатериалов ООО "Лес" и ЧП "Делец", сельскохозяйственной продукции; - предоставление торговой площади на рынках г. Якутска для реализации продукций, производимых в улусе, а также предоставление в городе базы для завозимой с улуса продукции; - организация выездов студентов учебных заведений г. Якутска в сельхозпредприятия улуса; - выделение земельных участков на строительство объектов социально-бытового и культурного назначения на территории г. Якутска. - предоставление карьера МО "Хангаласский улус" на условиях аренды для добычи строительного камня; - размещение муниципальных заказов г. Якутска на предприятиях улуса. - выделение земельных участков на строительство объектов социально-бытового и культурного назначения на территории МО "Хангаласский улус".	Ежегодно

Прогнозные объемы поставки продукции сельского хозяйства в г. Якутск
на 2004-2010 гг.

В тоннах	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Мясо	125	145	158,2	353,8	369,9	393,56	412
Молоко	3173,6	3257	3660,2	3953,8	4094,9	4237,16	4382
Картофель	4623	4615	4646	4659	4674,5	4681,8	4710
Овощи	452	450	489	520	573	591,2	620
Комбикорм	1550	1600	1650	1750	1800	1850	2000

Прогнозные объемы поставки строительных материалов в
г. Якутск на 2004-2010 гг.

Виды продукции	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Цемент, тыс. тн.	110	119	137	150	152	155	157
Щебень, тыс. тн.	100	105	107	110	112	115	117
Керамзит, тыс. м3	0,7	0,8	0,9	1,0	1,0	1,1	1,2
Сборный железобетон, тыс. м3	2,7	2,7	2,8	3,0	3,0	3,2	3,2
Стеновые материалы, млн. шт.	2,0	2,1	2,3	2,5	2,5	2,6	2,7
Плиточный утеплитель, тыс. м3 (планируется)	0	28,0	35,0	39,0	39,0	39,2	39,3
40,0Кирпичи, млн. шт. (планируется)	0	14,0	26,0	30,0	30,5	31,0	31,0
Древесина деловая, тыс. м3	7,2	9,1	10,0	14,2	14,2	14,2	14,5
Пиломатериалы, тыс. м3	3,6	4,0	4,5	4,7	4,7	5,0	5,0

Основными поставщиками сельхозпродукции будут заготовительные предприятия, такие как улусный потребительский союз "Хангалас", Мохсоголлохский маслодельный завод, Покровский комбикормовый завод "Дэлэгей", СХПК "Дары Эркээни", ОАО "Агрохолдинг".

Поставщиками продукции строительных материалов будут ОАО "Якутцемент", ООО "Сокол", ООО "Базальт", Покровский завод строительных материалов.

В настоящее время остро встал вопрос сбыта цельномолочной продукции, производимой Мохсоголлохским маслодельным заводом, так как рынок сбыта г. Якутска перенасыщен, нами предлагается акционировать завод и сделать его филиалом Гормолзавода, с выпуском сырномолочной продукции.

В части жилищного строительства предлагается совместное строительство в г. Покровске жилого дома. Планируется совместное проектирование железнодорожной станции с. Кердем при строительстве железной дороги Томмот-Якутск.

Тесное сотрудничество между МО "Хангаласский улус" и г. Якутском позволит ряд проблем улуса, связанных с рынком сбыта производимой продукции, центр улуса г. Покровск, как город-спутник столицы снимет нагрузку с г. Якутска при проведении мероприятий республиканского значения.

3. МО "Намский улус (район)"

Наименование мероприятия	Срок
В области экономики:
- обеспечение благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности предприятий и организаций, поощрение различных форм кооперации и прямых связей между хозяйственными субъектами Намского улуса и г. Якутска независимо от форм собственности на взаимовыгодных условиях; - осуществление взаимообмена информацией о принимаемых нормативных актах по вопросам управления государственным имуществом и развития предпринимательства и в других областях, представляющих взаимный интерес; - заключение отдельных соглашений по этим вопросам, представляющим взаимные интересы; - осуществление торгово-экономическое сотрудничества на принципах долгосрочного партнерства, отвечающим интересам обеих сторон, равноправия, взаимной выгоды, путем прямого взаимодействия на договорной основе хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и подчиненности, а также государственных органов и организаций с соблюдением законодательства; - расчеты за постановку продукции между действующими субъектами осуществляются по договорным ценам, за исключением отдельных видов, цена на которые регулируется государством; - осуществление мер по увеличению товарооборота, включая его стимулирование за счет выдачи товарных кредитов обеими сторонами, проведение взаимозачета и оплат ценными бумагами; - создание совместных предприятий в первую очередь, построенных на принципах технологической связанности как основы рационализации хозяйственных связей и стабилизации производства; - совместное изучение вопросов разработки и промышленного освоения месторождений и очистки питьевой воды, кирпичных суглинков, саманных блоков, глины и кварцевого песка, расположенных на территории Намского улуса; - создание на базе магазина "Нам" по ул. Хабарова постоянно действующую организацию ярмарки продукции намских товаропроизводителей.	Ежегодно
В области образования, здравоохранения, туризма, культуры и спорта, молодежной политики:
- сотрудничество в области образования, культуры и спорта, молодежной политики, поощрение прямых связей и осуществление совместных программ и разработок между организациями; - создание совместных предприятий, коопераций в создании республиканских и международных туристических маршрутов, выделение территории в улусе для строительства базы активного отдыха, охоты, рыбалки, сбора ягод и грибов для жителей г. Якутска в Намском улусе, организация информационного обмена данных по туристическому бизнесу, юридической и экономической консультации; - творческий обмен и взаимодействие между педагогическими коллективами, спортивными, молодежными организациями и деятелями культуры; - содействие развитию контактов между общественными движениями, профсоюзами, оздоровительными, спортивными, туристическими и другими объединениями и союзами.	Ежегодно
В области сельского хозяйства:
- организация сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции интеграции промышленности г. Якутска и сельского хозяйства Намского улуса; - аграрный протекционизм в сбыте сельскохозяйственной продукции по обоюдовыгодным ценам и формам оплаты учреждениям, финансируемым из местного бюджета г. Якутска; - со стороны г. Якутска оказание содействия для проведения работ по газификации и водоснабжении производственной базы СХПК "Энсиэли" по ул. Билибина N 2/3; - выделение помещений для хранения продукции сельхозтоваропроизводителей Намского улуса с последующей продажей в г. Якутске; - предоставление земельных участков на территории города для строительства торговых площадей для реализации продукции сельхозпроизводителей Намского улуса (СХПК "Нам Быйана", СХПКК "Эрэл") и частных жилых домов и дач для жителей Намского улуса; - со стороны МО "Намский улус" предоставление земельных, сельскохозяйственных участков для строительства производственных объектов предприятий и организаций г. Якутска.	Ежегодно

Основными поставщиками сельхозпродукции будут заготовительные предприятия, такие как СХПКК "Эрэл", СХПК "Энсиэли", СХПК "Нам Быйана", ПО "Илгэ".

Прогнозные объемы поставок продукции сельского хозяйства улуса
в г. Якутск.

В тоннах	2004	2005	2006	2007	2008	ИТОГО
Мясо всех видов	175	181,7	182,9	184,6	187,0	911,1
Молоко пастеризованное 3,2% жирности	200	207,2	209,1	210,5	212,4	1039,2
Сливки, 35%	60	62,2	62,7	63,2	63,7	311,8
Сливки, 40%	40	41,4	41,8	42,1	42,5	207,8
Творог, 2%	30	31,1	31,4	31,6	31,9	155,9
Творог, 5%	35	36,3	36,6	36,8	37,2	181,9
Творог, 9%	35	36,3	36,6	36,8	37,2	181,9
Сметана, 20%	150	155,4	156,8	157,9	159,3	779,4
Сметана, 25%	50	51,8	52,3	52,6	53,1	259,8
Итого ЦМП в пересчете на молоко	600	621,6	627,2	631,6	637,3	3117,6
Суорат н/ж	180	186,5	188,2	189,5	191,2	935,3
Йогурт	120	124,3	125,4	126,3	127,5	623,5
Творог н/ж	140	145,0	146,3	147,4	148,7	727,5
Напитки из сыворотки	60	62,2	62,7	63,2	63,7	311,8
Напитки из пахты	20	20,7	20,9	21,1	21,2	103,9
Напитки из обрата (кумыс)	5	5,2	5,2	5,3	5,3	26,0
Бифилюкс -к\м продукт	10	10,4	10,5	10,5	10,6	52,0
Иммунолакт -к\м продукт	65	67,3	67,9	68,4	69,0	337,7
Итого косломолочная продукция в перерасчете на молоко	600	621,6	627,2	631,6	637,3	3117,6
Всего молоко	1200	1243,2	1254,4	1263,3	1274,5	6235,3
Масло животное	30	31,1	31,4	31,6	31,9	155,9
Грибы (вешенки, шампиньоны)	3,0	6	9	12	15	45
Рыба всех видов	50	51,9	52,3	52,7	53,4	260,3
Ягоды дикорастущие всех видов	25	26,0	26,1	26,4	26,7	130,2
Картофель	2200	2915	3810	3951	4050	16925,4
Капуста	1700	1705	1830	1974	2144	9352,7
Морковь	300	301	323	348	378	1650,5
Свекла	300	301	323	348	378	1650,5

Тесное сотрудничество между МО "Намский улус" и г. Якутском позволит решить ряд проблем улуса, связанных с рынком сбыта производимой продукции и исполнения намеченных мероприятий по Соглашению о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между МО "Намский улус" и МО "г. Якутск".

4. Усть-Алданский улус

Наименование мероприятия	Срок
В области экономики:
- организация поставок сельскохозяйственной продукции населению и организациям г. Якутска по согласованному графику и объемам мясо, молоко, масло, картофель, овощи, рыбы. - строительство дачных и садовых домов по заявкам городских организаций; - прохождение практики студентов учебных заведений МО "г. Якутск" в школах, в предприятиях и организациях улуса. - создание совместных предприятий, открытие филиалов производственных организаций с целью создания новых рабочих мест, отраслевой реконструкции экономики города; - участие в конкурсе подрядных работ на строительство жилых домов строительным организациям улуса; - предоставление площадей для организации торговли (площади под магазин, киоски и т.д.); - выделение земельного участка в пригороде г. Якутска с инженерной сетью по линии государственной программы индивидуального жилищного строительства.	Ежегодно
В области культуры и спорта:
- предоставление мест отдыха для горожан, туристов и гостей города (территории для рыболовства, охотничьи угодья, туристские маршруты, места для семейного отдыха); - участие в восстановлении объектов города в рамках программы "Старый город"; - проведение дней г. Якутска в с. Борогонцы. - обустройство государственного историко - архитектурного музея "Дружба"; - проводить культурно-спортивные мероприятия; - организация летнего отдыха учащихся.	Ежегодно
В области местного самоуправления:
- организация выездных семинаров для обмена опытом; - предоставление предприятиям и организациям города время для проведения праздника "Ысыах" на территории музея "Дружба".	Ежегодно

5. Вилюйский улус

Наименование мероприятия	Срок
В области экономики:
- обеспечение благоприятными условиями для развития экономики, социальной сферы муниципальных образований, - создание соответствующих финансовых, правовых основ в развитии промышленности, предпринимательской деятельности, сельскохозяйственного производства, строительного процесса, нефтегазовой отрасли; - поощрение и развитие различных форм кооперации и прямых связей между хозяйствующими субъектами г. Якутска и Вилюйского улуса (района), независимо от форм собственности на взаимовыгодных условиях; - реализация совместных проектов в области предпринимательства, сферы услуг, торговле, туризма, социальной сферы, переработки сельскохозяйственной продукции для чего способствовать изысканию финансовых и иных средств для их реализации; - рассмотрение вопроса выделения техники на лизинговой основе для нужд жилищно-коммунального хозяйства; - оказание помощи высококлассным специалистам в различных областях жизнеобеспечения; - ведение консультационной работы;	Ежегодно
- практическое внедрение новых технологий в производство; - создание соответствующих условий для открытия фирменного магазина для реализации продукции выпускаемой в Вилюйском улусе; - рассмотрение заявки администрации Муниципального образования "Вилюйский улус" (район) о выделении земельных участков для индивидуального строительства жилья; - доставка продукции сельскохозяйственного производства и товаров народного потребления, производимые в Вилюйском улусе.
В области местного самоуправления:
- проведение взаимных консультаций; - обмен информацией в области развития местного самоуправления; - обмен опытом в различных областях социально-экономической и культурной жизни; - практика взаимных посещений делегаций по вопросам, представляющих взаимный интерес; - оказания содействия по внедрению принципов местного самоуправления на опыте работы Муниципального образования "г. Якутск" в Муниципальном образовании "Вилюйский улус (район)".	Ежегодно
В области культуры и спорта, образования, здравоохранения, молодежной политики
- установление прямых связей между учреждениями здравоохранения, образования, культуры по распространению достижений в этих областях; - практика регулярного обмена молодежными, спортивными делегациями между городом Якутском и Вилюйским улусом (районом); - в учреждениях культуры постоянная организация мероприятий, пропагандирующих достижения Вилюйского улуса (района) в различных областях жизни; - оказание содействия в строительстве Никольской церкви и в восстановлении старой части г.Вилюйска; - принятие активного участия в проведении традиционного праздника "Ысыах" в г. Якутске; - оформление и благоустройство мест отведенных Мэрией для Вилюйского улуса (района) на местности "Три березы"; - проводение систематической работы через землячество Вилюйского улуса (района) среди молодежи, обучающихся, работающих в г. Якутске по укреплению правопорядка в столице; - выделение 15 путевок для охоты и рыболовства структурам Муниципального образования "г. Якутск" в заказнике "Тындайдаах"; - закрепленные озера для ведения подледного лова рыбы с закреплением инструкторов-мастеров зимнего лова и снастей; - прохождение практики студентов учебных заведений города в школах, медицинских учреждениях и сельскохозяйственных предприятиях Муниципального образования "Вилюйский улус (район)".	Ежегодно

6. Чурапчинский улус.

Наименование мероприятия	Срок
В области экономики:
- обеспечение обменом информацией о принимаемых нормативных актах по вопросам управления муниципальными земельными участками, развития предпринимательства, а также в других областях, представляющих взаимный интерес - создание совместных с улусом (районом) предприятий, - открытие филиалов производственных организаций с целью создания новых рабочих мест, отраслевой реконструкции экономики города; - обеспечение участия в конкурсе подрядных работ на строительство жилых домов строительными организациями улуса (района); - содействие выделению земельных участков бывшим переселенцам, выходцам из Чурапчинского улуса (района) под индивидуальное жилищное строительство; - поставка сельскохозяйственной продукции муниципальным учреждениям МО "г. Якутск";	Ежегодно
В области культуры
- проведение Дней города Якутска в Чурапчинском улусе (районе); - содействие укреплению и расширению творческого обмена и взаимодействия между педагогическими учреждениями, молодежными организациями и общественными формированиями; - предоставление места для организации отдыха, рыбалки, охоты; - предоставление мест детских летних лагерях для детей группы риска и малообеспеченных семей; - прохождение практики студентов учебных заведений города в школах медицински учреждениях и сельскохозяйственных предприятиях МО "Чурапчинский улус (район)"; - участие в благоустройстве улиц с именами известных людей из Чурапчинского улуса		Ежегодно

2.11.3. Межрегиональные связи

Город Москва

Межрегиональные связи развиваются в рамках подписанных Республикой Саха (Якутия) соглашений с регионами России.

В 1999 г. Администрация г. Якутска подписала договор о социально - экономическом, научно - техническом и культурном сотрудничестве с Префектурой Центрального Административного Округа Москвы. В рамках данного Договора сотрудничество будет осуществляться на основе принципов взаимных интересов и взаимной выгоды в направлениях: экономика и финансы, социальная сфера, наука, образование, культура, спорт, туризм, вопросы администрирования и средства массовой информации.

В 2001 г. в рамках реализации договора о сотрудничестве были заключены договоры на лизинговую поставку 117 единиц дорожно-коммунальной техники (их получили ГУП "Спецавтохозяйство, "ГУП "Теплоэнергия", ГУП "Водоканал", "СМЭП", "Горэнерго") в том числе 20 единиц автомобилей "Скорой помощи" для управления здравоохранения г. Якутска (МУ "Якутмедтранс").

В апреле 2001 г. Администрация г. Якутска и ЦАО Москвы провели Дни Якутска в ЦАО Москвы и Дни ЦАО в Якутске, в рамках которых города обменялись делегациями в количестве 70 человек (это были предприниматели, представители культуры).

В ходе этих совместных мероприятий в Якутске была успешно проведена выставка-продажа продукции московских предприятий: Трехгорная мануфактура, завод безалкогольных напитков "Бородино", Московский ткацко-отделочный комбинат, ЗАО "Дом моделей "Сретенка", издательский дом "Книга", Торговый дом "Парикмахер")

Была проведена конференция "Новые формы развития бизнеса в области парикмахерских услуг по типу "Франчайзинга", круглый стол "Женщина и бизнес", научно-практическая конференция с участием московских специалистов-промышленников "Энергосберегающие технологии - ключевой фактор реформы ЖКХ", мастер-классы для косметологов и визажистов г. Якутска, деловые переговоры и заключение договоров наших предприятий по услугам с поставщиками из Москвы, спектакли силами артистов " Театра юного актера", творческие встречи театральной молодежи Москвы со студентами студии МХАТ г. Якутска. Было принято решение участку набережной по ул. Чернышевского - Хабарова присвоить имя Московский бульвар в связи с тем, что Москва оказывала реальную помощь во время наводнения.

В Москве якутяне представили свою культурную программу: в Московском клубе железнодорожников была развернута выставка произведений якутских художников, косторезов, национальных сувениров, проведена презентация якутской кухни, дан концерт мастеров искусства, подписаны соглашения о поставке полиуретановых труб для замены труб в 46 домах г. Якутска.

В 2002 г. между Правительством Республики Саха (Якутия) и Правительством Москвы было подписано соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве на 2002-2006 гг. Стороны будут содействовать установлению, сохранению и расширению связей между организациями г. Москвы и Республики, осуществлять сотрудничество в области реализации инвестиционных проектов, содействовать государственным заказчикам регионов в размещении на договорной основе заказов под федеральные и региональные нужды, на изготовление и поставку продукции, установлении прямых хозяйственных связей и пр. В рамках данного соглашения стороны будут рассматривать следующие вопросы:

проведение мероприятий по обмену опытом в области государственных заимствований и управления долгами субъектов РФ;

финансовая поддержка промышленных субъектов Москвы для участия в Программе реконструкции и теплоснабжения г. Якутска;

поставка в Республику дорожной, коммунальной и строительной техники;

плановое и экстренное лечение жителей г. Якутска в Москве;

создание предприятия "Алмазный альянс" совместной собственности Правительства Москвы и Правительства Республики для реализации продукции ювелирной промышленности, и в составе предприятия предусмотреть музей Алмазов, музей Мамонта, штаб-квартиру "Алмазного клуба";

разработка Концепции совместного развития сбытовой сети ювелирной промышленности и алмазно-бриллиантового комплекса Республики Саха (Якутия) в страны Ближнего и Дальнего Зарубежья;

организация совместного производства по вылову и переработке северных пород рыбы;

проведение совместной оценки инвестиционных проектов г. Якутска с участием субъектов промышленной деятельности Москвы и внесение на рассмотрение Экспертного Совета при Вице-мэре Москвы;

содействие информационному обмену в экономике, высоких технологиях и инновационной деятельности, культуре, образовании, поддержке малого предпринимательства, здравоохранении;

проработка предложений по продвижению продукции предприятий Москвы и Якутска на товарные рынки г. Москвы и Республики Саха (Якутия), созданию торгового дома "Москва" в г. Якутске и торговой площадки предприятий Якутска в Москве;

организация в г. Якутске переработки мяса и оленей поставки продукции в Москву;

обмен делегациями работников образования, учащейся молодежи, специалистов в области охраны окружающей среды.

В целях реализации положений Соглашения (26.11.2002) и Протокола (09.08.03) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством РС (Я) и Правительством Москвы проведены следующие мероприятия:

Экономика

Сотрудничество промышленных предприятий (ГУП "Комдрагметалл РС (Я)", ЗАО "Южно-верхоянская горнодобывающая компания") г. Якутска осуществляется в виде поставок московскими предприятиями оборудования, запасных частей и материалов, обмен научными разработками и технологиями. В транспортном комплексе - заключен договор с ОАО "Аэролайт" на замену светотехнического оборудования аэропорта Маган. В торговле и предпринимательстве - активно работает с московскими поставщиками ООО ПО "Швея Севера". Такие фирмы, как текстильная фабрика "Трехгорная мануфактура", ОАО "Московский шелковый комбинат им. П.П. Щербакова", ООО "Ростокинская камвольная фабрика", ООО "Краснохолмский камвольный комбинат" поставляют ООО ПО "Швея Севера" разнообразные ткани, включая хлопчатобумажные, шелковые и шерстяные. Торговая фирма "Таджима-сервис" поставляет вышивальные нитки для обеспечения работы японской вышивальной машины "Таджима". Торговый дом "Яковлевский" осуществляет поставки хлопчатобумажных тканей, ООО "Дион-50" - швейные нитки, ООО "Митекс" - манекены, подплечники, плечевые накладки, ООО "Арго-ДС" - фурнитуру, иглы и др. Подкладочные ткани поставляет фирма "Ланикс". На основании договора, заключенного во время Дней РС /Я/ в г. Москве, ООО ПО "Швея Севера" производит пошив модельной одежды для поставки ОАО "Вешняки", ЗАО "Универмаг Московский" (г. Москва).

ГУП ФАПК "Сахабулт" по бартеру с АО "БСК" (г. Москва) получил охотснаряжение для своих подразделений в обмен на ТНП, производимые концерном.

От ООО "Драгоценности Якутии", ОАО "Туймаада Даймонд" и ООО "Сахаювелир" работают представители по реализации ювелирных изделий, ведется оптовая и розничная торговля ювелирными изделиями. Налажены контакты и осуществлены первые поставки сертифицированных бриллиантов на розничный рынок ювелирных изделий г. Москвы. ОАО "Туймаада Даймонд" ежегодно участвует в международной выставке "Ювелир". Представители ГУП "Комдрагметалл РС /Я/" и ООО "Драгоценности Якутии" принимали участие в выставке "Ювелир - весна 2003" и в выставке на "Красной Пресне" в феврале 2003 г.

На основании договора, заключенного между ЗАО "Якутстройматериалы" и фирмой "Арт-металл" (г. Москва), закуплены портативные станки для камнеобработки и инструмента фирмы "Бенефит и К".

ЗАО "Сахализинг" взаимодействует с рядом московских предприятий (ООО "Вирард", ООО "Грацид", ООО "Ланатек", ООО "ТК Сититрейд", ООО "Агропром", ООО "Келвид", ООО "Норис", ООО "Пласткомплект", ООО "Систром") по вопросу осуществления поставок оборудования на лизинговой основе для предприятий республики.

В рамках Соглашения с Правительством г. Москвы, а также при поддержке Правительства Вологодской области Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я) был реализован проект "Визит Деда Мороза на полюс Холода".

По заявкам субъектов малого предпринимательства, прошедших конкурсный отбор на получение финансово-кредитной поддержки, ЗАО "Сахализинг" закуплено и поставлено 84 наименования оборудования из г. Москвы на общую сумму свыше 18 млн руб. В том числе фотолаборатории, упаковочные машины, медицинские и спортивные оборудования, мини-завод по изготовлению облицовочной плитки, оборудование для производства пищевой продукции, автомашины.

Среди поставщиков оборудования такие фирмы, как ООО "Вирард" (бильярдные столы), ООО "Грацид" (фотолаборатории), ООО "Линатек" (фотолаборатории), ООО "ТК Сититрейд" (фотолаборатории), ООО "Агропром" (КАМАЗы), ООО "Келвид" (спортивное оборудование), ООО "Норис" (кондиционеры), ООО "Пласткомплект" (комплектующие для производства алюминиевых конструкций), ООО "Систром" (мини-завод по производству плитки).

В конкурсе на поставку оборудования для изготовления трикотажа приняло участие 2 предприятия из Москвы (ООО "Гамма", ЗАО "Точмаш - KB"). Принято решение развивать в республике чулочно-носочное производство. В случае успеха проекта ЗАО "Тачмаш-КВ" готово предоставить оборудование для расширения производства на лизинговой основе.

Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я) активно приглашает специалистов научных учреждений г. Москвы для проведения обучающих семинаров для работников якутских предприятий, занятых в сфере материального производства. Во время республиканской выставки-ярмарки производителей мебельной продукции специалистами ОАО "Всероссийский проектно-конструкторский и технологический институт мебели" был проведен обучающий семинар по актуальным проблемам мебельного производства.

На основании прямых договоров, заключенных с хозяйствующими субъектами г. Москвы (ООО "Балфлекс", ООО "Политекс", ОАО "Европласт", ОАО "Аметист", ООО "Фараон") ОАО "Сахамебель" осуществляет закуп комплектующих для производства мебельной продукции: клеевые материалы, облицовочные пленки, обивочные ткани, фурнитура для изготовления корпусной и мягкой мебели. ОАО "Арт-техника" более 2 лет сотрудничает с московской фирмой ООО "МДМ" по поставке фурнитуры для изготовления мебельной продукции и торгового оборудования.

Во время первой республиканской выставки-ярмарки "Легпром Якутии 2003" Центральным научно-исследовательским институтом швейной промышленности был проведен семинар по вопросам развития швейного производства, по прогрессивным и ресурсосберегающим технологиям в производстве швейных изделий, в том числе спецодежды.

Специалистами фабрики игрушек ЗАО "Кругозор" оказана консультативно-методическая помощь по организации производства игрушек в Республике Саха (Якутия), в том числе с использованием различных технологий методом формирования, литья из пластмассы.

Совершенствование законодательной базы в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности происходит постепенно с учетом изменений федерального законодательства.

Осуществление информационного обмена предусмотрено всеми проектами отраслевых соглашений министерств.

В рамках проведения Дней Москвы в Республике Саха (Якутия) была организована выставка-ярмарка предприятий г. Москвы, где приняло участие 9 предприятий пищевой промышленности, 14 предприятий легкой и текстильной промышленности, 13 научных организаций и научно-производственных предприятий, объединенных в общую экспозицию Департамента науки и промышленной политики Правительства Москвы. ФГУП Московским заводом сурдоаккустической техники и медицинской аппаратуры "Ритм" подписан протокол о намерениях по открытию в республике медицинского центра. Представленная на выставке продукция вызвала большой интерес у представителей оптовых торгово-закупочных структур Якутска. В ходе работы выставки подписано 70 договоров и протоколов о намерениях. ООО ТД "Горизонт" заключены 5 договоров на поставку одеял, подушек с наполнителем из натуральной прочесанной овечьей шерсти, ЗАО "Битцевская фабрика", специализирующаяся на производстве валяной обуви, заключила 5 договоров и 1 госзаказ на поставку своей продукции.

В рамках проведения выставки-ярмарки Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC Я) было организовано проведение "круглого стола" по вопросам торгово-экономического сотрудничества между Москвой и Республикой Саха (Якутия) в развитии товаропроводящей сети московских и якутских предприятий.

С 12 по 17 мая 2003 г. в г. Москве представители ООО "Сахамебель" и ООО "Арт-техника" приняли участие в 11 -и Международной специализированной выставке-ярмарке мебели и сопутствующих товаров "Евроэкспомебель -2003". Со 2 по 6 сентября 2003 г. в г. Москве предприятия, специализирующиеся на производстве сувениров, приняли участие во 2-й Международной выставке-ярмарке народных художественных промыслов "Ладья-2003".

Во исполнение программных мероприятий подпрограммы "Развитие местного производства непродовольственных потребительских товаров в Республику Саха (Якутия) на 2003-2006 гг." Республиканской целевой программы "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в Республике Саха (Якутия)", Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я) совместно с Якутским государственным университетом им. М.К. Аммосова проводится работа по созданию Республиканской испытательной лаборатории мебели и столярных изделий "РИЛМиСИ", подписан Договор с Государственным учреждением "Испытательный центр "Вектор" об изготовлении, поставке оборудования по испытанию мебели и обучении персонала.

Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я) в рамках Соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и Правительством Москвы от 26.11.2002 г. разработан проект Соглашения о сотрудничестве в области малого предпринимательства между Министерством и Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы. Целью Соглашения является создание благоприятных условий для развития партнерских отношений между субъектами малого предпринимательства и углубления экономической интеграции г. Москвы и Республики Саха (Якутия). Проект Соглашения направлен в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы, 13 мая 2003 г.

Согласно, Протоколу о взаимодействии в области туризма между Комитетом по туризму Правительства Москвы и министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я), размещена информация о туристском потенциале Якутии в базе данных туристского информационного центра г. Москвы, а также в журнале "Moscow today and tomorrow".

Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства совместно с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства при участии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Российского союза промышленников и предпринимателей на базе ВВЦ создан Федеральный выставочно-маркетинговый центр.

Целью создания выставочно-маркетингового центра является содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на российский и зарубежный рынки, создание экспозиции, отражающей развитие предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

В апреле с рабочим визитом г. Якутск посетил Вице-президент муниципального банка "Банк Москвы" Лапко А.В. Прорабатывались вопросы сотрудничества в области привлечения кредитных ресурсов на инвестиционные проекты г. Якутска. Получено от "Банка Москвы" кредитов на сумму 66 млн. руб. Средства направлены на реконструкцию: хирургического комплекса городской больницы, детской инфекционной больницы, парка культуры и отдыха, переоборудование бывшей школы N 13 под детский сад на 120 мест.

Планируется открыть на территории г. Якутска филиала "Банка Москвы". В настоящее время мэрия г. Якутска занимается подготовкой здания.

Министерством транспорта, связи и информатизации готовятся конкретные предложения об открытии в г. Якутске сервисного Центра АМО-ЗИЛ.

Завершено строительство двух 32-квартирных жилых домов серии "Эливитмонтажспецстрой" в квартале 16 г. Якутска. Первый дом сдан в августе 2003 г., второй дом сдан в декабре 2003 г.

В проекте программы строительства в г. Якутске, из средств муниципального бюджета на 2004 г., планируется продолжение строительства жилых домов серии "Эливитмонтажспецстрой".

По поручению Председателя Правительства Москвы Департамент финансов Москвы изыскивает средства на поставку в Якутию коммунальной, дорожной и строительной техники на базе шасси АМО-ЗиЛ на сумму 100 млн. руб. под гарантию Правительства Республики Саха (Якутия).

30.05.2003 г. подписан Протокол намерений о сотрудничестве между Министерством строительства и промышленности строительных материалов PC (Я) и ООО "Альфа-Эком" (г. Москва) об осуществлении сотрудничества в следующих областях: реализация лесопродукции на экспорт; сотрудничество в производстве и переработки отходов деревообработки в PC (Я) из местного сырья на основе современных технологий, в части установления прямых двусторонних связей между предприятиями PC (Я) и Московской области.

15 августа 2003 г. подписано Соглашение между Министерством охраны природы PC (Я) и Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о взаимном сотрудничестве на 2003-2007 гг.

В 2003 г. проект реконструкции и модернизации Теплового пункта п. Геологов в 126 квартале включен в Федеральную целевую программу "Жилище" подпрограмму "Реформирование и модернизация ЖКХ РФ в составе "Объекта теплоснабжения г. Якутска" (1 очередь).

Поставка металлопропиленовых труб, приборов учета и контроля, модульных газовых котельных, блочных тепловых пунктов в настоящее время зависит от выбора источников финансирования.

В 2003 г. более 20 московских предприятий подали заявки на участие в тендере на поставку продукции технического назначения для нужд ЖКХ PC (Я). Конкурсный отбор прошли ООО "Бизнесиндустриал" и ООО "Экспоторг".

В целях реализации мероприятий по энергосбережению в целях реализации мероприятий по энергоснабжению Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я) 18.02.2003 г. подписан договор о проведении работ по диспетчеризации объектов ЖКХ и Э с уполномоченной Госстроем РФ фирмой "Геонликом Консалтинг".

Наука, здравоохранение, культура, туризм

По инициативе руководителя Департамента здравоохранения Москвы Сельцовского А.П. налажен постоянный обмен информацией о нуждах медицинских учреждений республики в медицинском оборудовании, возможностях московских предприятий обеспечить эти нужды.

Ведется сотрудничество с фармацевтическими заводами по поставке лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также медицинского оборудования для ЛПУ республики на основании конкурсных отборов (тендеров) участие в которых принимают предприятия г. Москвы.

17.10.2003 г. подписано отраслевое Соглашение о сотрудничестве в области образования между Министерством образования PC (Я) и Департаментом образования г. Москвы.

Для обмена группами работников образования и управленческих кадров PC (Я), с целью изучения опыта работы и повышения квалификации кадров проводится согласованная работа между Академией повышения квалификации работников образования (Москва) и Институтом повышения квалификации работников образования (Якутск) по различным направлениям сферы образования.

Постоянно в республику приглашаются тренеры сборной команды России -преподаватели московских вузов для работы с одаренными детьми. В 2003 г. преподавателями МФТИ подготовлены задачи республиканской олимпиады школьников по математике и физике, проведены мастер - классы, прочитаны лекции для учителей и учащихся. Преподаватели, ведущие специалисты вузов г. Москвы, ежегодно принимают участие в работе Международной олимпиады школьников "Туймаада".

В вузах Москвы обучаются аспиранты-учителя образовательных учреждений республики. Министерство образования PC (Я) и Российская академия образования подписали договор о сотрудничестве, согласно которому осуществляется программа "100 учителей-аспирантов".

Министерство образования РС (Я) совместно с Московским институтом экономики и статистики создали Институт дистанционного образования на базе Республиканского центра новых информационных технологий МО PC (Я).

Министерство образования РС (Я) на протяжении ряда лет сотрудничает с издательствами Москвы "Дрофа", "Мнемозина", "Аст-пресс", "Русское слово", "Просвещение" по обеспечению учебно-методической литературой образовательных учреждений республики. Одно из направлений - сотрудничество с зарубежными учебными заведениями, в чем большую помощь оказывают Московские фонды по развитию туризма и образования: Фонд развития образования, культуры и туризма "Инициатива", компания "Туризм экологический, сакральный, образовательный". Компании выступают посредниками в организации ежегодных выездов за рубеж группы школьников и педагогических работников для участия в образовательных обменах, творческих площадках для одаренных детей, международных конкурсах и соревнованиях.

Ежегодно проводятся семинары с приглашением ученых Института педагогических инноваций РАО "Проектная деятельность в образовании", "Экспертная деятельность в образовании", "Актуальные вопросы управления образовательными учреждениями", "Современные подходы к управлению в образовательном процессе". Организуется обмен учебно-программными разработчиками, научно-методической литературой, в частности, по новым педагогическим технологиям и вопросам стандартизации образования.

Ежегодно образовательные учреждения республики принимают участие в выставке "Школа" в г. Москве.

В рамках Дней PC (Я) в Москве проведены Дни науки PC (Я). Организована и проведена выставка достижений научных учреждений PC (Я) в ВВЦ, в которой были представлены академическая, вузовская и отраслевая наука.

Наибольший интерес вызвали научные разработки Института биологических проблем криолитозоны СО РАН и Института неметаллических материалов СО РАН.

Проведен Круглый стол "Развитие науки в условиях Крайнего севера: опыт, проблемы, перспективы".

В работе I межрегиональной выставки туристических маршрутов и услуг "Sakhatravel - 2003" приняли участие 2 туроператорские компании из Москвы - ЗАО "Нева", "Фламинго Трэвел". В ходе переговоров компания "Фламинго Трэвел" высказала намерение об отправке в Якутию туристов из Москвы и Марокко.

В мае 2003 г. проходила III Московская международная туристская ярмарка "MITF-2003", в которой приняли участие туркомпании г. Якутска - ООО ТЭСО, "Туризм Консалтинг", "МААСиК тур".

26-27 июня 2003 г. Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости проведена научно-практическая конференция "Состояние и перспективы развития индустрии туризма в Республике Саха (Якутия): пути решения". В работе конференции приняли участие представители Комитета по туризму г. Москвы и Национальной Академии туризма Российской Федерации. В ходе последующих рабочих встреч разработаны проект Протокола о взаимодействии в развитии туризма между Комитетом по туризму г. Москвы и Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я) и проект Плана мероприятий на 2003-2004 гг. Документы подписаны 8-9 августа 2003 г.

Проведены мастер - классы преподавателя Московского художественного лицея М. Борисова для педагогов и учащихся детских художественных школ и художественных отделений школ искусств города.

С 18-25 апреля 2003 г. в г. Якутске прошел Фестиваль "Ария Севера" с участием солистов Московского академического театра Оперетты засл. Арт. России Валентины Беляковой, Виктора Богаченко, Петра Кокорева.

В рамках фестиваля прошла презентация рояля "Bechstein" газетой "музыкальное обозрение" (г. Москва).

В июне 2003 г. прошел концерт скрипачей Высшей школы музыки Республики Саха (Якутия) в Доме музыки г. Москвы по приглашению Правительства Москвы.

В юбилейных мероприятиях заслуженного артиста Республики Саха (Якутия) С.В. Расторгуева в апреле 2003 г. приняли участие артисты Цирка на Цветном бульваре.

Между Министерством по молодежной политике PC (Я) и Комитетом по делам семьи и молодежи Правительства Москвы подписан профильный договор о сотрудничестве в области государственной молодежной политики.

В сфере труда и социальной защиты населения в августе 2002 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии.

Город Санкт - Петербург

Между Правительством Республики Саха (Якутия) и Администрацией Санкт-Петербурга были подписаны Соглашение и Протокол о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, культурной и социальной областях (30.11.2002).

С Комитетом по образованию Санкт-Петербурга подписан договор о сотрудничестве в области образования. Договор предполагает обеспечение информационного обмена о ходе реализации программ развития образовательных систем, проведение совместной научно-практической, научно-исследовательской и методической работы, организацию двусторонних обменов, проведение совместных конференций, семинаров по актуальным проблемам развития образования, систем образования Республики Саха (Якутия) и Санкт-Петербурга.

Практикуется обмен группами управленческих кадров Республики Саха (Якутия) и Санкт-Петербурга с целью изучения и повышения квалификации. В апреле 2002 г. - на базе кафедры педагогики РГПУ им. А.И. Герцена были проведены курсы "Управления качеством образования в условиях реализации федеральной программы развития образования"

Происходит обмен делегациями учащихся и учителей - Международная олимпиада школьников по информатике, математике, физике и химии "Туймаада". При содействии преподавателей Санкт-Петербургского государственного университета проводятся мастер - классы для школьников, членов сборной команды PC (Я). При С-ПГУ действуют совместные дистанционные курсы для учителей и учащихся республики.

Налажено тесное сотрудничество с вузами Санкт-Петербурга. Ежегодно по целевому направлению Министерства образования республики по педагогическим специальностям в РГПУ им. А.И. Герцена, в Государственной Полярной академии обучаются якутские специалисты. В 2001-2002 гг. совместно с Якутским университетом высоких технологий (г. Санкт-Петербург) были организованы подготовительные курсы на базе Якутской городской национальной гимназии.

В вузах Санкт-Петербурга обучаются аспиранты - преподаватели образовательных учреждений города.

В период с 25.11.02. по 02.12.02. были проведены Дни науки PC (Я) в г. Москве и Санкт-Петербурге, в ходе которых были организованы выставки достижений научных учреждений PC (Я) в ВВЦ (Москва) и "ЛенЭкспо" (Санкт-Петербург), где были представлены академическая, вузовская и отраслевая наука. Наибольший интерес вызвали научные разработки Института биологических проблем криолитозоны СО РАН.В результате выставочной деятельности поступили предложения о сотрудничестве. Фирма по профилактике профзаболеваний, Ассоциация здорового образа жизни студентов и молодежи, а также практикующие врачи изъявили желание закупать "Эпсорин" мелкими партиями. Американская фирма "Марион Грант" предложила свое оборудование для изготовления таблеток - биологически активных добавок для экспорта в США. Институт неметаллических материалов СО РАН провел переговоры с фирмой ООО "Металлпласт-Плюс" и "Widos" (Германия) об испытании пластмассовых труб для нефте- и газопроводов, в т.ч. магистральных. Фирма "Нордекс" (Германия) предложила провести исследования лопастей ветряков в условиях низких температур. Ленинградский завод по переработке пластмасс "Комсомольская правда" изготовил по рецептуре института фторопластовые уплотнения для прессов и проводит их испытания. В настоящее время готовятся договора по поступившим предложениям.

Новосибирская область

В целях реализации положений Соглашения (11.09.1998) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Республикой Саха (Якутия) и Новосибирской областью проделана следующая работа:

Экономика

ОАО "Южно - Верхоянская горнодобывающая компания" (ЮВГК) сотрудничает в областях внедрения новых технологий, приобретения оборудования, обмена научными разработками и технологиями.

Артели старателей приобретают технологическое оборудование и материалы по предлагаемым информационным материалам, совместно с предприятиями Новосибирской области обмениваются информацией по внедрению новых технологий.

По рабочему проекту "Реконструкция рудника Бадран" ГУП "Сибгипрозолото", г. Новосибирск, в 2000 г. введена в эксплуатацию модульная золото - извлекательная фабрика годовой производительностью 56 тыс. тонн с гравитационным способом извлечения золота на центробежных концентраторах Knelson. Внедрена технология разработки золоторудного месторождения "Бадран" подземным способом с применением льдопородной закладки выработанного пространства с переходом на применение твердеющей закладки на нижележащих горизонтах. Строится цех цианирования золотосодержащего гравиоконцентрата.

Новосибирская область является одним из регионов - поставщиков широкой номенклатуры товаров народного потребления и продукции технического назначения, в том числе рельсов, рельсовых скреплений, стрелочных переводов для строительства железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск. Между аэропортами г. Якутска и г. Новосибирска поддерживается регулярное воздушное сообщение. На линиях работают на паритетных началах авиакомпании "Якутия", Мирнинское авиапредприятие АК "Алроса" и авиакомпания "Сибирь".

От ООО "Драгоценности Якутии", АПЮК "Золото Якутии" в г. Новосибирске работают представители по реализации ювелирных изделий. Представители ГУП "Комдрагмет PC (Я)" и ООО "Драгоценности Якутии" принимали участие в выставке "Сибирская ярмарка" в г. Новосибирске в феврале 2003 г.

В ноябре 2003 г. в г. Якутске в рамках Дней экономики Новосибирской области проводилась Универсальная промышленная выставка "Якутия-форпост России". В выставке приняли участие крупные российские предприятия, 120 фирм из 15 городов и областей России - от Москвы до Благовещенска - демонстрировали самую разнообразную продукцию. В овальном зале Дома правительства прошел круглый стол "Перспективы экономического сотрудничества Новосибирской области и Республики Саха (Якутия)". Участники обсуждали возможности сотрудничества в строительстве объектов промышленного и социального назначения, автодорог и жилья, поставок оборудования для ЖКХ и гражданских самолетов АН-38, сельхозпродукции и продукции перерабатывающих предприятий, лечения больных из Якутии в специализированных медучреждениях Новосибирска.

18-20 сентября 2003 г. в г. Якутске был проведена 8-я Межрегиональная выставка-ярмарка "Якутская ярмарка-2003", организатором которой были Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) и ООО "СибЭкспоСервис-Н" (г. Новосибирск).

В настоящее время Якутский государственный инженерно-технический институт (г. Якутск) сотрудничает с тремя предприятиями из г. Новосибирска : ООО "Новэкссиб" по приобретению шпона и фанеры, ООО "Алендо" - клеевых и лакокрасочных материалов, ООО "ПроПроГруппа" - программного пакета компьютерных программ "BCAD мебельщик Про".

С 1998 г. ГУП "Сахавнешстрой" построил в г. Новосибирске и Новосибирской области 129 квартир для выезжающих граждан из Республики Саха (Якутия).

В настоящее время ведутся переговоры о строительстве жилья для граждан республики, выезжающих из ликвидированных поселков за счет федеральных субсидий в рамках целевой федеральной программы Жилище". Переговоры ведутся с несколькими строительными и инвестиционными организациями по строительству жилья в пределах стоимости, устанавливаемой Госстроем России по регионам.

С 30 марта по 2 апреля 2003 г. в г. Новосибирске состоялась IV Межрегиональная выставка-ярмарка "Север России-2004 г.", где приняли участие предприятия строительной индустрии города.

Ежегодно учителя и учащиеся образовательных учреждений Новосибирской области принимают участие в Международной олимпиаде школьников "Туймаада" по математике, физике, химии и информатики. На базе физико-математического форума "Ленский край" проводятся мастер - классы для команды школьников г. Якутска с целью подготовки к олимпиадам по математике, физике, химии, биологии и информатике с приглашением ведущих преподавателей высших учебных заведений г. Новосибирска.

Хабаровский край

Между Республикой Саха (Якутия) и Хабаровским краем было подписано Соглашение о торгово-экономическом, науно-техническом и культурном сотрудничестве. В области торговли и предпринимательства в 2003 г. было организовано участие местных предприятий в выставке-ярмарке товаропроизводителей Дальнего Востока и Забайкалья "Межрегиональная Приамурская торгово-промышленная ярмарка- 2003". По итогам ярмарки всеми якутскими участниками было реализовано продукции на сумму 2100 тыс. руб., заключено 25 договоров-намерений о совместной деятельности с различными предприятиями и организациями из регионов Дальнего Востока. В области науки и образования проведены: мероприятия по обмену опытом специалистов образовательных учреждений, семинар по проблемам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, круглый стол по теме: "Укрепление и развитие межрегиональных научно-технических связей и интеграции науки РС (Я) с научными образовательными учреждениями ДВФО, а также было подписано Соглашение о сотрудничестве Координационного совета молодых ученых и специалистов Хабаровского Научного Центра Дальневосточного отделения РАН. Проведенные встречи с Правительством Хабаровского края и учеными ХНЦ ДВО РАН привели к достижению соглашения о необходимости организации информационного обмена в области научно-технической и инновационной политики между двумя регионами, а также расширения интеграционных связей, о чем были подписаны протоколы намерений о сотрудничестве.

Амурская область

В целях реализации положений Соглашения (20.11.2002) о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством РС (Я) и Администрацией Амурской области проведены следующие мероприятия:

Экономика

Министерством сельского хозяйства республики подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и агропромышленным комитетом Амурской области.

Состоялись тендеры по поставке зерна и комбикормов.

Заключены договоры на поставку для государственных нужд республики комбикорма птичьего, свиного, минеральных добавок: по поставке свиного комбикорма заключен договор с ГУП "Сахаплемобъединение" и ОАО "Агропромцентр" на 8.5 млн. рублей. Отгружено одна тысяча тонн.

Ведется постоянный обмен информацией по эпизоотичекой ситуации на территориях Сторон, касающихся вопросов государственного ветеринарного надзора при завозе импортной мясопродукции на территорию Республики Саха (Якутия) через Амурскую область.

На настоящий момент выкуплен Завитинский консервный завод и создано совместное предприятие СП "Сир-агро" на базе СПК "Панинский" Октябрьского района.

С отделом животноводства АПК Амурской области ведутся переговоры по поставке сельхозживотных. ГУП "Сахаплемобъединение" готовит договора по поставке крупного рогатого скота Племрепродуктора СПК "Октябрьский" Октябрьского района.

ФГУП "Амургосплем" в ноябре 2003 г. планировало закупить 100 голов оленей у ДГУП "Хатыстыр" Алданского улуса.

Администрация Амурской области представила в Министерство экономического развития PC (Я) перечень выпускаемой продукции предприятиями машиностроительной и легкой промышленности. Намечается рассмотрение таких вопросов, как совместная разработка топливно-энергетического баланса, развитие энергопотребления и энерго - производства, экспорт продукции лесопромышленного комплекса республики в КНР через Амурскую область.

С июля 2002 г. по январь 2003 г. НАК "Якутия" выполняла международные чартерные рейсы по маршруту Якутск - Благовещенск - Харбин. Аэропорт "Благовещенск" имеет статус международного аэропорта РФ и используется НАК "Якутия" как транзитный пункт на международных чартерных рейсах Якутск - Благовещенск - КНР. По итогам выполнения Соглашения и Протокола о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Амурской области и Правительством Республики Саха (Якутия) было принято решение рассмотреть вопрос лизинга по приобретению самолетов для осуществления регулярного международного рейса по этому маршруту.

В декабре 2003 г. в г. Якутске открылся Амурский Торговый дом на базе МУП "Якутопторг".

26-28 марта 2003 г. при поддержке Министерства внешних связей Республики Саха (Якутия) проведена презентация товаропроизводителей Амурской области в г. Якутске. На выставке презентации приняли участие около 30 предприятий и организаций Амурской области.

17 марта 2003 г. подписано Соглашение между Комитетом экономики Амурской области и Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости населения Республики Саха (Якутия) о сотрудничестве в области поддержки малого предпринимательства.

10.02.2003 г. подписано Соглашение между Министерством строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутии) и Комитетом по строительству и архитектуре Администрации Амурской области. В целях наполнения потребительского рынка Амурской области товарами, производимыми предприятиями строительного комплекса PC (Я), были предоставлены информационные материалы по выпускаемой продукции. Администрации Амурской области предложено рассмотреть перечень научно-технических достижений в области строительства ГУП "ЯкутПНИИС", рекомендуемых для внедрения в Амурскую область. Было предложено участие в строительстве 2-х подъездного кирпичного 156-кв. жилого дома в центральной части г. Благовещенска. Будет осуществляться обмен опытом в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства и энергетики республики.

Наука, здравоохранение, культура, туризм

31.12.2002 подписано Соглашение между Комитетом по здравоохранению Администрации Амурской области и Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) о сотрудничестве в области здравоохранения. В плане реализации данного Соглашения в 2003 г. направлено 40 человек с онкологической патологией на специализированное лечение в г. Благовещенск.

С целью укрепления связи по совместной деятельности в области хирургической помощи в марте 2003 г. с визитом находился в г. Якутске и принял участие в работе научно-практической конференции на тему: "Актуальные вопросы хирургической помощи сельскому населению" главный хирург ДВФО Амурской медицинской академии, профессор Яновой В.В.

Установлены связи между диссертационными советами Амурской медицинской академией и Медицинского института Якутского госуниверситета по специальности "хирургия".

В рамках 2-го Саммита Северного Форума "Здоровый образ жизни 2003: предотвращение алкоголизма и наркомании" 26-29 июня 2004 г. состоялась научно-практическая конференция ДВФО "Противодействие распространению ВИЧ/СПИД. Актуальные проблемы ВИЧ -инфекции и вирусных гепатитов" с участием ведущих специалистов Амурской области.

22-23 августа 2003 г. в г. Якутске проходил 10-тый российско -японский Международный симпозиум в области медицины. 22 августа 2003 г. подписано трехстороннее долгосрочное Соглашение о сотрудничестве в сфере медицинского обмена между Министерством здравоохранения PC (Я), Медицинским Институтом Якутского государственного университета и Японо - Российским Фондом по обмену опытом. 10-11 декабря 2003 г. в г. Якутске была проведена I Межрегиональная научно-практическая конференция "Актуальные вопросы экстренной медицинской помощи".

Подписано Соглашение о сотрудничестве между Комитетом по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области и Министерством охраны природы PC (Я), Госкомитетом PC (Я) по геологии и недропользованию в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов (13.01.2003 г.). В рамках данного Соглашения разработан и утвержден План мероприятий в области охраны окружающей среды и в области недропользования.

8 сентября 2003 г. подписан Протокол намерений по вопросу совместного изучения влияния ракетно-космической деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения Амурской области и Республики Саха (Якутия).

В рамках соглашения планируется: ежегодно приглашать учителей и учащихся Амурской области на Форум "Ленский край" и Международную олимпиаду "Туймаада"; организовывать совместное дистанционное совещание с учителями и учащимися обоих регионов по вопросам Единого государственного экзамена; проводить совместные научно-исследовательские экспедиции, конференции, круглые столы по актуальным вопросам развития образования и воспитания детей на базе Саха государственной педагогической академии, педагогических колледжей NN 1,2 г. Якутска, с приглашением преподавателей и студентов педагогических вузов Амурской области.

Отрабатываются вопросы организации выставки достижений образовательных учреждений Амурской области по информационным технологиям в г. Якутске, участия учителей русского языка и литературы в научно-методическом семинаре для учителей по проблеме "Региональный компонент в преподавании русского языка и литературы".

17.12.2002 г. заключен Договор о сотрудничестве между Министерством образования PC (Я) и Комитетом по образованию Администрации Амурской области.

Департаментом по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров PC (Я) в марте-апреле 2003 заключены договора с Благовещенским педагогическим университетом о приеме выпускников образовательных учреждений PC (Я) по целевому набору на бюджетные места.

17 марта 2003 г. заключено Соглашение о сотрудничестве в области поддержки малого предпринимательства между Комитетом экономики Администрации Амурской обл. и Министерством по делам предпринимательства подготовлен план совместных мероприятий по реализации государственной политики в сфере развития и поддержки предпринимательства (план подписан сторонами 4 мая 2003 г.).

В декабре 2002 г. ООО "Хикари", "АвиаФлайт-тур", ООО "Дальневосточный Феникс" выступили консолидаторами 2 чартерных рейсов на Таиланд и КНР через г. Благовещенск. Исполнителем авиаперевозок стала авиакомпания "Якутия".

6 января 2003 г. заключено Соглашение между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости PC (Я) и Комитетом международных, внешнеэкономических связей и торговли Администрации Амурской области в области туризма на 2003 - 2004 гг.

В рамках Соглашения состоялся визит директора туристической компании "Дальневосточный Феникс" Кивал А.M. в г. Якутск. Были проведены рабочие встречи в Министерстве, туроператорских компаниях "Хикари", ГУП "Центр развития туризма Саха-тур", авиакомпании "Якутия". По итогам визита стороны договорились об организации совместных чартерных программ, подписаны договоры о сотрудничестве ООО "Амуртурист" и ООО "Сунгари".

В работе 1-ой межрегиональной выставки туристических маршрутов и услуг "Sakhatravel - 2003" приняли участие 2 туроператорские компании из Амурской области - ЗАО "Амуртурист", ЗАО пассажирский порт "АмурАссо". В ходе переговоров ЗАО пассажирский порт "АмурАссо" высказало намерение об отправке в Якутию туристов из Благовещенска и Амурской области.

Ведущие туристические фирмы области активно включились в процесс реализации Соглашения и уже подписан ряд договоров о сотрудничестве.

ЗАО фирмой "Амуртурист" заключен договор с территориальной организацией "Профессиональный союз работников индивидуальной трудовой деятельности PC (Я)".

Подписаны договоры о сотрудничестве между ООО Турбюро "Дальневосточный Феникс", ЗАО "Интурист-Благовещенск", ООО Туристическое агентство "Гала-Тур" и якутскими туристическими фирмами.

По линии фирмы "Амуртурист" в КНР (Харбин, Пекин) выехало 119 человек; 140 детей выехали в г. Харбин во время зимних каникул. В составе групп турбюро "Дальневосточный Феникс" - 1145 в КНР, 25 человек в Таиланд. Всего более 1500 туристов из PC (Я).

Амурскими фирмами разработаны туристические маршруты для жителей Якутии в г. Благовещенск на 5 дней, маршрут в спортивно-оздоровительный комплекс "Мухинка" для родителей с детьми и школьников на летний период (21 день).

Организовано выступление Государственного концертного оркестра Якутии в Амурской обл. и выступления цирковой группы Амурской областной филармонии в PC (Я).

В 2005 г. в городе Якутске будут проводиться Дни Амурской области.

16.12.2002 г. подписан Протокол о сотрудничестве в сфере информационной политики и взаимодействии по обмену информационными материалами между Управлением общественных связей Администрации Амурской области и Департаментом по печати, СМИ и связи с общественными организациями Республики Саха (Якутия) на 2002-2004 гг.

Завершена разработка проекта Соглашения о творческом сотрудничестве и взаимодействии между НВК "Саха" и ГТРК "Амур".

Иркутская область

Во исполнение положений Соглашения между Администрацией Иркутской области и Правительством Республики Саха (Якутия) о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве проделана следующая работа:

ООО "Сахаювелир" в г. Иркутске открыл ювелирный салон "Карат". ООО "Драгоценности Якутии" имеют торговую площадь в г. Иркутске для продажи ювелирных изделий оптом и в розницу.

Между предприятиями водного транспорта Иркутской области и Республики Саха установились устойчивые связи, осуществляется взаимная доставка груза.

В целях создания устойчивой транспортной сети по обеспечению северного завоза со своевременным транзитом по железной дороге и перевалкой на речной транспорт обеим сторонам необходимо добиться в Правительстве Российской Федерации, Министерстве путей сообщения Российской Федерации и Федеральной энергетической комиссии исключения штрафных санкций за простой вагонов и контейнеров эксплуатационного парка в период ограничения или прекращения навигации по реке Лена из-за критически низкого уровня воды в 2003 и последующих годах.

Республика Бурятия

В силу географической близости г. Якутск поддерживает связи с Улан - Удэ. Идет постоянный информационный обмен в области образования, спорта. Делегации городов взаимно посещают традиционные праздники: Дни города, юбилейные мероприятия. При подготовке проекта "Столичное образование" были использованы в качестве сравнения материалы программы г. Улан-Удэ "столичное образование".

Наши спортсмены-боксеры ведут тесное взаимодействие: Якутские боксеры принимают участие в соревнованиях, проводимых в Улан-Удэ, спортсмены из Улан-Удэ участвуют в соревнованиях в Якутске.

2.11.4. Международное сотрудничество

Сотрудничество с международными организациями

Город Якутск сотрудничает с международными организациями как "Айрекс", Фонд "Евразия", "Канадский Фонд" при Посольстве Канады в Москве, Фонд поддержки местных властей в Корее.

Канада

С 1992 г. Республика и город Якутск начали вести переговоры об установлении ВЭС с Канадой, страной, имеющей сходные природно-климатические условия с Якутией, и результатом явились следующие мероприятия:

Строительство на территории г. Якутска Канадской деревни, которая в настоящее время является Высшей школой музыки.

1995-1997 гг. - совместный проект в социальной сфере, финансируемый Федеральным Правительством Канады через Агентство международного экономического сотрудничества Канады (CIDA) в размере 250 тысяч долларов США. Были вложены средства на изучение системы социального обеспечения в Канаде, в частности в провинциях Альберта и Британская Колумбия. Была организована стажировка муниципальных служащих и сотрудников общественных организаций для изучения и обобщения опыта работы коммун и социальных служб города. Две общественные организации выиграли гранты по 10000 долларов на реализацию проектов, защищенных перед Советом Общественного планирования г. Эдмонтон, провинция Альберта, Канада.

В 1998 г. совместно с Канадским Фондом при Посольстве Канады в Москве была осуществлена поставка американского переносного оборудования для городской детской стоматологической поликлиники г. Якутска.

В 1999 г. этот же фонд вместе с управлением образования г. Эдмонтон и отделом внешних связей Администрации г. Якутска осуществили совместный проект "Россия-Канада". Проект был приурочен к Рождественским праздникам. В рамках проекта якутские дети домов-интернатов получили игрушки, школьные принадлежности на сумму 12000 долларов США.

В 2000 - организация стажировки якутян при тесном содействии Канадского Бизнес- Центра из г. Эдмонтон, провинция Альберта, в рамках канадско-российского проекта "Свой канадский дом", финансируемый из федеральных источников Канады. Стажеры изучали канадскую технологию строительства северного жилья. По данному проекту в 5 городах Дальнего Востока, в том числе в Якутске, предполагалось строительство показательного индивидуального дома с последующей передачей его под открытие представительства Канадского Бизнес - Центра.

В настоящее время город ведет работу с Министерством образования провинции Британская Колумбия по началу нового проекта - привлечение партнерских школ для сотрудничества с Саха-Канадской школой г. Якутска. Канадская сторона готова предоставить материалы образовательных стандартов по изучению английского языка, учебные пособия. Проект находится в стадии развития. Ведутся переговоры по строительству школы канадской стороной с преподаванием на английском языке.

В декабре 2001 г. с рабочим визитом в Якутске побывал Мэр г. Су-Сент-Мари г-н Д. Роузвелл. После проведенных рабочих встреч и переговоров между администрацией г. Якутска и г. Су-Сент-Мари, провинция Онтарио, Канада было подписано первоначальное соглашение о взаимодействии в сфере содействия открытию трансполярных грузовых авиаперевозок через г. Якутск в Китай, Индию. При успешной реализации проекта Якутск получит огромные возможности для развития и инвестиции в авиационную отрасль города и республики. Проект находится в стадии одобрения бизнес-плана Федеральным Правительством Канады.

Япония

Город Якутск имеет побратимские и дружественные связи с городом Мураяма (префектура Ямагата, Япония). Город Мураяма активно пропагандирует у себя якутскую культуру, обряды, традиции. В г. Мураяма построен Дом Дружбы, посвященный народам его четырех городов - побратимов. Один из залов отведен для представления международных связей с г. Якутск. В нем собраны сувениры, подарки, предметы домашней утвари якутов, национальная одежда. В 1998-2000 гг. проводился творческий обмен детскими рисунками, в которых школьники представляли свои города, рассказывали посредством рисунков о своей жизни, национальных традициях. В 2000 г. представитель из Якутска был приглашен Мэром г. Мураяма на контрактной основе на работу в этом Доме Дружбы.

В г. Мураяма проводится конференция мэров городов западного побережья Японии и городов Дальнего Востока России для обсуждения сотрудничества в экономической сфере и в области экологии.

Китайская Народная Республика

За последние годы активизировались связи с Китаем. В 2001 г. был подписан договор о дружественных отношениях с г. Хэйхэ, провинция Хэйлунцзян, КНР. По этому договору предусматривается развитие связей в области высшего образования, гуманитарных связей, совместные шаги в области инвестиций в строительство. Были подписаны протоколы намерений об участии в завершении строительства здания на территории рынка "Столичный" под Торговый дом, совместных шагах в правовом регулировании потока китайских граждан в Якутск, строительстве Торгового дома на тендерной основе.

В целях реализации договора о сотрудничестве с провинцией Гирин, КНР в г. Якутске в декабре 2000 г. был открыт ресторан китайской кухни. Следующий шагом было введение в эксплуатацию небольшого предприятия по производству соевой продукции. Оборудование завезено в Якутск.

В настоящее время прорабатывается вопрос о сотрудничестве в области строительства с Пекинской компанией международного бизнеса и торговли (КНР). Компания намеревается вложить инвестиции в городские проекты.

Республика Корея

С 1997 г. мэрия г. Якутска ведет переговоры об установлении связей с Республикой Корея. Были достигнуты договоренности о совместных действиях по развитию внешнеэкономических связей. В 2003 г. в Якутске с рабочим визитом побывала делегация города Чангвон, были проработаны вопросы обоюдных интересов. Планируется совместная деятельность в сфере легкой промышленности, образовании, спорте, а также создание СП.

Германия

Связи с Германией носят гуманитарный характер и затрагивают области образования и здравоохранения. В 1999 г. из города-побратима Дармштат была отправлена гуманитарная помощь в виде медикаментов и игрушек. Кроме того, германская сторона оказывает финансовое содействие Управлению образования города для приобретения учебных пособий по немецкому языку для школ.

Ученики гимназий г. Дармштат и г. Якутск ведут обмен детскими рисунками.

Польша

Первые связи с Польшей были заложены национальной общиной "Полония". В 2001 г. был установлен памятник, посвященный ссыльным полякам. Эскиз памятника был представлен польской стороной. Финансирование строительства осуществляли город Якутск и польский "Фонд помощи полякам на востоке".

В июле 2001 г. с целью ознакомления перспектив развития двусторонних экономических связей был организован визит крупных промышленников из Польши во главе с Воеводой Варшавы г-ном Антони Петкевич. Члены делегации ознакомились с предприятиями города Якутска, обменялись информацией о возможных сферах сотрудничества. Воевода Варшавы передал городу в качестве гуманитарной помощи после наводнения 31000 американских долларов, которая была направлена на приобретение передвижной флюорографической установки для учреждений здравоохранения города.

Глава 3. Основные параметры развития социальной сферы столицы Республики
Саха (Якутия) - г. Якутск на 2004 - 2010 гг.

3.1. Переход от борьбы за выживание к стратегии развития

Главной целью республиканской целевой Программы "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг." является устойчивое повышение качества жизни каждого человека и семьи. Качество жизни населения столицы, как комплексная оценка жизнеобеспечения людей, представляет собой систему количественных и качественных показателей, характеризующих уровень удовлетворения потребностей горожанина, степень реализации жизненных планов каждого человека в соответствии с материальными, финансовыми возможностями республики и города, с учетом экономических и социальных стандартов жизни.

Качество жизни людей не сводится только к уровню их жизни, хотя показатели уровня жизни существенно влияют на характеристику благосостояния населения города. Качество жизни определяется показателями удовлетворения потребностей людей с учетом достигнутого уровня экономического и социального развития Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления. В отличие от предыдущих программ республиканская целевая Программа экономического и социального развития столицы до 2010 г. нацелена не на "ускорение" или "улучшение" заданных количественных параметров, а на качественное изменение экономической и социальной политики мэрии г. Якутска.

Состояние индикаторов качества жизни может и должно служить для оценки эффективности деятельности мэрии г. Якутска, всех хозяйствующих субъектов в городе. На практике это означает принципиальное изменение приоритетов управления - переход от преимущественно функционального управления к социальному. При этом экономическая и социальная стратегия развития столицы в большей мере непосредственно влияет на пять важнейших социально-экономических параметров - общее и профессиональное образование, занятость трудоспособного населения, денежные и натуральные доходы населения, совокупный платежеспособный спрос, продление предстоящей продолжительности жизни горожан и по отношению к которым другие социальные параметры являются вторичными, производными.

Социальная сфера улучшения качества жизни населения представляет собой технологический план, обеспечивающий движение столицы республики по пути совершенствования всех групп индикаторов, характеризующих жизнеобеспечение населения.

Критерии развития социальной сферы

1.Экономическая сфера
	Качество жизни населения	Доходы населения	Расходы населения	Цены и инфляция

2. Демографическая, медико-биологическая экологическая сфера	Воспроизводство населения
		Здоровье и медицина	Питание населения	Физкультура и спорт	Услуги, устойчивый туризм	Экология и окружающая среда	Семья

3. Сфера
материального
благосостояния

Труд,
занятость

Жилье и
коммунальное
хозяйство

Транспорт
и связь

Торговля и
бытовое
обслуживание

НТП и
производство

4.Духовная
сфера

Образование

Культура

Социальное
обеспечение

Личная
безопасность и
преступность

Политика и
общественная
деятельность

Экономическая и социальная политика мэрии г. Якутска проводится в соответствии с Конституциями Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), действующим законодательством, нормативными актами РФ, РС (Я), бюджетной, ценовой, налоговой политикой и реализуется с учетом требований принципов местного самоуправления, оказывается социальная поддержка слабозащищенным и бедным слоям населения, активно ведется строительство жилья и социальных объектов, организовывается работа на уровне административных округов, реформируется жилищно-коммунальный комплекс города, проводится политика занятости трудоспособного населения и особенно молодежи.

Позитивные результаты развития города отражаются в показателях состояния экономики, социальной сферы, культуры и искусства, физической культуры и спорта и молодежной политики. На основе экономической стабилизации и подъема растет благосостояние населения города, приобрела положительную динамику социальная сфера. За 1999 - 2003 гг. возросло количество предприятий всех форм собственности, объемы производства товаров и услуг.

По итогам 2003 г. среднемесячная заработная плата работников составила 9389,9 рубля, средний размер назначенных месячных пенсий - 1981,7 рубля, среднедушевые денежные доходы (в месяц) - 10813,0 рублей. Однако увеличение денежных доходов населения с учетом выплат социального характера в реальном выражении и инфляции составило 14%, а заработной платы - 3,8%. В последние годы складывается относительно устойчивая динамика обеспеченности товарами и услугами в сочетании с ростом покупательной способности населения города. Розничный товарооборот, включая общественное питание, составил 14,6 млрд рублей или темп роста в фактических ценах - 8,0%.

Позитивные социально-экономические изменения благоприятно отражаются и на экономической, социально-политической и политико-управленческой ситуации в городе. Важнейшими ее характеристиками являются:

стабильность и перспективность кадрового потенциала г. Якутска;

конструктивное взаимодействие г. Якутска с институтами гражданского общества;

отсутствие глубоких социально-политических, национальных конфликтов и социальной напряженности в обществе. Одним из главных направлений деятельности руководства города является оптимизация системы государственного и муниципального управления в интересах населения столицы республики.

Однако экономика, социальная сфера и финансы г. Якутска характеризуются наличием сложных проблем экономического и социального развития в условиях реального использования производственного потенциала только на 50-60%, низким технологическим уровнем производства, слабой конкурентоспособностью выпускаемых товаров, отсутствием развитой инфраструктуры рыночной экономики. Основная часть жилого фонда, зданий учреждений образования, здравоохранения и других объектов социальной сферы не соответствуют инженерно-техническим и нормативным требованиям эксплуатации. Низкими темпами формируются собственные экономические и финансовые источники роста, медленно реализуются стратегические задачи превращения столицы республики в развитую социально-экономическую подсистему народнохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия). Непрерывно растет численность населения города за счет естественного роста, внутренних и внешних миграционных процессов. По переписи населения по г. Якутску с подчиненными территориями составила 246,3 тысячи человек. В 2003 г. численность экономически активного населения составила 141, 3 тысячи человек, безработных - около 11,4 тысячи человек.

Общие характерные проблемы: денежные доходы населения растут медленнее, чем потребительские расходы горожан; сохраняется бедность и безработица, особенно среди молодежи; низкая обеспеченность благоустроенным жильем, недостаточный уровень его благоустройства: централизованным водопроводом, канализацией, теплоснабжением и практически отсутствием ливневой канализации. По данным исследования почти половина опрошенных студентов высших учебных заведений и учащихся средних специальных учебных заведений считают, что им не хватает денег на продукты питания (56). Наиболее острыми проблемами для молодежи являются пьянство и алкоголизм, преступность, криминализация и безработица (каждый второй безработный относится к молодежной возрастной категории).

Жилой фонд города насчитывает 62,4 тысячи квартир, из них 6,8% находится в ветхом и аварийном состоянии. За 2003 г. было введено 420 жилых домов или 127,2 тысячи кв. метров общей площади. Правда, при низких темпов роста жилищного строительства общая площадь введенного жилья на 1000 жителей города в два раза больше среднереспубликанского уровня. Однако низкие темпы строительства жилья не позволяют в ближайшие годы улучшить жилищные условия горожан. В общеобразовательных школах учащиеся занимаются в две смены. Уровень благоустройства территории города остается низким, улицы и дороги характеризуются низкой степенью пропускной способности и обустройства.

3.2. Цели, критерии, принципы и задачи социальной сферы

Цель социальной сферы - эффективное осуществление государственной политики в области социальной сферы, формирование экономических, организационно-управленческих механизмов в использовании достижений науки и техники, интеллектуального и информационного потенциала столицы в создании развитой социально-экономической подсистемы народнохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия), обеспеченной финансовыми ресурсами, производящей конкурентоспособные товары и услуги. Формирование социально-экономических механизмов, обеспечивающих достижение достойного уровня качества жизни населения и постоянное улучшение его в долгосрочной перспективе остается важнейшим направлением деятельности мэрии г. Якутска.

Задачи социальной сферы:

осуществление комплексного экономического и социального развития столицы на основе перестройки отраслевой структуры хозяйства города и опережающего развития производств, связанных с приоритетным развитием алмазогранильной промышленности и выпуском ювелирных изделий, глубокой переработкой местного промышленного и сельскохозяйственного сырья, устойчивого туризма, выпуском разнообразных качественных товаров народного потребления и другой продукции. Постоянное повышение конкурентоспособности товаров и услуг;

ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры города, как важнейшего условия повышения эффективности производства, увеличения притока инвестиций, создания условий для привлечения их в экономику города в соответствии с действующим законодательством, негосударственных инвестиций, налаживания нормальных экономических, интеграционных отношений и связей внутри республики и с другими субъектами РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья. Интенсивное развитие внешнеэкономических связей и международного делового сотрудничества с учетом долговременных изменений конъюнктуры рынка;

обеспечение активного влияния на демографические и социальные процессы в городе посредством поддержания оптимального уровня численности населения, сложившегося темпа роста занятости трудоспособного населения и особенно молодежи, организации системы подготовки и переподготовки кадров. Создание благоприятных условий для обеспечения социально-экономического развития пригородных сел, повышения уровня и качества жизни сельского населения местного самоуправления на территории г. Якутска, расширение возможностей его трудоустройства за счет создания новых рабочих мест, производств по переработке местного сельскохозяйственного сырья и оказания услуг населению. Формирование благоприятных условий для самореализации каждого трудоспособного человека и особенно молодежи в профессиональной и социальной сферах, осуществление экономических интересов и стимулов к социально-экономическому развитию и здоровому образу жизни. Увеличение продолжительности жизни горожан, минимизация всех видов экономических, социальных и экологических угроз и ее безопасности;

обеспечение экологической безопасности города путем рационального использования его природно-ресурсного потенциала, осуществление жесткого контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ, РС(Я), широкого применения в хозяйственной практике передовой природосберегающей техники и технологии, разработки с учетом мирового опыта экономических механизмов эффективного природопользования. Создание комфортных и безопасных условий для проживания населения в городе посредством обеспечения качественной питьевой водой, расширения объемов качественного жилищного строительства, строительства объектов социальной сферы, реконструкции и развития объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. Формирование условий для духовного роста и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали, здорового образа жизни.

Критериями определения качества жизни населения являются уровень благосостояния населения, демографические показатели, рынок труда и занятости, образовательный, интеллектуальный и информационный уровень, состояние среды обитания и другие. Принципы формирования и осуществления республиканской Программы определяются с учетом содержания деятельности органов управления мэрии г. Якутска по улучшению качества жизни. Отныне оценку деятельности всех органов управления мэрии г. Якутска будут вести в зависимости от конкретного решения задач дальнейшего улучшения качества жизни населения.

Городу Якутску до 2010 г. предстоит планомерно наращивать темпы экономического, социального и культурного развития, которые должны включать в себя:

во-первых, стратегической задачей столицы республики и горожан является обеспечение устойчивых темпов экономического и социального развития города;

во-вторых, целенаправленно формировать эффективно функционирующее местное самоуправление столицы республики, действующее на основе единых принципов как система государственного и муниципального управления;

в-третьих, в области демографической политики - поддержание оптимальной численности населения города на долгосрочную перспективу следует рассматривать как один из важнейших приоритетов государственной политики мэрии г. Якутска;

в-четвертых, эффективно использовать управленческий потенциал мэрии г..Якутска, ориентирующийся на реализацию столичных функций города и на приоритетное решение задач дальнейшего повышения качества жизни населения и благосостояния горожан.

Эффективное использование социально-экономического, интеллектуального и информационного потенциала и преимуществ столицы в интеграционных процессах с другими муниципальными образованиями республики дает органам власти и управления Республики Саха (Якутия) основания для определения в качестве непосредственно решаемой задачи г. Якутска - переход от борьбы за выживание к стратегии развития.

В основу стратегии развития города положена идея максимального использования достижений научно-технического прогресса, интеллектуально и информационного потенциала столицы для дальнейшего повышения качества жизни горожан, воспроизводства и развития человеческого потенциала (человеческого капитала). На предстоящий период развития г. Якутска характерным будет возрастание роли эффективного использования профессиональных, высококлассных специалистов, менеджеров, руководителей производства, высококвалифицированных рабочих и элитных управленцев в ускорении социально-экономического, культурного развития столицы Республики Саха (Якутия) на длительную перспективу.

3.3. Сроки (этапы) реализации программы

Для обеспечения управляемости процесса и контроля достигнутых результатов необходимо выделить несколько основных этапов республиканской целевой Программы " Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг.":

1 этап - 2004 - 2007 гг. Формирование инфраструктуры управления республиканской целевой Программы и получение первых ощутимых результатов по каждому из намеченных направлений экономического и социального развития г. Якутска. Первый этап является определяющим в реализации основных направлений Программы, в ходе которого достигается новое качество жизни населения, обеспечивающее удовлетворение базисных человеческих потребностей, соответствующих региональным ресурсам. Ежегодная оценка результатов и корректировка республиканской целевой Программы "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг.".

2 этап - 2008 - 2010 гг. Наращивание регионального ресурсного потенциала и на этой основе придание процессу улучшения качества жизни населения характер устойчивости и необратимости. Обеспечение независимости данного процесса от колебаний политической и экономической конъюнктуры.

На каждом из этапов ежегодно разрабатывается бюджет столицы, где показатели качества определяются с учетом промежуточных и конечных целей республиканской целевой Программы "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг.".

3.4. Структура программы социальной сферы

3.4.1. Общее образование

Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г. "образование должно войти в состав основных приоритетов российского общества и государства". В современном мире возрастает значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только в области экономики, социальной сферы, но и общества в целом. Система образования расширяет возможности человека в области приобретения знаний и профессиональных навыков, формирует человеческий капитал, умножает интеллектуальный и информационный потенциал, преобразует качество жизни населения и имеет особое значение для перспектив развития столицы.

Образовательная политика - важнейшая составляющая социальной политики столицы республики, повышения темпов социально-экономического и культурного развития, научно-технического прогресса, стержень обеспечения фундаментальных основ становления и профессионального роста личности, прав и свобод человека и гражданина. Главная задача образования - это достижение современного качества образования и его соответствия перспективам развития столицы Республики Саха (Якутия). Для достижения указанной цели необходимо решение в первую очередь следующих приоритетных и взаимосвязанных задач:

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

формирование в системе образования эффективных нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования ресурсов;

повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Образование должно быть ориентировано не только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний, но и на развитие его личности, его познавательной, созидательной и профессиональной способности. Для этого необходимо установить тесную связь образования с практикой и интеграцию с учреждениями дополнительного образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся.

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

укрепление и развитие материально-технической базы образовательных и научных учреждений, начать переход на внедрение новых образовательных стандартов, создание условий повышения качества дошкольного, общего и профессионального образования;

достижение социальных нормативов в целом по городу и размещение их с учетом максимальной доступности и удобства для горожан путем преимущественного строительства новых школ в застраиваемых микрорайонах, пригородных поселках;

довести поступление выпускников общеобразовательных школ в вузы страны до 65 - 66%

усиление социальной поддержки и стимулирования работы учителей и преподавателей системы образования;

внедрение авторских программ передовых учителей, эксперимента профильного обучения учащихся общеобразовательных школ (внутри школьная и сетевая модели), как адаптацию молодежи к реальной жизни;

расширение сети классов, школ и детских дошкольных учреждений с обучением и воспитанием на родном языке с учетом потребностей населения;

завершить подготовку перехода всех учреждений образования на профильное обучение учащихся;

ежегодно обеспечивать охват не менее 7 тысяч детей организованными формами летней занятости несовершеннолетних и особенно из многодетных, малообеспеченных семей, детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья;

подготовка базы для увеличения мест в ссузах и ПТУ;

расширение сети ДДУ и ежегодное введение в эксплуатацию не менее одного ДДУ в городе, развитие сети ДДУ различных форм собственности;

внедрение здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательный процесс;

в средних школах города ежегодно создавать отряды правоохранительной направленности: "Юные стражи порядка", "Отряды школьной безопасности";

организовать группы продленного дня в общеобразовательных школах;

развитие рынка образовательных услуг, прежде всего, повышение качества и доступности образовательных услуг. Этот процесс повлечет за собой масштабные социально-педагогические перемены, которые приведут к изменению в содержании учебных курсов и программ, заложат основу формирования объективной оценки качества учебы, контроля за качеством обучения, а также будет способствовать становлению справедливого и открытого конкурса для поступления в вузы и ссузы;

развитие кадрового потенциала работников образования МО "г. Якутск";

социальная поддержка работников образования (обеспечение учителей и работников образования льготными кредитами);

укрепление и систематизация связей ЯГУ и других вузов МО "г. Якутск" с учреждениями дошкольного и школьного образования;

внедрение лучших форм и методов учебно-воспитательной работы передовых школ города, способствующих развитию таких личностных качеств детей, как физическое совершенство, гражданственность и патриотизм, дружба между народами, нравственность, духовность.

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:

на втором этапе реализации Программы предлагается дальнейшее совершенствование деятельности по обозначенным приоритетным направлениям первого этапа;

дальнейшее укрепление и развитие материально-технической базы дошкольного, общего и профессионального образования;

в конце второго периода обеспечить переход всех учреждений образования на профильное обучение учащихся;

завершить внедрение образовательных стандартов РФ, обобщение и систематизация первых итогов внедрения авторских программ передовых учителей, эксперимента профильного обучения учащихся общеобразовательных школ (внутришкольная и сетевая модели) как адаптацию молодежи к жизни;

дальнейшее расширение сети классов, школ и детских дошкольных учреждений с обучением и воспитанием на родном языке с учетом потребностей населения;

внедрение технологии и практики дистанционного обучения;

66-67 % выпускников общеобразовательных школ станут студентами различных ВУЗов страны;

дальнейшее расширение базы для увеличения мест в Сузах и ПТУ;

дальнейшее расширение сети ДДУ и ежегодное введение в эксплуатацию не менее одного ДДУ в городе;

обеспечение условий для послешкольного профессионального образования всей молодежи города в возрасте до 18 лет;

постоянное и дальнейшее внедрение здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательный процесс;

дальнейшее укрепление и систематизация связей ЯГУ и других вузов города со школами, широко используя форму попечительских советов;

развитие рынка образовательных услуг и совершенствование экономических отношений в сфере профессионального образования и повышение эффективности использования ее финансирования в увязке с оценкой результатов образовательной деятельности;

дальнейшее развитие кадрового потенциала работников образования;

реализация социально-экономических мер по полной обеспеченности образовательных учреждений города педагогическими кадрами с высшим профессиональным образованием;

социальная поддержка и стимулирование работы учителей и преподавателей системы образования путем постоянного совершенствования государственной и социальной защиты работников системы образования и обучающихся.

Таблица 3.4.1.

Фактические и прогнозные данные образования МО "г. Якутск" в период с
2001 по 2010 гг.

Показатели	Ед. измер.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Кол-во учащихся общеобразовательных школ	чел.	33643	33612	33060	33379	33296	32849	32741	33141	34077	35161
В том числе учащихся 1 классов	чел.	3415	3225	3072	3069	3069	3191	3406	3807	4150	4200
Учащихся 11 классов	чел.	2392	2481	2750	3152	3638	3514	3407	3214	3116	4035
из них :поступивших в вузы:
число учащихся	чел.	1516	1575	1746	2017	2339	2274	2215	2099	2047	2663
% от количества выпускников	%	63,4	63,5	63,5	64,0	64,3	64,	65,0	65,3	65,7	66,0
поступивших в ссузы:
число учащихся	чел.	465	462	520	542	590	600	600	600	600	680
% от количества выпускников	%	19,4	18,6	18,9	17,2	16,2	17,1	17,6	18,7	19,3	16,9
всего поступивших в вузы и ссузы:
число учащихся	чел.	1981	2037	2266	2559	2929	2874	2815	2699	2647	3343
% от количества выпускников	%	82,8	82,1	82,4	81,2	80,5	81,8	82,6	84,0	84,9	82,9
доля учащихся общеобразовательных школ, занимающихся во вторую и третью смены	чел.	15991	14597	14283	14215	14250	14072	13964	13754	13972	14064
% от общего количества	%	47,5	43,4	43,2	42,6	42,8	42,8	42,6	41,5	41,0	40,0
Число детей дошкольного возраста	чел.	16764	17245	18353	19434	20565	21574	22368	22761	22811	22811
Количество мест в детских дошкольных учреждениях города, включая ведомственные	мест	8845	8945	8825	8925	9205	9485	9765	10045	10325	10605
Число мест в ДДУ в расчете на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет	мест	53	52	48	45,9	44,8	44,0	43,7	44,1	45,3	46,5

3.4.2. Наука и профессиональное образование

Важным фактором долговременного и устойчивого развития республики и в том числе муниципального образования "г. Якутск" является ее научно-технический и научно-образовательный потенциал, который представлен академическими институтами Якутского научного центра Сибирского отделения РАН, Академии наук Республики Саха (Якутия), вузы, Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Якутский научный центр Сибирского отделения Российской академии медицинских наук и Правительства РС(Я), отраслевыми институтами: ГУП "Якутский государственный проектный, научно-исследовательский институт строительства", Якутский институт туберкулеза и другие. В учреждениях науки и высшего профессионального образования республики работают около 4,0 тысяч человек, в том числе 350 докторов наук и более 1,5 тысяч кандидатов наук. Свыше 80% интеллектуального потенциала республики сосредоточено в столице. В республике сложился ряд научных школ, признанных на российском и мировом уровнях.

Главной целью сферы профессионального образования является повышение качества образования, оптимизация учебного процесса, улучшение материально-технической базы образовательных учреждений, развитие нормативно-правовой базы профессионального образования. Система высшего образования республики представлена двумя вузами федерального подчинения: Якутским государственным университетом им. М.К. Аммосова, Якутской государственной сельскохозяйственной академией, а также Якутским государственным инженерно-технический институтом, Арктическим государственным институтом культуры и искусств, Саха государственной педагогической академией, Высшей школой музыки и филиалами государственных и негосударственных вузов России. Одной из основных задач, стоящих перед органами управления высшей школой, является оптимизация структуры непрерывного образования и существующей сети образовательных учреждений, устранение неоправданного дублирования специальностей, переход на многоуровневую систему профессионального образования.

Формирование единого федерального образовательного пространства требует усиления деятельности образовательных учреждений на решение таких стратегических задач в области развития профессионального образования, как:

определение основных принципов, путей и мероприятий по повышению качества подготовки высококвалифицированных специалистов, совершенствованию республиканской системы профессионального образования в рамках государственной программы развития образования Российской Федерации;

интеграция образовательных программ различного уровня и создание новых путей объединения образовательных учреждений и их структурных подразделений;

открытие новых направлений и специальностей по подготовке и переподготовке специалистов с учетом перспективных отраслей в Восточно-Сибирском регионе России.

Многообразие реализуемых программ предполагает переход на многоуровневую (ступенчатую) структуру профессионального образования, соответствующую разным векторам движения личности в образовательном пространстве, построенном на принципах многоуровневости, дополнительности, маневренности.

Столица республики давно стала студенческим городом. Растет численность студентов, обучающихся в высших учебных заведениях. В 1999 - 2003 гг. в столице республики число высших учебных заведений с учетом филиалов возросло с 3 до 22, численность студентов - с 16,8 тыс. до 35,8 тыс. человек, а численность учащихся средних специальных учебных заведений - с 7,8 тыс. до 9,7 тыс. человек.

Рисунок 3.4.1.

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

создать единую столичную образовательную систему, соответствующую современным требованиям стандартов образования, укреплять позиции г. Якутска как университетского центра;

обновить и расширить учебно-материальную базу образовательных учреждений, максимально использовать существующую базу при смене профиля обучения в рамках выполнения требований государственных образовательных стандартов;

развивать инфраструктуру учебно-производственной деятельности образовательных учреждений, активизировать деятельность по привлечению внебюджетных источников (дополнительных образовательных услуг);

определить приоритетные направления развития каждого образовательного учреждения; специализацию и внедрение принципов непрерывности, преемственности и интеграции;

разработать и принять Закон РС(Я) "О начальном профессиональном образовании Республики Саха (Якутия)";

оптимизировать структуру непрерывного образования и существующей сети образовательных учреждений. Постепенно перейти на многоуровневую систему профессиональной подготовки специалистов;

ежегодно формировать заказ образовательным учреждениям на целевую контрактную подготовку специалистов на кредитной основе согласно действующим законодательствам РФ и РС (Я);

оптимизировать численность студентов высших учебных заведений города с учетом потребностей в специалистах на основе государственного заказа и закрепление их по избранным специальностям;

предусмотреть для молодых специалистов, работающих в пригородных хозяйствах, выделение на конкурсной основе долгосрочных товарных кредитов в объеме 300 тысяч рублей для строительства жилья и приобретение живности;

обеспечивать образовательные учреждения квалифицированными кадрами путем целевой подготовки и постоянного стимулирования их профессионального роста и социальной поддержки;

интегрировать высшие учебные заведения с учреждениями общего, начального и среднего профессионального образования;

создавать и развивать городскую инфраструктуру преемственности образовательного процесса и научных исследований;

развивать системы довузовского, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

интегрировать городскую общеобразовательную и профессиональную систему подготовки высококвалифицированных специалистов в вузах в мировое информационно-образовательное пространство;

создавать профильные школы, координировать деятельности школьных и молодежных научных программ ("Шаг в будущее", "Лаврентьевские чтения" и другие), проводить Олимпиады всех уровней и организовывать научно-популярные лекции ведущих ученых для учителей школ;

поддерживать фундаментальную и прикладную науку, установить государственные заказы и городские гранты;

развивать научный потенциал города путем более эффективного использования возможностей Якутского научного центра, АН РС(Я), Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова и других научно-исследовательских институтов, обеспечивающих приоритеты по конкретным направлениям фундаментальных и прикладных исследований. Это относится к сфере науки о земле, развитию материально-сырьевого комплекса, экологическому и природоохранному направлениям, медико-биологическим проблемам, климатологии, истории этнокультурного развития;

объединять с помощью электронных коммуникаций библиотечные фонды города, внедрять новые информационные технологии, развивать телекоммуникационные сети, перейти на новые носители научно-технической, художественной и научно-популярной информации;

повышать качество профессиональной подготовки специалистов путем разработки и внедрения инновационных технологий и дистанционного обучения;

укреплять и систематизировать связи ЯГУ и других вузов города со школами;

в целях повышения качества профессиональной подготовки специалистов ввести паспортизацию всех филиалов высших учебных заведений, расположенных в г. Якутске, и однопрофильных из них (особенно по экономическим и юридическим специальностям) объединять в консорциумы вузов, выделять соответствующие помещения для организации учебного процесса.

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:

повышение качества образования и профессиональной подготовки высококвалифицированных специалистов;

дальнейшее укрепление и развитие материально-технической базы образовательных учреждений, внедрение образовательных стандартов РФ, создание условий повышения качества профессионального образования;

постоянное повышение качества профессиональной подготовки специалистов путем разработки и внедрения инновационных технологий и дистанционного обучения;

расширение объемов строительства жилья для молодых ученых и в том числе с привлечением ипотечного кредитования;

разработать новые подходы в деле переработки алмазного сырья в бриллианты и алмазные инструменты, создание новых технологий по выпуску алмазного инструмента с повышенными эксплуатационными характеристиками, разработка технологий с учетом влияния термобарической обработки на цветовые характеристики природных алмазов;

организация и координация исследований по комплексным программам и проектам федерального и республиканского уровня, направленным на решение экономического и социального развития городского хозяйства, экологических и гуманитарных проблем;

создание механизмов инициирования и поддержки инноваций в области научно-технического прогресса, внедрение его достижений в решение актуальных проблем образования г. Якутска путем интегрирования городской образовательной и профессиональной системы подготовки высококвалифицированных специалистов в вузах в мировое информационно- образовательное пространство и внедрения в учебный процесс современных информационных технологий и обучения молодежи в использовании компьютерной техники и сети "Интернет";

переход основных крупных, средних и малых предприятий реального сектора экономики городского хозяйства на режим устойчивой инновационной активности;

стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства в городе, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержка на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов;

создание передовой технологической базы отраслей экономики г. Якутска, в том числе разработка и внедрение новых технологий, обеспечивающих конкурентоспособность производимых товаров и услуг, а также снижение ресурсо- и энергоемкости производств;

3.4.3. Социально-трудовая сфера

В области демографической политики поддержание оптимальной численности населения города на долгосрочную перспективу следует рассматривать как один из важнейших приоритетов государственной политики муниципального образования города.

Городской рынок труда формируется в сложных социально-экономических условиях. Растет безработица, снижается трудовой потенциал горожан, ухудшается уровень жизни людей, сохраняется бедность, увеличивается дифференциация доходов и социальное расслоение населения. В этих условиях растет преступность и обостряется криминогенная обстановка в городе. В связи с этим необходимо руководствоваться принципами социального партнерства в соответствия с Законами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), Указами Президентов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и принимать все меры, направленные на их соблюдение органами местного самоуправления, профессиональными союзами и работодателями;

Динамику естественного роста и миграционного прироста, а также установлением строго паспортного режима численности населения следует также прогнозировать с значительным увеличением, при начале роста общей численности населения города. Вместе с тем следует ожидать дальнейшего сокращения доли сельского населения в общей численности населения. При таких предпосылках можно оптимистически прогнозировать увеличение общей численности населения столицы Республики Саха (Якутия) Якутск к 2010 г. до 285 тыс. человек.

В социальном отношении важным является прогнозируемый рост доли лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения, поскольку в данную возрастную группу войдет относительно более многочисленное поколение, рожденное в послевоенные 50-е годы, когда наблюдался рост рождаемости. Также определенное влияние на данный показатель оказывает увеличение средней продолжительности жизни. Постепенное вступление в трудоспособный возраст малочисленного поколения детей 90-х годов приведет к некоторой стабилизации роста доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения территории. Это приведет к увеличению коэффициента нагрузки на трудоспособное население.

Важным является эффективное использование трудового потенциала г. Якутска. В настоящее время наблюдаются существенные изменения в структуре распределения трудовых ресурсов по сферам занятости, вызванные с ростом в сфере услуг. Ускорение научно-технического прогресса требует более высокого образовательного уровня, мобильности трудовых ресурсов, адаптивности к меняющимся условиям рыночной экономики. Очень острой социальной проблемой является молодежная безработица. Если рассмотрим особенности социальной мобильности и структуры занятости молодежи, то в городе отраслевая структура молодежной занятости имеет свою специфику, существенно отличающуюся от отраслевой структуры занятости взрослого трудоспособного населения г. Якутска. Необходимо систематически контролировать и разработать механизмы реализации республиканских целевых программ, предусматривающих систему мер по обеспечению занятости молодежи и развитию молодежного предпринимательства.

Рост объемов производства в основных отраслях экономики, развитие устойчивого туризма и услуг являются основой улучшения показателей финансовой деятельности предприятий и организаций. Источниками развития городского хозяйства и инноваций остаются преимущественно налоговые поступления, бюджетные и внебюджетные средства министерств, ведомств, учреждений, предприятий и организаций. Пока удельный вес кредитов и займов носит ограниченный характер.

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

разработать ежегодное, среднесрочное и долгосрочное стратегическое планирование экономического и социального развития г. Якутска. Это даст возможность определить перспективные цели, задачи и критерии эффективности стратегического развития, оптимизировать бюджет города по доходам и расходам с учетом ограниченных ресурсов и инвестиций за счет федерального, республиканского и городского бюджетов, наиболее эффективно использовать механизмы регулирования рыночной экономики, интересы муниципального образования в принятии решений и контроля их исполнения;

внедрение дифференцированных методов и механизмов государственного регулирования экономического и социального развития столицы Республики Саха (Якутия) в упорядочении системы оплаты труда лиц, работающих в хозяйствующих субъектах на основе реформирования действующей системы гарантий и льгот с учетом существующих экономических отношений;

необходимо постоянно вести работу с хозяйствующими субъектами всех форм собственности как ГУП ФАПК "Якутия", ОАО "Якутский гормолзавод", ОАО ТД НАК "Саха-Ас", ЗАО ППК "Роса", ГУП ФАПК "Сахабулт", ГУП "Якутский хлебокомбинат", ПО "Швея Севера" и др. по созданию новых производств, расширению и модернизации действующих, рекламированию и продвижению их продукции на товарных рынках города. Все это комплексная деятельность мэрии г. Якутска должна вестись при прямой финансовой поддержке промышленных предприятий города на внеконкурсной основе и осуществляться из государственного бюджета РС(Я) по отраслевому принципу в соответствии с принятыми республиканскими целевыми Программами развития отраслей промышленности и социальной сферы;

формировать благоприятные условия для самореализации человека в профессиональной и социальной сфере, осуществление целевых поддерживающих и стимулирующих программ социально-экономического развития;

решить проблему юридического определения статуса "молодежного предпринимательства", активизировать работу общественных молодежных объединений, содействующих обеспечению занятости трудоспособной молодежи, созданию инфраструктуры по поддержке предпринимательства (бизнес-инкубаторы) и реализации целевых программ в этой области;

ежегодно проводить "Недели качества и смотры-конкурсы" среди предприятий торговли, общественного питания на звание: "Лучший продавец", "Лучший повар", "Лучший ресторан", "Лучшая столовая", лучшие предприятия бытового обслуживания - на звание "Лучший салон-парикмахерская", "Лучшая парикмахерская" и другие;

совместно с ГлавАПУ рассмотреть проекты развития и перспективной застройки земельных участков, отведенных для рынков г. Якутска;

включать перспективные инвестиционные проекты по развитию промышленных предприятий, предприятий жизнеобеспечения города и учреждений социальной сферы г. Якутска в государственный бюджет РС(Я);

создавать критерии для постоянного обновления устаревших основных производственных фондов промышленных предприятий и предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

создавать условия для привлечения внешних и внутренних инвестиций, в том числе гибкой политики налогообложения, ценообразования, реализации муниципальной ипотечной программы;

основные направления градостроительной политики должны быть направлены на развитие жилого фонда, торговой сети в г. Якутске, включая размещение магазинов, киосков, крупных торговых галерей на первых этажах строящихся зданий, увеличение доли крупных торговых объектов в центральной части города путем сокращения строительства некапитальных объектов, временных павильонов. генеральная схема развития города должна обеспечить к 2010 г. увеличение емкости торговой сети и размещение ее по городу с приоритетом нового строительства в районах с наиболее высоким дефицитом торговых площадей и в зонах комплексной реорганизации территорий;

в плановом порядке ежегодно создавать новые рабочие места до 2-3 тысяч мест и особо обратить внимание на трудоустройство молодежи, а также социально-слабозащищенной категории населения и для этой категории Центром занятости населения г. Якутска необходимо заключать договора с работодателями о материальной поддержке безработных граждан и особенно молодежи, принятых на работу по специальной программе;

широко использовать наработанные организационные формы и технологии взаимодействия с незанятым населением, в том числе проведение специализированных ярмарок вакансий, "Дней открытых дверей" и др.;

принимать активные меры в трудоустройстве безработных граждан и незанятого населения на вакантные, новые, сезонные, временные рабочие места на предприятиях и организациях всех форм собственности;

вести новые формы торгового обслуживания населения (автоматизация продажи товаров, оформление заказов и доставка на дом через компьютерную сеть, расширять потребительский в кредит, доставка на дом и сборка крупногабаритных товаров, организация приема предварительных заказов предприятиями розничной торговли по доставке продовольственных товаров на дом; раскрой ткани и пошив изделий и т.д.;

социальная помощь и поддержка групп, находящихся в пограничных (критических) ситуациях должна определяться в зависимости от размера прожиточного минимума;

провести анализ всего комплекса видов рынка столицы и действующих на нем экономических агентов (хозяйствующих субъектов);

формировать оптимальные равновесие открытости экономики города путем использования приоритетов развития г. Якутска;

эффективно использовать интеллектуальный, культурный и информационный потенциал для развития экономики свободного предпринимательства;

провести реформу жилищно-коммунальной сферы;

развивать культурно-экономические связи со странами СНГ, Японией, КНР и другими странами;

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:

обеспечить достойный уровень качества жизни всех слоев населения и рост благосостояния каждого жителя города. Координировать исполнение всех программ министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов по социальной сфере на территории города;

принять меры до 2010 г. по недопущению превышения уровня общей безработицы более 7%;

реализовать республиканские целевые программы содействия занятости трудоспособного населения, создания новых и сохранения существующих рабочих мест, развития малого предпринимательства, а также развития семейной экономики и ежегодно отчитываться о ходе их выполнения перед республиканской трехсторонней комиссией;

содействовать в организации предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан;

стимулировать создание благоприятных условий для малого и индивидуального предпринимательства, в том числе путем развития системы микрокредитования малых предприятий;

разработать мероприятия, направленные на повышение эффективности экономики и реформирование убыточных предприятий и отраслей экономики городского хозяйства за счет реализации мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, качественного повышения уровня менеджмента на предприятиях, содействия продвижению выпускаемых товаров, работ, услуг;

обеспечить защиту собственности и имущества жителей г. Якутска;

развивать потребительский рынок и защиту прав потребителя;

улучшить жилищные условия, качество жилья и коммунального обслуживания;

совершенствовать инфраструктуры населенных пунктов, примыкающих к территории г. Якутска;

формировать благоприятную для человека экологическую среду.

3.4.4. Охраны труда.

Создание благоприятных условий охраны труда снижает производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость, а также обеспечивает социальную защищенность работников.

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

разработать программу улучшения условий и охраны труда г. Якутска на 2004-2010 гг.;

принять комплекс взаимоувязанных мер правового, социально-экономического, технического, организационного и информационного характера, направленных на реализацию государственной политики в области охраны труда и требований Кодекса о труде;

формировать систему управления охраной труда в организациях и хозяйствующих субъектах путем разработки нормативных актов местного самоуправления г. Якутска;

совершенствовать работу по государственному управлению охраной труда в рамках полномочий органов местного самоуправления г. Якутска;

планово организовать аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда;

ежегодно проводить месячник по охране труда;

организовать проведение конкурсов: "Лучшая организация по охране труда";

провести "Дни здоровья и охраны труда";

формировать систему управления охраной труда в хозяйствующих субъектах малого и среднего бизнеса;

систематически проводить профилактические мероприятия, направленные на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

организовать информационное обеспечение управления охраной труда.

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:

создать безопасные условия труда на рабочих местах, способствующих сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;

снизить уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

добиться ежегодного стабильного сокращения численности работников, занятых на работах с вредными условиями труда;

обеспечивать охрану труда женщин и несовершеннолетних в рамках нормативных документов;

содействовать соблюдению требований охраны труда в ходе разработки и заключения коллективных договоров и соглашений;

обеспечивать контроль за выполнением работодателями правил обеспечения работника специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты;

дальше совершенствовать работу по государственному управлению охраной труда в рамках полномочий органов местного самоуправления;

систематически планово организовать аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда.

Таблица 3.4.2.

Итоги 2003 г. и баланс трудовых ресурсов г. Якутска
на 2007-2010 гг., чел.

Показатели	2003 г.	2007 г.	2010 г.
Среднегодовая численность постоянного населения	239700	263000	285000
Трудовые ресурсы, всего	171324	192802	208930
Численность постоянного населения в трудоспособном возрасте	160268	177177	191997
Неработающие инвалиды I, II группы в трудоспособном возрасте, получающие пенсии в органах соцзащиты	1735	1696	1838
Численность пенсионеров	49526	54645	59216
Лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике	11056	11878	12871
Всего занято в экономике	131663	147563	159907
Из них:
- на предприятиях и организациях	98412	107575	116574
из них: на предприятиях и организациях государственной и муниципальной форм собственности	69088	72880	78977
- в кpecтьянских (фермерских) хозяйствах	290	575	623
- лица, занятые индивидуальным трудом и найму отдельных граждан	26247	28237	30600
- в личных подсобных хозяйствах	125	145	157
- по договорам ГПХ на условиях первичной занятости	2650	8788	9523
- иностранные граждане	2180	2243	2430
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	25614	27886	30219
Военнослужащие, российские граждане, работающие за границей и другое население, не занятое в экономике	2602	3941	4271
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые каким-либо видом деятельности и учебой	11445	12763	13831
Из них: официально признаны безработными	376	375	407
Экономически активное население	143108	159267	173738

* Таблица составлена по данным комитета по статистике г. Якутска

Таблица 3.4.3.

Итоги 2003 г. и прогноз численности занятых по отраслям экономики г.
Якутска на 2007-2010 гг., чел.

	2003 г.	2007 г.	2010 г.
Всего занятых в экономике	131663	147533	159907
Из них:
Производственная сфера	76709	90039	97571
Промышленность	15052	18717	20283
Сельское хозяйство	3307	3833	4154
Лесное хозяйство	134	156	169
Транспорт	14111	16657	18050
Связь	2710	3143	3406
Строительство	10004	11554	12521
Торговля, общепит	23383	26966	29222
Материально-техническое снабжение, сбыт и заготовки	1624	2489	2697
Информационно-вычислительное обслуживание	714	914	990
Операции с недвижимым имуществом	312	393	426
Общая коммерческая деятельность	675	793	860
Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	1205	1392	1508
Прочие виды	2611	3032	3286
Непроизводственная сфера	53063	57524	62336
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения	4991	5691	6167
Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение	11339	13319	14656
Образование	14783	16055	17603
Культура и искусство	3250	3726	4038
Наука и научное обслуживание	2935	3377	3659
Финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение	2904	2457	3747
Органы управления	10597	11083	11583
Общественные организации	704	815	883

До 2010 г. намечается совершенствование отраслевой и профессиональной структуры занятых в экономике, прежде всего, устранение диспропорции в развитии отраслей материального производства и нематериальной сферы.

3.4.5. Качество и уровень жизни населения г. Якутска

В последнее время большое внимание уделяется более конкретным проблемам жизнеобеспечения населения: составным элементам экономической категории качества жизни, их группировке по отдельным компонентам, методам измерения, а также построению интегральных моделей.

Критерий обеспечения качества жизни представляет собой оценку состояния экономики с точки зрения процессов, отражающих сущность жизнеобеспечения населения. В городе существуют, во-первых, более благоприятное в северных условиях единое экономическое пространство, транспортная схема, природно-климатические условия, наличие большого интеллектуального и информационного потенциала, как столицы республики, преимущества города в предоставлении людям различных альтернативных возможностей в сферах профессиональной деятельности, образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Этими преимуществами и возможностями, во-первых, могут пользоваться в одинаковой степени почти все жители города как единым образовательным пространством в условиях рыночной экономики; интеллектуальным и информационным потенциалом и экологической ситуацией; услугами радио, телевидения и связи; благоустроенностью улиц, площадей, парка культуры и отдыха, зеленой зоны и территорий; качеством и уровнем медицинского обслуживания; уровнем защиты прав человека и гражданина.

Во-вторых, есть потребности, уровень удовлетворения которых существенно ограничивается и различается в зависимости от денежных и натуральных доходов каждого человека и его семьи. К ним относятся: приобретение продовольственных и промышленных товаров в зависимости от размеров денежных и натуральных доходов; пенсий, пособий, стипендий, уровень профилактического лечения горожан и состояние здоровья их; размер собственности, капитала и имущества; степень защищенности от экономической и социальной безопасности и насилия; гарантии занятости трудоспособного населения; качество коммунально-бытового обслуживания; возможности участвовать в управлении обществом; степень реализации жизненных планов и другие.

Качество жизни населения представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, медико-биологических, культурно-массовых, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе, отражающую уровень реализации разумных потребностей людей и степень удовлетворенности их жизненных планов в соответствии с экономическими и социальными стандартами. В настоящее время главной целью социальной политики Правительства Республики Саха (Якутия) и мэрии г. Якутска является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устранение социального неравенства, значительное повышение доходов населения, обеспечение достойного жизненного уровня.

В настоящее время распределение населения страны по показателям уровня жизни свидетельствует о том, что российский "средний класс" от общей численности населения составляет 20% (по западным стандартам потребления это составляет только 5-7%), промежуточные слои населения 50% и бедное население 30%. Это соотношение примерно остается и для оценки уровня жизни населения города Якутска. В настоящее время в совокупности критериев качества и уровня жизни населения столицы считаем: прорыв в улучшении качества жизни горожан на базе преимущественного развития приоритетных отраслей народного хозяйства города, развития услуг, существенного повышения производительности труда в хозяйствующих субъектах и особенно за счет интеллектуальных и информационных факторов экономического роста.

Регулирование сложных процессов улучшения качества и уровня жизни горожан даст возможность разрешения многих противоречий в условиях усложнения общественного развития. Главная задача текущего момента: это принципиальное изменение условий жизни людей, введение жесткого регулирования новых социальных стандартов и на этой основе налаживание управляемости повышения уровня жизни населения. Категория бедных составляет большой удельный вес среди населения. Уровень бедности определяется показателями пороговой границы или индикаторами бедности ("черты бедности"). Однако динамика коэффициента бедности имеет тенденцию к снижению (с 28,6% в 2001 г. снизился до 20,4% в 2004 г.).

Таблица 3.4.4.

Динамика коэффициента бедности по регионам ДВФО, %

	2001 г.*	2002 г.	2003 г.**
Российская Федерация	27.3	24.2	20.6
Республика Саха (Якутия)	28.6	22.7	20.4
Приморский край	53.1	47.9	37.8
Хабаровский край	33.3	27.4	25.4
Амурская область	49.1	48.6	34.9
Камчатская область	37.8	35.5	27.9
Корякский АО		41.6	34.8
Магаданская область	30.1	24.9	18.5
Сахалинская область	39.2	32.8	26.0
Еврейский АО	52.3	39.3	36.3
Чукотский АО	39.6	35.2	28.4

* в расчетах использованы ретроспективные оценки величины прожиточного минимума, полученные на основе установленной в субъектах РФ потребительской корзины (в соответствии с Федеральным Законом "О прожиточном минимуме в РФ") или ее проекта по состоянию на конец 2002 г.

** данные предварительные

Рисунок 3.4.2.

Основываясь на графических данных диаграммы, можно сказать, что коэффициент бедности по регионам к концу исследуемого периода постепенно сократился. Наблюдается рост динамики доходов населения, личные доходы определенной части населения стали превышать прожиточный минимум.

Рисунок 3.4.3.

Изменение уровня жизни населения находится в прямой зависимости от динамики реальных доходов и в обратной - от степени социального расслоения. Следовательно, индекс реального уровня жизни ниже индекса реальных доходов.

Таблица 3.4.5.

Структура денежных доходов населения, %

	2001 г.		2002 г.		2003 г.
	РС (Я)	г. Якутск	РС (Я)	г. Якутск	РС (Я)	г. Якутск
денежные доходы,	100	100	100	100	100	100
в том числе:
Доходы от предпринимательской деятельности	11,6	14,9	10,7	13,1	13,2	15,1
оплата труда наемных работников, включая доходы от предприятий и организаций, кроме оплаты труда	53,9	40,0	57,2	43,2	52,9	41,7
социальные трансферты	10,8	7,8	10,3	7,3	10,3	8,1
Доходы от собственности	2,3	4,4	4,4	5,9	3,8	3,8
Доходы от продажи иностранной валюты	1,2	2,4	1,1	2,0	1,4	2,9
Другие доходы	20,2	30,5	17,1	28,5	18,4	26,4
Превышение расходов над доходами	0	0	0	0	0	2,1

Данные структуры денежных доходов имеют скачкообразную тенденцию изменения. В целом за три года по РС(Я) процент доходов от предпринимательской деятельности увеличился на 1,6 %, что уже само по себе хороший результат в плане того, что у предпринимательской деятельности наблюдается увеличение результативности (эффективности хозяйствования). Особый пик по доходам от собственности наблюдался в 2002 г. как по республике в целом, так и по городу Якутску. Вертикальная структура данных показывает, что во всех трех периодах доминирующей была оплата труда наемных работников. В целом можно отметить общую положительную тенденцию в плане увеличения денежных доходов населения. Ниже приведена графическая структура денежных доходов населения в целом по РС (Я) и по г. Якутску в отдельности.

Рисунок 3.4.4.

Рисунок 3.4.5.

В структуре формирования доходов горожан наблюдается снижение доли оплаты труда, включая выплаты социального характера и социальных трансфертов. Уровень жизни населения во многом характеризуется не только размером доходов, но и регулярностью их получения. Уровень бедности стали определять путем фиксации пороговой границы или границы бедности, который делит всех граждан на две основные категории: "богатых" и "бедных". В настоящее время таким показателями являются физиологические прожиточные минимумы и социальные стандарты жизни населения.

Таблица 3.4.6.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного
минимума, коэффициент фондов по Республике Саха (Якутия)

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, тыс. человек	302,8	330,2	307,5**	282,0**	223,1**	193,4*
в процентах от общей численности населения	29,8	33,0	31,1**	28,6**	22,7**	20,4*
Коэффициент фондов, раз	10,1	9,9	9,5	9,5	11,4	12,8

* данные предварительные

** в расчетах использованы ретроспективные оценки величины прожиточного минимума, полученные на основе установленной в РС (Я) органами исполнительной власти в соответствии с ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" по состоянию на конец 2002 г.

Рисунок 3.4.6.

Динамика отражает постепенное снижение численности малообеспеченного населения республики в целом, основной пик данного населения наблюдался в 1999 г., тогда оно составило 330,2 тыс. чел. Наблюдается рост доходов граждан над линией прожиточного минимума.

Таблица 3.4.7.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения руб.*

	2002 г.		2003 г.				2004 г.
	З квар.	4 квар.	1 квар.	2 квар.	З квар.	4 квар.	1 квар.
В среднем по РС(Я)	3 004	3 091	3 259	3 589	3 607	3 677	3 934
1 зона	3675	3 751	3 492	3 941	056	4 080	4 386
2 зона	2 882	2 970	3217	3 527	3 528	3 606	3 858
Среднедушевые денежные доходы населения, руб.	6 218,8	7 285,5	6 399,6	7908,3	8299,1	10 069,2	7 854,7
Соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума, %	207,0	235,7	196,4	220,3	30,1	273,8	199,7

* установленная Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" N 134-ФЗ от 27.10.97 г. и Законом Республики Саха (Якутия) "О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)" 18-з N 367-II от 15.06.2002 г.

за 3 квартал 2002 г. - N 600 от 22.11 2002 г., за 4 квартал 2002 г. - N 76 от 14.02.2003 г.,

за 1 квартал 2003 г. - N 265 от 3.05.2003 г., за 2 квартал 2003 г. - N 495 от 31.07.2003 г.,

за 3 квартал 2003 г. - N 681 от 23.10.2003 г., за 4 квартал 2003 г. - N 73 от 18.02.2004 г.,

за 1 квартал 2004 г. - N 2З0 от 17.05.2004 г.

Столица республики относится ко второй зоне и в первом квартале 2004 г. прожиточный минимум установлен в размере 3858 рублей по сравнению с 2002 г. вырос почти на одну тысячу рублей. В последние годы наблюдается рост среднемесячной номинальной заработной платы работников предприятий и организаций г. Якутска и она стала выше, чем в среднем по республике.

Таблица 3.4.8.

Средние цены на основные продовольственные товары по отдельным
улусным центрам республики за декабрь 2003 г., (рублей за литр, кг)

	Всего по республике	г. Якутск
Говядина 1 категории	100,56	89,20
Мясо птицы	79,67	76,11
Колбаса полукопченая	137,3	111,34
Колбаса вареная 1 сорта	94,07	76,06
Рыба мороженая (кроме деликатесной)	44,56	40,50
Масло сливочное	99,72	94,06
Масло подсолнечное	51,15	45,09
Маргарин	60,67	66,69
Молоко цельное в пакетах	22,48	20,30
Сметана	85,96	95,34
Творог жирный	81,8	76,36
Сыры сычужные	148,52	144,35
Яйца, за 1 десяток	29,80	28,97
Сахар	26,98	25,73
Мука пшеничная	13,97	13,91
Хлеб ржаной и ржано-пшеничный	15,95	14,53
Хлеб и хлебобулочные изделия из муки высшего сорта	23,28	-
Хлеб и хлебобулочные изделия из муки I-II сорта	19,99	19,29
Рис	19,38	15,96
Пшено	20,15	19,93
Вермишель	34,61	39,29
Картофель	15,40	15,89
Капуста свежая	15,80	13,67
Лук репчатый	21,31	21,55
Морковь	26,14	28,02
Яблоки	56,98	56,08

Таблица 3.4.9.

Расходы на приобретение непродовольственных товаров и оплату услуг
в расчете на члена домохозяйства, руб. в месяц

	2002 г.			2003 г.
	наименее обеспеченные	наиболее обеспеченные	коэффициент фондов, раз	наименее обеспеченные	наиболее обеспеченные	коэффициент фондов, раз
Расходы на приобретение непродовольственных товаров	179,9	179,9	23,0	248,2	6560,3	26,4
Расходы на оплату услуг всего	108,8	1198,5	11,0	161,7	2166,7	13,4
в том числе:
жилищно- коммунальные услуги	50,8	274,6	5,4	69,0	475,4	6,9
из них оплата:
Жилья	10,9	77,6	7,1	20,9	95,9	4,6
Электроэнергии	18,5	64,3	3,5	16,9	87,6	5,2
Газа	1,5	1,6	1,1	1,8	5,3	2,9
центрального отопления	10,1	85,7	8,5	17,6	165,3	9,4
воды и др.коммунальных услуг	9,9	45,3	4,6	11,8	121,3	10,3
другие бытовые услуги	3,8	151,0	39,3	8,6	300,3	34,7
услуги учреждений культуры	1,8	16,4	9,0	3,7	127,7	34,3
услуги в системе образования	5,7	130,7	22,9	17,0	178,3	10,5
медицинские услуги	1,1	17,6	16,5	1,5	21,2	14,5
санаторно- оздоровительные услуги	-	11,8	-	0,5	230,4	436,1
услуги пассажирского транспорта	18,1	351,1	19,4	28,8	486,5	16,9
услуги связи	22,0	135,2	6,2	28,1	282,2	10,0
прочие услуги	5,5	110,1	20,1	4,5	64,7	14,4

В целом динамика расходов имеет тенденцию к увеличению как у наименее обеспеченных слоев населения, так и у более обеспеченных. Наблюдается увеличение расходов на оплату услуг. Однако в данном случае можно выделить определенную особенность в росте затрат. У разных по своей обеспеченности слоев населения, затраты в исследуемом периоде увеличиваются также по-разному. Динамика роста затрат у менее обеспеченных слоев населения является более плавной. Расходы на оплату услуг за исследуемый период у менее обеспеченных выросли примерно на 60 %, в то время как у более обеспеченных - почти вдвое. Более плавная динамика роста расходов у менее обеспеченных слоев достигается за счет различных субсидий, направленных на смягчение пагубного влияния роста цен на товары и услуги.

Рост расходов не всегда является отрицательной стороной, он может выступать в роли индикатора качества жизни населения. Однако можно увидеть, что менее обеспеченные слои населения постепенно увеличивают потребность в услугах. Положительной стороной является то, что менее обеспеченные слои в 2003 г. начали пользоваться санаторно - оздоровительными услугами.

Таблица 3.4.10.

Численность пенсионеров, тыс. человек*

	РС (Я)	г. Якутск
на 1.01.2003 г.	198,8	48,2
на 1.01.2004 г.	206,8	51,0
в среднем за 2003 г.	202,8	49,6
Справочно: 1990 г.	142,8	31,5

В исследуемом периоде наблюдается рост числа пенсионеров. По городу Якутску за исследуемый год прирост составил 2,8 тыс. чел, а всего по республике за год прирост составил 8 тыс. человек.

Рисунок 3.4.7.

За последние четыре года численность пенсионеров города увеличилась на 19,5 тысячи человек. Процесс старения населения обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни г. Якутска.

Повышение уровня и качества жизни граждан старшего поколения, усиление их правовой защиты, предоставление социальных услуг и адресной помощи, способствующих обеспечению нормальной жизнедеятельности и жизнеобеспечения остаются одними из основных целей и задач г. Якутска в области социальной политики.

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

в области социальной политики основным критерием является создание благоприятной среды для развития предприимчивости, инициативы, творческой, трудовой активности каждого горожанина, семьи и особенно молодежи;

основным направлением политики в области оплаты труда должно быть обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом;

принимать меры по поэтапному повышению уровня тарифных ставок (окладов) низкооплачиваемых работников с целью доведения их заработной платы до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного, устанавливаемого Правительством Республики Саха (Якутия);

повышать минимальные государственные социальные гарантии и в том числе пенсии, пособия и довести минимальную заработную плату до уровня прожиточного минимума;

продолжить работу по оказанию материальной помощи малоимущим семьям, Домам престарелых, Дому ребенка, интернатам через торговые предприятия и рынки города;

необходимо пенсию определить в размере не менее 5000 рублей в месяц;

обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения путем доведения средней заработной платы горожан до 17-18 тысяч рублей в месяц;

проводить постоянную работу по совершенствованию системы оплаты труда и принимать согласованные меры по увеличено удельного веса оплаты труда в структуре затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) при соответствующем снижении удельного веса материальных и прочих затрат (за счет повышения эффективности использования сырья и материалов, топлива, электро- и теплоэнергии, сокращения нерациональных расходов);

внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства;

принять меры по улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, обеспечению безопасных условий труда и уровня социальной защищенности работников;

ежегодно разрабатывать и реализовывать городскую целевую программу улучшения условий и охраны труда;

реализовать мероприятия республиканских и городских программ: "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов", "Семья и дети", "Большая семья", "Пенсионеры - любимому городу" и другие по поддержке незащищенных слоев населения и в том числе пожилых людей из средств республиканского и местного бюджетов;

обратить особое внимание на незащищенные категории населения и особенно молодые семьи и предоставить им долгосрочный кредит для строительства индивидуального жилья;

продолжить работу по улучшению условий проживания и комфортности жилья горожан и особо обратить внимание малоимущим и ограниченно-трудоспособным гражданам и им жилье предоставлять на льготных условиях;

обеспечивать соответствие платежеспособного спроса населения и объемов реализуемых на территории г. Якутска товаров и услуг путем регулирования товарной массы и услуг, а также цен;

принять дополнительные меры по удовлетворению потребностей горожан в продуктах питания и непродовольственных товарах местного производства;

содействовать сохранению относительно стабильного уровня цен за счет использования экономических механизмов регулирования и действенной системы контроля за ценообразованием;

разработать программу повышения качества жизни населения г. Якутска и внедрять новые экономические и социальные стандарты.

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:

поэтапно реализовать целевые программы улучшения качества и уровня жизни, законодательные акты и нормативные документы по поддержке малоимущих слоев населения;

в обеспечении экономической и продовольственной безопасности горожан, прежде всего, необходимо обратить внимание на пенсионеров, безработных, инвалидов, многодетных семей, одиноких женщин, на охрану материнства, семьи и детства, на оказание адресной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и тыла, вдовам, инвалидам войны, детям сиротам, студентам высших и средних специальных учебных заведений и учащейся молодежи;

обеспечить достойный уровень качества жизни всех слоев населения и рост благосостояния каждого жителя города. Дальше координировать исполнение всех целевых республиканских программ в параметрах, касающихся г. Якутска, а также основных направлений развития министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов по социальной сфере на территории г. Якутска;

в жилищном строительстве наряду со строительством серийных домов из панелей и мелкоштучных блоков продолжить строительство монолитных многоэтажных и малоэтажных домов по индивидуальным проектам и индивидуального жилья с автономным жизнеобеспечением;

ежегодно необходимо предусмотреть в бюджете г. Якутска значительные затраты на капитальный ремонт инженерных внутридомовых систем и отдельных конструкций зданий для поддержания их в безопасном состоянии для проживания горожан;

к 2010 г. предстоит закончить переселение горожан из ветхого, аварийного и затопляемого жилищного фонда;

выделять ссуды на приобретение товаров первой необходимости, потребительские кредиты на товары длительного пользования;

предоставлять кредиты молодым предпринимателям на создание материальной базы для индивидуальной трудовой деятельности в сфере малого, среднего бизнеса и оказания услуг;

обеспечивать справедливое распределение денежных доходов населения и сдерживание их чрезмерной дифференциации;

поэтапно снижать доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг от их стоимости с обеспечением социальных гарантий малообеспеченным слоям населения;

ввести договорные отношения между субъектами - участниками процесса эксплуатации и обслуживания жилья, поставщиками и потребителями коммунальных услуг - собственником жилых домов, нанимателем или собственником приватизированных квартир и обслуживающими предприятиями;

устанавливать индивидуальный план комплексной социальной помощи малоимущим семьям на основе договоров, определяющих права и встречные обязательства получателей помощи; обеспечение стабильности перехода семей на самообеспечение - помощь семье продолжает оказываться в течение определенного времени после трудоустройства безработного члена семьи;

обеспечить улучшение жилищных условий горожан, качество жилья и коммунального обслуживания;

в результате реализации стратегии "благосостояние для большинства" к 2010 г. нужно довести обеспеченность продуктами питания и товарами народного потребления, жильем до минимального уровня социальных стандартов, а по уровню жизни "средний класс" горожан - до 50% от общей численности населения столицы, промежуточные слои населения до 35% и бедное население 15%.

3.4.6. Реализация демографической политики, обеспечивающей
укрепление здоровья и стабилизацию численности населения города

Таблица 3.4.11.

Население г. Якутска и подчиненных его мэрии населенных пунктов
(на начало года, тыс. человек)

	1999	2000	2001	2002*	2003*
Всего	228,4	228,3	229,8	246,3	248,1
городское (в %)	96,9	97,0	97,0	96,8	96,9
Сельское (в %)	3,1	3,0	3,0	3,2	3,1

* Численность населения от окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2002 г.

Динамика численности населения г. Якутска связана как с естественным приростом населения в результате превышения рождаемости над смертностью, так и в результате положительного миграционного сальдо, наблюдаемого с 2000 г. Естественный прирост населения вырос за последние годы практически в более трех раз и по годам соответственно составил (человек):

г. Якутск с п.т.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	Итого
Естественный прирост	574	799	949	1328	1721	5371

Естественный прирост населения дал увеличение численности населения г. Якутска с подчиненными его мэрии населенными пунктами за последние пять лет на 5.371 чел. Положительное миграционное сальдо дало прирост за этот же период - 4.649 чел. Таким образом, за последние пять лет численность населения г. Якутска с подчиненными его мэрии населенными пунктами выросла на 10020 чел., то есть в среднем темп роста численности населения за анализируемый период составил около 2.000 чел. в год.

Медико-демографические показатели в г. Якутске за последние годы указывают на более-менее стабильный естественный прирост населения.

Таблица 3.4.12.

Естественный прирост в г. Якутске

Год	На 1000 населения
2000	3,5
2001	4,1
2002	5,7
2003	6,9

Таблица 3.4.13.

Общие показатели воспроизводства населения за 2003 г.
в г. Якутске

Год	На 1000 населения
Год	Родившихся	Умерших
1999	11,3	10,9
2000	14,0	10,5
2001	14,8	10,7
2002	16,4	10,7
2003	16,6	9,7

В г. Якутске в 2003 г. продолжала увеличиваться рождаемость населения: число родившихся составило 15,1 на 1000 населения, а число умерших - 10,4 на 1000 населения. Повышение рождаемости, наблюдаемое в последние годы в г. Якутске и подчиненных населенных пунктах видимо продолжится, но данное поколение лишь при увеличении вдвое темпов прироста может приблизиться к численности поколения 80-х годов.

Таблица 3.4.14.

Общие показатели смертности населения в г. Якутске

Года	Умерло, всего (абс.)	Умерло, на 1000 населения
2000	2392	10,5
2001	2457	10,7
2002	2468	10,7
2003	2433	9,7

По данным Госкомстата РС (Я) за январь-декабрь 2003 г. число умерших от всех причин составило 10,4 на 1000 населения или на 1% меньше показателя данных 2002 г.

Рисунок 3.4.8.

Динамика смертности населения по основным классам болезней показывает, что за 1997 и 1998 гг. показатели оставались на меньших уровнях (8,6 - 99,9), а с 1999 г. наблюдался рост показателей смертности, максимум пришелся на 2001 г. - 10,6 на 1000 населения. В 2003 г. смертность составила 10,4 на 1000 населения, рост на 20,9% по сравнению с уровнем 1997 г.

Рисунок 3.4.9.

Общая заболеваемость по г. Якутску за прошедший 2003 г. увеличилась на 5,5% по сравнению с 2002 г. Большая доля заболеваемости вызвана внешними причинами - экологическим неблагополучием, снижением уровня жизни, курением, злоупотреблением алкоголя. В целом анализ демографической ситуации столицы Республики Саха (Якутия) г. Якутска показывает, что ее динамика отражает социально-экономические параметры развития территории и вместе с тем оказывает непосредственное воздействие на темпы экономического роста. Демографическая составляющая является основой разработки целевых программ развития территории, динамика народонаселения определяет динамику трудового потенциала, как ключевого фактора развития.

Искусственная привлекательность столицы республики приводит к росту демографической ситуации, резко возрастает социальное расслоение населения, увеличивается безработица. В связи с этим разработана городская целевая программа "Внедрение технического оснащения единого паспортного учета в г. Якутске на 2001-2002 гг.", в которой в качестве одной из важнейших организационных задач принята разработка типовой комплексной информационно-вычислительной системы управления миграционным процессом. С созданием данной программы процессы регистрационного учета населения переходят на качественно новый уровень. Появляется возможность осуществлять мониторинги учета населения города, т.е. решать следующие задачи демографического характера: отслеживание изменений состава населения во времени по возрастным, социальным и другим категориям; прогнозирование состава населения по возрастным, социальным и другим категориям.

Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин в 2003 г. в среднем по республике составила 64,81 года, по стране (64,82) и по Дальневосточному федеральному округу (63,49). По прогнозу до 2010 г. намечается повышение средней продолжительности жизни горожан на 2-3 года и впервые за последние годы выйти на уровень 1990 г. по Республике Саха (Якутия).

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

принять меры по снижению материнской и младенческой смертности, оздоровлению эпидемиологической ситуации, усилению контроля за состоянием окружающей среды, повышению качества питьевой воды и обслуживания населения как медицинского, социально-оздоровительного, жилищно-коммунального и др.;

сформировать механизмы взаимодействия различных министерств, ведомств, организаций, научных учреждений, хозяйствующих субъектов, учебных заведений, бизнеса, общественности, семьи в осуществлении комплексного подхода к формированию здоровья населения города и здорового образа жизни;

наладить работу лечебно-профилактических учреждений: стационаров, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, муниципальных аптек, станции скорой медицинской помощи, детской молочной кухни, городского дома ребенка с целью предоставления качественных медицинских услуг и их доступности широким слоям населения города. Охват лечебно - профилактическими учреждениями города для оказания медицинской помощи населению довести до 96-97%;

наращивать количество круглосуточных и коек дневного пребывания больных в лечебно-профилактических учреждениях города;

обеспечить качественное питание горожан как залог успеха в сохранении и улучшении здоровья человека;

разработать и принять необходимые нормативные документы по реализации республиканской целевой Программы, механизмов ее финансирования и материального обеспечения;

улучшить качество и доступность медицинского обслуживания;

по Программе государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощи довести до 6-7 посещений на 1 жителя города;

поэтапно перейти к организации первичной медицинской помощи по принципу: "семейный врач" и др.;

активизировать профилактическую работу с населением для снижения распространения социальной болезни - туберкулеза, а также числа людей, употребляющих наркотики и алкоголь;

повысить уровень репродуктивного здоровья населения. Снизить уровень детской смертности, детской заболеваемости и травматизма и более эффективно использовать программу: "Большая семья";

довести снижение степени загрязнения окружающей среды до допустимых нормативов;

обеспечить горожан качественной питьевой водой.

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимы:

совершенствование материально-технической базы системы здравоохранения столицы;

совершенствование нормативной базы и принципов финансирования системы здравоохранения;

совершенствование инфраструктуры здравоохранения;

улучшение кадрового потенциала работников системы здравоохранения;

обеспечить качественную работу лечебно-профилактических учреждений: стационаров, поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов, станции скорой медицинской помощи, детской молочной кухни, городского дома ребенка с целью предоставления качественных медицинских услуг;

социальная поддержка и стимулирование работы медицинских кадров;

организация комплексного медицинского мониторинга здоровья населения города;

повысить качество питьевой воды и обслуживание горожан как медицинского, социально-оздоровительного, жилищно-коммунального и др.;

прекращение роста больных туберкулезом и других социальных болезней, а также число лиц без определенного места жительства и беспризорных детей;

дальше развивать физкультуру и спорт, обеспечивать укрепление и дальнейшее развитие сети спортивных сооружений; спортивных залов, стадионов, плавательных бассейнов;

утверждение принципов здорового образа жизни;

увеличение продолжительности жизни, минимизация всех видов экономических, социальных, экологических угроз и ее безопасности, укрепление семьи и семейного благополучия.

3.4.7. Культура, спорт и молодежная политика

В г. Якутске функционирует 46 учреждений культуры. Учреждения культуры и искусства сегодня востребованы как центры духовности и наблюдается процесс углубления самореализации духовных потребностей, поиск прогрессивных идей, тяга к духовному обновлению, утверждению нравственности. В основу этого процесса заложены исторические, культурные традиции, толерантные отношения народов. Важнейшим ключом, открывающим доступ к душам и сердцам людей, молодежи является морально-этическая система воспитания людей, основанная на историческом, духовном наследии и традиционной культуре народов.

Сегодня первостепенная задача - это создание условий для реализации духовных потребностей людей и прогрессивных идей современности на базе эффективного использования литературы, театров, средств массовой информации, кино, цирка, Домов культуры и других учреждений культуры и искусства. Учреждения культуры выступают как центры народной инициативы в развитии национальной культуры и искусства, психологической и социальной адаптации людей в условиях рыночной экономики и как клубы общения единомышленников. Республиканская целевая Программа "Культура Республики Саха (Якутия) (2003-2005 гг.)", "государственная целевая Программа "Создание условий для духовно- культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005-2010 гг.)" разработаны в целях реализации государственной политики, проводимой Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия) в сфере культуры и искусства как взаимоувязанная совокупность действий, направленных на решение конкретных задач в удовлетворении духовных потребностей людей.

В решении этих задач деятели литературы и искусства, работники учреждений культуры и искусства столицы республики занимают особое место. Город отражает специфику культурного развития всех народов республики и, естественно, без сохранения культурного наследия в столице невозможно обеспечить дальнейшее развитие профессионального искусства, которое, в свою очередь, формирует потребность в духовном развитии народов, подготовке профессиональных кадров и т.д. Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере культуры является подготовка и переподготовка научных и педагогических кадров для учреждений и учебных заведений сферы культуры и искусства, создание условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований.

В последние годы наблюдается уменьшение удельного веса молодых работников в государственном секторе, отток их в коммерческую сеть, в систему малого и среднего бизнеса. Все это приводит к тому, что возрастает нестабильность и еще более закрепляется низкий социальный статус молодых в сфере занятости. На фоне социально-экономических потрясений последних лет происходят негативные сдвиги в общественном сознании молодежи. В ценностно-нормативной системе молодежи приоритетными становятся индивидуализм, материальное благополучие, что сопровождается оттеснением на задний план ценностей престижа трудовых достижений старшего поколения, ветеранов войны и тыла, отцов и матерей, духовного саморазвития, взаимопомощи, патриотизма и дружбы народов.

Одной из самых тревожных проблем последних лет является криминализация молодежной среды. В связи с этим возникает необходимость в реализации концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия), принятой от 12 января 2004 г. и целевой республиканской Программы экономического и социального развития г. Якутска, ориентированных на формирование молодежной политики для сохранения и расширения масштабов занятости молодежи в развитии реальной экономики, а также для преодоления роста молодежной преступности посредством создания новых и поддержки действующих социальных структур и институтов, обеспечивающих вовлечение молодежи в различные виды трудовой, физической, творческой, интеллектуальной, благотворительной, общественной деятельности.

Государственная молодежная политика - это деятельность государственных органов, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. На сегодняшний день государственная молодежная политика является органической частью всей социальной политики, проводимой в республике.

Основной задачей мэрии г. Якутска является создание условий для претворения в жизнь потенциала молодого поколения. Приоритетными моментами в создании подобных условий являются экономические и политические свободы, развитие физической культуры и спорта. Международные спортивные игры "Дети-Азии" играют позитивную роль не только в развитии спорта, но и в поднятии имиджа Республики Саха (Якутия) и столицы на международной арене. Молодежь, как правило, всегда содержит физический, инновационный, трудовой, творческий потенциал. Именно поэтому реализация государственной молодежной политики является стратегической проблемой развития Республики Саха (Якутия).

Данная республиканская целевая Программа обеспечивает создание условий для духовного, нравственного и физического развития личности и особенно молодежи, проведение комплекса мероприятий, направленных на поднятие уровня удовлетворения духовных потребностей горожан, повышение квалификации и переподготовки кадров в сфере культуры, искусства спорта. Очень велика роль материальной культуры в воспитании молодежи. Идея создания специализированной охранной зоны недвижимых памятников истории и культуры на территории города существует уже длительное время. К первым попыткам ее осуществления можно отнести идеи некоторых городских деятелей начала XX века о восстановлении Якутского острога и использования его в качестве музея под открытым небом. Проект "Старый город" включает в себя формирование на территории центральной зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры г. Якутска. Территория "Старого города" занимает площадь более 7 гектаров. В настоящее время на ней располагается 18 объектов, подлежащих реставрации, 7 объектов, подлежащих полному восстановлению на своих исторических местах, еще 7 объектов будут воссозданы по обмерочным чертежам и около 14 предполагается к переносу из других частей города - всего более 50 объектов, в том числе около 35 жилых помещений. Культура и духовное развитие всегда оказывают сильное влияние на все сферы и стороны работы деятельности мэрии г. Якутска. В последние годы отмечается несомненный рост показателей деятельности культурных учреждений: стабилизировалась и увеличивается количество обучаемых детей в детских музыкальных школах. Содержание и поддержание столичных функций города с каждым годом дорожает, г. Якутск строился и строится на историческом месте города. Это порождает очень много проблем социального характера.

Охрана природной зоны и особенно зеленой зоны города (содержание в чистоте городского парка культуры и отдыха, прудов, озер, охрана лесов, почв, растительного и животного мира города и пригорода) как основы жизнеобеспечения нынешних и последующих поколений людей требует больших затрат.

На первом этапе, 2004 - 2007 гг., необходимо:

обеспечение доступности, разнообразия услуг социокультурной сферы, поддержание единства культурного пространства и сохранение культурно-исторического наследия столицы. Решение данных задач целевой республиканской Программы в целом возможно только при постоянной государственной поддержке Правительства РС(Я), мэрии г. Якутска. Однако при этом реализация каждого из мероприятий в области культуры и искусства осуществляется на основе конкурсного отбора конкретных проектов, представляемых организациями культуры, творческими коллективами, другими субъектами культурной деятельности, что требует применения исключительно программного подхода;

формирование ценностного отношения молодежи к отечественной культуре, культурно-историческому наследию города путем проведения национальных праздников, воссоздания народных обычаев, традиций народов, семей, организации деятельности студий народного творчества, конкурсов, концертов и др.;

формирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников культуры, физической культуры и спорта и особое внимание на ротацию кадров молодежи;

создание сети и расширение деятельности Центров, штабов и лагерей: культурно-досуговых, спортивно-туристических, волонтерского движения, общественно-политических, военно-патриотических, международной школы общения, трудовых и оздоровительных лагерей;

укрепление материально-технической базы учреждений культуры, укомплектование техническими средствами;

создание и поддержание позитивного имиджа учреждений культуры и особенно библиотек как общедоступных культурно-досуговых учреждений и строительство здания центральной городской библиотеки;

эффективная работа библиотек нового типа как библиотеки семейного чтения, бизнес-библиотека, библиотека милосердия 03, библиотека приключений и другие;

внедрение передовой информационной технологии в работе библиотек по информационной поддержке горожан, обеспечению электронной доставки документов;

ежегодно разрабатывать конкретные мероприятия по увеличению охвата горожан массовыми видами спорта, проведению спортивных мероприятий профилактической направленности и по продолжению политики внедрения здорового образа жизни;

постоянно поддерживать деятельность органов управления физической культурой и спортом в городе и спортивных общественных организаций;

развивать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;

подготовить качественный спортивный резерв и развивать спорт высших достижений;

расширить спортивную, физкультурно-оздоровительную и профилактическую работу с населением;

создать необходимые условия для оздоровления, физического и духовно-нравственного развития личности в процессе занятий физической культурой и спортом;

обеспечить спортивным инвентарем и оборудованием спортивных сооружений города;

реконструкция городского парка культуры и отдыха с целью превращения его в Центр культуры и досуга горожан и особенно молодежи, сохранения ландшафта и лесного массива;

признание на муниципальном уровне необходимости радикального улучшения физического, психического и социального здоровья детей и молодежи в качестве важнейшего приоритета государственной политики мэрии г. Якутска в обеспечении безопасности населения столицы;

предотвратить саморазрушающего поведения молодежи путем формирования у них культурного и здорового образа жизни;

эффективно проводить меры по трудовой занятости молодежи, организации досуга их путем максимального использования созидательного потенциала юношества;

формировать банк вакантных рабочих мест с учетом видов деятельности молодежи;

организовать профессиональное обучение безработных граждан из числа молодежи;

проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе специализированных, Дней открытых дверей и других мероприятий, ориентированных на удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, организация конкурсов среди работодателей всех форм собственности.

На втором этапе, 2008 - 2010 гг., необходимо:

осуществление комплексного подхода к решению экономических, социальных, духовных и нравственных проблем молодежи с целью значительного улучшения физического, психического и социального здоровья детей и молодежи в качестве важнейшего приоритета политики мэрии г. Якутска;

гарантированная поддержка института молодой семьи во всех сферах жизнеобеспечения и жизнедеятельности путем подготовки молодежи к трудовой деятельности, семейной жизни, формирования ответственности молодых за рождение ребенка, а также полноценная поддержка молодой семьи в решении жилищных проблем, в обеспечении занятости, корректировка нормативных моделей молодежной субкультуры, систематическая борьба с "привлекательностью" наркомании, алкоголя, табакокурения в представлениях молодежи, нужна целенаправленная активная информационная работа лидеров молодежи в этой сфере;

взаимодействие городских органов управления, министерств, ведомств, хозяйствующих субъектов с учреждениями культуры и искусства в формировании духовных ценностей у горожан и особенно у молодежи;

создать целостную нормативно - правовую базу управления физической культурой и спортом в столице;

постоянно повышать квалификацию работников физической культуры и спорта;

улучшить состояние физического здоровья горожан, снижение заболеваемости за счет привлечения его к массовым видам спорта и спортивной деятельности, а также путем формирования основных критериев здорового образа жизни;

в столице республики создать устойчивую, современную научно- практическую и методическую базу для подготовки спортивного резерва сборных команд республики;

создать летние спортивные комплексы, спортивные площадки, зоны отдыха горожан в микрорайонах города;

переориентация деятельности всех органов управления мэрии г. Якутска на скоординированную профилактику асоциальных явлений, особенно употребления в детской и молодежной среде пива, спиртных напитков, психоактивных веществ, на повышение роли и ответственности семьи, органов управления муниципального образования, школ, учебных заведений, руководителей хозяйствующих субъектов, детских и молодежных общественных объединений и средств массовой информации;

особое внимание не только на содержание деятельности учреждений культуры и искусства, но и на эстетику и внешнюю привлекательность театров, учреждений культуры, административных, ведомственных зданий, жилых домов (новые жилые дома с закрытыми балконами в современном архитектурном оформлении), тротуарные плитки, подсветки, подкраски фасадов зданий на центральных улицах, площадях должны оформляться в северном архитектурном исполнении;

проведение IV Международных спортивных игр "Дети-Азии" в 2009 г. в городе Якутске.

3.5. Ожидаемые эффекты и результаты

Экономический. Обеспечение устойчивого роста экономического потенциала города как за счет инвестиций, так и активизации использования человеческого фактора экономического развития.

Социальный. Постоянное и устойчивое снижение доли малоимущих в городе, увеличение представительства среднего класса, то есть тех, кто за счет своего труда и доходов от собственности способен обеспечить достойное для человека качество жизни. Сохранение социальной стабильности в городе.

Социально-демографический. Стабилизация демографической ситуации и численности населения г. Якутска, увеличение продолжительности жизни горожан.

Политический. Повышение уровня общественно-политического единства горожан, активизация гражданского политического участия населения, формирование и развитие институтов гражданского общества.

Духовный. Преодоление большинством населения чувства социальной растерянности, дискомфорта, обретение душевного благополучия и веры в стратегию развития Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и столицы.

3.6. Механизмы управления социальной сферой

Механизмы управления социальной сферой столицы республики во многом зависят от взаимодействия руководства города с Администрацией Президента, Правительства и Государственного собрания "Ил Тумэн".

Для этого:

экономическая и социальная политика мэрии города Якутска должна корреспондироваться с Республиканскими целевыми Программами отраслей народного хозяйства: "Государственной Программой развития алмазообрабатывающей промышленности РС(Я) на 2002-2006 гг.", Республиканской целевой программой "Развитие ювелирной и камнеобрабатывающей промышленности на 2002-2006 гг.", "Республиканской целевой Программой развития лесопромышленного комплекса на 2002-2006 гг.", Республиканской целевой программой "Развитие предпринимательства и потребительского рынка непродовольственных товаров и услуг в Республике Саха(Якутия) на 2003-2006 гг.", Республиканской программой "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности РС(Я) на 2002-2006 гг.", Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2001 г. ПР N 317-II "О Государственной программе развития образования Республики Саха (Якутия) на 2001-2006 гг.", "Государственной целевой программой "Создание условий для духовно- культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005-2010 гг.)", Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 января 2003 г. N 41 "Об утверждении новой редакции Программы пятилетия молодого поколения молодежь Республики - XXI веку" (2003-2005 гг.)," "О Концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия)" от 12 января 2004 г., межотраслевой целевой программой улучшения условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2004 - 2006 гг. и другими и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение занятости населения и увеличение финансовых поступлений в бюджет;

законодательно определить столичные функции города на основе новых экономических и социальных стандартов жизни, финансовые потоки и гибкую вертикальную систему управления для координации основных функций взаимодействия Правительства РС(Я) и администрации города в достижении целей и задач социальной сферы;

разработать новые экономические и социальные стандарты качества жизни для населения столицы с привлечением большой группы ученых и законодательно утвердить их Государственным Собранием "Ил Тумэн", исходя из требований столичных функций муниципального образования "г. Якутск";

столичная нагрузка на затраты в области социально-экономической деятельности городского хозяйства должна покрываться в основном из первичных источников налогообложения и распределяться для выполнения столичных функций г. Якутска и местного самоуправления с учетом инвестиционных проектов, установления налоговых льгот, снижения тарифов по энергетике и транспортных тарифов, бюджетного финансирования расходов социальной сферы;

координация деятельности федеральных, республиканских органов управления по социальной сфере и корректировка их программ с учетом столичных функций города до 2010 г., регулирование приоритетных направлений развития социальной сферы должно проводиться на основе эффективного использования рыночных механизмов функционирования социально-экономического и культурного развития города, таких как бюджетной, налоговой, ценовой. Определить координатора республиканской целевой Программы в Администрации Правительства РС(Я);

организовывать деятельность хозяйствующих субъектов городского хозяйства;

планомерно проводить организацию научного сопровождения республиканской целевой Программы (конференции, симпозиумы, гранты).

координация реализации республиканской целевой Программой осуществляется ежеквартально на уровне Правительства РС(Я) и мэрии г. Якутска в целях усиления вертикальной системы управления и контроля. Для этого:

при мэрии г. Якутска необходимо создать Совет по контролю за реализацией республиканской целевой Программы. В структуре Совета образуется научная лаборатория. В год два раза проводится изучение общественного мнения (проведение мониторингов общественного мнения) с предоставлением информации Совету и главе мэрии г. Якутска, а также опубликованием полученных результатов в периодической печати;

шире использовать возможности телевидение, радио, республиканских и городских газет, как "Якутия", "Эхо столицы", "Забота-Арчы", ЯСИА, "Из рук в руки", "Она+", "Кружало", "Саха Сирэ", "Эдэр саас", "Неделя Якутии" и других, справочно-консультационной службы "056", Интернет.

Глава 4. Финансово-экономическая сфера

4.1. Цель и задачи финансово-экономической сферы

Целью развития финансово-экономической сферы г. Якутска является формирование финансовой системы столичного города, отвечающей потребностям устойчивого экономического и социального роста.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

укрепление финансовой самостоятельности города на основе принципов межбюджетных отношений;

осуществление политики стимулирования и поддержки отраслей экономики, которые могут стать точками роста экономики города;

дальнейшее становление и развитие финансовой инфраструктуры;

стимулирование развития инвестиционных процессов;

эффективное управление финансовыми потоками городской экономики.

Важность экономического положения города Якутска обусловлена тем, что на этом уровне реализуется значительная часть гарантированных Конституцией социальных услуг населению, в первую очередь в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунальных услуг.

Состояние муниципальной экономики в значительной мере определяет экономическое развитие государства. Кроме того, оно оказывает существенное влияние на формирование социального климата, определяющего, в том числе, отношение населения к государству и проводимым им преобразованиям.

К основным способам стимулирования экономического развития г. Якутска следует отнести бюджетное, налоговое регулирование, создание условий для экономической самостоятельности, реализацию специальных целевых программ развития г. Якутска в целом, отдельных отраслей экономики или социальной сферы.

Реализация поставленных цели и задач предполагается в два этапа.

На первом этапе (2004-2007 гг.) экономическая политика в развитии финансово-экономической сферы столицы республики будет включать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и реформирование бюджетной системы, налогового механизма, цен и ценообразования, банковской системы, институтов страхования.

Бюджетная политика должна быть направлена на формирование сбалансированного муниципального бюджета, являющегося основным инструментом реализации финансовой и экономической политики органов местного самоуправления. Предполагается увеличение доходов муниципального бюджета до уровня 3495,1 млн. руб. в 2007 г. (темп прироста 26,7%), что позволит обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств муниципальных органов власти.

Основным направлением развития налогового механизма на данном этапе должен стать переход на новые принципы налогообложения, в условиях разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы, установления Кодексом (а не ежегодными законами о бюджетах) единых нормативов отчислений от федеральных налогов, а нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты - по решению органов власти субъектов РФ (а не федеральными законами). Необходимо добиться обеспечения роста налоговых и неналоговых доходов бюджета на основе совершенствования налогового администрирования, оптимизации налоговых льгот на основе действующего законодательства, активизации деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам на имущество, паспортизации всех объектов налогообложения, воспитания у налогоплательщиков налоговой дисциплины.

Ценовая и тарифная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированности интересов производителей, потребителей продукции (товаров, работ, услуг) и государства с поступательным развитием экономики. Для реализации ценовой (тарифной) политики необходимо обеспечить системный подход к формированию цен и тарифов на основные виды продукции, которые подлежат государственному регулированию. Необходимо обеспечить строгое соблюдение норм федерального законодательства, устанавливающих периодичность утверждения и действия цен (тарифов) на электро- и теплоэнергию, газ, услуги водоснабжения, жилищные и коммунальные услуги, не чаще одного раза в год и до принятия республиканского и муниципального бюджетов.

В развитии банковской системы на данном этапе необходимо добиться увеличения капиталов банков для повышения конкурентоспособности республиканских банков, в том числе за счет увеличения государственного участия в банках, за счет изыскания средств на пополнение уставных капиталов банков. Необходимо обеспечить усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики, увеличить объем предоставляемых кредитов, инвестиций, на развитие перспективных производств и сфер экономики на основе страхования рисков, поручительства, создания банковских пулов для предоставления синдицированных кредитов.

В развитие инфрастуктуры города требуется вложить инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования не менее 12,6 млрд руб., необходимо повышение инвестиционной привлекательности муниципальной экономики, формирование информационной базы инвестиционных проектов.

В развитии страхового сектора экономики г. Якутска необходимо поэтапное расширение добровольных видов страхования, таких как страхование имущества, ответственности и жизни с ежегодным приростом в 10%, реализация инвестиционного потенциала страхового рынка, связанного, прежде всего, с развитием местных страховщиков.

На втором этапе (2008-2010 гг.) в финансово-экономической сфере должна быть решена задача максимизации доходов бюджета, роста чистой прибыли предприятий, эффективного использования муниципальной собственности и имущества, рост инвестиций, развитие финансовых институтов.

Необходимо добиться увеличения в два раза поступлений в доходную часть республиканского и муниципального бюджетов за счет среднегодовых темпов прироста производства до 8-10%, что обеспечит рост валового производства и доходов населения почти в два раза.

Балансовая прибыль предприятий возрастет в 2,5 раза, что увеличит возможности предприятий производить расширенное воспроизводство, при направлении инвестиций за счет всех источников финансирования в размере 17,7 млрд. руб. за весь период.

Необходима оценка влияния проводимой бюджетной политики на основные индикаторы социально-экономического развития и последующая оптимизация бюджетной политики.

В части развития налоговых отношений в ходе реформы федеративных отношений и местного самоуправления, при резком ограничении схем регулирующих налогов, для прогнозируемого увеличения налоговых доходов потребуется закрепить за муниципальным бюджетом г. Якутска налог на недвижимость (включающий сегодня земельный налог и налог на имущество организаций), а до его введения - 100% налога на имущество организаций и дополнительно - налог на доходы физических лиц.

Для увеличения сбора неналоговых доходов, поскольку основную их часть составляют доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, потребуется законодательный пересмотр отношения к разграничению земли в пользу первоочередного учета интересов муниципалитетов. Ввести положения федеральных законов, гарантирующих достаточность местных бюджетов за счет регулирующих налогов и выравнивания бюджетной обеспеченности в рамках межбюджетных взаимоотношений.

В сфере ценообразования следует внедрить тарифный план в бюджетный процесс, что позволит оптимизировать бюджетные расходы, повысить достоверность параметров бюджета города, определяемых с использованием ценовых показателей.

В банковской сфере необходимо расширение спектра оказываемых услуг, освоение перспективных направлений деятельности, таких как доверительное управление финансами клиентов, расширение лизинговых операций, безналичных расчетов посредством пластиковых карт, интернет-банкинг, банковский толлинг, участие в системе страхования вкладов.

В сфере страхования необходимо обеспечить расширенный перечень видов страхования, охватывающий все виды рисков, развитие страхования объектов социальной сферы, опасных производственных объектов (прежде всего объекты ЖКХ), муниципального жилищного фонда, муниципального нежилого фонда, находящегося в аренде. Формирование значительных инвестиционных ресурсов с целью их использования в приоритетных отраслях экономики города Якутска и республики.

4.2. Основные направления развития финансово-экономической сферы.

4.2.1. Муниципальный бюджет.

Бюджет г. Якутска является главным инструментом проведения муниципальной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политики на территории города, что предъявляет особые требования к его устойчивости.

Анализ современного состояния бюджета г. Якутска.

Таблица 4.2.1.

Бюджет г. Якутска за 1999 - 2003 гг., млн. руб.

	1999 г	2000 г	2001 г	2002 г	2003 г
Доходы бюджета	1247, 7	1517,9	2916,3	2746,7	2759,2
темпы роста к предыдущему году (в %)		121,6	192,1	94,0	100,4
Расходы бюджета	1176,2	1515,1	2997,2	2570,4	2947,9
темпы роста к предыдущему году (в %)		128,8	197,8	85,8	114,7
Дефицит (профицит)	71,5	2,8	- 80,9	176,3	- 188,7

За последние 5 лет наблюдается тенденция роста как доходной, так и расходной части бюджета. Доходы бюджета г. Якутска возросли за 2003 г. по сравнению с 1999 г. в 2.2 раза, расходы - в 2,5 раза.

Источниками формирования доходной части местных бюджетов являются собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Доходная часть местных бюджетов также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований).

Формирование доходной части бюджета г. Якутска осуществляется за счет налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений:

Таблица 4.2.2.

                                                                   (млн. руб.)

	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Всего доходов	1 247 726,0	1 517 865,0	2 916 347,0	2 746 683,0	2 759 185,0
в том числе:
Налоговые доходы	857 242,0	972 747,0	1 373 682,0	1 544 825,0	1 975 117,0
уд. вес в общей сумме доходов, %	68,7	64,1	47,1	56,2	71,6
Неналоговые доходы	34 619,0	50 932,0	87 549,0	110 899,0	151 379,0
уд. вес в общей сумме доходов, %	2,8	3,4	3,0	4,0	5,5
Безвозмездные перечисления	355 865,0	494 186,0	1 455 116,0	1 090 959,0	632 689,0
уд. вес в общей сумме доходов, %	28,5	32,6	49,9	39,7	22,9

В том числе темп роста к предыдущему году, в %

	1999 г. к 1998 г., в %	2000 г. к 1999 г., в %	2001 г. к 2000 г., в %	2002 г. к 2001 г., в %	2003 г. к 2002 г., в %
Всего доходов	118,1	121,7	192,1	94,2	100,5
в том числе:
Налоговые доходы	119,2	113,5	141,2	112,5	127,9
Неналоговые доходы	117,2	147,2	171,9	126,7	136,5
Безвозмездные перечисления	116,3	138,9	294,4	75,0	58,0

Характерным для формирования доходной части бюджета г. Якутска является лидирующее положение налоговых поступлений. На их долю приходится в 1999 г. - 68,7%, 2000 г. - 64,1%, 2001 г. - 47,1%, 2002 г. - 56,2%, 2003 г. - 71,6%.

Среди налоговых поступлений растет доля дохода, формируемая за счет налога на доходы физических лиц (НДФЛ): в 1999 г. - 29,4%, 2000 г. - 28,2%, 2001 г. - 23,4%, 2002 г. - 38,2%, 2003 г. - 51,1%. Увеличилась также доля акцизов на алкогольную продукцию - с 5,2% в 1999 г. до 7,04% в 2003 году. Доля налога на имущество предприятий составила в 2003 г. 4,9%, доля единого налога на вмененный доход и упрощенную систему налогообложения - 2,9%, земельный налог - 0,35% от общей суммы доходов бюджета г. Якутска.

Таблица 4.2.3.

Фактическое исполнение местного бюджета г. Якутска за счет налоговых
доходов за 1999-2003 гг., тыс. руб.

Код дохода	Наименование	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
1000000	Налоговые доходы	857 242	972 747	1 373 682	1 544 825	1 975 117
1010000	Налоги на прибыль	506 325	501 169	1 020 929	1 126 325	1 447 554
1010100	Налог на прибыль организаций	139 789	73 261	339 185	76 462	36 031
1010200	Налог на доходы физических лиц	366 536	427 897	681 125	1 048 106	1 408 741
1010400	Налог на игорный бизнес		11	619	1 757	2 782
1020100	Налог на добавленную стоимость	82 468	101 755
1020200	Акцизы по подакцизным товарам	64 775	96 792	116 280	149 258	194 361
1020400	Лицензионные и регистрационные сборы	3 106	255	925	490	245
1020700	Налог с продаж	23 903	53 506	34 244	32 611	58 752
1030100	Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	7 236	6 951	9 340	12 779	39 535
1030200	Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	16 966	54 387	80 233	94 496	40 062
1040000	Налоги на имущество	66 958	57 153	61 452	91 202	146 840
1040100	Налог на имущество физических лиц	1 686	2 692	3 793	3 931	11 623
1040200	Налог на имущество предприятий	65 135	54 283	57 391	86 945	134 722
1040300	Налог на имущество, переходящего в порядке наследования или дарения	137	178	268	326	495
1040400	Налог на операции с ценными бумагами
1050000	Платежи за пользование природными ресурсами	4 537	5 115	7 040	7 848	24 854
1050100	Платежи за пользование недрами	430	319	1 731	945	592
1050300	Налог на добычу полезных ископаемых	0	0	0	680	7 495
1050400	Платежи за пользование лесным фондом	2	30	0	0	1 086
1050500	Плата за пользование водными объектами	632	152	407	13	6 081
1050700	Земельный налог	3 363	4 614	4 874	6 210	9 600
1054000	Прочие платежи за пользование природными ресурсами	110		28
1400000	Прочие налоги, сборы и пошлины	80 967	95 664	43 239	29 816	22 914
1400100	Государственная пошлина	1 834	3 015	4 306	6 026	12 750
1400400	Налоги субъектов РФ	2 819	531	-1 690	73	171
1400500	Местные налоги и сборы	76 316	91 805	40 415	23 717	9 993
1404000	Прочие налоговые платежи и сборы	-2	313	208

Рост доходов города по отчислениям за 2003 г. к 1999 г. в 2,4 раза связан со значительными изменениями в налоговой и бюджетной политике Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). С принятием Бюджетного и Налогового кодексов РФ были введены в действие новые налоги (налог с продаж, налоги на совокупный доход), отменена основная часть местных налогов и сборов. Отменено зачисление налога на добавленную стоимость в бюджеты территорий, в 1999 г. удельный вес НДС в доходах города составлял 9,2 %. Изменены ставки зачисления налога на прибыль в местный бюджет (вместо 5% стало 2%), внесены существенные изменения в расчет валовой прибыли. По налоговому законодательству РС(Я) отменено централизованное поступление налога на прибыль головными предприятиями города в республиканский бюджет. Стабилизировался порядок расчетов с бюджетом, отменены безденежные взаимозачеты, прекращены расчеты по налогам ценными бумагами.

Контингент налоговых и неналоговых доходов, образующихся на территории города Якутска (табл. 4.2.4.), вырос с 1707,5 млн руб. в 1999 г. до 7646,5 млн руб. в 2003 г., т.е. в 4,5 раз.

Таблица 4.2.4.

Структура доходов, образуемых и распределяемых на территории г. Якутска
(по уровням бюджетов в условиях 2004 г.)

	2003 (отчет)		2004 (оценка)		2005 (прогноз) 1 вариант		2005 (прогноз) 2 вариант
	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%	млн руб.	%
Всего образуется доходов	7646,5	100,0	8054,2	100,0	7699,8	100,0	7748,4	100,0
в том числе:		100,0		100,0		100,0		100,0
1) образуется налоговых доходов	6422,3	83,99	6425,9	79,78	7029,3	91,29	7057,3	91,08
которые распределяются по уровням бюджетов:
- федеральный	3243,49	50,51	3240,33	50,4	3526,49	50,17	3539,05	50,15
- республиканский	1203,8	18,74	1261,45	19,6	1376,13	19,58	1384,05	19,61
- местный	1975,1	30,75	1924,17	29,9	2126,72	30,25	2134,24	30,24
2) образуется неналоговых доходов и сборов	189,8	2,48	154,62	1,92	160,47	2,08	181,08	2,34
которые распределяются по уровням бюджетов:
- федеральный	1,30	0,68	1,40	0,91	1,40	0,87	1,40	0,77
- республиканский	37,1	19,55	64,42	41,66	64,42	40,14	70,77	39,08
- местный	151,4	79,77	88,80	57,43	94,65	58,98	108,91	60,14

Основную долю занимают налоговые доходы (около 84 % от контингента), в том числе налоги на прибыль (1999 г. - 42,6 %, 2003 г. - 44,2 %) и налоги на товары и услуги (1999 г. - 39,4 %, 2003 г. - 43,1 %).По уровням бюджета свыше 70% в доходах города приходится на федеральные налоги: от 74,4 % в 1999 г. до 78,3 % в 2002 г. Прирост доходов по этим налогам против 1999 г. составил 95,4 %. На долю налога на доходы физических лиц приходится 54,3 % в 1999 г. и 80,5 % в 2002 г., акцизов - 9,8 % в 1999 г. и 11,5 % в 2002 г. Повлияло увеличение ставок по акцизам, введение главы 23 по налогу на доходы физических лиц, увеличение фонда заработной платы как налогооблагаемой базы для исчисления НДФЛ, а также сказалось снижение задолженности по заработной плате с вступлением в силу Трудового кодекса РФ, предусматривающего санкции за ее несвоевременную выплату. Региональные налоги увеличились против 1999 г. на 95,7 %, их удельный вес в доходах города вырос на 0,6 % (1999 г. - 12,3 %, 2002 г. - 12,9 %). Здесь основную долю занимает налог на имущество предприятий (1999 г. - 59,5 %, 2002 г. - 40,6 %). Абсолютный рост доходов за счет отчислений по налогу на имущество организаций составил 33,8 % благодаря обновлению основных фондов и мер по реструктуризации задолженности. В 2002 г. поступления по налогу с продаж и налогу на вмененный доход возросли против 1999 г. в 3,1 раза, так как в 1999 г. они только вводились, а в настоящее время проводится только корректировка по этим налогам в соответствии с главой 26 НК РФ.

Доходы от местных налогов сократились на 59,3 % и составили в общем объеме доходов города 2,1 %, тогда как в 1999 г. - 9,5 %. Несмотря на сокращение числа этих налогов, проводится работа по увеличению поступлений от действующих местных налогов и сборов. Так, по земельному налогу в г. Якутске ежегодно устанавливаются средние ставки по зонам города, по налогу на рекламу проводится работа по расширению рекламного пространства, в связи с чем увеличивается число рекламодателей, организована работа по сбору недоимки прошлых лет по налогу на содержание жилого фонда и объектов соцкультсферы.

Поступление платежей по земельному налогу в 2002 г. в местный бюджет составило 6,2 млн. рублей. В результате активной работы мэрии г. Якутска в данном направлении в 2003 г. поступило уже 9,6 млн. рублей. Ожидаемое поступление в 2004 г. составляет 12,7 млн. рублей.

В 2003 г. мэрия г. Якутска провела большую работу в части увеличения сбора налога на имущество физических лиц. Только в результате переоценки жилого фонда объем собранного налога возрос с 3,9 млн. руб. в 2002 г. до 11,6 млн. рублей в 2003 г. В 2004 г. пересчет стоимости сооружений, строений не предусмотрен, поступления по налогу могут быть увеличены только за счет упорядочения учета налогоплательщиков.

Распоряжением мэра г. Якутска N 864р от 18.08.2003 г. утвержден план по привлечению дополнительных доходов в бюджет г. Якутска. Департаменту имущественных отношений дано задание разработать план работы до 2005 г. по проведению поэтапной инвентаризации строений, принадлежащих физическим лицам. Проведение данной работы обеспечит более полный охват налогоплательщиков, выявит строения, не состоящие на учете в инспекции, что в свою очередь расширит круг налогоплательщиков - физических лиц.

Одновременно с этим мэрия г. Якутска в целях стимулирования участников СОТ и ДСК в своевременной оплате налоговых и арендных платежей приняла решение об оказании финансовой помощи только тем СОТ и ДСК, члены которых прошли регистрацию в налоговых органах и не имеют задолженности по налогу на имущество, земельному налогу или арендной плате за землю.

С 1 июля 2003 г. Управление федерального казначейства МФ РС(Я) по г. Якутску производит перечисление причитающихся доходов по налогам и сборам напрямую мэрии г. Якутска. Однако учет поступающих налогов и платежей, а также задолженность по ним Инспекцией МНС РФ по г. Якутску ведется без разбивки по уровням бюджетов, т.е. в консолидированных карточках лицевых счетов налогоплательщиков. Из-за этого затруднен анализ доходов местного бюджета в целом и по налогоплательщикам.

Данные фактического исполнения, динамики и структуры налоговых доходов местного бюджета г. Якутска за период времени с 1999 г. по 2003 г. свидетельствуют о нестабильности налоговой системы, когда в разные годы появлялись те или иные "выгодные" и "невыгодные" для местного бюджета источники получения доходов. Учитывая, что изменение налогового законодательства в последние годы имело однонаправленный характер в плане концентрации налоговых платежей на федеральном уровне с последующим выделением дотаций, субвенций и других видов помощи регионам, трудно было определить приоритеты развития экономики города, так как доля налогов, собираемых на его территории и остающихся в распоряжении местных органов власти, постоянно уменьшалась. В 2003 г. в бюджет г. Якутска поступило 31,6% от всех образованных на территории города налоговых и неналоговых доходов и сборов (от контингента), в 2004 г. этот показатель ожидается на уровне 30,59%, а на 2005 г. прогнозируется на уровне 30,9% - 31%. И это при том, что за 2003 г. налогоплательщиками г. Якутска уплачено налогов и сборов в бюджеты всех уровней 7646,49 млн. рублей, что вполне соизмеримо с потребностями города. С другой стороны, в 2002-2003 гг. основная часть доходов бюджета города формировалась за счет налога на доходы физических лиц. В 2004 г. Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 г." городу Якутску назначено 75% от налога на доходы физических лиц вместо 97,32% годом ранее. В итоге городской бюджет недополучит по сравнению с предыдущим годом 269 млн. руб.

Большинство неналоговых доходов имеет сравнительно небольшой удельный вес в доходах бюджета г. Якутска: в 1999 г. - 2,77%, в 2003 г. - 5,49% или с ростом в 2 раза. Наиболее эффективными здесь являются поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, их доля составила в 1999 г. - 1,6%, в 2000 г. - 1,65%, 2001 г. - 1,27%, 2002 г.- 1,98%, 2003 г. - 3,28%.

Таблица 4.2.5.

Фактическое исполнение местного бюджета г. Якутска по неналоговым
доходам за 1999-2003 гг., тыс. руб.

Код дохода	Наименование	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
2000000	Неналоговые доходы	34 619	50 932	87 549	110899	151 379
2010000	Доходы от имущества. Находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	22 999	40 067	72 520	94 836	130 780
2010100	Дивиденды по акциям, принадлежащим РФ	58	89		88	49
2010200	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	19 987	24 997	36 747	54 445	90 555
2010400	Проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри страны				8	82
2010600	Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	907	2 990	968
2010800	Платежи от государственных и муниципальных организаций				1 364	768
2011000	Доходы от продажи квартир	192	192	-1
2012000	Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей	1 836	1 370	1 657	4 935	2 058
2013000	Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства	19	28	24		1
2019000	Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций		10 401	33 125	33 996	37 267
2040000	Доходы от продажи земли и нематерилаьных активов			709	1 370
2060000	Административные платежи и сборы	477	55	1 560	522	284
2070000	Штрафные санкции, возмещение	7 938	9 555	12 222	14 171	15 976
2070200	Санкции за нарушение порядка применения цен	24	1 587	278	6
2070300	Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушения правил дорожного движения	7 914	7 963	11 944	14 165	15 952
2070400	Суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений и недостаче материальных ценностей					24
2090000	Прочие неналоговые доходы	3 205	1 255	538		4 339

Передача в муниципальную собственность осуществляется низкими темпами. Из заявленных мэрией города Якутска 288 юридических лиц и доли (вкладов) в уставных капиталах в 18 хозяйственных обществах, права акционера в которых осуществлялись местным исполнительным органом государственной власти г. Якутска, передано в собственность города Якутска 261 юридическое лицо, в том числе 172 учреждения, 86 унитарных предприятий и 3 фонда, а также доли (вклады) в уставных капиталах 16 хозяйственных обществ, права акционера в которых осуществлялись местным исполнительным органом государственной власти города Якутска. В муниципальную собственность передано 6655 единиц объектов государственной собственности РС(Я) общей стоимостью 1004,24 млн. руб., в том числе 480 объектов недвижимости балансовой стоимостью 948,27 млн. руб., из них 74 объекта арендного фонда, 43 единицы транспортных средств, общая стоимость которых составила 6,4 млн. руб., и 6132 прочих основных средств на общую стоимость 49, 56 млн. руб..

Почти 70 % (68,9%) из них составляют бюджетные учреждения сферы образования и здравоохранения, полностью финансируемые за счет средств местного бюджета. Из оставшихся 30% переданных в муниципальную собственность предприятий большинство являются низкодоходными. Если в 2002 г. прибыль указанных предприятий составила 14, 5 млн. рублей, то в 2003 г. их прибыль составила только 8,17 млн. руб.

Разработана и утверждена Программа приватизации муниципального имущества, в соответствии с которой продаже с открытых торгов подлежит 26 объектов недвижимого имущества, из них - 22 муниципальных предприятия, в том числе 18 путем акционирования, 4 - продажи как имущественного комплекса.

Определенные резервы увеличения сборов платежей за землю заложены в такой форме землепользования, как аренда. Механизм установления уровня арендных платежей является более гибким, чем земельный налог, здесь большое поле деятельности для органов местного самоуправления.

Поступление арендной платы за землю в 2002 г. в местный бюджет составило 36,8 млн рублей. В 2003 г. поступило уже 71,9 млн рублей, выполнение плана составило 103%. Необходимо повышать роль земельных платежей в формировании доходной части бюджета. Основной причиной недобора платежей за пользование земельными участками является отсутствие отлаженного учета арендаторов и владельцев земель. 27.02.2004 г. распоряжением мэра г. Якутска за N 00106-р функции по ведению учета платежей за пользование землей возложены на МУП ЕРКЦ как предприятие, имеющее опыт подобной работы и зарекомендовавшее себя с положительной стороны в сфере систематизации, учета и контроля по работе с платежами жителей города.

В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами и увеличения доходов бюджетов всех уровней от использования земель распоряжением мэра N 759р от 22.07.2003 г. была создана комиссия по обеспечению поступления доходов от арендной платы за землю на территории г. Якутска. За 2003 г. проведено 16 заседаний комиссии. В результате дополнительно поступило в бюджет 5,2 млн. рублей.

Распоряжением мэра N 603р от 21.06.2003 г. образована Служба муниципального контроля по использованию земли на территории г. Якутска, которая призвана обеспечить порядок в сфере земельных отношений на территории столицы республики и осуществлять контроль за соответствием фактических земельных отношений требованиям земельного законодательства.

Осуществление разграничения государственной собственности на землю в максимально короткие сроки даст возможность мэрии г. Якутска реализовать права собственника по распоряжению земельными ресурсами, одним из направлений реализации которого будет приватизация земельных участков, что в свою очередь привлечет дополнительные доходы в бюджет города.

Хотя в бюджетном законодательстве РФ провозглашена самостоятельность бюджетов разных уровней бюджетной системы, собственных источников доходов для г. Якутска явно недостаточно на выполнение своих расходных полномочий, поэтому большое значение имеет финансовая помощь из республиканского бюджета в виде безвозмездных перечислений (дотации, субсидии, взаимные расчеты, субвенции), которые достигали от 28,5% в 1999 г. до 22,9% в 2003 г. На 2004 г. таких перечислений запланировано городу Якутску 854,2 млн. руб. или 31,8% всей доходной части бюджета.

Это свидетельствует о заметной зависимости бюджета г. Якутска от распределительных межбюджетных отношений, которые подлежат кардинальному совершенствованию с принятием поправок в Бюджетный и Налоговый Кодексы РФ с целью развития местного самоуправления.

Таблица 4.2.6.

Финансовая помощь из республиканского бюджета РС (Я) бюджету г. Якутска

Показатель	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Сумма, млн. руб.	355,9	494,2	1455,1	1091,0	632,7
Доля в доходах местного бюджета, %	28,5	32,6	49,9	39,7	22,9
Темпы роста к предыдущему году, %	116,3	138,9	294,4	75,0	58,0

Из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований РС(Я) предоставляются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. С 2000 г. через ФФПМО выделяются субсидии на государственную поддержку закупки нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров и доставки их в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Региональные власти проводят открытые тендеры на поставку товаров и на этой основе распределяют средства между транспортными организациями. В 2004 г. из ФФПМО бюджет г. Якутска получает дотации в сумме 185,1 млн руб. на компенсацию тарифов на электроэнергию, нефтепродукты, природный газ. Их доля в общей сумме финансовой помощи в 2004 г. составит 21,7%.

Таблица 4.2.7.

Состав безвозмездных перечислений в бюджет г. Якутска
за 1999-2003 гг. (млн. руб.)

Безвозмездные перечисления	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Субвенции из РБ РС (Я)		210,2		496,3	374,0
Взаимные расчеты из РБ РС (Я)	350,1	276,4	1455,1	594,7	258,6
Прочие	5,8	7,6			0,1
Итого	355,9	494,2	1455,1	1091,0	632,7

В общем объеме финансовой помощи взаимные расчеты из республиканского бюджета РС(Я) составили от 40,9% в 2003 г. до 100% в 2001 г.

В числе взаимных расчетов выделяются финансовые средства на государственное управление, правоохранительную деятельность, образование, культуру, социальную политику, поддержку СМИ, ЖКХ, мероприятия по сельскому хозяйству. На обеспечение столичных функций г. Якутску стабильно выделяется с 2000 г. по 96 млн. руб., которые в основном направляются на благоустройство города и капитальные вложения. Однако этих средств оказывается недостаточно для реализации всех намеченных городом мероприятий, учитывая значительную миграцию населения в столичный город из улусов республики и ближнего зарубежья. По расчетам Института региональной экономики РС (Я), дополнительная потребность г. Якутска в финансовых средствах с учетом миграции населения составляет порядка 300 млн. руб.

Представляется целесообразным продолжить практику выделения финансовой помощи местному бюджету г. Якутска на строго формализованной основе в рамках методов, доказавших свою эффективность на практике. В ходе развития реформы межбюджетных отношений оказание финансовой помощи предполагается проводить таким образом, чтобы способствовать возникновению у муниципальных органов власти стимулов к обеспечению ответственного управления бюджетами. Расчет финансовой помощи должен включать все полномочия муниципального округа, определенные Федеральным законом, обеспеченные собственными доходными источниками.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными законодательством Российской Федерации, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В структуре расходов бюджета города Якутска 30,34% в 2003 г. составили расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, 30,26% - расходы на образование, здравоохранение - 7,57 %, обязательное медицинское страхование - 7,83%. Данные виды расходов являются преобладающими в структуре бюджета г. Якутска на протяжении 1999-2003 гг. Совокупная доля данных расходов в 2003 г. составила 76%. До 8,94% увеличились в 2003 г. расходы на промышленность, за счет расходов на строительство.

Таким образом, в расходах бюджета г. Якутска преобладают текущие расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки в виде дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность муниципального образования, практически отсутствуют в структуре расходов бюджета г. Якутска.

Цель и задачи муниципального бюджета

Целью муниципального бюджета является обеспечение расходных обязательств в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Источники доходов бюджета г. Якутска представлены в схеме 4.2.1. собственными доходами и субвенциями на выполнение государственных полномочий. В собственных доходах выделены налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней.

Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, имеющие различия в зависимости от статуса муниципального образования. Разграничение вопросов местного значения между органами местного самоуправления представлено в схеме 4.2.2.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" определены нормативы отчислений в муниципальные бюджеты от местных, региональных и федеральных налоговых и неналоговых доходов. Изменения приведут к уменьшению нормативов отчислений от наиболее значимых для бюджета г. Якутска видов дохода (см. табл. 4.2.8.). В свою очередь, изменения в нормативах отчислений отрицательно скажутся на размере собственных доходов бюджета г. Якутска.

Расчеты, представленные в таблице 4.2.9., показывают, что в условиях изменения налогового законодательства РФ корректируются собственные доходные источники. Если в 2003 г. доходы в бюджет г. Якутска составили 2 759, 19 млн. руб., в том числе собственные доходы составили 2 126,5 млн. руб. (77,1%), то к 2010 г. собственные доходы (с учетом существенного увеличения налогооблагаемой базы) составят 2 484,9 млн. руб (51,2%).

С учетом цели и изменений в налоговом и бюджетном законодательствах задачами бюджетной политики г. Якутска являются:

1. Формирование сбалансированного муниципального бюджета.

В ближайшей перспективе намечены кардинальные изменения в бюджетной сфере, в сфере межбюджетных отношений. Согласно российского законодательства, новых нормативно-правовых актов РС (Я) будут четко разграничены расходные обязательства и доходные источники бюджетов всех уровней.

Расходные полномочия местного самоуправления будут состоять из:

собственных расходных полномочий города Якутска;

переданных государственных полномочий;

выполнения столичных функций г. Якутска.

Анализ расходной части бюджета г. Якутска дает основание квалифицировать его как социальный бюджет. Расходные полномочия мэрии направлены на текущее поддержание и текущее потребление сферы жизнеобеспечения и социальной сферы г. Якутска. Так, на финансирование содержания жилищно-коммунального хозяйства расходуется 30,34% бюджета, и соответственно на образование - 30,26%, на здравоохранение - 15,4%, на всю промышленность, энергетику и строительство - 8,94 %.

В ближайшей перспективе социальный характер бюджета сохранится.

Согласно Постановления Правительства РФ N 249 от 22 мая 2004 г. "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" будет реализован комплекс мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами. Сутью реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров (как правило трехлетних).

Одним из главных направлений реформирования бюджетного процесса является совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых, и как правило, количественно измеримых результатов деятельности бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

2. Увеличение доходной части муниципального бюджета.

Меры по увеличению доходной базы включают мероприятия в области налогового администрирования, повышения доходов от управления муниципальной собственностью, а также создание ликвидного рынка муниципальных ценных бумаг для привлечения заимствований.

Все сверхплановые накопления местного бюджета г. Якутска должны расходоваться на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

3. Увеличение доли собственных доходов в структуре муниципального бюджета за счет:

а) создания новых рабочих мест,

б) увеличения заработной платы,

в) наращивания имущества физических лиц,

г) развития малого и среднего бизнеса,

д) развития транспорта,

е) развития сельскохозяйственного производства,

ж) повышения эффективности деятельности промышленных предприятий.

4. Эффективное управление финансовыми потоками муниципального бюджета:

обеспечение полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств города;

развитие финансовых стимулов социально-экономического роста;

снижение относительных издержек функционирования муниципалитета;

уменьшение долговой нагрузки на экономику города;

обеспечение прозрачности и стабильности бюджета и бюджетного процесса в городе.

5. Эффективное использование муниципального имущества и собственности, а именно:

развитие арендных отношений в управлении муниципальным имуществом и собственностью;

развитие земельных отношений;

упорядочение отношений землепользования;

совершенствование конкурсного механизма предоставления земельных участков.

Таблица 4.2.8.

Распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в
условиях 2006 г. по видам налогов, наиболее значимых для г. Якутска

	Нормативы распределения в процентах
	Справочно нормативы г. Якутска в условиях 2004 г.	Консолидированный бюджет Российской Федерации	Федеральный бюджет	Территориальные бюджеты	Бюджеты субъектов Российской Федерации	Местные бюджеты (консолидированные)	Бюджеты муниципальных районов	Бюджеты поселений	Бюджеты муниципальных округов
Налоговые доходы
Налог на прибыль организаций	8,33	100,0	24,0	76,0	76,0
Налог на доходы физических лиц	75,0	100,0		100,0	50,0	60,0	15,0	15,0	30,0
Налог на добавленную стоимость		100,0	100,0
Акцизы на этиловый спирт-сырец и этиловый спирт из пищевого сырья, акцизы на спиртосодержащую продукцию	50,0	100,0	50,0	50,0	50,0
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемом долей этилового спирта до 9 включительно	65,0	100,0		100,0	100,0
Акцизы на вина	100,0	100,0		100,0	100,0
Акцизы на пиво	100,0	100,		100,0	100,0
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	45,0	90,0		90,0	30,0	60,0	30,0	30,0	60,0
Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	45,0	90,0		90,0	30,0	60,0	30,0	30,0	60,0
Налог на имущество физических лиц	100,0	100,0		100,0		100,0		100,0
Налог на имущество организаций	100,0	100,0		100,0	100,0
Земельный налог	50,0	100,0		100,0		100,0		100,0	100,0
Единый сельскохозяйственный налог		90,0	30,0	60,0	30,0	30,0	15,0	15,0	60,0
Государственная пошлина	100,0	100,0	51,3	48,7	28,7	20,0	20,0		100,0
Транспортный налог		100,0		100,0		100,0	100,0		100,0
Торговый сбор		100,0		100,0		100,0	100,0
Единый социальный налог		100,0	100,0

Схема 4.2.1.

"Источники доходов бюджета г. Якутска в условиях 2006 г."

Источники доходов бюджета г. Якутска в условиях 2006 г.

Схема 4.2.2.

Разграничение вопросов местного значения между органами местного
самоуправления

Вопросы местного значения	Поселение	Муниципальный район	Городской округ
1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета образования, контроль исполнения данного бюджета	+	+	+
2. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов образования	+	+	+
3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности образования	+	+	+
4. Организация в границах образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	+	+	+
5. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения	+	+	+
6. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства	+		+
7. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах образования	+	+	+
8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах образования	+	+	+
9. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов образования	+		+
10. Создание условий для обеспечения жителей образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	+
11.Организация библиотечного обслуживания населения	+		+
12. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей образования услугами организаций культуры	+
13. Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах образования	+		+
14. Обеспечение условий для развития на территории образования массовой физической культуры и спорта	+		+
15. Создание условий для массового отдыха жителей образования и организация обустройства мест массового отдыха населения	+
16. Оказание содействия в установлении в содействии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями образования	+		+
17. Формирование архивных фондов поселения	+
18. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	+		+
19. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов образования	+		+
20. Планирование застройки территории, территориальное зонирование земель, установление правил землепользования и застройки территории образования, изъятие земельных участков в границах образования для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля использования земель образования	+		+
21. Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	+		+
22. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения	+
23. Организация охраны общественного порядка на территории образования муниципальной милицией		+	+
24. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды		+	+
25. Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории образования, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти		+	+
26. Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования		+	+
27. Организация оказания скорой медицинской помощи		+	+
28. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов		+
29. Территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд		+
30. Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений		+	+
31. Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг		+	+
32. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания		+	+
33. Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора)		+	+
34. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района		+

Основные направления развития муниципального бюджета г. Якутска.

Реализация поставленных задач по развитию муниципального бюджета осуществляется в два этапа.

На первом этапе (2004-2007 гг.) основными направлениями развития муниципального бюджета будут являться следующие направления:

1. Введение новых принципов налогообложения и межбюджетных отношений согласно изменений нормативно-правовых актов российского законодательства, а именно:

1.1. Перераспределение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов между уровнями бюджетной системы.

1.2. Перераспределение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы.

2. Увеличение доходов муниципального бюджета до уровня 3 495,1 млн рублей. Темп прироста составит 26,7%. Налоговые доходы составят 1 508,8 млн руб., неналоговые доходы - 276,4 млн руб., безвозмездные поступления -1709,9 млн руб.

3. Приведение расходных обязательств муниципального бюджета в соответствие с его доходной частью.

Разграничение доходов между уровнями власти происходит на основе новых принципов. По сложившейся практике передача налоговых доходов, подлежащих зачислению в местный бюджет, происходила ежегодно. В дальнейшем необходимо произвести замену дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований путем максимальной передачи нормативов отчислений от регулирующих доходов в объеме не менее 50% от налогового потенциала города. А средства на перспективные инвестиции и социальные программы из республиканского бюджета могут быть направлены только на целевое финансирование программ.

4. Достижение объема инвестиций до 12,9 млрд. рублей на первом этапе за счет всех источников и видов финансирования.

5. Формирование информационной базы инвестиционных проектов.

На втором этапе (2008-2010 гг.) основными направлениями развития муниципального бюджета будут являться следующие:

1. Максимизация доходов муниципального бюджета.

Размер доходной части бюджета г. Якутска достигнет 4 855,9 млн рублей, из них 1967,8 млн рублей за счет налоговых доходов (в том числе 14% за счет деятельности малого предпринимательства), 517,1 млн. рублей за счет неналоговых доходов, 2 371,0 млн рублей - за счет безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней.

2. Увеличение в два раза поступлений в доходную часть муниципального бюджета за счет среднегодовых темпов прироста производства до 8-10%.

3. Увеличение бюджетных поступлений по налогу на прибыль в 2,5 раза за счет сокращения доли убыточных предприятий при условии передачи налога в местный бюджет.

4. Объем инвестиций до 10 млрд. руб. на втором этапе за счет всех источников и видов финансирования.

Таблица 4.2.9.

Источники и размер доходов бюджета г. Якутска в условиях изменения
налогового и бюджетного законодательства по минимальным нормативам,
установленным проектом ФЗ "О внесении изменений и дополнений в
Бюджетный Кодекс РФ:" (млн. руб.)

N	Источники	2003 г. (факт.)	2007 г.	2010 г.
	Местные налоги:
1	Земельный налог	9,6	89,4	164,0
2	Налог на имущество физических лиц	11,6	37,0	136,9
3	Транспортный налог		27,0	35,0
	Федеральные налоги
1	Налог на доходы физических лиц	1 408,7	1 116,4	1 323,7
2	Единый налог по упрощенной системе	39,5	91,9	121,2
3	Единый налог на вмененный доход	40,1	128,8	161,8
4	Единый с\х налог
5	Государственная пошлина	12,8	18,7	24,8
	Всего налоговых доходов	1 975,1	1 508,8	1 967,8
	Неналоговые доходы:
1	Арендная плата за землю	71,9	213,4	330,7
2	Доходы от сдачи в аренду имущества	18,7	49,0	167,8
3	Плата за негативное воздействие на окружающую среду
4	Штрафные санкции	16,0	13,9	18,6
	Всего неналоговых доходов	151,4	276,4	517,1
	Итого собственных доходов	2 126,5	1 785,2	2 484,9
	Безвозмездные поступления	632,7	1 709,9	2371,0
	Итого доходов	2 759,2	3 495,1	4 855,8

Схема 4.2.3.

"Схема финансирования инвестиций на развитие г. Якутска за счет бюджета Республики Саха (Якутия)."

Схема финансирования инвестиций на развитие г. Якутска
за счет бюджета Республики Саха (Якутия).

4.2.2. Налоговый механизм.

Программа мер по реформированию налоговой системы Российской Федерации на период 2003-2005 гг. направлена на достижение целей, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, реализацию стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 г. и Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) с учетом предложений по ее обновлению, одобренных Правительством Российской Федерации 20 февраля 2002 г.

Текущее состояние налоговой системы

В 2000-2002 гг. налоговая система России претерпела значительные изменения.

В частности, были упразднены экономически неоправданные и оказывавшие наиболее негативное влияние на хозяйственную деятельность "оборотные" налоги. Вместо имевшихся ранее самостоятельных отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды введен единый социальный налог с меньшей ставкой и возможностью снижения относительной суммы налога при увеличении размера выплат наемным работникам. Снижены налоговые ставки по налогу на доходы физических лиц и налогу на прибыль организаций. Введен принципиально новый порядок исчисления налога на прибыль, соответствующий системам налогообложения, применяющимся в международной практике. Удалось обеспечить более равномерное распределение налоговой нагрузки на всех налогоплательщиков, в том числе за счет отмены неэффективных налоговых льгот.

Изменения в государственной налоговой политике неизбежно отразились на формировании бюджета г. Якутска за счет налоговых отчислений, динамика которых приведена в таблице 4.2.10.

Таблица 4.2.10.

Динамика налогов и сборов по нормативам отчислений
в бюджет г. Якутска за 1999-2004 гг.

Виды налогов	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Федеральные налоги
Налог на прибыль	63,3	63,3	63,3	8,33	8,33	8,33
Налог на доходы физ. лиц	75	75	78,7	84,4	97,32	75
Налог на добавленную стоимость	15	15
Налог на игорный бизнес			50	50	50	100
Акцизы, в т.ч.:	50	50	50
Спирт				50	50	50
Водка-реализ. у производителей				50	50	65
Водка-реализ. с акцизных складов					100	65
Л-вод. изд. с объемной долей этил.спирта до 25 % при реализации с акцизных складов					100	65
Л-вод. изд. с объемной долей этил.спирта св.25 % при реализации с акцизных складов					100	65
Другие алкогольные напитки				100	100	100
Плата за недра	50	50	50	60	60	60
Водный налог (плата за воду)	60	12	12	0	100	0
Единый налог на совокупный доход для юр. лиц	33,3	33,3	33,3	33,3
Единый налог на совокупный доход для физ. лиц	100	100	100	100
Единый налог, взимаемый в связи с упрощенной системой н/о					45	45
Региональные налоги
Налог на имущество	50	60	50	50	50	100
Налог с продаж	60	100	60	60	60	0
Лесной налог (лесной доход)	0	0			100	0
Единый налог на вмененный доход для юр.лиц	70	70	70	70	45	45
Единый налог на вмененный доход для физ.лиц	100	100	100	100	45	45
Местные налоги и неналоговые доходы
Земельный налог	40	40			50	50
Земельный налог за земли несельхоз.назначения			40	40
Земельный налог за земли городов и поселков			50	50
Земельный налог за земли сельхоз.назначения			90	90
Арендная плата за землю	40	40			50	50
Арендная плата за земли несельхоз.назначения			40	40
Арендная плата за земли городов и поселков			50	50
Арендная плата за земли сельхоз. назначения			90	90
Налог на содержание объектов СКС	100	100	100
Сбор за регистрацию предпринимат .деятельности	100	100	100
Налог на имущество физ. лиц	100	100	100	100	100	100
Налог на имущество, переход. в порядке наслед.	100	100	100	100	100	100
Прочие лицензионные и регистрац.сборы	100	100	100	100	100	100
Налог на рекламу	100	100	100	100	100	100
Целевой сбор на нужды города	100	100	100	100	100	0
Лиц. сбор за право торг. спиртными напитками	100	100	100	100	0	0
Прочие местные налоги и сборы	100	100	100	100	100	100

Несмотря на общее снижение налоговой нагрузки на законопослушных налогоплательщиков удалось обеспечить увеличение доходной базы местного бюджета: доля налоговых поступлений в бюджет г. Якутска выросла с 68,7% в 1999 г. до 71,6% в 2003 г. (при резком снижении доли отчислений по налогу на прибыль организаций с 11,2% в 1999 г. до 1,3% в 2003 г., "уходе" из местного бюджета НДС и росте доли налога на доходы физических лиц с 29,4% в 1999 г. до 51,1% в 2003 г.).

Однако структура поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней по отраслям экономики г. Якутска (табл. 4.2.11.) свидетельствует о неравномерности, снижении темпов развития, росте убыточности предприятий легкой, пищевой промышленности, транспорта, ЖКХ, торговли и общественного питания, сельского хозяйства, призванных обеспечивать население города услугами и продуктами питания.

Таблица 4.2.11.

Поступление налоговых доходов в бюджеты всех уровней
по отраслям экономики г. Якутска, в тыс. руб.

	на 01.01. 2000 г.	Уд. вес, %	на 01.01. 2004 г.	Уд. вес, %
Промышленность - всего	440 727	25,6	1 456 846	36,9
в том числе:
- электроэнергетика	127 843	29,0	740 955	50,9
- топливная промышленность	57 458	13,0	239 990	16,5
- черная и цветная металлургия	29 829	6,8	0
- химическая и нефтехимическая промышленность	13		76 268	5,2
- машиностроение и металлообработка	6 992	1,6	22 703	1,6
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	6 613	1,5	19 430	1,3
- промышленность строительных материалов	16 322	3,7	54 036	3,7
- легкая промышленность	4 606	1,1	10 375	0,7
- пищевая промышленность	191 027	43,3	246 097	16,9
- микробиологическая промышленность	0		129
- медицинская промышленность	24		29
- ювелирная промышленность	0		46 834	3,2
Сельское хозяйство	10 746	0,6	5 898	0,1
Транспорт	186 321	10,8	386 830	9,8
Связь	124 470	7,2	308 534	7,8
Строительство	168 652	9,8	453 034	11,5
Торговля и общественное питание	187 502	10,9	237 918	6,0
Материально-техническое снабжение и сбыт	74 504	4,3	203 915	5,2
Операции с недвижимым имуществом	4 488	0,3	15 748	0,4
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка	9 573	0,6	18 609	0,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	56 846	3,3	115 929	2,9
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	188 703	10,9	149 803	3,8
Другие отрасли экономики	272 133	15,8	592 272	15,0
Всего:	1724665	100	3945336	100

Вместе с тем удалось заметно улучшить администрирование уплаты налогов и сборов. Важным следствием проведенных мер стала легализация многими налогоплательщиками своих доходов, ранее скрываемых от налогообложения.

Цель и задачи развития налогового механизма

Целью налогового механизма в программе социально-экономического развития г. Якутска является создание благоприятных экономических условий для налогоплательщиков (юридических и физических лиц), стимулирующих оптимальную реализацию производственно-хозяйственного потенциала и регулирующих финансовые потоки отраслей и сфер городского хозяйства.

В части реформы федеративных отношений и местного самоуправления предполагается, что полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных бюджетов в местные бюджеты будут переданы региональным органам государственной власти РС (Я), а не РФ.

С 2005 г. регулирование межбюджетных отношений в РС (Я) предполагается осуществлять законами Республики Саха (Якутия). Передача налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет РС (Я), в местные бюджеты, включая бюджет г. Якутска, позволит :

разделить налоговые доходы между уровнями бюджетов с учетом объективных территориальных различий в соотношении расходных обязательств местных бюджетов разных уровней;

определить оптимальную для региона степень выравнивания различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по формуле) нормативов и отчислений от каждого налога;

закрепить за бюджетом г. Якутска налоговые источники, непосредственно связанные с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории (НДФЛ, налог на наследование или дарение, единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности), что позволит населению города реально чувствовать свой вклад в формирование доходов бюджета города, заинтересованно подходить к вопросам расходования бюджетных средств города, осуществлять контроль за их целевым использованием;

направить усилия на развитие налогооблагаемой базы, для чего выполнить мероприятия по оздоровлению финансового состояния "проблемных" предприятий, развитию сферы малого бизнеса, расширению спектра платных услуг, снижению уровня безработицы, реструктуризации задолженности по платежам в бюджет, ревизии предоставляемых льгот по налогообложению и др.;

улучшить качество налогооблагаемой базы, сократив число убыточных и нерентабельных предприятий путем реорганизации, перепрофилирования деятельности, реструктуризации задолженности, ликвидации;

проводить политику снижения налогового бремени с товаропроизводителей.

Приоритеты налоговой реформы (2004-2005 гг.)

В настоящее время налоговая нагрузка на несырьевые секторы экономики превышает соответствующие показатели в сырьевом секторе, в то время как соотношение отдачи на капитал в этих секторах является обратным. Сложившийся дисбаланс в уровне налогообложения не способствует развитию обрабатывающих отраслей и сферы услуг, не стимулирует приток инвестиций в эти отрасли. Поэтому приоритетом налоговой реформы должно стать выравнивание налоговой нагрузки между отраслями экономики. Рассматривая поддержку обрабатывающих отраслей и сферы услуг в числе первостепенных задач, представляется целесообразным обеспечить более серьезное снижение налогового бремени в отношении этих секторов (за исключением производства подакцизных товаров) при сохранении или некотором повышении налоговой нагрузки на сырьевой сектор.

Другим приоритетом налоговой реформы должно стать выравнивание налоговой нагрузки между отдельными хозяйствующими субъектами, занимающимися одной и той же экономической деятельностью. Различия в уровне налогообложения таких хозяйствующих субъектов создают неравные конкурентные условия для отдельных налогоплательщиков.

Цель, основные задачи и направления налоговой реформы (2004-2005 гг.)

Основной целью дальнейших мер по проведению налоговой реформы должно стать завершение создания налоговой системы, отвечающей требованиям экономического роста и финансовой стабильности. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

Первая задача - достижение минимально возможной налоговой нагрузки.

Формирование эффективной налоговой системы предполагает достижение справедливого минимально возможного уровня налоговой нагрузки, имея в виду, что налоговое бремя не должно стать препятствием на пути экономического роста. Ускорение темпов экономического роста в России невозможно без дальнейшего снижения доли ресурсов, перераспределяемых непосредственно государством или при участии государства. Налоги являются важнейшим инструментом перераспределения общественного богатства, а, следовательно, задача по снижению доли ресурсов, перераспределяемых непосредственно государством или при его участии, невыполнима без сокращения налоговых изъятий. Иными словами, речь должна идти о дальнейшем снижении налоговой нагрузки на экономику. При этом налоговая нагрузка на обрабатывающие отрасли и сферу услуг должна снижаться более высокими темпами, чем нагрузка на сырьевые отрасли.

При этом неправомерно рассматривать снижение налогов в качестве фактора, компенсирующего отставание в проведении других институциональных и структурных преобразований. Налоговые реформы могут реально улучшить инвестиционный климат только одновременно с такими преобразованиями, в частности, реформированием банковского сектора для содействия трансформации сбережений в инвестиции, преобразованием естественных монополий с целью предоставления доступа к их услугам всем потребителям по рыночным ценам.

С целью избежания дефицита государственных финансовых ресурсов и снижения эффективности осуществления государством своих функций снижение налоговой нагрузки должно осуществляться только при условии, что темпы роста бюджетных расходов будут ниже, чем темпы экономического роста. То есть, задача снижения налогового бремени должна решаться на базе сдерживания роста бюджетных расходов и кардинального повышения их эффективности.

Вторая задача - реформирование системы распределения налоговых доходов между всеми уровнями бюджетной системы.

Такое реформирование должно осуществляться одновременно с реформой межбюджетных отношений и решением вопроса финансовой обеспеченности региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, с учетом разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, связанных с реформой местного самоуправления. В этой связи предполагается внесение в бюджетный и налоговый кодексы поправок, связанных с изменением сложившегося порядка закрепления налоговых доходов за территориальными образованиями.

Третья задача - совершенствование существующей системы взимания отдельных налогов.

Одновременно с решением вопросов общеэкономического характера следует усовершенствовать сложившуюся систему уплаты отдельных налогов и правила, регулирующие отношения по уплате конкретных налогов. Именно от того, насколько совершенной будет система, позволяющая определить объект налогообложения, налоговую базу, налоговую ставку, порядок исчисления и уплаты налога, во многом зависит степень учета интересов налогоплательщика в налоговых отношениях. С этой точки зрения представляются обоснованным разумное увеличение продолжительности отчетных и налоговых периодов по некоторым налогам, возможное сокращение количества авансовых платежей по основным налогам, уменьшение сроков возмещения НДС по экспортным поставкам и капитальному строительству.

Четвертая задача - улучшение системы налогового контроля и изменения системы налоговой ответственности.

Только эффективный, осуществляемый на постоянной основе налоговый контроль может обеспечить неукоснительное соблюдение налогового законодательства всеми участниками налоговых правоотношений. Поэтому реформирование налоговой системы должно сопровождаться улучшением контрольных функций специализированных органов, сведением к необходимому минимуму мер текущего налогового контроля, сосредоточением ресурсов контролирующих органов на ключевых сферах, исключением возможного дублирования контрольных полномочий различными государственными органами. Необходимо, в частности, принять решения по упрощению системы учета объектов налогообложения, налогового учета (его сближения с бухгалтерским учетом) и налоговой отчетности.

Требует также совершенствования существующая система налоговой ответственности. В частности, судебный порядок взыскания санкций приводит к огромному объему налоговых споров, рассматриваемых в судах. Не всегда для эффективного рассмотрения дел в судах о привлечении лиц к налоговой ответственности необходимо судебное разбирательство. Зачастую рассмотрение дела в суде превращается в простую формальность, однако эта формальность приводит к дополнительным расходам и налогоплательщиков, и государства. Необходимо пересмотреть подходы к самой процедуре привлечения лиц к налоговой ответственности, закрепленной в налоговом кодексе. Кроме того, следует более четко распределить компетенцию по привлечению к налоговой ответственности между налоговыми и судебными органами. Суд должен исполнять роль органа, не привлекающего к ответственности, а органа, осуществляющего принудительное взыскание санкций. Возможно, необходимо оставить судебное разбирательство только для тех случаев, когда налогоплательщик не согласен с вынесенным решением налогового органа и отказывается от уплаты налоговых санкций.

В 2004-2005 гг. налоговая реформа будет продолжать развиваться по следующим основным направлениям:

продолжение курса на дальнейшее снижение налогового бремени как одного из условий обеспечения экономического роста и диверсификации экономики;

упрощение налоговой системы и уменьшение числа налогов, ориентация на те налоги, которые стимулировали бы мотивацию к росту прибыли, личных доходов, занятости и отказ от теневой экономической деятельности;

усиление справедливости налоговой системы за счет выравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков, в том числе путем отказа от неэффективных налоговых льгот, и корректировка норм, искажающих экономическое содержание налогов;

улучшение налогового администрирования как одного из условий повышения уровня собираемости налогов и сборов, а также снижения издержек, связанных с соблюдением законодательства о налогах и сборах.

При этом должно быть обеспечено соблюдение принципа стабильности налоговой системы, определенности в объемах налоговых платежей для налогоплательщиков на длительный период, а также обеспечение прямого действия законодательства о налогах и сборах с одновременным повышением понятности и определенности при его применении налогоплательщиками.

Необходимым условием успешной реализации налоговой реформы должна стать нормализация процесса законотворчества по вопросам налогообложения. Необходимо исключить случаи придания налоговым нормам обратной силы, изменения концепций законопроектов при рассмотрении во втором чтении, внесения в соответствующие законы норм неналогового характера.

Бюджетные ограничения и возможные риски при проведении налоговой реформы (2004-2005 гг.)

Представляют интерес расчеты влияния предлагаемых в этой области мер на доходы бюджетов всех уровней, а также оценка их влияния на экономическое состояние субъектов предпринимательской деятельности. Так, реформирование начиная с 2002 г. налога на прибыль организаций привело к значительным потерям доходов бюджетов, в том числе по г. Якутску на сумму 103,0 млн руб.

В этих условиях оптимальными при выборе мер по дальнейшему проведению налоговой реформы должны рассматриваться такие меры, которые, с одной стороны, были бы реально ощутимы бизнесом в качестве фактора облегчения налогового бремени, а с другой стороны, гарантировали бы сохранение бюджетной устойчивости на всех уровнях.

С позиции развития межбюджетных взаимоотношений в целях формирования местного самоуправления основными направлениями развития налогового механизма должны стать:

Переход на новые принципы разграничения доходов и закрепления налоговых доходов за региональными и местными бюджетами, а именно:

разграничение налоговых источников между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и г. Якутска должно ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между муниципальными образованиями) бюджетное выравнивание. Иными словами, распределение финансовых средств должно соответствовать распределению расходных обязательств,

собственные доходы (все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию "делегированных" полномочий) бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом для эффективного осуществления собственных полномочий,

разграничение налогов по возможности должно минимизировать встречные финансовые потоки между республикой и городом, т.е. для республики предпочтительно передать больше финансовых ресурсов в виде отчислений от налогов,

республика самостоятельно принимает решения по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты,

передача налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет республики, в бюджет города производится по нормативам без ограничения срока действия.

Закрепление за бюджетом г. Якутска налоговых источников, непосредственно связанных с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории (НДФЛ, налог на наследование или дарение, единый налог в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности), что позволит населению города реально чувствовать свой вклад в формирование доходов бюджета города, заинтересованно подходить к вопросам расходования бюджетных средств города, осуществлять контроль за их целевым использованием.

Передача в доходы местного бюджета на постоянной основе ряда федеральных налогов, развитие налоговой базы которых прямо зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Поддержка статуса местного самоуправления как равноправного уровня публичной власти; наглядная для населения зависимость между уплатой бюджетообразующих налогов и количеством и качеством услуг, предоставляемых населению города.

Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета на основе совершенствования налогового администрирования, оптимизации налоговых льгот на основе действующего законодательства.

Активизация деятельности по выявлению налогооблагаемой базы по налогам на имущество.

Паспортизация всех объектов налогообложения.

Повышение роли налогов в стимулировании малого предпринимательства.

Воспитание у налогоплательщиков налоговой дисциплины.

4.2.3. Ценовая (тарифная) политика

Ценовая (тарифная) политика г. Якутска предусматривает реализацию мероприятий Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия) и органа местного самоуправления города по ценовому регулированию.

Ценовая (тарифная) политика г. Якутска на период до 2010 г. представляет собой систему определенных принципов, правил и методов в деятельности администрации города Якутска в сфере регулирования и контроля цен (тарифов) в пределах ее компетенции.

Важнейшими целями ценообразования в г. Якутске на период до 2010 г. являются:

формирование цен (тарифов) с учетом экономически обоснованных расчетов, обеспечения самофинансирования и самоокупаемости регулируемых видов деятельности, создания условий для сохранения и обновления материальной базы производителей продукции (товаров, услуг) и воспроизводства трудовых ресурсов;

защита интересов потребителей продукции (товаров, услуг) от недобросовестного повышения цен.

Прогноз изменения цен должен учитываться при разработке годовых планов социально-экономического развития и бюджета г. Якутска с ежегодным уточнением в соответствии с программами социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Саха (Якутия).

Ценовая (тарифная) политика г. Якутска предполагает создание условий для развития рыночных отношений и здоровой конкуренции, для повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов и снижения уровня инфляции, что в конечном итоге приведет к улучшению показателей социально-экономического развития г. Якутска и Республики Саха (Якутия).

В ценовой (тарифной) политике г. Якутска используются следующие основные понятия:

порядок ценообразования - порядок формирования, утверждения и применения цен (тарифов, ставок, наценок, надбавок и тому подобного) (далее - цены) на продукцию (товары, услуги);

государственное регулирование цен - предусмотренное нормативными правовыми актами и утвержденными в установленном порядке методиками воздействие органов государственной власти РФ, РС (Я) и органов местного самоуправления на условия ценообразования, осуществляемых в пределах предоставленных им полномочий;

регулируемые цены - цены на продукцию (товары, услуги), устанавливаемые соответствующими органами государственной власти РС (Я) или органами местного самоуправления, или цены, в отношении которых органы государственной власти РС (Я) или органы местного самоуправления устанавливают какие-либо ограничивающие их уровень условия;

субъекты ценообразования - юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;

основы ценовой политики - комплекс гражданско-правовых, административных, экономических и иных мер в области ценообразования и контроля за порядком ценообразования, осуществляемых органами государственной власти РС (Я) и органами местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных им действующим законодательством.

Основы ценовой (тарифной) политики г. Якутска

1. Продукция (товары, услуги) реализуется на территории г. Якутска по свободным (рыночным) ценам, за исключением отдельных видов продукции (товаров, услуг), на которые осуществляется государственное регулирование цен.

2. Государственное регулирование цен на территории г. Якутска осуществляется с учетом политики, проводимой органами государственной власти РС (Я) в сфере социального и экономического развития города, и в соответствии с переданными органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Основные направления ценовой (тарифной) политики.

Ценовая (тарифная) политика г. Якутска на период до 2010 г. построена в строгом соответствии с основными положениями государственной ценовой (тарифной) политики, принимаемыми Правительством РФ, а также Концепции ценовой политики Республики Саха (Якутия), разработанной Госкомцен - РЭК РС (Я) и утвержденной Правительством РС (Я), и направлена на создание благоприятных условий для функционирования и развития экономики города.

В пределах переданных Правительствами РФ и РС (Я) государственных полномочий, принципов и методов регулирования цен и тарифов, определенных Концепцией ценовой политики РС (Я) на муниципальном уровне будет осуществляться:

регулирование торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в аптечных учреждениях;

регулирование тарифов:

на жилищные услуги для населения в соответствии с "Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02. 2004 г. N 89;

на перевозку пассажиров транспортом общего пользования на пригородных, городских маршрутах;

на социальные услуги, предоставляемые населению учреждениями социального обслуживания, находящимися в ведении г. Якутска;

снабженческо-сбытовые и торговые надбавки на продукцию производственно-технического назначения и потребительские товары, завозимые для государственных нужд;

наценки на продукцию (товары), реализуемые на предприятиях общественного питания при образовательных школах.

Взаимодействие между Госкомцен - РЭК РС (Я) и мэрией г. Якутска осуществляется на основе заключенного Соглашения о сотрудничестве в области государственной политики регулирования цен и тарифов.

Реализация принципов ценовой (тарифной) политики.

Реализация принципов ценовой (тарифной) политики осуществляется следующими методами:

1. Реализация принципа централизации

Координация реализации ценовой (тарифной) политики, повышение ответственности за ее результаты.

Выполнение установленных федеральных и республиканских стандартов и нормативов, корректировка мероприятий ценовой (тарифной) политики в соответствии со стратегическими принципами развития РФ и РС (Я).

Координация основных мероприятий ценовой (тарифной) политики г. Якутска в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития и модернизации экономики РС (Я), Плана действий Правительства РС (Я) в области ценообразования на ближайшую перспективу, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.04. 2004 г. N 190 и в соответствии с Концепцией ценовой политики Республики Саха (Якутия), разработанной Госкомцен - РЭК РС (Я), утвержденной Правительством РС (Я)

2. Реализация принципа развития

Планирование безубыточной (рентабельной) текущей деятельности организаций на базе прогнозируемых затрат предприятий на период регулирования.

3. Реализация принципа защиты прав потребителя

Формирование цен (тарифов) на основе комплексной оценки суммарной нагрузки на потребителя с учетом их влияния на уровень цен на социально-значимые товары, потребительскую корзину и бюджет прожиточного минимума.

Разработка методики оценки реальных денежных доходов граждан на основе проведения социологических исследований.

Дифференциация платы за услуги в зависимости от качества предоставляемых услуг.

Обеспечение возможности экономии потребителем коммунальных услуг путем оснащения жилых помещений приборами учета и регулирования объемов потребления коммунальных услуг.

Обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг в рамках социальных нормативов независимо от уровня доходов граждан.

4. Реализация принципа обоснованности

Приоритетное внедрение энергосберегающих программ и проектов, эффективных технологий и совершенствование организации производства на предприятиях. Совершенствование системы учета производства и потребления продукции (товаров, работ, услуг). Обеспечение условий окупаемости мероприятий по энергосбережению и инновации.

Рациональное использование производственных мощностей по степени загрузки.

Внедрение системы конкурсных торгов на поставки сырья, материалов и оборудования для нужд предприятий.

5. Реализация принципа полной окупаемости

Планирование безубыточной (рентабельной) деятельности предприятий.

Поэтапное доведение уровня платежей потребителей, оплачивающих продукцию (работы, услуги) по ценам (тарифам) ниже среднеотпускных цен (тарифов) до уровня экономически обоснованных цен (тарифов).

Выполнение установленных федеральных стандартов и республиканских параметров проведения жилищно-коммунальной реформы.

Система мер, принимаемых для реализации ценовой (тарифной) политики

Основным рычагом реализации ценовой (тарифной) политики г. Якутска является систематизация взаимодействия и разграничение полномочий между субъектами ценообразования и органами управления г. Якутска:

1. Органы управления г. Якутска осуществляют регулирование цен (тарифов) в пределах переданных Правительством РС (Я) государственных полномочий и вправе:

осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в порядке, установленном федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, нормативными и правовыми актами Правительства РС (Я), Концепцией ценовой политики Республики Саха (Якутия), иными нормативными документами органов государственной власти РС (Я);

осуществлять контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории муниципального образования;

принимать меры по обеспечению защиты интересов населения г. Якутска по вопросам регулирования цен (тарифов) в строгом соответствии с действующим законодательством.

2. Субъекты ценообразования:

1) вправе:

самостоятельно на договорной основе определять цены на продукцию (товары, услуги), за исключением случаев применения государственного регулирования ценообразования, определенных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, иными федеральными органами исполнительной власти и Правительства РС (Я);

внедрить в практику формирование экономически обоснованных тарифов исходя из обоснованных затрат на текущую деятельность и потребности предприятий в инвестициях, с учетом планов развития предприятий, согласованных в установленном порядке и накопленных амортизационных отчислений на полное восстановление основных средств.

2) обязаны:

соблюдать установленный порядок ценообразования;

предоставлять должностным лицам, осуществляющим контроль за порядком формирования цен достоверную информацию, необходимую для осуществления переданных ему полномочий по контролю;

при самостоятельном выявлении нарушения установленного порядка ценообразования предпринять все необходимые меры для его устранения.

Мероприятия по реализации ценовой (тарифной) политики г. Якутска
на период до 2010 г.

N	Наименование мероприятий	Срок выполнения	Ожидаемый результат
1.	Государственное регулирование цен (тарифов), в пределах переданных муниципальному образованию государственных полномочий, по регулируемому перечню продукции (товаров, услуг)	По мере изменения ценообразующих факторов, но не чаще одного раза в год	Оптимизация производственных расходов составляющих себестоимости продукции (товаров, работ, услуг), защита потребителя от необоснованного их повышения.
2.	Разработка тарифных планов на очередной финансовый год	Ежегодно, до принятия муниципального бюджета	Повышение достоверности показателей прогноза республиканского и муниципального бюджетов
3.	Экономическая экспертиза цен (тарифов) и фактических затрат на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг в порядке, определяемом для органов местного самоуправления Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 г. N 52-ФЗ.	По мере изменения тарифов, до принятия республиканского и муниципального бюджетов	Оптимизация бюджетных расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение экономической обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
4.	Формирование расходных статей бюджета в соответствии с объемами и ценовыми показателями муниципальных заказов и графиком проведения жилищно-коммунальной реформы	Ежегодно при формировании муниципального бюджета	Оптимизация бюджетных расходов
5.	Мониторинг ценовой ситуации по г. Якутску	Ежеквартально	Оценка ценовой ситуации с подготовкой предложений по совершенствованию ценовой (тарифной) политики
6.	Анализ текущей ценовой ситуации	Ежемесячно, ежеквартально, каждое полугодие и ежегодно	Оценка влияния ценовой ситуации на жизненный уровень населения
7.	Разработка порядка централизации средств из бюджета г. Якутска на завоз муки на нужды хлебопечения для населения	3 квартал 2004 г.	Оптимизация бюджетных расходов
8.	Оснащение вновь вводимого жилья приборами учета и регулирования потребителем объемов потребления коммунальных услуг	В период строительства	Сокращение расходов потребителей жилищно-коммунальных услуг и снижение издержек в ЖКХ
9	Анализ нормативов расходования на производство жилищно-коммунальных услуг с подготовкой предложений по их совершенствованию в порядке, соответствующем с Федеральным законом от 06.05.2003 г. N 52-ФЗ.	постоянно	Оптимизация норм расходов топливно-энергетических ресурсов, норм потребления ЖКУ
10	Проведение в регулируемых отраслях проверок на предмет правильности формирования себестоимости, инвестиционной деятельности, распределения прибыли, взаимоотношений с потребителями.	по планам работ	Сокращение издержек, снижение цен и экономия бюджетных расходов и расходов потребителей продукции (товаров, услуг),
11	Добиваться соблюдения организациями параметров, принятых при расчете прогноза социально-экономического развития города	постоянно	Создание условий для развития производства, обеспечение экономической устойчивости предприятий-производителей продукции (товаров, работ, услуг)
12	В целях реализации ФЗ-28 от 03.04. 96 г. "Об энергосбережении" и Закона РС (Я) N 89-II от 06.05.99 г. "Об энергосбережении, эффективном использовании энергии": - диспетчеризация крышных котельных; - диспетчеризация центральных тепловых пунктов и котельных МУП "Теплоэнергия"; - Обязательная энергетическая паспортизация всех вновь вводимых объектов жилищного фонда и объектов социальной сферы; - Разработка порядка сохранения в распоряжении бюджетных учреждений г. Якутска средств, сэкономленных в результате энергосберегающих мероприятий с целью последующего реинвестирования - Обязательная энергетическая паспортизация всех регулируемых энергоснабжающих организаций	2004-2005 гг.	Сокращение расходов потребителей услуг топливно-энергетического комплекса и снижение издержек в ТЭК; Оптимизация производственных расходов составляющих себестоимости услуг ТЭК, защита потребителя от необоснованного их повышения.

4.2.4. Банковская система.

Анализ современного состояния банковской системы г. Якутска

Банковский сектор г. Якутска представлен 12 кредитными организациями, из них 3 самостоятельных коммерческих банка - АБ "Сир", АКБ "Алмазэргиэнбанк" ОАО, ООО КБ "Таатта" и 9 филиалов российских банков, в том числе Якутское отделение Северо-Восточного банка Сбербанка РФ. На 1 января 2004 г. сумма уставного капитала республиканских коммерческих банков составила 184,1 млн руб. и возросла по сравнению с 2002 г. в 2,4 раза за счет увеличения уставного капитала АБ "Сир", ООО КБ "Таатта", а также реорганизации РИКБ "Сахакредитбанк" путем присоединения к АКБ "Алмазэргиэнбанк"*.

В настоящее время в банковском секторе г. Якутска сложилась ситуация, при которой по объему активов основное место занимают филиалы российских банков (89,5%), при этом на долю Якутского отделения Северо-Восточного банка Сбербанка РФ приходится 62,7%, республиканских банков - 10,5% активов, с учетом того, что за 2003 г. активы республиканских банков возросли в 3,7 раза.

В 2003 г. банками на кредитование предприятий различных отраслей экономики было направлено 6041,8 млн руб., из них сумма краткосрочных кредитов составила 5367 млн. руб., долгосрочных кредитов - 674,8 млн руб. По сумме кредитов, направленных в реальный сектор экономики, лидируют филиалы российских банков - 93,3% от общего объема, в том числе Якутское отделение Северо-Восточного банка Сбербанка РФ - 72,7%, а на долю республиканских банков приходится лишь 6,7%.

Лидером по объему привлеченных вкладов населения по-прежнему является Якутское отделение Северо-Восточного банка Сбербанка РФ, на долю которого приходится 95,7%, а доля республиканских банков составляет 2,6%. Большая часть депозитов юридических лиц приходится на республиканские банки - 59,9%.

Таким образом, общими слабыми сторонами республиканских банков являются:

Недостаточность капитала республиканских банков. Центральный банк РФ ограничивает проведение банковских операций размером собственных средств банка, поэтому данный фактор влияет фактически на все виды банковской деятельности (размер выдаваемых кредитов, объем привлекаемых средств, операции с ценными бумагами и иностранной валютой и др.)

Отсутствие клиентской базы со значительными оборотными средствами. В связи с этим банки лишены возможности, в должной мере оперируя клиентскими средствами, нарабатывать доходы.

Не полностью восстановлено доверие к коммерческим банкам. Как следствие, ограничены возможности привлечения денежных средств от юридических и физических лиц на длительный срок, в результате чего испытывается недостаток кредитных ресурсов.

Цели и задачи развития кредитных организаций г. Якутска.

Целью развития банковского сектора г. Якутска на среднесрочную перспективу является мобилизация финансов для решения стоящих перед г. Якутском приоритетных экономических и социальных задач.

Для достижения поставленной цели банки г. Якутска должны направить свои усилия на решение следующих основных задач:

увеличение капиталов банков.

усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики.

расширение спектра оказываемых услуг.

освоение перспективных направлений деятельности.

участие в системе страхования вкладов.

Основные направления развития банковского сектора г. Якутска на период до 2010 г.:

Увеличение капиталов банков. Увеличение капиталов банков может быть осуществлено несколькими путями:

за счет дополнительной эмиссии и привлечения новых участников, а также привлечения средств своих учредителей и акционеров;

за счет собственных средств банков путем направления прибыли банков на увеличение капитала;

за счет российских и иностранных инвесторов;

за счет государственных средств.

Для повышения конкурентоспособности республиканских банков, в первую очередь, необходима помощь государства по их укрупнению, т.к. в настоящее время у банков нет возможности зарабатывать достаточно прибыли, которую можно было бы направить на пополнение капитала, и ограничены возможности привлечения новых участников банков в связи с тем, что большинство предприятий республики не располагают свободными средствами для вложения в банковский сектор экономики.

Поэтому на первом этапе наиболее реальным представляется увеличение государственного участия в банках за счет изыскания средств на пополнение уставных капиталов банков, прежде всего уполномоченных банков г. Якутска.

В перспективе увеличение капиталов банков будет осуществляться, в основном, за счет собственной прибыли и привлечения инвесторов.

Усиление взаимодействия банков с реальным сектором экономики. В настоящее время обслуживание бюджетных средств уполномоченными банками является одним из условий работы банковской системы с реальным сектором экономики. В связи с тем, что республиканские банки не имеют ресурсов для широкомасштабного кредитования реального сектора экономики, нужно привлекать банки к обслуживанию бюджетных средств, предусмотренных на финансирование социально-экономических программ г. Якутска.

Для того, чтобы кредитование реального сектора экономики стало приоритетным направлением деятельности республиканских банков в ближайшей перспективе, необходимы стимулирующие меры. В частности, прибыль, получаемую банками от кредитования предприятий, освободить от налогообложения в части, направляемой в местный бюджет, а также субсидировать часть кредитной ставки. Обязательным условием предоставления предприятиям реального сектора экономики льготных кредитов должно быть направление этих средств на техническое перевооружение производства.

Одна из главных причин, препятствующих расширению объемов кредитования предприятий реального сектора экономики, - наличие больших кредитных рисков. В целях снижения кредитных рисков мэрия города Якутска может выступать поручителем предприятий, передав банкам под залог или в доверительное управление государственный пакет акций кредитуемых предприятий.

Создание банками пулов для предоставления синдицированных кредитов также снизит кредитные риски. Синдицированное кредитование позволит, с одной стороны, аккумулировать ресурсы нескольких банков, с другой стороны, диверсифицировать принимаемые на себя риски.

Расширение спектра оказываемых услуг, освоение перспективных направлений деятельности. Республиканским банкам для составления реальной альтернативы филиалам российских банков необходимо постоянно расширять спектр банковских услуг, развивать новые перспективные направления деятельности, такие как:

доверительное управление финансами клиентов;

электронное банковское обслуживание (интернет-банкинг);

расширение лизинговых операций, что позволит предоставлять в лизинг местным товаропроизводителям минизаводы по переработке сельхозпродукции и оборудование с целью расширения предоставляемых услуг населению. Лизинговые операции привлекательны и для крупных предприятий. Лизинговые платежи предприятия могут включать в стоимость продукции. Использование лизингового оборудования сокращает налог на имущество и освобождает их от вложения крупных средств в основные фонды.

внедрение системы безналичных расчетов посредством пластиковых карт, в том числе и международных. Расширение торгово-сервисной сети банков, принимающей к оплате пластиковые карты. Увеличение оборотов, в том числе за счет внедрения зарплатных и корпоративных схем обслуживания предприятий с возможностью овердрафтного кредитования держателей карт. Увеличение пунктов выдачи наличных.

банковский толлинг. Эту схему банки могут внедрять совместно с торговыми предприятиями-клиентами банков. Банк кредитует торговое предприятие, которое закупает для товаропроизводителя сырье и комплектующие материалы, оплачивает изготовление продукции, которая становится собственностью торгового предприятия. После их реализации торговое предприятие рассчитывается с банком по кредиту. Эта схема позволяет работать предприятиям даже при неудовлетворительных балансах, задолженностях и картотеках.

развитие операций с ценными бумагами, в том числе развитие услуг интернет-трейдинга, адеррайтера, платежного агента по выпуску корпоративных и муниципальных облигаций.

участие банков в реализации программы по ипотечному кредитованию, корпоративному кредитованию (выдача кредитов сотрудникам предприятия под поручительство работодателя).

развитие потребительского кредита также является перспективным направлением деятельности банков.

Участие в системе страхования вкладов. В связи с принятием Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" республиканские банки должны представить в Банк России ходатайство о вынесении Банком России заключения о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов. Для банков, отказавшихся от участия в системе страхования вкладов, Банком России будет введен запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц. В этом случае доля республиканских банков в объеме привлеченных вкладов населения может значительно снизиться.

Таблица 4.2.12.

Основные показатели развития банковского сектора г. Якутска
в 2003 г., в тыс. руб.

N	Предприятия	Активы	В т.ч. ссудная задолженность	Уставный капитал	Доходы, всего	В т.ч. проценты за предоставленные кредиты	Прибыль (убыток)
1.	Всего	25 189744	6 041 752	184 091	2 927 118	1 179 831	-111 745
	АБ "Сир"	429 864	168 950	35 141	116 577	30 742	8 409
	АКБ "Алмазэргиэнбанк"	1 937 887	166 357	113 950	124 998	50 966	-6 190
	ООО КБ "Таатта"	285 337	71 782		64 567	21 801	6 498
	Якутское отделение Северо-Восточного банка СБ РФ	15 783421	4 390 591		2 170 687	832 442	-170 019
	Якутский филиал КБ "Сахадаймондбанк"	5 266 438	154 893		147 082	65 520	54 444
	Якутский филиал КБ "Мак-Банк"	206 383	139 004		26 137	13 556	5 391
	ЯФ МКБРС "Связь-банк"	118 179	38 080		17 303	10 152	1 029
	Якутский филиал АБ "Собинбанк"	448 207	404 179		130 017	77 863	921
	Якутский филиал АКБ "Менатеп СПБ"	235 577	168 895		46 732	20 826	9 051
	ФКБ ОАО "Далькомбанк" Саха	189 042	163 681		34 484	28 816	-9 374
	ЯФ Внешторгбанка в г. Якутске	214 621	113 140		46 000	24 901	-9 336
	ЯФ РФ ОАО "Россельхозбанк"	74 788	62 200		2 534	2 246	-2 569
	ЯФ РФ ОАО "Россельхозбанк"	-2 569

Таблица 4.2.13.

Показатели деятельности самостоятельных банков и иногородних филиалов,
расположенных в г. Якутске, тыс. руб.

показатели	01.01.2003			01.01.2004
показатели	самостоятельные банки	филиалы иногородних банков	итого	самостоятельные банки	филиалы иногородних банков	итого
активы всего всего	1544765	17677053	19221818	3191009	24551233	27742242
из них ссудная задолженнность всего	414 335	4438971	4853306	700 677	7257974	7958651
в т.ч. в разрезе клиентов - юр. лиц по отраслям экономики	281 819	-	-	360 108	-	-
промышленность, нность, в том числе	18 128	-	-	37 980	-	-
легкая	150	-	-	0	-	-
с/x	104	-	-	430	-	-
строительство	96 024	-	-	40 934	-	-
торговля и общественое питание	67 671	-	-	116 820	-	-
транспорт и связь	16 813	-	-	21 177	-	-
прочие отрасли	83 079	-	-	142 767	-	-
прибыль (убыток) (57), тыс. рублей	29675	42122	71797	20575	47680	68255
доходы всего*, тыс. рублей	410537	199168	609705	489048	439665	928713
в т.ч. проценты за предоставленные кредиты *	117034	103892	220926	136611	237067	373678
уставный капитал	246348.7	-	-	218222	-	-

показатели	01.01.2003			01.01.2004
показатели	самостоятельные банки	филиалы иногородних банков	итого	самостоятельные банки	филиалы иногородних банков	итого
активы всего	8.04	91.96	100	11.50	88.50	100
из них ссудная задолженность всего	8.54	91.46	100	8.80	91.20	100
в т.ч. в разрезе клиентов-юр. лиц по отраслям экономики	100	-	-	100	-	-
промышленность, в том числе	6.43	-	-	10.55	-	-
легкая	0.05	-	-	0.00	-	-
с/x	0.04	-	-	0.12	-	-
строительство	34.07	-	-	11.37	-	-
торговля и общественное питание	24.01	-	-	32.44	-	-
транспорт и связь	5.97	-	-	5.88	-	-
прочие отрасли	29.48	-	-	39.65	-	-
прибыль (убыток), тыс. рублей	41.33	58.67	100	30.14	69.86	100
доходы всего, тыс. рублей	67.33	32.67	100	52.66	47.34	100
в т.ч. проценты за предоставленные кредиты	52.97	47.03	100	36.56	63.44	100
уставный капитал	100	-	-	100	-	-

Приложение 4.2.14.

Прогнозные данные развития банковского сектора г. Якутска, тыс. руб.

Показатели	2005			2006			2007			2008			2009			2010
Показатели	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого
Активы - всего	3500700	19712169	23212869	3920770	23220939	27141709	4347847	25861218	30209065	4662632	29227724	33890356	5075895	31494065	36569960	5528484	33723239	39251723
В т.ч. ссудная задолженность	1091018	11940450	13031468	1210120	14411552	15621672	1344132	16956562	18300694	1483545	19503343	20986888	1618899	20915016	22533915	1770789	22360219	24131008
Прибыль (убыток)	17334	-132065	-114731	21047	-55642	-34595	24802	-2355	22447	28602	20889.5	49491.5	32552	61078.85	93630.85	36658	113048.6	149706.6
Доходы - всего	358328	2394891	2753219	406961	2678103	3085064	456857	3084320	3541177	506523	3460794	3967317	555675	3776734	4332409	611243	4076305	4687548
В т.ч, проценты за предоставленные кредиты	149000	1649967	1798967	161400	1841270	2002670	175240	2103771	2279011	190564	2365379	2555943	204420	2537231	- 2741651	220862	2726609	2947471
Уставный капитал	285605	-	285605	322771	-	322771	421703	-	421703	460373	-	460373	499910	-	499910	540401	-	540401

Убыток по филиалам в 2005, 2006 и 2007 гг. прогнозируется в связи с
прогнозом отрицательного финансового результата по Якутскому отделению
Сбербанка Российской Федерации N 8603 (%%)

Показатели	2005			2006			2007			2008			2009			2010
Показатели	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого	банки	филиалы	итого
Активы - всего	15.08	84.92	100	14.45	85.55	100	14.39	85.61	100	13.76	86.24	100	13.88	86.12	100	14.08	85.92	100
В т.ч. ссудная задолженность ность	8.37	91.63	100	7.75	92.25	100	7.34	92.66	100	7.07	92.93	100	7.18	92.82	100	7.34	92.66	100
Прибыль (убыток)	-	-	-	-	-	-	-	-	-	57.79	42.21	100	34.77	65.23	100	24.49	75.51	100
Доходы - всего всего	13.01	86.99	100	13.19	86.81	100	12.90	87.10	100	12.77	87.23	100	12.83	87.17	100	13.04	86.96	100
В т.ч,проценты за предоставленные кредиты	8.28	91.72	100	8.06	91.94	100	7.69	92.31	100	7.46	92.54	100	7.46	92.54	100	7.49	92.51	100
Уставный капитал	100.0	-	100	100.0	-	100	100.0	-	100	100.00	-	100	100.0	-	100	100.0	-	100

Достижение поставленных задач позволит укрепить банковский сектор г. Якутска, составить реальную конкуренцию филиалам российских банков в целях защиты интересов участников республиканского финансового рынка и всемерного содействия процессу экономического развития г. Якутска.

* Здесь и далее использованы данные статистического бюллетеня Госкомстата РС (Я) "Сведения о деятельности коммерческих банков Республики Саха (Якутия) за январь-декабрь 2003 г."

4.2.5. Институты страхования

Существование и нормальное функционирование страхового рынка являются обязательными условиями успешного социально-экономического развития муниципального образования. Как известно, существуют две основные функции страхового сектора:

а) собственно страхование, т.е. снижение рисков субъектов экономики, операция, направленная на возмещение убытков при наступлении случайных событий;

б) инвестиционная деятельность.

Страхование как встроенный в рыночную систему финансовый механизм является своеобразным индикатором общественно-экономической активности в регионе, по уровню его развития можно судить о состоянии всей экономики. Существует и обратная связь, страховой рынок непосредственно влияет на региональную экономику.

Любое экономическое пространство включает в себя множество субъектов, будь то организации, учреждения, домохозяйства или физические лица, деятельность которых, так или иначе, сопряжена с риском. Риск может быть связан с политическими изменениями в стране, экономическими кризисами, ухудшением рыночной конъюнктуры, стихийными бедствиями, катастрофами, наконец, с человеческим фактором. В то же время для нормальной человеческой и хозяйственной деятельности необходима стабильность и прогнозируемость.

Страховые компании позволяют достичь этого, заключая договоры с юридическими и физическими лицами о защите их имущественных и прочих интересов. Взимаемые за предоставляемые услуги сборы (страховые премии) формируют страховой фонд или страховые резервы, за счет которого производятся компенсации в случае наступления непредвиденных событий, наносящих ущерб страхователям (страховые события). Таким образом, основной задачей страховщика является сохранение баланса между поступлениями страховых премий и выплатами по требованиям страхователей.

Инвестиционный потенциал страховых организаций определяется суммой их собственных капиталов и накопленных страховых резервов, и чем дольше компания действует на рынке, тем большую долю в структуре инвестиций занимают резервы. Именно способность аккумулировать мелкие финансовые потоки и возможность направлять их консолидированной массой на развитие экономики превращает страховые компании в мощного институционального инвестора. Так, в экономически развитом мире на долю страховых компаний приходится более 50 % всех инвестиций.

К сожалению, в российских условиях наблюдается слабое влияние отечественного страхового сектора на инвестиционные процессы, происходящие в стране. При том, что в начале рыночных преобразований в советской экономике банковская и страховая системы находились приблизительно на одном уровне, в настоящее время сравнение десяти крупнейших банков и страховых компаний показывает однозначное превосходство кредитных институтов, как по величине активов, так и по размеру капитала (в 30-50 раз).

В данном контексте развитию страхового рынка должно уделяться первостепенное значение как важнейшему рычагу улучшения инвестиционного климата региона, защите коммерческих инвестиционных рисков, перспективного способа мобилизации средств населения.

Существующая правовая и аналитическая база

1. Постановлением Правительства РС (Я) N 522 от 13 октября 2000 г. была принята "Программа страховой защиты населения и территорий Республики Саха (Якутия) от природных и техногенных катастроф на 2001-2003 гг."

2. 16 марта 2003 г. Постановлением Правительства РС (Я) одобрена концепция "Развития страхового дела в Республике Саха (Якутия)" и создан Координационный совет по страхованию при Правительстве РС (Я), задачей которого стала разработка и проведение мероприятий по осуществлению страховой защиты прежде всего социальных объектов:

проведена работа по внесению в бюджет Республики Саха (Якутия) на 2004 г. статьи о страховании государственного имущества социальной сферы;

главам муниципальных образований республики рекомендовано предусмотреть в муниципальных бюджетах противопожарное страхование социальных объектов и осуществляется работа по их реализации. В настоящее время около 20 % муниципальных образований республики провели тендеры по отбору уполномоченных страховщиков.

3. МЧС РС (Я), совместно с Восточной страховой компанией, разработало паспорт мероприятий по обеспечению страховой защиты в городах и улусах РС (Я) от последствий весеннего паводка 2003 г.

Анализ страхового рынка

Проводя анализ развития страхового сектора, следует исходить из того, что по г. Якутску отсутствует какая-либо достоверная статистическая информация. В данных условиях целесообразно исходить из общереспубликанских данных, поскольку:

Страховые операции концентрируются главным образом на территории г. Якутска;

Страховые резервы формируются также в г. Якутске, за исключением инорегиональных компаний и г. Нерюнгри.

В целом об уровне развития страхования в регионе можно судить по отношению совокупной страховой премии, собираемой на территории региона, к стоимости валового регионального продукта. Вплоть до последнего времени наивысшей отметки данный показатель достигал в 1997 и 1998 гг. (соответственно 1,3 % и 1,2 %), наименьшей - в 1999 г. (0,5 %), что, с одной стороны, было связано с улучшением экономической конъюнктуры для экспортно-ориентированных отраслей и значительным ростом ВРП, с другой стороны, отражал недостаточность страховой защиты производства (см. табл. 4.2.15.). Аналогичный показатель по РФ в среднем приблизительно был равен 2 %, а для развитых стран - 3-8 %. Показательно, что в 2002 г. удельный вес страховых операций в стоимости ВРП составил около 1,5 % и это, несомненно, является положительной тенденцией.

Таблица 4.2.15.

Динамика совокупной страховой премии в стоимости ВРП

Годы	1995*	1996*	1997*	1998	1999	2000	2002
ВРП, млн руб.	20365	27198	30181	33375	60036	-	135871,4
Совокупная страховая премия, млн руб.	91,0	256,7	399,6	396,9	286,7	608,7	2011,2
ССП/ВРП, %	0,45	0,94	1,3	1,2	0,5	0,7	1,48

* Здесь и далее табличные денежные данные по 1995, 1996, 1997 гг. представлены в деноминированном эквиваленте.

* Здесь и далее рассчитано по "Статистическому бюллетеню о деятельности страховых организаций РС (Я)" за 1995-2002 гг. Госкомстат РС (Я).

В целом по итогам 1995-2002 гг., представленным в таблицах 4.2.15.- 4.2.17., можно отметить следующие черты, проблемы и тенденции, присущие развитию страхового рынка РС (Я):

1. Рассматриваемый период можно разделить на 2 отрезка времени: до и после 1999 г., в котором страховой рынок республики характеризовался наихудшими показателями. Начиная с 2000 г. по настоящее время, региональное страховое дело находится на подъеме.

2. Произошло сокращение количества заключенных договоров на 59 %, и уменьшение страховой суммы в сопоставимых ценах на 36,6 %, что позволяет сделать следующий вывод - объективный спад на региональном рынке произошел за счет потери страховыми организациями мелких страхователей - физических лиц, заключавших договоры добровольного страхования.

3. Одним из способов регулирования государством страхового рынка является установление им минимального размера уставного капитала. В настоящее время продолжается курс на повышение данной планки, что вполне оправдано, поскольку в обеспечении финансовой устойчивости страховой организации собственный капитал играет решающую роль. Согласно принятым Государственной Думой РФ поправкам в Федеральный Закон "Об организации страхового дела на территории Российской Федерации" к 1 июля 2007 г. уставный капитал организаций, занимающихся рисковыми видами страхования ("кроме жизни"), должен быть не менее 30000000 руб.; организаций, занимающихся страхованием жизни, - не менее 60000000 руб.; перестраховочных компаний - не менее 120000000 руб. При этом к 1 июля 2006 г. данные нормативы должны быть реализованы на 1/3, к 1 июля 2006 г. - на 2/3.

На сегодняшний день из числа республиканских страховщиков этому требованию соответствует лишь 1 организация (ООО "Восточная страховая компания"), чей уставный капитал равен 40 000 000 руб.

4. В 1995-2002 гг. наблюдалось стремительное падение удельного веса операций добровольного страхования, с 83,8 % до 6 % в общем объеме страховых сборов.

Таблица 4.2.16.

Обобщенные показатели деятельности страховых компаний
в 1995-2002 гг.

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2002
Число страховых организаций (ед.)	9	10	11	9	7	9	14
Число филиалов (ед.)	53	45	43	47	40	38	43
Уставный капитал (млн руб.)	20,1	20,6	17	16,6	26,4	38,1	71,15
Количество заключенных договоров (тыс. ед.)	520,8	269,6	458,5	193,6	115,5	133,1	213,8
Страховая сумма по заключенным договорам (млн. руб.)	3241,5	6277,6	6606,2	59067,1	5985,1	8018,8	30444,2
Поступление страховых взносов (млн руб.)	90,96	256,7	399,6	396,9	286,7	608,7	2011,2
Страховые выплаты (млн руб.)	52,2	172,2	323,2	355	202,5	536,2	1862,6
Коэффициент выплат	0,57	0,67	0,81	0,89	0,71	0,88	92,6
Балансовая прибыль (убыток), млн руб.	-5,8	14,9	-9,3	-3,0	-1,1	- *	8,2

* Данные отсутствуют

Таблица 4.2.17.

Структура поступлений страховых премий по видам страхования
в 1995-2002 гг., %

Годы	1995	1996	1997	1998	1999	2002
Всего по видам страхования, в т.ч.:	100	100	100	100	100	100
Личное страхование	56,1	48,3	12,1	2,9	5,7	2,46
Имущественное страхование	26,2	8,3	5,1	5,0	10,1	3,14
Страхование ответственности	1,6	0,5	0,7	0,7	1,6	0,37
Обязательное страхование	16,2	42,9	82,1	91,4	82,7	94,02

Причиной этому послужило то, что на начало формирования рынка отсутствовали законодательно закрепленные услуги обязательного страхования. Впоследствии страховой рынок развивался именно за счет эксплуатации данного сегмента. Несомненно, подобная несбалансированность опасна и говорит, скорее, об уязвимости страховой системы в целом. С другой стороны, экспертами высказывается мнение, что в российских условиях на начальном этапе развитие страхового дела возможно только подобным образом - сказывается отсутствие страховой культуры.

5. Значительной проблемой остается разобщенность действий республиканских страховщиков. В этом отношении положительным шагом стало создание Страхового пула РС (Я), представляющего собой пример региональной консолидации, призванный усилить конкурентоспособность местного страхового рынка в свете мировых и российских тенденций. Тем не менее, возможности альянса не реализованы. Страховой пул РС (Я) является крупнейшим самостоятельным институтом, ведущим как страховую, так и инвестиционную деятельность на территории республики. В структурном плане в него входят 5 ведущих республиканских страховых компаний.

Цель и задачи развития страхового рынка

Целью развития страхового рынка является упрочение позиций, страховых компаний на финансовом рынке, повышение финансовой устойчивости страховых операций, улучшения качества страховых услуг, предоставляемых населению и предприятиям республики.

Задачами развития страхового рынка являются:

1. Расширение перечня видов страхования, охватывающий все риски, присущие экономической и бытовой деятельности.

2. Снижение страховых тарифов (издержек страхователя) за счет создания консолидированного страхового портфеля, отличающегося повышенной устойчивостью по сравнению с портфелем отдельной компании.

3. Предоставление страховых услуг на всей территории РС (Я), поскольку в каждом улусе присутствует тот или иной участник пула.

4. Снижение объемов перестраховочных операций за пределами республики, влекущих отток финансовых средств из региона.

5. Формирование значительных инвестиционных ресурсов с целью их использования в приоритетных отраслях экономики республики.

Как было указано выше, инвестиционный потенциал страховых организаций определяется суммой их собственных капиталов и накопленных страховых резервов. Рассматривая инвестиционные возможности страхового рынка с позиций интересов города, мы должны провести четкую грань между страховыми организациями - резидентами и нерезидентами (филиалами). Это понятно, поскольку филиалы российских страховщиков не располагают собственными капиталами, и размещением сформированными ими страховыми резервами занимаются головные компании за пределами Республики. Таким образом, можно сделать вывод о том, что протекционистская политика администрации муниципального образования в отношении местных страховщиков способствует также и улучшению инвестиционного климата в регионе.

Основные направления развития страхового рынка г. Якутска.

При разработке основных мероприятий развития страхового сектора экономики г. Якутска следует исходить из 3 исходных положений:

1. Стратегическое значение имеют добровольные виды страхования, такие как страхование имущества, ответственности и жизни. На период до 2010 г. планируется ежегодный прирост данной сферы страхования на 10 %.

2. Реализация инвестиционного потенциала страхового рынка связана, прежде всего, с развитием местных страховщиков.

3. Страхование муниципальных рисков является не только инструментом снижения и планирования бюджетных расходов, но и рычагом роста страхового рынка. При этом, конечным итогом реализации Программы в рамках данного раздела должно стать достижение удельного веса расходов на страхование в структуре бюджета г. Якутска в размере 2 %.

Таким образом, основными мероприятиями, направленными на развитие страхового сектора города должны стать:

1. Разработка и принятие стратегической Концепции развития страхового сектора экономики города Якутска;

2. Поэтапное страхование:

объектов социальной сферы;

опасных производственных объектов (прежде всего, объекты ЖКХ);

муниципального жилищного фонда;

муниципального нежилого фонда, находящегося в аренде.

Основные прогнозные параметры развития и реализации инвестиционного потенциала страхового рынка представлены в таблицах 4.2.19. и 4.2.20.

Таблица 4.2.18.

Расчет примерного инвестиционного потенциала участников страхового рынка
РС (Я) по состоянию на 2002 г., (тыс. руб.)

Участники страхового рынка РС (Я)	Размер уставного капитала	Страховая премия	Страховые резервы (80 % ст. 3)	Инвестиционные ресурсы
1	2	3	4	5
ОАО СК "Сапи-Полис"	12026	10929	8743,2	20769,2
ОАО "Аргысмедстрах"	120	854416	683532,8	683652,8
ОАО фирма "Аргысмедстрах"	3504	9988	7990,4	11494,4
ООО ГСМК "Сахамедстрах"	2200,9	866812,2	693449,76	695650,66
ООО МСК "Южякутмедстрах"	130	178217	142573,6	142703,6
ООО "Восточная страховая компания"	40000	5493,9	4395,12	44395,12
ОАО НСК "Якутия"	5000	306	244,8	5244,8
ООО СФ "Холд"	2500	1708,6	1366,88	3866,88
ОАО НСК "Росгосстрах-Аргыс Саха (Якутия)"	5672	141	112,8	5784,8
Всего			1542409,36	1 613 562,26

Таблица 4.2.19.

Прогнозные данные по развитию страхового рынка г. Якутска

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
Объем расходной части бюджета г. Якутска, млн руб.	2 900	3 200	3 500	3 800	4 200	4 600	5 000
Удельный вес расходов на страхование, %	1	1,1	1,2	1,35	1,5	1,7	2
Страховая премия по муниципальным договорам страхования, млн руб.	29	35,2	42	51,3	63	78,2	100
Максимальное страховое покрытие ущерба муниципальному имуществу в случае наступления чрезвычайных ситуаций, млн руб.	2900	3520	4200	5130	6300	7820	10000
Страховая премия по прочим договорам добровольного страхования	400	460	530	610	700	810	930
Общая страховая премия	429	495,2	572	661,3	763	888,2	1030

Таблица 4.2.20.

Реализация инвестиционного потенциала страхового рынка, млн. руб.

	Уд. вес в структуре резервов	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Страховые резервы, всего	100 %	429	495,2	572	661,3	763	888,2	1030
Стоимость банковских депозитов	40 %	171,6	198,08	228,8	264,52	305,2	355,28	412
Государственные ценные бумаги РС (Я)	15 %	64,35	74,28	85,8	99,195	114,45	133,23	154,5
Ценные бумаги МО "г. Якутск"	10 %	42,9	49,52	57,2	66,13	76,3	88,82	103
Прочие акции, облигации	30 %	128,7	148,56	171,6	198,39	228,9	266,46	309
Жилищные сертификаты	5 %	21,45	24,76	28,6	33,065	38,15	44,41	51,5

4.3. Ожидаемые эффекты и механизмы управления программы развития
финансово-экономический сферы

Реализация бюджетной политики г. Якутска позволит обеспечить полное и устойчивое выполнение финансовых обязательств муниципального образования по социально-экономическому развитию столицы республики.

Экономический эффект от реализации бюджетной политики проявится в следующем:

увеличение заработной платы к 2010 г. в 1,8 раза до 17678 руб.;

увеличение доходов от частной собственности граждан в полтора раза;

обеспечение достаточными финансовыми средствами всех субъектов экономики;

увеличение доходной части бюджета до 3 495,1 млн. рублей в 2007 г. и до 4855,8 млн. рублей в 2010 г.;

выполнение расходных полномочий в полном объеме в условиях достаточности доходной части бюджета;

достижение объема инвестиций за период до 2007 г. - 12,9 млрд. рублей, до 2010 г. - 22,9 млрд. рублей.

Результатом совершенствования налоговой системы должно стать создание налогового режима, стимулирующего деловую активность граждан, легализацию неучтенной хозяйственной деятельности, приток инвестиций, создание необходимых финансовых инструментов для эффективного пополнения бюджета.

Экономический эффект от развития налогового механизма проявится в следующем:

увеличение налоговых доходов бюджета до 1 967,8 млн. рублей в 2010 г.;

рост числа прибыльных и рентабельных предприятий;

развитие сферы малого бизнеса.

Реализация ценовой и тарифной политики в основных отраслях экономики обеспечит удержание инфляции, избежание провоцирования инфляционных ожиданий у потребителей, достижение целевых параметров роста производства, социальную защиту граждан от необоснованного завышения цен и тарифов.

Увязка ценовой и тарифной политики с прогнозированием и бюджетным процессом позволит оптимизировать бюджетные расходы, повысить достоверность параметров бюджета города, определяемых с использованием ценовых показателей.

Достижение поставленных цели и задач позволит укрепить банковский сектор г. Якутска, составить реальную конкуренцию филиалам российских банков в целях всемерного содействия процессу экономического развития столицы Республики Саха (Якутия).

Страхование муниципальных рисков является не только инструментом регулирования бюджетных расходов, но и рычагом устойчивого инвестиционного роста экономики муниципального образования.

Механизмы управления программой развития финансово-экономической сферы

Механизмы управления программой развития финансово-экономической сферы города Якутска во многом зависят от законодательных инициатив и согласованности действий администрации города с аппаратом Президента, Правительством Республики Саха (Якутия) и Государственным собранием "Ил Тумэн" по вопросам совершенствования межбюджетных отношений в свете реформы системы организации местного самоуправления и бюджетного устройства РФ.

На сегодняшний день бюджет муниципального образования является инструментом годового планирования. Временные рамки бюджетного планирования не предоставляют возможности эффективного управления доходами и расходами бюджета, так как финансирование определенного объема расходов бюджета не ограничивается одним финансовым годом. Капитальные расходы бюджетов, имеющие многолетний характер, требуют соответствующего планирования доходных источников. Для достижения наиболее полного соответствия между целями и результатами осуществления бюджетной политики возникает необходимость составления перспективного финансового плана. Определение и закрепление в перспективном финансовом плане основных приоритетов бюджетной политики оказывает стабилизирующее воздействие на экономику и стимулирует инвестиционную деятельность.

Процесс перспективного финансового планирования включает в себя определение приоритетов социально-экономической политики, долгосрочный прогноз располагаемых бюджетных ресурсов и прогноз текущих и капитальных расходов бюджета, а также составление программы долгосрочных муниципальных заимствований, направляемых на финансирование капитальных вложений.

Серьезным недостатком современного налогового механизма является его нестабильность, что требует пересмотра принципов построения налоговой системы с точки зрения развития местного самоуправления. За местными бюджетами рекомендуется закреплять налоговые источники, отвечающие следующим критериям:

налоговая база равномерно размещена по территории региона,

мобильность налоговой базы относительно невысока (иначе налогоплательщик может в короткие сроки на законных основаниях переносить возникновение своих налоговых обязательств по данному налоговому источнику с территории одного муниципального образования на территорию другого),

органы местного самоуправления города имеют возможность реально влиять на базу налогообложения и собираемость налогов. При этом для разных категорий налогоплательщиков не должно быть различных налоговых ставок и льгот, что неизбежно повлияет на бюджетную обеспеченность города,

налоги непосредственно связаны с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на территории города.

Глава 5. Модель управления муниципальным образованием "г. Якутск"

5.1. Анализ системы управления муниципального образования "г. Якутск"

Система управления городом является особым стратегическим ресурсом, которая может характеризоваться достаточно высокой степенью готовности к реализации целенаправленных социально-экономических преобразований.

Город Якутск является столицей Республики Саха (Якутия), имеет особый статус города республиканского значения. Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 29 октября 1999 г. З N 123-II "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - городе Якутске" (с изменениями от 28 июня 2000 г., 15 июня 2002 г.) определены функции столицы, под которыми понимаются совокупность государственно-правовых отношений между органами государственной власти республики и органами местной власти по обеспечению реализации ими политико-административных и духовно-культурных функций столицы. Основными функциями являются обеспечение коммунальными услугами, создание условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории города Якутска, обеспечение особого регулирования градостроительной деятельности на территории города Якутска, создание условий для регулирования процесса миграции и прироста населения, обеспечение правопорядка, информации населения, содействие в проведении республиканских, межреспубликанских, региональных и федеральных мероприятий.

В настоящее время территориально муниципальное образование "г. Якутск" включает Хатасский и Тулагино-Кильдемский наслега, поселки Марха, Табага и Кангалассы.

Административно-территориальное деление и численность населения
муниципального образования "г. Якутск"

N	г. Якутск и подчиненные его мэрии населенные пункты	Кол-во округов	Численность постоянного населения, тыс. чел. (на 1 января 2004 г.)
1	г. Якутск	8	216,8
2	Хатасский наслег	-	4,5
3	Тулагино-Кильдемский наслег	-	3,2
4	Марха	-	12,0
5	Табага	-	3,6
6	Кангалассы	-	1,7

Система органов местного самоуправления города Якутска представлена: Городским Собранием (представительный орган), мэрией (исполнительный орган), администрациями Хатасского и Тулагино-Кильдемского наслегов, поселков Марха, Табага, Кангалассы, также территориальными органами общественного самоуправления. Правомочность органов местного самоуправления подтверждена соответствующими законодательными и нормативными актами, включая Устав города, Положение об администрациях сел и поселков, Положение о ТОС, что свидетельствует о наличии минимально необходимого нормативно-правового обеспечения управления городом.

Нормативным правовым актом, в котором детально и наиболее полно выражается местное самоуправление как правовой институт, является Устав муниципального образования, принятый 22 января 2003 г. на 2 сессии Городского собрания. Хотя устав муниципального образования в значительной степени воспроизводит нормы федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, его правовое значение очень высоко. Это "малая конституция" муниципального образования, отражающая его индивидуальность и демократические начала самоорганизации населения данной территории и регулирования вопросов местного значения в рамках законодательства.

Мэр г. Якутска является главой муниципального образования "г. Якутск", выборным должностным лицом местного самоуправления, представляющим интересы населения города, осуществляющим общее руководство и координацию деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и представляющим МО "г. Якутск" во взаимоотношениях с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами.

Мэр города в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством и решениями Городского Собрания депутатов г. Якутска издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на территории МО "г. Якутск", разрабатывает и вносит на рассмотрение Городского Собрания проекты нормативно-правовых актов по предметам ведения местного самоуправления. Мэр города рассматривает вопросы административно - территориального устройства города Якутска.

Мэр города осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов, деятельностью должностных лиц мэрии города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц мэрии города, определяет их полномочия. Мэр города вправе делегировать свои отдельные полномочия должностным лицам мэрии города. Объем передаваемых полномочий, сроки делегирования и иные условия осуществления полномочий определяются соответствующим правовым актом мэра города в соответствии с Уставом МО "г. Якутск".

Система органов местного самоуправления МО "г. Якутск" включает администрации пригородных населенных пунктов. Администрации созданы постановлением мэра г. Якутска от 13.03.2003 г. для осуществления отдельных полномочий исполнительного органа МО "г. Якутск" на соответствующей территории. Администрации пригородных населенных пунктов МО "г. Якутск" осуществляют полномочия в пределах компетенции, определенной Положениями. В Положениях определен правовой статус администраций как территориального органа местного самоуправления, который входит в единую систему органов местного самоуправления муниципального образования "г. Якутск". Администрация является юридическим лицом, имеет предусмотренные бюджетным законодательством счета в банке, самостоятельную смету доходов и расходов. Руководство администрацией пригородного населенного пункта осуществляет на основе единоначалия глава администрации. Глава администрации назначается на должность и освобождается от занимаемой должности мэром г. Якутска и в своей деятельности подотчетен мэру города. Структура и штатное расписание администрации утверждаются мэром г. Якутска, глава администрации, его заместитель и должностные лица администрации, замещающие муниципальные должности, являются муниципальными служащими МО "г. Якутск". К компетенции администраций пригородных населенных пунктов г. Якутска относится, согласно Уставу, обширный круг вопросов, которые позволяют осуществлять данным администрациям функции органов местного самоуправления на местах.

В г. Якутске распоряжением главы МО "г. Якутск" от 02.08.2000 г. и согласно ст. 54 Устава, в целях дальнейшего развития местного самоуправления, повышения роли населения в решении вопросов местного значения и создания условий для эффективного управления территорией города были образованы восемь административных округов. Деление территории муниципального образования "г. Якутск" на округа осуществлено решением Городского Собрания депутатов города Якутска по представлению Главы МО "г. Якутск". Границы территорий округов установлены решением Городского Собрания депутатов города Якутска с учетом экономико-географических особенностей территории.

Постановлением мэра г. Якутска от 11.03.2003 г. административные округа создавались для осуществления отдельных полномочий местного самоуправления на соответствующей территории. Этим же постановлением мэра были утверждены Положения об администрациях восьми административных округов, в которых были определены компетенции и задачи, которые соответствовали компетенциям и задачам администраций пригородных населенных пунктов. Впоследствии данное постановление было отменено, функции административных округов были урезаны и сведены к решению жилищно-коммунальных проблем жителей округов.

К настоящему времени округа не имеют статуса органов местного самоуправления и реорганизованы в муниципальные учреждения (МУ) с правом юридического лица, учредителем выступает Департамент имущественных отношений мэрии г. Якутска. Общее управление административными округами осуществляет мэр г. Якутска, руководство текущими хозяйственными делами осуществляется исполнительными органами муниципальных учреждений, также отраслевыми подразделениями мэрии города. Только в одном МУ "Округ - Октябрьский" руководитель имеет статус заместителя главы МО "г. Якутск", в остальных руководители имеют статус директоров муниципальных учреждений. Приказами Департамента имущественных отношений мэрии г. Якутска от 22 августа 2003 г. и 10 сентября 2003 г. были утверждены Уставы муниципальных учреждений во всех восьми округах г. Якутска. Данными Уставами определены предмет и цели деятельности МУ, которые сведены к функциям предприятия, осуществляющего, в основном, управление жилищно-коммунальным хозяйством территории. При этом руководители МУ округов г. Якутска в силу востребованности населением вверенных им территорий города, вынуждены заниматься решением широкого круга вопросов, выполняя тем самым функции органов местного самоуправления. Так, например, распределение обязанностей между руководителями МУ "Округ - Октябрьский" показывает, что администрация МУ решает вопросы организации общегородских, окружных, общественно-политических мероприятий, занимается решением всех проблем, касающихся развития территории округа, отвечает за обслуживание жилого фонда, и, наконец, важное место отводит решению социальных проблем жителей. Таким образом, имея полномочия на узкий круг вопросов, МУ городских округов в действительности занимаются решением комплекса проблем, касающихся благосостояния и развития отдельных территорий города.

Представительным органом местного самоуправления МО "г. Якутск" является Городское Собрание депутатов. Возглавляет Городское Собрание депутатов г. Якутска избранный из числа депутатов председатель. Председатель Городского Собрания депутатов города Якутска избирается на срок полномочий Городского Собрания депутатов. К компетенции председателя Городского Собрания депутатов города Якутска относится право без доверенности представлять Городское собрание депутатов города Якутска в органах государственной власти, местного самоуправления, судах, предприятиях, учреждениях и организациях, принимать на работу, увольнять работников аппарата Городского Собрания депутатов города Якутска, руководить работой секретариата, распределять должностные обязанности среди заместителей.

Председатель распоряжается средствами Городского собрания депутатов города Якутска в пределах утвержденной сметы. Также заключает договора, соглашения, подписывает доверенности от имени Городского Собрания депутатов города Якутска, организовывает взаимодействие Городского собрания депутатов города Якутска с другими органами местного самоуправления муниципального образования "Город Якутск".

В состав Городского Собрания депутатов города Якутска входят двадцать пять депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Городского Собрания депутатов города Якутска составляет пять лет. Депутаты Городского Собрания депутатов города Якутска работают на неосвобожденной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы.

Городское Собрание депутатов города Якутска осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, установленной в соответствии с Уставом. Вопросы исключительной компетенции Городского Собрания города Якутска определяются федеральным законодательством.

Городское Собрание осуществляет контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом, осуществляет контроль за исполнением собственных решений.

Также Городское Собрание депутатов города Якутска осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральным и республиканскими законами, Уставом и нормативными правовыми актами Городского Собрания депутатов города Якутска к ведению представительного органа местного самоуправления.

Городское Собрание депутатов города Якутска в своей структуре имеет контрольно-счетную палату, которая является постоянно действующим органом финансового контроля, образованным решением Городского Собрания депутатов г. Якутска. Контрольно-счетная палата состоит из Председателя и двух аудиторов. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается решением Городского Собрания депутатов г. Якутска простым большинством голосов на срок полномочий Городского Собрания, работает на освобожденной основе.

Существующая система территориального общественного самоуправления МО "г. Якутск" включает в себя, согласно Устава, собрания, конференции граждан, народное обсуждение, также органы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в МО "г. Якутск" было продекларировано как одна из основ института местного самоуправления, были сформированы и начали работать территориальные органы самоуправления. Но к настоящему времени деятельность ТОС реально не задействована в жизнь города. С целью развития ТОС в марте 2004 г. было издано распоряжение мэра "О становлении и развитии территориального общественного самоуправления и товариществ собственников жилья", также был утвержден план первоочередных мероприятий и утвержден примерный устав ТОС.

Устав МО "г. Якутск", принятый на второй сессии Городского Собрания депутатов г. Якутска от 22 января 2003 г. и утвержденный Распоряжением Управления государственной регистрации уставов муниципальных образований при Правительстве Республики Саха (Якутия) N 37-р-03 от 24.01. 2003 г. включает все основные организационные положения местного самоуправления. При этом следует отметить отсутствие правового механизма отзыва населением как городских депутатов, так и самого мэра, как главы муниципального образования.

Анализ существующей организационной структуры управления муниципального образования "г. Якутск" позволяет сформулировать вывод о том, что существующая организационная структура местного самоуправления достаточно оптимальна и, в основном, соответствует организационным требованиям нормативных актов по местному самоуправлению Российской Федерации, действовавших до принятия Федерального Закона от 6 октября N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Мэрия г. Якутска, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "г. Якутск", является органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения. В структуру аппарата мэрии входят как функциональные подразделения, так и собственно органы с правом принятия решений по установленному кругу вопросов.

При формировании системы органов управления аппаратом мэрии применен функциональный подход, который обеспечивает текущее управление муниципальным образованием. При выстраивании системы органов управления мэрии применены одновременно как отраслевой принцип для группировки функций, так и принцип принадлежности к одной сфере (ЖКХ и энергетика, финансы и экономика, социальная сфера и др.). Данный подход к выстраиванию системы управления оправдывает себя в условиях текущего планирования и, на наш взгляд, должен быть дополнен востребованным к настоящему этапу развития муниципального развития "г. Якутск" программно-целевым подходом.

Программно-целевой подход применяется при формировании системы органов, обеспечивающих реализацию программ, в частности программ развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от функционального состоит в том, что в основу построения системы органов положены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами развития. При этом учитывается динамика изменений в процессе реализации программ. В действительности не может существовать муниципальных образований, в которых осуществляется исключительно текущее управление или реализуются только программы развития. И то, и другое присуще каждому муниципальному образованию, поэтому при построении системы органов местного самоуправления в различных долях применяются оба названных подхода. Это создает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач, приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет наилучшим образом сформировать систему органов местного самоуправления в муниципальных образованиях.

Стоит отметить, что подробный анализ, функциональный и содержательный, органов управления аппарата мэрии, также администраций пригородных наслегов и поселков, административно-территориальных единиц города предстоит провести на первом этапе реализации данной республиканской целевой программы, в целях совершенствования организационной структуры при модернизации структуры органов местного самоуправления на территории МО "г. Якутск".

В основе кадровой политики МО "г. Якутск" лежит Концепция государственной кадровой политики РС (Я), утвержденная Указом Президента РС (Я) от 30.01.03 г. N 735 и направлена на кадровое обеспечение муниципальной службы.

Численность работников аппарата МО "г. Якутск" на сегодня составляет 260 чел., при штате 264 единицы, из них 108 - работники аппарата мэрии, в т.ч. 93 - муниципальных служащих, 38 - работники администраций наслегов и поселков, остальные 114 работников занимают должности, не отнесенные к муниципальным должностям.

Основными направлениями кадровой политики МО "г. Якутск" являются подбор, расстановка кадров, обеспечение подготовки резерва кадров на руководящие должности муниципальной службы и должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, повышение уровня профессиональных знаний, умений и навыков работников.

Образовательный уровень муниципальных служащих характеризуется как достаточно высокий, так 98% муниципальных служащих имеют высшее профессиональное образование, в т.ч. 28% имеют высшее профессиональное образование по специальности "Государственное и муниципальное управление".

Во исполнение Указа Президента РС (Я) "Об утверждении Положения о порядке формирования подготовки резерва руководящих кадров в органах государственной власти РС (Я)" мэрией г. Якутска подготовлен список кандидатов в резерв на руководящие кадры мэрии г. Якутска в количестве 35 человек, в основном, из числа работающих в аппарате мэрии г. Якутска.

Повышение квалификации и переподготовка кадров муниципальной службы проводится совместно при взаимодействии с филиалом Дальневосточной Академии государственной службы (г. Хабаровск), Институтом управления при Президенте РС (Я) и другими образовательными учреждениями. Так, согласно плана повышения квалификации муниципальных служащих в 2003 и 2004 гг. повысили квалификацию в Институте управления при Президенте РС (Я) 56 работников, в т.ч. 23 муниципальных служащих, в настоящее время проходят переподготовку 8 работников, в т.ч. 7 муниципальных служащих. Проходят обучение для получения второго высшего образования по профилю профессиональной деятельности 13 работников, в т.ч. 6 - в Якутском филиале ДВАГС.

Краткий анализ правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, организационной структуры органов местного самоуправления, регламентации управления, кадровой политики МО "г. Якутск" позволяет сформулировать следующие выводы:

создана необходимая нормативная правовая база на уровне МО "г. Якутск" для деятельности органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления;

разработаны и утверждены документы, регламентирующие деятельность внутригородских территориальных образований и территориального общественного самоуправления;

организационная структура мэрии, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и Уставом МО "г. Якутск";

отмечается достаточно высокий уровень доверия городским властям со стороны населения, наличие профессионального управленческого аппарата во главе с мэром - лидером.

Также необходимо отметить следующее:

1) На процесс оптимизации управления муниципальным образованием "г. Якутск" имеют влияние незавершенность реформирования федеральных и региональных нормативных правовых актов, регламентирующих различные стороны деятельности муниципальных образований, также незавершенность процесса разделения полномочий и предметов ведения между федеральными, республиканскими и муниципальными органами власти, действующими на территории города Якутска, отсутствие регламентированных и налаженных коммуникационных и функциональных горизонтальных связей как внутри властных структур, так и между ними.

2) В управленческой деятельности МО "г. Якутск" до настоящего времени не использовался комплексный программно-целевой подход в управлении, который бы обеспечивал модернизацию всей системы управления МО на основе формирования и реализации комплекса целевых программ на основе аналитических и прогнозных разработок. В мэрии г. Якутска назрела необходимость создания специализированного проектно-аналитического управления, которое давало бы возможность сконструировать организационно и методически эту работу в одном структурном звене.

3) Органами местного самоуправления МО "г. Якутск" не налажена работа по систематической оценке общественного мнения городского населения относительно различных проблем в функционировании и развитии города Якутска и пригородов, вариантов их решения, деятельности мэрии. Так как систематический мониторинг общественного мнения является принципиальным компонентом системы местного самоуправления, в отличие от государственного управления, необходимо его внедрение в практику управления МО "г. Якутск".

Резервы в сфере управления МО "г. Якутск":

особое значение приобретает координация действий органов государственного управления субъекта Российской Федерации - Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления муниципального образования "г. Якутск";

оптимизация организационной структуры управления городом;

усиление функции планирования на основе программно-целевого подхода в управлении;

усиление общественного контроля в практике муниципального управления;

обеспечение постоянного сотрудничества с научным сообществом;

укрепление связей с общественными организациями и населением;

межмуниципальное сотрудничество с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия), ДВФО, субъектов Российской Федерации, муниципалитетами других стран по всему комплексу проблем социально-экономического развития;

существенное повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления;

организация социологического мониторинга на территории города с целью использования результатов мониторинга в практике управления;

использование возможностей ТОС на основе Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

сотрудничество и тесное взаимодействие с федеральными и республиканскими органами, хозяйствующими субъектами, находящимися на территории г. Якутска.

5.2. Цели, критерии, принципы и задачи системы управления

Стратегическая цель развития системы управления муниципальным образованием - построение и функционирование оптимальной управленческой модели, позволяющей обеспечить поступательное развитие муниципального образования, направленной на достижение поставленных целей с учетом установленных приоритетов.

Критерием эффективности системы управления городом является обеспечение условий для повышения качества жизни горожан.

Принципы - комплексность, функциональность, гибкость и открытость системы управления муниципальным образованием.

Задачи:

1. Совершенствование и модернизация организационных основ управления МО "г. Якутск".

2. Усиление функции планирования и общественного контроля в практике муниципального управления на основе реализации программно-целевого подхода в управлении.

3. Повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления.

5.2.1. Модернизация организационных основ управления муниципальным
образованием "г. Якутск"

Основным фактором, определяющим перспективное развитие муниципального образования "г. Якутск" в настоящий момент является принятие Государственной Думой Российской Федерации Федерального Закона от 6 октября N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный Федеральный Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с настоящим Федеральным Законом г. Якутск относится к городскому поселению, как "город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 2). Согласно ст. 10, п. 1. указанного ФЗ-131 "Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения".

В целях реализации основных принципов института местного самоуправления и в соответствии со столичным статусом г. Якутска целесообразным является наделение муниципального образования "г. Якутск" статусом городского округа. Согласно ст. 11, п. 2 Федерального закона N 131-ФЗ, "наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

Наделение г. Якутска статусом городского округа обосновывается следующими положениями:

1. Федеральный Закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 16 предусматривает более полный перечень вопросов местного значения городского округа, нежели вопросы местного значения муниципального района (ст. 15), что позволяет реализовать основные принципы местного самоуправления. Так, принципиально важные вопросы жизнеобеспечения города, такие как обеспечение малоимущих граждан жильем, обеспечение пожарной безопасности, планирование застройки, установление правил землепользования и застройки территории городского округа и другие, могут быть реализованы только на уровне городского округа.

2. Законом Республики Саха (Якутия) "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" определен круг столичных функций, под которыми понимается совокупность государственно-правовых отношений между органами государственной власти республики и органами местной власти по обеспечению реализации ими политико-административных и духовно-культурных функций столицы. Главными из них являются материально-техническое обеспечение условий, функционирование государственной власти, обеспечение функционирования инфраструктуры (образовательные, медицинские, культурные, транспортные общего пользования, гостиничные, торговые, общественного питания, коммунальные и другие), регулирование миграции и демографических процессов, обеспечение правопорядка, информирование населения, содействие в проведении республиканских межреспубликанских, региональных и федеральных мероприятий.

Таким образом, г. Якутск обладает сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктурой, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения городского округа.

Конституцией Российской Федерации закреплено право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления (статья 131). В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона N 131 - ФЗ структура органов местного самоуправления в случае преобразования существующих муниципальных образований определяется населением на местном референдуме или представительным органом МО и закрепляется в уставе МО. Условия проведения референдума связаны с определенными требованиями, так жители МО могут выступить с инициативой о проведении референдума в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ МО и численность инициативной группы избирателей МО при этом должна составлять не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования. В остальных случаях структура органов местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования после его избрания.

Федеральный закон N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 34, п. 1) устанавливает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст. 34, п. 2). Порядок формирования, полномочия, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (ст. 34, п. 3). Таким образом, муниципальное образование имеет право, при наличии соответствующего положения в уставе, формировать структуру органов местного самоуправления в МО, исходя из особенностей организации местной территории.

На основании Федерального закона N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также на основе имеющегося наработанного опыта управления территорией МО "г. Якутск" представляется целесообразным следующий вариант структуры органов местного самоуправления городского округа.

Схема

1. Представительный орган избирается населением по одному или нескольким единым округам с использованием системы пропорционального представительства по открытым спискам.

2. Глава городского округа избирается всем населением и возглавляет администрацию (исполнительно-распорядительный орган) городского округа.

3. Контрольный орган формируется из числа депутатов, его руководитель назначается представительным органом.

4. В административно-территориальных единицах городского округа формируются органы управления

5. Население на началах самоорганизации формирует территориальное общественное самоуправление с организационной структурой на общественных началах.

Существующая в настоящее время организационная модель местного самоуправления столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска является централизованной и не в полной мере отвечает требованиям реализации основных принципов института местного самоуправления. В силу концентрации всех исполнительных функций на уровне департаментов и управлений мэрии, практически весь управленческий аппарат муниципального образования вынужден заниматься решением текущих проблем. При этом функции прогнозирования и планирования на уровне мэрии остаются реализованными не полностью. Централизация управления городом не позволяет в достаточной мере обеспечить гибкость и открытость системы управления.

С целью оптимизации организационной модели управления городом представляется необходимым преобразование муниципальных учреждений, выполняющих практически управленческие функции в восьми округах города Якутска в органы местного самоуправления, которые будут представлять собой органы местного самоуправления среднего уровня (административно-территориальные единицы города). Для этого необходимо всем муниципальным учреждениям округов вернуть статус администраций административных округов, установленный постановлением мэра г. Якутска от 11 марта 2003 г., которое в настоящее время признано утратившим силу. В действительности, данные муниципальные учреждения практически выполняют функции органов местного самоуправления, но лишены многих полномочий, которые необходимы для самостоятельного решения вопросов местного значения в пределах определенных территорий проживания жителей г. Якутска.. С этой целью предстоит возложить на администрации округов города все те компетенции, задачи, полномочия и функции, которые имеют сегодня администрации пригородных наслегов и поселков, предварительно внеся эти изменения в Устав МО "г. Якутск". Тогда мэрия г. Якутска делегировав часть исполнительских функций с аппарата управления городом администрациям административно-территориальных единиц города, будет укреплять и развивать наиболее востребованные на современном этапе развития города управленческие функции, которые связаны с прогнозированием, планированием, координацией и контролем. При таком подходе в выстраивании организационной модели управления будет сохранено единое руководство городом и реализованы основные принципы института местного самоуправления в интересах населения города.

Территориальное общественное самоуправление является одним из необходимых компонентов института местного самоуправления. Федеральный закон N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установил, что ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (статья 27, п. 2), может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан (статья 27, п. 3).

Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета, вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов (статья 27, п. 8). Таким образом, ТОС на основе федерального законодательства, может выполнять определенные полномочия как самостоятельный орган местного самоуправления на определенной территории.

Развитие ТОС будет способствовать в будущем участию общественности в обсуждении планов и программ развития как отдельных территорий города, так и муниципального образования в целом.

Итак, формирование органов местного самоуправления на уровне административно-территориальных единиц города и ТОС обеспечит реализацию одного из основных положений Европейской хартии местного самоуправления, которое устанавливает, что "осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии (статья 4, п. 3)".

Таким образом, представляется необходимым на уровне МО "г. Якутск" в ходе реализации положений Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внедрение структуры органов местного самоуправления с тремя уровнями управления:

1-й уровень - уровень мэрии (исполнительно-распорядительный орган МО);

2-й уровень - уровень администраций наслегов, поселков и административно-территориальных единиц города;

3-й уровень - уровень территориального общественного самоуправления.

В рамках настоящей Программы в сфере управления должно быть осуществлено следующее:

реализация положений Федерального Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

реализация программно-целевого подхода в управлении, который обеспечивает формирование отдельных целевых программ на основе аналитических и прогнозных разработок;

оптимизация организационной структуры управления городом путем укрепления второго уровня - администраций наслегов, поселков и административно-территориальных единиц города;

реорганизация кадрового управления мэрии в службу управления персоналом, что позволит расширить функциональные полномочия данного подразделения и тем самым задействовать один из реальных механизмов повышения качества управления;

повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления;

организация социологического мониторинга на территории города по проблемам, касающихся жизни города и деятельности органов власти и управления, так как мониторинг общественного мнения является принципиальным компонентом системы местного самоуправления в отличие от государственного управления;

налаживание межмуниципального сотрудничества с МО Республики Саха (Якутия), МО субъектов Российской Федерации, с муниципалитетами других стран;

участие населения в управлении МО "г. Якутск" как условие развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Мероприятия по реализации
Республиканской целевой программы "Социально-экономическое развитие
столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг."
в сфере управления
1 этап - 2004 - 2007 гг.

N	Наименование	Срок	Основание для проведения мероприятия
1.	Разработка и утверждение плана мероприятий по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	В течение 2004 г.	Указ Президента РС (Я) "О плане совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2.	Разъяснительная работа с населением МО "г. Якутск" по содержанию и реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	2004-2005 гг.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
3.	Приведение Устава муниципального образования "г. Якутск" в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"	До 1 января 2005 г.	Указ Президента РС (Я) "О плане совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 08 января 2004 г. N 1373
4.	Проведение местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления (при наличии соответствующей инициативы населения в муниципальном образовании "г. Якутск")	До 31 марта 2005 г.	Указ Президента РС (Я) "О плане совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 08 января 2004 г. N 1373
5.	Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров муниципальной службы	постоянно	Указ Президента РС (Я) "О плане совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления РС (Я) по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 8 января 2004 г. N 1373
6.	Наделение МО "Город Якутск" статусом городского округа	До 1 января 2005 г.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
7.	Формирование контрольного органа муниципального образования	До 1 января 2006 г.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
8.	Проведение разъяснительной работы с населением о системе органов местного самоуправления, о разграничении полномочий между различными органами и должностными лицами местного самоуправления	После внесения изменений в Устав муниципального образования	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
9.	Развитие межмуниципальной кооперации посредством участия в деятельности ассоциаций и союзов местного самоуправления (их создания), межмуниципальных объединений и некоммерческих организаций	Начиная с 2006 г.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
10.	Публичные слушания или проведение опроса граждан с целью обсуждения следующих вопросов: проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО; проект местного бюджета и отчет о его исполнении; проекты планов и программ развития МО; вопросы о преобразовании МО.	2004-2005 г.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
11.	Формирование административно-территориальных единиц МО	До 1 января 2005 г.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
12.	Проведение организационной работы по формированию и активизации деятельности ТОС	2004-2007 гг.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
13.	Проведение научно-исследовательской работы по анализу органов управления аппарата мэрии, администраций пригородных наслегов и поселков, административно - территориальных единиц города	2004 - 2005 гг.	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я))

Перечень законов, подлежащих принятию в Республике Саха (Якутия) в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" N 154-ФЗ от 6.10.2003 г.

1. Закон "О порядке формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроля за его исполнением"

Содержание:

порядок предоставления местным бюджетам субвенций для выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение

отдельных государственных полномочий;

отчетность по исполнению местных бюджетов.

2. Закон "О наделении органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия)"

3. Закон "О порядке расчета дополнительных нормативов отчислений от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов"

4. Закон "О порядке расчета дополнительных нормативов отчислений от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов и городских округов"

5. Закон "О порядке образования и распределения регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)"

6. Закон "О финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из регионального бюджета"

7. Закон "Об утверждении методики определения расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов"

8. Закон "О порядке расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов в последнем отчетном году, определение размера субвенции и поступлений от централизации поступлений местных налогов и (или) снижения нормативов поступлений федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов, городских округов"

9. Закон "О порядке расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов для различных районов и городских округов"

10. Закон "О региональном Фонде софинансирования социальных расходов"

11. Закон "О составе муниципального имущества муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений"

Перечень нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления, принимаемых для социально-экономического развития
муниципального образования

1. Устав муниципального образования, в котором должны быть указаны

положения о порядке формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

вопросы о порядке дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных муниципальному образованию отдельных государственных полномочий.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

1. О бюджетном процессе в городском округе;

2. Положение о порядке предоставления налоговых льгот в муниципальном образовании;

3. Порядок управления, распоряжения, сдачи в аренду и концессию муниципального имущества;

4. Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;

5. Программа социально-экономического развития муниципального образования;

6. Правила землепользования и застройки территории муниципального образования;

7. Организация экологического мониторинга в муниципальном образовании;

8. Положение о муниципальном заказе;

9. Положение о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

10. Положение о порядке принятия решений по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

11. Положение о порядке материально-технического и организационного обеспечения выполнения полномочий органами местного самоуправления;

12. Положение о порядке и условиях приватизации муниципального имущества;

13. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями (для городских и сельских муниципальных образований);

14. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;

15. Рекомендации по размерам части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов, и иных обязательных платежей и доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающихся после уплаты налогов и сборов, перечисляемых в бюджет муниципального образования;

16. Методические рекомендации по расчету размера субвенций из бюджета городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

17. Методические рекомендации по расчету нормативов отчислений от местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов;

18. Методические рекомендации по порядку привлечения заемных средств муниципальным образованием;

19. Положение о возможностях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для решения вопросов местного значения, имеющих межмуниципальный характер;

20. Положение об учреждении хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций;

21. Положение о заключении межмуниципальных договоров и соглашений;

22. Положение о контроле за исполнением бюджета городского округа;

23. Положение об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов;

24. Положение о финансовых обязательствах, возникающих в связи с решением вопросов местного значения;

25. Положение об организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

26. Положение о строительстве и содержании автомобильных дорог в границах поселения, обеспечения их уличными указателями и организации уличного освещения;

27. Положение о строительстве и содержании межмуниципальных автомобильных дорог в границах муниципального района;

28. Положение об обеспечении малоимущих граждан жилыми помещениями из муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма;

29. Положение об организации мероприятий межмуниципального характера по охране окружающей среды;

30. Положение о перспективном планировании застройки территории муниципального образования;

31. Положение о кадастре землеустроительной и градостроительной документации городского округа;

32. Положение об организации оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи, стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам;

33. Положение об организации ритуальных услуг и мест захоронения;

34. Положение об объектах муниципальной собственности передаваемой в постоянное пользование, принципы и порядок их передачи;

35. Положение о принципах наложения муниципальных штрафов, и о порядке исполнения штрафных санкций;

36. Положение об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов;

37. Положение о налоговых ставках от местных налогов и сборов;

38. Положение о нормативах отчислений в бюджет городского округа от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа;

39. Положение о нормативах отчислений в бюджет городского округа от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет городского округа;

40. Положение о муниципальных ценных бумагах;

41. Положение об условиях и порядке привлечения заемных средств в бюджет муниципальных образований (+ Методические рекомендации);

42. Положение о некоммерческих организациях муниципальных образований;

43. Положение об оплате труда муниципальных служащих органов управления муниципальных образований;

44. Положение о нормативах расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (например - о минимальных социальных стандартах);

45. Положение о расходах местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

5.2.2. Реализация программно-целевого подхода в управлении

Применение программно-целевого подхода в управлении позволяет создать условие для комплексного развития города, обеспечивает целевую ориентацию и обоснованность принимаемых управленческих решений, усиливает функции планирования и контроля в управлении. Для создания комплексной программы требуется обширная аналитическая, исследовательская работа, изучение общественного мнения, проведение экспертизы и уточнения отдельных существующих программ. Поэтому на первом этапе настоящей Программы необходимо поставить задачу разработки целевых программ по отраслям городского хозяйства.

Для успешного функционирования всей системы управления городом необходимо тесное и взаимовыгодное сотрудничество всех структур управления - органов государственного управления, действующих на территории г. Якутска: федеральных органов управления, республиканских органов управления, также региональных и городских представительств российских монополий - поставщиков энергоносителей. Для этого целесообразным является формирование Координационного Совета при главе администрации по выработке согласованных действий в планировании и реализации программ развития с участием представителей всех уровней и ветвей власти.

В целях реализации программно-целевого подхода в управлении необходимо формирование Экономического совета при мэрии, который будет выполнять проектно-аналитические функции. Также данный совет будет способствовать управлению Программой социально-экономического развития города и созданию системы мониторинга социально-экономической ситуации в городе. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, также необходимую обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменениями во внешней и внутренней среде города.

Наконец, в рамках данной Программы представляется необходимым формирование Наблюдательного Совета с целью укрепления связей с общественными организациями и населением, также корректировки и дальнейшего развития программных мероприятий с учетом мнения ведущих общественных организаций и населения.

Деятельность этих общественных советов будет способствовать обеспечению комплексности, гибкости и открытости системы управления городом.

N	Наименование	Срок	Основание для проведения мероприятия
1.	Разработка целевых программ по отраслям городского хозяйства (недостающих)	2005-2007 гг.	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004-2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я)
2.	Формирование Координационного Совета при Главе администрации	2005 г.	По инициативе органов местного самоуправления
3.	Формирование Экономического Совета при местной администрации	2004 г.	По инициативе местной администрации
4.	Формирование Наблюдательного Совета при местной администрации	2005-2006 гг.	По инициативе органов местного самоуправления, общественных организаций, населения

5.2.3. Повышение качества управленческой деятельности органов
городского самоуправления

Повышение качества управленческой деятельности предполагает оптимизацию организационной структуры управления городом на основе внедрения основных принципов института местного самоуправления, совершенствования структуры управления мэрии и администраций сел, поселков, административно-территориальных единиц города на основе функционального и содержательного анализа существующей структуры управления, проведение целенаправленной и планомерной работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальной службы.

При подготовке кадров как в сфере управления, так и для отраслей городского хозяйства необходимо обеспечение опережающего развития, так, например, сегодня существует реальная потребность в специалистах по стратегическому управлению, по инновационному менеджменту и другим направлениям. Необходимо установить тесное сотрудничество с ведущими вузами РФ и РС (Я) для целевой подготовки кадров для города.

Также предлагается создать систему постоянного, непрерывного повышения квалификации сотрудников администрации МО "г. Якутск". Эта система предусматривает создание в МО отлаженной системы проведения регулярных семинаров, конференций и встреч с работающими в конкретной области специалистами.

Изучение лучшего опыта других муниципальных образований Республики Саха (Якутии) и Российской Федерации, также муниципалитетов других стран является одним из составляющих повышения квалификации кадров муниципальной службы.

Необходимо использование в практике управления рабочих команд - целевых групп для разработки управленческих решений по отдельным краткосрочным проблемам.

При формировании кадрового резерва руководящего состава целесообразно проводить работу по подбору специалистов в области муниципального управления в более широком масштабе, не ограничиваясь рамками только города и пригородов, но и по РС (Я). Также является необходимым планирование и выстраивание карьерного роста муниципальных служащих.

Для участия в разработке и принятии важных управленческих решений рекомендуется привлечение руководителей крупных промышленных предприятий, бизнесменов, банкиров, представителей общественных организаций, ученых, руководителей ТОС.

Системе аттестации муниципальных служащих требуется ее усовершенствование и проведение с участием экспертов по управлению персоналом, привлекаемых со стороны - представителей вузов и других организаций.

Одним из обязательных условий повышения качества управленческой деятельности является применение новых информационных компьютерных программ в различных сферах управленческой деятельности.

N	Наименование	Срок	Основание для проведения мероприятия
1.	Модернизация организационной структуры управления городом	2005-2006 гг.	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
2.	Совершенствование структуры управления аппарата мэрии, администраций пригородных наслегов и поселков, административно- территориальных единиц города на основе проведения социологического анализа	2004-2005 гг.	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я))
3.	Создание службы управления персоналом на базе кадрового управления мэрии, придание начальнику данного управления статуса зам. главы мэра.	2004 г.	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я))
4.	Разработка Программы кадрового планирования мэрии с привлечением экспертов - консультантов	2004-2005 г.	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я))
5.	Сотрудничество с вузами РФ, РС (Я) по подготовке и переподготовке кадров	постоянно	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я))
6.	Организация социологической службы в администрации МО с целью использования социологических опросов в практике управления на местном уровне	2005 г.	Республиканская целевая программа "Социально-экономическое кое развитие столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск на 2004 - 2010 гг." (после утверждения правительством РС (Я))

2 этап - 2008-2010 гг.

На втором этапе реализации настоящей Программы предполагается дальнейшее совершенствование деятельности органов местного самоуправления МО "г. Якутск" по обозначенным приоритетным направлениям первого этапа.

1. Модернизация организационных основ управления городом:

обеспечение рациональной регламентации деятельности органов государственной власти и городского самоуправления на территории МО;

обеспечение эффективного разграничения управленческих функций между уровнями местного самоуправления, упорядочение бюрократических процедур;

развитие новых форм территориального управления;

2. Реализация программно-целевого подхода в управлении:

внедрение элементов стратегического управления городом;

переход на гибкую организационную структуру мэрии и администраций административно-территориальных единиц МО на основе целевых программ;

развитие системы научно-исследовательской поддержки социально - экономического развития МО "г. Якутск"

3. Повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления:

внедрение информационных технологий в сферу управления;

создание условий для реализации программы кадрового планирования;

развитие системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров;

создание для населения условий участия в принятии управленческих решений;

усиление роли средств массовой информации для использования в практике управления;

обеспечение развития и расширения участия населения города в управлении через ТОС, ТСЖ и другие формы организации совместной деятельности горожан по месту жительства и работы.

5.3. Ожидаемые эффекты и результаты

Реализация основных принципов местного самоуправления на уровне МО "г. Якутск".

Обеспечение рациональной регламентации деятельности всей системы управления МО "г. Якутск", оптимизация коммуникационных и функциональных вертикальных и горизонтальных связей внутри властных структур.

Переход на гибкую организационную структуру управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении.

Активизация участия населения города в управлении городом, развитие общественного самоуправления.

Глава 6. Оценка эффективности реализации Программы экономического и
социального развития столицы Республики Саха (Якутия) -
г. Якутск до 2010 г.

6.1. Критерии определения эффективности реализации Программы

Институтом экономики города в 2001 г. разработана система индикаторов "Городской барометр" в рамках Программы "Социально-экономическое развитие и управление на местном уровне: новое качество роста". Данная система индикаторов позволяет осуществлять мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований, реализуется в настоящее время в 21 муниципальном образовании России и рекомендуется для использования в программных проектах.

Система индикаторов социально-экономического развития муниципального
образования

Блоки и подблоки индикаторов	Количество индикаторов
1. Социально-экономическая характеристика населения 1.1. Структура населения 1.2. Показатели доходов населения	15 10 5
2. Экономическая база муниципального образования 2.1. Промышленность и сельское хозяйство 2.2. Занятость 2.3. Малое предпринимательство 2.4. Инвестиционная деятельность	18 2 6 5 5
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование 3.1. Муниципальный бюджет 3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование	26 12 14
4. Сфера услуг и городское хозяйство 4.1. Жилье и его доступность 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство 4.3. Коммунальные услуги 4.4. Транспортные услуги 4.5. Услуги связи и информационные услуги 4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание 4.7. Культурно-просветительное обслуживание 4.8. Социальная защита 4.9. Здравоохранение 4.10. Образование 4.11. Благоустройство 4.12. Охрана порядка 4.13. Рекреационная сфера 4.14. Торговля	64 12 9 5 6 2 2 2 4 7 4 3 3 2 3

Всего: 123

Описание индикаторов социально-экономического развития
муниципального образования

1. Уровень жизни

1.1. Структура населения

1.1.1	Название индикатора	Прирост населения
	Что показывает	Уровень демографического потенциала муниципального образования. Косвенно характеризует уровень жизни в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение разницы между численностью постоянного населения в данный период и в предыдущий период к численности постоянного населения в предыдущий период
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения
1.1.2	Название индикатора	Рождаемость
	Что показывает	Характеризует демографический потенциал муниципального образования
	Единицы измерения	Промилле
	Расчет индикатора	Количество родившихся живыми на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о числе родившихся
1.1.3	Название индикатора	Смертность
	Что показывает	Характеризует демографический потенциал муниципального образования
	Единицы измерения	Промилле
	Расчет индикатора	Количество умерших на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о числе умерших
1.1.4	Название индикатора	Число прибывших
	Что показывает	Степень привлекательности жизни в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Промилле
	Расчет индикатора	Число прибывших на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о числе прибывших
1.1.5	Название индикатора	Число выбывших
	Что показывает	Степень привлекательности жизни в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Промилле
	Расчет индикатора	Число выбывших на 1000 человек
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о числе выбывших
1.1.6	Название индикатора	Доля жителей младше ТСВ
	Что показывает	Резервы трудовых ресурсов в муниципальном образовании и нагрузку на систему образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение численности населения младше трудоспособного возраста (ТВС) к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о численности населения младше ТСВ
1.1.7	Название индикатора	Доля жителей в ТСВ
	Что показывает	Характеристика трудовых ресурсов в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение численности населения в ТСВ к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о численности населения в ТСВ
1.1.8	Название индикатора	Доля жителей старше ТСВ
	Что показывает	Уровень социальной нагрузки на бюджет муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение численности населения старше ТСВ
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о численности населения старше ТСВ
1.1.9	Название индикатора	Доля мужчин в населении
	Что показывает	Баланс между численностью мужчин и численностью женщин
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение численности мужчин к общей численности населения муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о численности мужчин в населении муниципального образования
1.1.10	Название индикатора	Доля людей с высшим образованием
	Что показывает	Уровень образованности населения муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение численности людей, имеющих высшее образование, к общей численности населения муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Переписи населения и текущие оценки численности населения: данные о численности людей с высшим образованием

1.2. Показатели доходов населения

1.2.1	Название индикатора	Соотношение среднего душевого дохода и прожиточного минимума
	Что показывает	Уровень жизни населения муниципального образования
	Единицы измерения	Число
	Расчет индикатора	Отношение среднемесячных денежных душевых доходов населения к величине среднемесячного прожиточного минимума
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
1.2.2	Название индикатора	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума
	Что показывает	Уровень жизни населения муниципального образования
	Единицы измерения	Число
	Расчет индикатора	Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы к величине среднемесячного прожиточного минимума
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
1.2.3	Название индикатора	Доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного уровня
	Что показывает	Уровень жизни населения и уровень социальной напряженности
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение численности населения, имевшего средний душевой денежных доход ниже величины прожиточного уровня, к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
1.2.4	Название индикатора	Количество автомобилей в личной собственности граждан
	Что показывает	Уровень благосостояния населения
	Единицы измерения	Штук на 1000 человек населения
	Расчет индикатора	Количество зарегистрированных на территории муниципального образования легковых автомобилей (на конец года), находящихся в личной собственности граждан, на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные местного отделения ГИБДД
1.2.5	Название индикатора	Количество автомобилей в личной собственности граждан, зарегистрированных за год на 1000 человек населения
	Что показывает	Уровень благосостояния населения
	Единицы измерения	Штук на 1000 человек населения
	Расчет индикатора	Количество зарегистрированных за год на территории муниципального образования легковых автомобилей, находящихся в личной собственности граждан, на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные местного отделения ГИБДД

2. Экономическая база муниципального образования

2.1. Промышленность и сельское хозяйство

2.1.1	Название индикатора	Объем промышленной продукции на душу населения
	Что показывает	Уровень развития промышленности в муниципальном образовании
	Единицы измерения	тыс. руб.
	Расчет индикатора	Отношение объема промышленной продукции за текущий период к численности населения муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.1.2	Название индикатора	Объем продукции сельского хозяйства на душу населения
	Что показывает	Уровень развития сельского хозяйства в муниципальном образовании
	Единицы измерения	тыс. руб.
	Расчет индикатора	Отношение объема продукции сельского хозяйства за текущий период к численности населения муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

2.2. Занятость

2.2.1	Название индикатора	Прирост численности занятых
	Что показывает	Динамику рынка труда
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение разницы численности занятых за текущий и предыдущий период к численности занятых в предыдущий период
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.2.2	Название индикатора	Доля населения в ТСВ, занятого в экономике муниципального образования
	Что показывает	Вовлеченность населения в ТСВ в экономику муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение населения в ТСВ, занятого в экономике муниципального образования, ко всему населению в ТСВ
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.2.3	Название индикатора	Доля работающих пенсионеров
	Что показывает	Вовлеченность пенсионеров в экономику муниципального образования; уровень насыщенности рынка труда
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение пенсионеров, занятых в экономике муниципального образования, к общему числу жителей старше ТСВ и лиц в ТСВ, получающих пенсии на льготных условиях ранее положенного срока (на 5-10 лет)
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.2.4	Название индикатора	Доля занятых в крупнейшей отрасли
	Что показывает	Уровень диверсификации экономики
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение занятых в крупнейшей отрасли (по двухзначной классификации ОКОНХ) к общей численности занятых
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.2.5	Название индикатора	Доля занятых на крупнейшем предприятии
	Что показывает	Уровень монопрофильности экономики муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение занятых на крупнейшем предприятии к общей численности занятых
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.2.6	Название индикатора	Уровень зарегистрированной безработицы
	Что показывает	Уровень безработицы на территории муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение безработных, зарегистрированных на бирже труда, к сумме занятых в экономике и зарегистрированных безработных
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

2.3. Малое предпринимательство

2.3.1	Название индикатора	Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых
	Что показывает	Роль малого бизнеса в экономике муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение занятых в малом предпринимательстве к общей численности занятых в экономике муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.3.2	Название индикатора	Прирост численности занятых в малом предпринимательстве
	Что показывает	Динамику численности занятых в малом предпринимательстве в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение разности между численностью занятых в малом предпринимательстве в текущий и предыдущий периоды к численности занятых в малом предпринимательстве в предыдущий период
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
2.3.3	Название индикатора	Прирост числа малых предприятий - юридических лиц
	Что показывает	Динамику создания новых предприятий малого бизнеса в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение разности между числом малых предприятий - юридических лиц, созданных в текущий и предыдущий периоды, к числу малых предприятий - юридических лиц, созданных в предыдущий период
	Информационная обеспеченность	Отделы регистрации предпринимателей при городских администрациях
2.3.4	Название индикатора	Прирост числа частных предпринимателей - физических лиц
	Что показывает	Динамику развития частного предпринимательства в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение разности между числом частных предпринимателей в текущий и предыдущий периоды, к числу частных предпринимателей в предыдущий период
	Информационная обеспеченность	Отделы регистрации предпринимателей при городских администрациях
2.3.5	Название индикатора	Налоговые поступления от малого предпринимательства
	Что показывает	Степень участия малого предпринимательства в формировании налоговых доходов бюджета муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Налоговые поступления от малого предпринимательства в бюджет муниципального образования к общей сумме налоговых доходов бюджета муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные Инспекций Министерства по налогам и сборам

2.4. Инвестиционная деятельность

2.4.1	Название индикатора	Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения
	Что показывает	Уровень инвестиционной активности в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Тыс. руб.
	Расчет индикатора	Отношение общей величины инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования к общей численности населения муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики; муниципальная финансовая отчетность
2.4.2	Название индикатора	Соотношение объема инвестиций в основной капитал и основных фондов крупных и средних предприятий
	Что показывает	Степень обновления основных фондов на крупных и средних предприятиях муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение объема инвестиций в крупные и средние предприятия и величины основных фондов (включая незавершенное строительство) крупных и средних предприятий
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики; муниципальная финансовая отчетность
2.4.3	Название индикатора	Доля инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств всех уровней, в общем объеме инвестиций
	Что показывает	Участие бюджнтов всех уровней в инвестиционном процессе на территории муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств, к общему объему инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования за определенный период
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики; муниципальная финансовая отчетность
2.4.4	Название индикатора	Доля инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, в общем объеме инвестиций
	Что показывает	Участие муниципального бюджета в инвестиционном процессе на территории муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, к общему объему инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования за определенный период
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики; муниципальная финансовая отчетность
2.4.5	Название индикатора	Доля инвестиций производственного назначения
	Что показывает	Характеризует развитие экономической базы муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение инвестиций производственного характера в общем объеме инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики; финансовая отчетность предприятий

3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование

3.1. Муниципальный бюджет

3.1.1	Название индикатора	Доля налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Уровень бюджетной диверсификации муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика к общей сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.2	Название индикатора	Доля налоговых поступлений от двух самых крупных налогоплательщиков в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Уровень бюджетной диверсификации муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение налоговых поступлений от двух самых крупных налогоплательщиков к общей сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.3	Название индикатора	Доля налоговых и неналоговых доходов в доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Уровень надежности и качества структуры доходов бюджета
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение налоговых и неналоговых доходов ко всем доходам муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.4	Название индикатора	Доля налоговых доходов в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Доходную базу муниципального бюджета с точки зрения источников поступлений
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение налоговых доходов к сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.5	Название индикатора	Доля расходов на ЖКХ
	Что показывает	Структуру распределения общественных средств в соответствии со сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуацией и выбранной приоритетностью расходов
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение расходов по статье "ЖКХ" ко всем расходам муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.6	Название индикатора	Доля расходов на образование
	Что показывает	Структуру распределения общественных средств в соответствии со сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуацией и выбранной приоритетностью расходов
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение расходов по статье "Образование" ко всем расходам муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.7	Название индикатора	Доля расходов на здравоохранение
	Что показывает	Структуру распределения общественных средств в соответствии со сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуацией и выбранной приоритетностью расходов
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение расходов по статье "Здравоохранение" ко всем расходам муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.8	Название индикатора	Доля расходов на управление
	Что показывает	Структуру распределения общественных средств в соответствии со сложившейся в муниципальном образовании социально-экономической ситуацией и выбранной приоритетностью расходов
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение расходов по статье "Управление" ко всем расходам муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.9	Название индикатора	Дефицит бюджета
	Что показывает	Реальный дефицит финансовых ресурсов муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Дефицит (профицит) местного бюджета рассчитывается по формуле: доходы - расходы / расходы
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.10	Название индикатора	Бюджетная обеспеченность населения
	Что показывает	Объем благ и услуг в денежном выражении, которые в данном году могут быть предоставлены в среднем каждому жителю муниципального образования за счет муниципального бюджета
	Единицы измерения	В рублях на душу населения
	Расчет индикатора	Доходы муниципального бюджета в расчете на одного жителя
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.11	Название индикатора	Долговая нагрузка на бюджет
	Что показывает	Относительную величину долга местной администрации и возможности муниципального образования по его обслуживанию
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение долга к сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета (отдельно учитывается прямой долг, то есть обязательства администрации по кредитам, ссудам и контрактам, и косвенный долг, то есть поручительства и гарантии администрации по обязательствам третьих организаций).
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет
3.1.12	Название индикатора	Отношение расходов на обслуживание долга к расходам бюджета
	Что показывает	Индикатор характеризует размер текущих выплат по обслуживанию долговых обязательств муниципального образования.
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение расходов на обслуживание долга к расходам бюджета
	Информационная обеспеченность	Муниципальный бюджет

3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование

3.2.1	Название индикатора	Наличие реестра муниципальной нежилой недвижимости
	Что показывает	Как организован учет муниципальной нежилой недвижимости с точки зрения ее дальнейшего эффективного использования
	Единицы измерения	Да/нет
	Расчет индикатора
	Информационная обеспеченность	Подразделение администрации муниципального образования, отвечающее за управление муниципальной собственностью
3.2.2	Название индикатора	Наличие концепции управления муниципальной недвижимостью
	Что показывает	Основные принципы, цели, задачи, направления и приоритеты политики муниципального образования в сфере управления объектами муниципальной недвижимости
	Единицы измерения	Да/нет
	Расчет индикатора
	Информационная обеспеченность	Подразделение администрации муниципального образования, отвечающее за управление муниципальной собственностью
3.2.3	Название индикатора	Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное пользование муниципальной нежилой недвижимости) в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Эффективность использования муниципальной нежилой недвижимости с точки зрения поступления доходов в бюджет муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение доходов, полученных от сдачи в аренду муниципальной нежилой недвижимости, к общей сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
3.2.4	Название индикатора	Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые от передачи в управление недвижимости, находящейся в муниципальной собственности) в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Эффективность использования муниципальной нежилой недвижимости с точки зрения поступления доходов в бюджет муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение доходов, полученных от передачи муниципальной нежилой недвижимости в управление, к общей сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
3.2.5	Название индикатора	Доля доходов от продажи нежилой недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Эффективность использования муниципальной нежилой недвижимости с точки зрения поступления доходов в бюджет муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение доходов, полученных от продажи муниципальной нежилой недвижимости, к общей сумме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
3.2.6	Название индикатора	Доля земли, находящейся в государственной собственности (с разбивкой на федеральные земли и земли субъекта Федерации)
	Что показывает	Структуру разграничения земель по формам собственности
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение площади земли, находящейся в государственной собственности, ко всей площади муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные местного земельного комитета
3.2.7	Название индикатора	Доля земли, находящейся в муниципальной собственности
	Что показывает	Структуру разграничения земель по формам собственности
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение площади земли, находящейся в муниципальной собственности, ко всей площади муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные местного земельного комитета
3.2.8	Название индикатора	Доля земли, находящейся в частной собственности
	Что показывает	Структуру разграничения земель по формам собственности
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение площади земли, находящейся в частной собственности, ко всей площади муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные местного земельного комитета
3.2.9	Название индикатора	Доля земли, находящейся в муниципальной собственности и сданной в долгосрочную аренду
	Что показывает	Характер использования земельных ресурсов
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение площади земли, находящейся в муниципальной собственности и сданной в долгосрочную аренду, ко всей площади земли, находящейся в муниципальной собственности
	Информационная обеспеченность	Данные местного земельного комитета
3.2.10	Название индикатора	Доля доходов от налоговых платежей за землю в налоговых и неналоговых доходах местного бюджета
	Что показывает	Эффективность использования земельных ресурсов с точки зрения генерации доходов муниципального бюджета
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение налоговых платежей за землю к сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
3.2.11	Название индикатора	Доля доходов от арендных платежей за землю в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Эффективность использования земельных ресурсов с точки зрения генерации доходов муниципального бюджета
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение арендных платежей за землю к сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
3.2.12	Название индикатора	Доля доходов от продажи земли или продажи прав аренды земли в налоговых и неналоговых доходах муниципального бюджета
	Что показывает	Эффективность использования земельных ресурсов с точки зрения генерации доходов муниципального бюджета
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение доходов от продажи земли или продажи прав аренды земли к сумме налоговых и неналоговых доходов муниципального бюджета
	Информационная обеспеченность	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
3.2.13	Название индикатора	Доля земельных участков (объектов недвижимости) с зарегистрированными правами на них
	Что показывает	Степень развития процесса регистрации прав на земельные участки (объекты недвижимости)
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение числа/площади земельных участков (объектов недвижимости), права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", к общему числу/площади земельных участков (объектов недвижимости) в границах муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные местного земельного комитета
3.2.14	Название индикатора	Доля земельных участков (объектов недвижимости), с которыми совершались гражданско-правовые сделки, в том числе продажа в рамках приватизации
	Что показывает	Степень включенности земельных участков (объектов недвижимости) в экономический оборот в границах муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение числа/площади земельных участков (объектов недвижимости), с которыми совершались гражданско-правовые сделки, в том числе продажа в рамках приватизации, к общему числу/площади земельных участков (объектов недвижимости) в границах муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные местного земельного комитета

4. Сфера услуг и городское хозяйство

4.1. Жилье и его доступность

4.1.1	Название индикатора	Обеспеченность жильем
	Что показывает	Уровень жизни, а также косвенно - потенциальный спрос на жилье
	Единицы измерения	Кв. м на человека
	Расчет индикатора	Общая площадь жилищного фонда муниципального образования в расчете на одного жителя
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.1.2	Название индикатора	Ввод нового жилья
	Что показывает	Жилищное строительство в муниципальном образовании. Активизация на рынке строительства жилья как следствие экономического развития муниципального образования
	Единицы измерения	Кв. м на 1000 человек населения
	Расчет индикатора	Площадь введенного в эксплуатацию за определенный период жилищного фонда в расчете на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.1.3	Название индикатора	Доля индивидуального строительства
	Что показывает	Активность населения в решении жилищных проблем собственными силами
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение объема вводимых в действие жилых домов, построенных ЖСК и населением за свой счет и с помощью кредитов, к общему объему вводимых в действие жилых домов
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики, оценочные данные
4.1.4	Название индикатора	Доля ветхого жилищного фонда во всем жилом фонде
	Что показывает	Состояние муниципального жилищного фонда, необходимый объем работ по текущему и капитальному ремонту зданий
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение площади ветхого жилищного фонда к общей площади жилищного фонда
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.1.5	Название индикатора	Доступность жилья для населения
	Что показывает	Потенциальные возможности населения в приобретении жилья на первичном и вторичном рынке, исходя из доходов средней семьи
	Единицы измерения	Число
	Расчет индикатора	Отношение цены стандартной квартиры к годовому доходу средней семьи. При расчете среднегодового дохода семьи учитываются номинальные среднедушевые среднемесячные доходы населения за определенный год. В качестве стандартной квартиры для домохозяйства принята квартира площадью 54 кв. м (социальная норма - 18 кв. м на человека)
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики, оценочные данные
4.1.6	Название индикатора	Доступность приобретения жилья
	Что показывает	Платежеспособность граждан, а также, какое количество квадратных метров жилой площади по средним ценам может быть приобретено среднестатистическим потребителем за счет годовых доходов
	Единицы измерения	Кв. м в год
	Расчет индикатора	Соотношение между средним годовым доходом одного человека и средней стоимостью одного квадратного метра жилой площади
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики, оценочные данные
4.1.7	Название индикатора	Разрыв между ценами на жилье на первичном и вторичном рынках
	Что показывает	Относительный разрыв между ценами, т.е. насколько доступнее приобретение жилья на вторичном рынке по сравнению с первичным рынком
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	((Цперв. - Цвтор.)/Цвтор.)*100 % где Цперв. - стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке, Цвтор. - стоимость 1 кв. метра жилья на вторичном рынке
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики, оценочные данные
4.1.8	Название индикатора	Текущий платежеспособный спрос на жилье
	Что показывает	Реальный платежеспособный спрос граждан на жилье в данный момент, объемы приобретаемого в собственность жилья за счет сбережений граждан, а также других источников: кредитов банков, займов, субсидий на жилье и т.д.
	Единицы измерения	Кв. м на 1000 человек
	Расчет индикатора	Количество жилой площади, приобретенной гражданами в собственность за счет своих и заемных средств, в расчете на 1000 жителей
	Информационная обеспеченность	Данные территориального единого государственного реестра прав на недвижимость (ЕГРП)
4.1.9	Название индикатора	Доля банков, занимающихся ипотечным кредитованием
	Что показывает	Отражает степень развитости ипотечного кредитования по сравнению с развитостью банковской инфраструктуры. Свидетельствует о степени распространения банковского ипотечного кредитования среди банковского сообщества данного города. Показывает заинтересованность банков в ипотечном кредитовании и возможность конкуренции среди банков на рынке данных услуг
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение числа банков, предлагающих ипотечное кредитование, к общему количеству работающих в городе банков
	Информационная обеспеченность	Данные территориального управления Банка России, оценочные данные
4.1.10	Название индикатора	Текущий спрос на жилищные ипотечные кредиты (займы)
	Что показывает	Реальный спрос граждан на ипотечные кредиты банков для приобретения жилья, объемы кредитных средств, предоставленных гражданам для приобретения жилья в собственность за исследуемый период
	Единицы измерения	Число ипотечных кредитов на 1000 человек населения
	Расчет индикатора	Количество ипотечных кредитов, выданных в текущий период на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориального управления Банка России
4.1.11	Название индикатора	Объем жилищного ипотечного кредитования на 1000 человек населения
	Что показывает	Суммарную задолженность по всем выданным и пока не погашенным ипотечным кредитам на определенный момент
	Единицы измерения	Рубли
	Расчет индикатора	Общая сумма остатка задолженности по жилищным ипотечным кредитам, выданным банками, по состоянию на конец исследуемого периода на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориального управления Банка России
4.1.12	Название индикатора	Коэффициент оборачиваемости жилья
	Что показывает	Оборачиваемость жилищного фонда, долю квартир, домов, по которым совершаются сделки, связанных с переходом прав собственности на жилье, в общем количестве единиц жилой площади
	Единицы измерения	Число сделок на 1000 человек населения
	Расчет индикатора	Общее количество совершенных сделок с жилой недвижимостью по приобретению и отчуждению жилья на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориального единого государственного реестра прав на недвижимость (ЕГРП)

4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство

4.2.1	Название индикатора	Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг
	Что показывает	Установленную органами местного самоуправления степень участия населения в финансировании жилищно-коммунальных услуг
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья для населения, установленной местными нормативными актами, к нормативной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья
	Информационная обеспеченность	Формы государственной статистической отчетности: 22-ЖКХ (сводная), 22-ЖКХ (реформа) краткая
4.2.2	Название индикатора	Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг
	Что показывает	Фактический уровень финансирования жилищно-коммунальных услуг за счет платежей населения
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение фактического объема поступления жилищно-коммунальных платежей от населения (на 1 кв. м общей площади жилья) к нормативной стоимости жилищно-коммунальных услуг (на 1 кв. м общей площади жилья)
	Информационная обеспеченность	Формы государственной статистической отчетности: 22-ЖКХ (сводная), 22-ЖКХ (реформа) краткая
4.2.3	Название индикатора	Фактический уровень бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства
	Что показывает	Фактическую долю профинансированных из бюджета жилищно-коммунальных услуг
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение фактического объема бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства в расчете на 1 кв. м общей площади жилья к нормативной стоимости жилищно-коммунальных услуг (на 1 кв. м общей площади жилья)
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности 22-ЖКХ (сводная)
4.2.4	Название индикатора	Стоимость жилищно-коммунальных услуг
	Что показывает	Стоимость жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Руб./кв. м в месяц
	Расчет индикатора	Совокупная стоимость жилищно-коммунальных услуг в муниципальном образовании, рассчитанная по действующим тарифам и нормативам потребления в рублях на 1 кв. м общей площади жилья в месяц
	Информационная обеспеченность	Формы государственной статистической отчетности: 22-ЖКХ (сводная), 22-ЖКХ (реформа) краткая
4.2.5	Название индикатора	Максимальная доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи
	Что показывает	Максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в семейном доходе
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Устанавливается на региональном/местном уровне, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности 22-ЖКХ (субсидии)
4.2.6	Название индикатора	Доля семей, получающих жилищные субсидии
	Что показывает	Долю семей в муниципальном образовании, получающих жилищные субсидии
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение количества семей, получающих жилищные субсидии, к общему количеству семей в городе
	Информационная обеспеченность	Формы государственной статистической отчетности: 22-ЖКХ (субсидии), 22-ЖКХ (реформа) краткая
4.2.7	Название индикатора	Доля товариществ собственников жилья
	Что показывает	Процесс развития самоуправления в жилищной сфере
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение общей площади жилищного фонда, в котором зарегистрированы товарищества собственников жилья, к общей площади всего многоквартирного (четыре и более квартир) жилищного фонда в муниципальном образовании
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности 22-ЖКХ (реформа) срочная, органы управления ЖКХ муниципальных образований
4.2.8	Название индикатора	Доля муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе (для городов)
	Что показывает	Развитие конкурентной среды и эффективность расходования средств в сфере обслуживания жилья
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение общей площади муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, к общей площади муниципального жилищного фонда в городе
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности 22-ЖКХ (реформа) срочная, органы управления ЖКХ муниципальных образований
4.2.9	Название индикатора	Доля муниципального жилищного фонда, управляемого на конкурсной основе (для городов с населением свыше 100 тыс. человек)
	Что показывает	Развитие конкурентной среды и эффективность расходования средств в сфере обслуживания жилья
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение общей площади муниципального жилищного фонда, управляемого на конкурсной основе, к общей площади муниципального жилищного фонда в городе
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности 22-ЖКХ (реформа) срочная, органы управления ЖКХ муниципальных образований

4.3. Коммунальные услуги

4.3.1.	Название индикатора	Бытовое теплоснабжение
	Что показывает	Уровень оборудования жилищного фонда системой центрального отопления. Косвенно характеризует обеспеченность населения коммунальными услугами и уровень развития инфраструктуры
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение пощади жилищного фонда, оборудованного центральным отоплением, ко всей площади жилищного фонда города
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности N 1 - жилфонд
4.3.2	Название индикатора	Бытовое водоснабжение
	Что показывает	Уровень оборудования жилищного фонда водопроводом. Косвенно характеризует обеспеченность населения коммунальными услугами и уровень развития инфраструктуры
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом, ко всей площади жилищного фонда города
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности N 1 - жилфонд
4.3.3	Название индикатора	Бытовое водоотведение
	Что показывает	Уровень оборудования жилищного фонда системой канализации. Косвенно характеризует обеспеченность населения коммунальными услугами и уровень развития инфраструктуры
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение площади жилищного фонда, оборудованного системой канализации, ко всей площади жилищного фонда города
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности N 1 - жилфонд
4.3.4	Название индикатора	Горячее водоснабжение
	Что показывает	Уровень оборудования жилищного фонда системой горячего водоснабжения. Косвенно характеризует обеспеченность населения коммунальными услугами и уровень развития инфраструктуры
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение площади жилищного фонда, оборудованного системой горячего водоснабжения, ко всей площади жилищного фонда города
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности N 1 - жилфонд
4.3.5	Название индикатора	Благоустройство жилищного фонда
	Что показывает	Уровень благоустройства жилищного фонда (наличие центрального отопления, водопровода, горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения), качество жилья. Косвенно характеризует обеспеченность населения коммунальными услугами и уровень развития инфраструктуры
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение площади благоустроенного жилищного фонда (оборудованного одновременно центральным отоплением, водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией, газом) ко всей площади жилищного фонда города
	Информационная обеспеченность	Форма государственной статистической отчетности N 1 - жилфонд

4.4. Транспортные услуги

4.4.1	Название индикатора	Плотность маршрутной сети пассажирского транспортного комплекса муниципального образования
	Что показывает	Развитие пассажирского транспортного комплекса и муниципальной транспортной инфраструктуры в целом
	Единицы измерения	Километров маршрутной сети на 1 квадратный километр улично-дорожной сети с твердым покрытием
	Расчет индикатора	Отношение общей длины маршрутов пассажирского транспорта, обслуживаемых пассажирскими перевозчиками всех форм собственности, к общей длине улично-дорожной сети с твердым покрытием в муниципальном образовании Рассчитывается по маршрутам всех видов наземного пассажирского транспорта, обслуживаемых перевозчиками всех форм собственности
	Информационная обеспеченность	Статистическая отчетность органа местного самоуправления
4.4.2	Название индикатора	Удельный вес льготных категорий пассажиров в общем объеме внутригородских пассажирских перевозок, осуществляемых пассажирскими автотранспортными предприятиями общего пользования
	Что показывает	Удельный вес пассажиров, не оплачивающих свой проезд на законных основаниях
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение объема перевозок пассажиров, имеющих право бесплатного проезда на наземном пассажирском транспорте общего пользования, к общему объему перевозок пассажиров. Рассчитывается только по пассажирским предприятиям транспорта общего пользования, выполняющим автобусные перевозки
	Информационная обеспеченность	Форма N 65 - автотранс, раздел II "Эксплуатационные автобусы", строки 221 "Перевезено пассажиров маршрутными автобусами (включая маршрутные таксомоторы):" и 222 "из них платных пассажиров:"), 6-я графа ("внутригородское сообщение". Т.к. в строке 222 указывается объем перевозок платных пассажиров, для того, чтобы получить объем перевозок льготных пассажиров, из данных строки 221 по графе 6 вычитаем данные строки 222 по графе 6 Рассчитывается в целом по всем предприятиям автомобильного транспорта общего пользования
4.4.3	Название индикатора	Тариф на 1 поездку на пассажирском транспорте общего пользования по внутригородскому автобусному маршруту
	Что показывает	Тариф на одну поездку в пассажирском транспорте
	Единицы измерения	Рубли
	Расчет индикатора
	Информационная обеспеченность	Данные структурного подразделения местной администрации, отвечающего за муниципальный транспорт
4.4.4	Название индикатора	Удельный вес эксплуатационных затрат на внутригородские автобусные перевозки, покрываемых платой за проезд
	Что показывает	Степень окупаемости работы предприятий пассажирского транспорта за счет продажи билетов
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Отношение суммы выручки от реализации билетной продукции к сумме эксплуатационных затрат на выполнение внутригородских автобусных перевозок Рассчитывается только по пассажирским предприятиям транспорта общего пользования, выполняющим автобусные перевозки
	Информационная обеспеченность	Форма N 65 - автотранс, раздел II "Эксплуатационные автобусы", строки 202 "Доходы маршрутных автобусов от перевозок платных пассажиров" и 211 "Расходы по маршрутным автобусам (включая маршрутные таксомоторы)", 6-я графа "внутригородское сообщение"
4.4.5	Название индикатора	Себестоимость перевозки 1 пассажира по внутригородским автобусным маршрутам
	Что показывает	Себестоимость перевозки 1 пассажира
	Единицы измерения	Рубли
	Расчет индикатора	Отношение расходов по внутригородским маршрутным перевозкам автомобильным транспортом к объему маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом Рассчитывается только по пассажирским предприятиям транспорта общего пользования, выполняющим автобусные перевозки
	Информационная обеспеченность	Форма N 65 - автотранс, раздел II "Эксплуатационные автобусы", строки 211 "Расходы по маршрутным автобусам (включая маршрутные таксомоторы)" и 221 "Перевезено пассажиров маршрутными автобусами (включая маршрутные таксомоторы)", 6-я графа "внутригородское сообщение"
4.4.6	Название индикатора	Доля дотаций из бюджетов всех уровней в суммарных доходах пассажирских автотранспортных предприятий
	Что показывает	Уровень дотационной зависимости пассажирских автотранспортных предприятий
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение суммы дотаций из бюджетов всех уровней к суммарным доходам пассажирских автотранспортных предприятий Рассчитывается только по пассажирским предприятиям транспорта общего пользования, выполняющим автобусные перевозки
	Информационная обеспеченность	Статистические базы данных местных предприятий пассажирского транспорта

4.5. Услуги связи и информационные услуги

4.5.1	Название индикатора	Число зарегистрированных домашних телефонов на 1000 человек населения
	Что показывает	Уровень обеспеченности населения услугами связи, а также уровень развития инфраструктуры связи в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Число телефонов
	Расчет индикатора	Количество зарегистрированных домашних телефонных номеров в расчете на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Местное предприятие телефонной связи
4.5.2	Название индикатора	Число пользователей сети "Интернет" на 1000 человек населения
	Что показывает	Степень информационной обеспеченности жителей
	Единицы измерения	Число пользователей
	Расчет индикатора	Число пользователей сети "Интернет", зарегистрированных у местных провайдеров связи в расчете на 1000 человек человек
	Информационная обеспеченность	Данные местных центров связи

4.6. Услуги бытового обслуживания и общественного питания

4.6.1	Название индикатора	Объем бытовых услуг на душу населения
	Что показывает	Развитость системы бытового обслуживания в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Тысячи рублей
	Расчет индикатора	Отношение объема бытовоых услуг к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.6.2	Название индикатора	Количество предприятий общественного питания на 1000 человек
	Что показывает	Обеспеченность жителей муниципального образования предприятиями общественного питания
	Единицы измерения	Число предприятий
	Расчет индикатора	Число предприятий общественного питания в расчете на 1000 человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

4.7. Культурно-просветительное обслуживание

4.7.1	Название индикатора	Число работающих объектов культурно-просветительного обслуживания на 1000 человек
	Что показывает	Обеспеченность жителей муниципального образования объектами культурно-просветительного обслуживания
	Единицы измерения	Число объектов
	Расчет индикатора	Число объектов культурно-просветительного обслуживания в расчете на 1000 человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.7.2	Название индикатора	Доля учащихся, занимающихся в музыкальных и художественных школах, спортивных секциях, в общем количестве детей до 18 лет
	Что показывает	Занятость детей в свободное от учебы время
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение детей, занимающихся в музыкальных и художественных школах, спортивных секциях, к общему числу детей до 18 лет
	Информационная обеспеченность

4.8. Социальная защита

4.8.1	Название индикатора	Бюджетная обеспеченность по разделу "Социальная политика" на душу населения
	Что показывает	Объем бюджетных средств, направленных на достижение высоких стандартов жизни населения
	Единицы измерения	Рубли
	Расчет индикатора	Отношение расходов городского бюджета (по исполнению) по разделу "Социальная политика" к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Статистические источники (о численности населения) и отчеты городского финансового управления
4.8.2	Название индикатора	Доля малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, в общей численности населения
	Что показывает	Уровень охвата малообеспеченных граждан социальной помощью
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение числа всех малообеспеченных граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты, к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Статистическая отчетность органов социальной защиты
4.8.3	Название индикатора	Коэффициент кратности оказания социальной помощи
	Что показывает	Сколько раз в среднем по городу один человек из числа нуждающихся получил социальную помощь
	Единицы измерения	Раз
	Расчет индикатора	Соотношение общего количества человек, получивших социальные выплаты за год, и числа зарегистрированных в органах социальной защиты граждан, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума
	Информационная обеспеченность	Статистическая отчетность органов социальной защиты
4.8.4	Название индикатора	Сумма выплат социальной помощи на 1 получателя
	Что показывает	Средний объем социальных выплат на 1 получателя социальной помощи
	Единицы измерения	Рубли
	Расчет индикатора	Соотношение суммы всех социальных выплат без учета пенсий (в рублях) и числа получивших социальную помощь граждан
	Информационная обеспеченность	Статистическая отчетность органов социальной защиты

4.9. Здравоохранение

4.9.1	Название индикатора	Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения
	Что показывает	Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения
	Единицы измерения	Число коек на 10 тысяч населения
	Расчет индикатора	Число коек в больницах всех типов в расчете на 10 тысяч населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики, оценочные данные
4.9.2	Название индикатора	Обеспеченность населения услугами амбулаторно-клинических учреждений
	Что показывает	Обеспеченность населения услугами амбулаторно-клинических учреждений
	Единицы измерения	Посещений в смену на 10 тысяч человек
	Расчет индикатора	Число посещений амбулаторно-клинических учреждений в смену в расчете на 10 тысяч человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.9.3	Название индикатора	Численность врачей на 10 тысяч человек
	Что показывает	Обеспеченность населения высококвалифицированной медицинской помощью, а также качество медицинского обслуживания в муниципальном образовании (косвенно)
	Единицы измерения	Человек
	Расчет индикатора	Численность врачей в расчете на 10 тысяч человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.9.4	Название индикатора	Численность среднего медицинского персонала на 10 тысяч человек
	Что показывает	Обеспеченность населения квалифицированной медицинской помощью, а также качество медицинского обслуживания в муниципальном образовании (косвенно)
	Единицы измерения	Человек
	Расчет индикатора	Численность среднего медицинского персонала в расчете на 10 тысяч человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.9.5	Название индикатора	Детская смертность
	Что показывает	Уровень жизни населения, качество оказываемых медицинских услуг и здоровье населения муниципального образования
	Единицы измерения	Промилле
	Расчет индикатора	Число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.9.6	Название индикатора	Уровень первичной инвалидности на 10 тысяч населения старше 18 лет
	Что показывает	Качество оказываемых медицинских услуг
	Единицы измерения	Инвалидов на 10 тысяч человек старше 18 лет
	Расчет индикатора	Численность жителей старше 18 лет, получивших первичную инвалидность, в расчете на 10 тысяч населения старше 18 лет
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.9.7	Название индикатора	Уровень детской инвалидности на 10 тысяч населения младше 18 лет
	Что показывает	Уровень жизни населения, качество оказываемых медицинских услуг и здоровье населения муниципального образования
	Единицы измерения	Инвалидов на 10 тысяч человек младше 18 лет
	Расчет индикатора	Численность жителей младше 18 лет, получивших инвалидность, в расчете на 10 тысяч человек младше 18 лет
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

4.10. Образование

4.10.1	Название индикатора	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях
	Что показывает	Обеспеченность детей услугами детских дошкольных учреждений (ДДУ), а также уровень развития соответствующей инфраструктуры в городе
	Единицы измерения	Мест на 100 детей
	Расчет индикатора	Число мест в ДДУ в расчете на 100 детей в возрасте от 1 до 6 лет
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.10.2	Название индикатора	Число воспитанников, приходящихся на 1 воспитателя
	Что показывает	Реальную обеспеченность детских дошкольных учреждений (ДДУ) кадрами воспитателей.
	Единицы измерения	Воспитанников, приходящихся на 1 воспитателя
	Расчет индикатора	Отношение численности воспитанников в ДДУ к численности воспитателей в них
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.10.3	Название индикатора	Численность учеников, приходящихся на 1 учителя
	Что показывает	Реальную обеспеченность дневных общеобразовательных школ кадрами преподавателей
	Единицы измерения	Учащихся, приходящихся на 1 преподавателя
	Расчет индикатора	Отношение количества учащихся в дневных общеобразовательных школах к численности преподавателей в них
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.10.4	Название индикатора	Доля учащихся, занимающихся во вторую и третью смены
	Что показывает	Большое число учащихся во вторую и третью смены свидетельствует о недостаточной обеспеченности города общеобразовательными школами, что негативно влияет на качество образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение числа учащихся во вторую и третью смены ко всему числу учащихся в дневных общеобразовательных школах
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

4.11. Благоустройство

4.11.1	Название индикатора	Благоустройство территории
	Что показывает	Степень благоустроенности территории муниципального образования
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение благоустроенной территории к общей площади муниципального образования
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.11.2	Название индикатора	Озелененность территории
	Что показывает	Степень озеленения города
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение площади зеленых насаждений ко всей площади города
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.11.3	Название индикатора	Освещенность дорог
	Что показывает	Степень освещенности дорог в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение протяженности освещенных дорог к общей длине дорог
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

4.12. Охрана порядка

4.12.1	Название индикатора	Число служащих в муниципальных органах по охране общественного порядка на 1000 человек
	Что показывает	Обеспеченность населения служащими органов охраны общественного порядка
	Единицы измерения	Промилле
	Расчет индикатора	Количество служащих органов охраны общественного порядка на 1000 человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.12.2	Название индикатора	Уровень преступности
	Что показывает	Уровень криминогенности в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Число зарегистрированных преступлений на 1000 человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.12.3	Название индикатора	Доля тяжких и особо тяжких преступлений во всех зарегистрированных преступлениях
	Что показывает	Уровень криминогенности в муниципальном образовании
	Единицы измерения	Проценты
	Расчет индикатора	Процентное отношение числа тяжких и особо тяжких преступлений к общему числу зарегистрированных преступлений
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

4.13. Рекреационная сфера

4.13.1	Название индикатора	Площадь садово-парковых территорий на 1000 человек
	Что показывает	Обеспеченность жителей садово-парковыми территориями
	Единицы измерения	Кв. м
	Расчет индикатора	Площадь садово-парковых территорий на 1000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.13.2	Название индикатора	Количество спортивно-оздоровительных учреждений (бассейны, лыжные базы и т.д.) на 10 000 человек
	Что показывает	Обеспеченность населения спортивно-оздоровительными учреждениями
	Единицы измерения	Число учреждений
	Расчет индикатора	Количество спортивно-оздоровительных учреждений (бассейны, лыжные базы и т.д.) на 10 000 человек населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

4.14. Торговля

4.14.1	Название индикатора	Оборот розничной торговли на душу населения
	Что показывает	Уровень развитости розничной торговли на территории муниципального образования
	Единицы измерения	Тысячи рублей на душу населения
	Расчет индикатора	Отношение оборота розничной торговли за определенный период к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.14.2	Название индикатора	Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 человек
	Что показывает	Обеспеченность жителей организациями розничной торговли
	Единицы измерения	Число организаций
	Расчет индикатора	Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 человек
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики
4.14.3	Название индикатора	Количество торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на 1000 человек
	Что показывает	Развитость рыночной инфраструктуры, обеспеченность жителей разнообразными торговыми услугами, косвенно отражает уровень жизни населения
	Единицы измерения	Число мест
	Расчет индикатора	Отношение общего количества торговых мест на вещевых, продовольственных и смешанных рынках к общей численности населения
	Информационная обеспеченность	Данные территориальных комитетов и районных отделов статистики

Данная система индикаторов позволяет осуществить расчет сводных индексов, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования, дающих оценку уровня развития по основным сферам жизнедеятельности города:

развитие экономики - характеризует уровень и динамику развития промышленного производства, строительства, торговли, услуг, малого бизнеса;

уровень жизни населения - отношение доходов населения и прожиточного минимума, уровень бедности населения, динамику этих показателей;

благоустройство - степень благоустройства жилищного фонда и динамику показателей, ее характеризующих;

развитие социальной сферы и демографическая ситуация - уровень и развитие системы здравоохранения и образования, демографическую ситуацию в муниципальном образовании;

муниципальные финансы - структуру и динамику структуры доходов бюджета, бюджетную обеспеченность и ее динамику, соотношение доходов и расходов муниципального бюджета.

Показатели, используемые при расчете индикаторов и сводных индексов
социально-экономического развития муниципального образования

Среднегодовая численность населения

Число родившихся

Число умерших

Число жителей младше ТСВ

Число жителей в ТСВ

Число жителей старше ТСВ

Объем промышленного производства

Розничный товарооборот

Объем бытовых услуг

Численность занятых в экономике

Число занятых в малом предпринимательстве

Инвестиции в основной капитал

Доходы муниципального бюджета всего

Расходы муниципального бюджета всего

Налоговые доходы

Средний месячный душевой доход

Прожиточный минимум

Число жителей, имеющих средний душевой доход ниже прожиточного минимума

Количество зарегистрированных на территории муниципального образования автомобилей в личной собственности граждан

Число зарегистрированных преступлений

Общая площадь жилищного фонда

Площадь жилищного фонда введенного в эксплуатацию за год

Площадь жилищного фонда, оборудованная центральным отоплением

Площадь жилищного фонда, оборудованная водопроводом

Площадь жилищного фонда, оборудованная канализацией

Площадь жилищного фонда, оборудованная горячим водоснабжением

Число зарегистрированных домашних телефонных номеров

Число учащихся во вторую и третью смену

Число преподавателей в дневных общеобразовательных школах

Число учащихся в дневных общеобразовательных школах

Число умерших в возрасте до 1 года

Таблица 6.1.1.

Индикаторы социально-экономического развития г. Якутска с п.т.

N	Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	Примечания
1.	Уровень жизни
1.1.	Демографические показатели (58)
1.1.1	Прирост населения, %	-0,04	0,66	1,25	6,15	1,6
1.1.2	Рождаемость на 1000 человек населения	13,5	14,0	14,8	16,4	16,8
1.1.3	Смертность на 1000 человек населения	11,0	10,5	10,7	10,7	9,7
1.1.4	Число прибывших на 1000 человек населения	34,2	36,4	38,9	31,3	31,0
1.1.5	Число убывших на 1000 человек населения	37,9	35,6	30,1	25,8	23,6
1.1.6	Доля жителей моложе трудоспособного возраста, %	23,4	22,8	22,4	22,1
1.1.7	Доля жителей в трудоспособ. возрасте, %	65,2	65,8	66,1	66,3
1.1.8	Доля жителей старше трудоспособного возраста, %	11,3	11,4	11,5	11,6
1.1.9	Доля мужчин в населении, %	46,6	46,5	46,3	46,2
1.1.10	Доля людей с высшим образованием, %	16,6 (59)
1.2.	Доходы населения
1.2.1	Соотношение среднего душевого дохода к величине прожиточного минимума г. Якутска с п.т.. в разах	2,5	2,53	2,79	3,58	3,06	В 2002 г. - данные за IV квартал данные мэрии
1.2.2	Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, в разах	1,7	2,06	2,40	3,04	2,78	В 2002 г. - данные за IV квартал. В 2003 г. - МО "г. Якутск", данные мэрии
1.2.3	Доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного уровня, %						Показатель в разрезе улусов и МО не раз - рабатывается
2.	Экономическая база муниципального образования
2.1.	Производственный сектор(60
2.1.1	Прирост объема промышленной продукции в действующих ценах, %	53,2	37,5	55,7	9,4	14,9	В 2003 г. - МО "г. Якутск"
2.1.2	Динамика сельскохозяйственного производства (темп роста объема сельхозпродукции в действующих ценах в % к предыдущему году)	122,2	151,3	126,7	103,9		Данные за 2003 г. будут в августе 2004 г.
2.1.3	Доля крупнейшей отрасли в общем объеме производства (электроэнергетика), %	50,0	48,7	59,4	65,5	59,7	В 2003 г.- МО "г. Якутск"
2.1.4	Доля крупнейшего предприятия в общем объеме производства ("Якутскэнерго"), %	49,5	47,1	48,3	53,4	47,7	В 2003 г. - МО "г. Якутск"
2.2.	Занятость
2.2.1	Прирост численности занятых, %	-2,19	0,82	3,04	4,77	-0,20	Данные мэрии
2.2.2	Доля населения в трудоспособном возрасте. занятого в экономике муниципального образования. %	90.95	89.16	90.04	93.36	92.93	Данные мэрии
2.2.3	Доля численности работников крупнейшей отрасли промышленности в общей численности работников МО "г. Якутск", %	9,07	11,56	18,19	17,44	17,99	Данные мэрии (торговля. общепит)
2.2.4	Доля численности работников крупнейшего пром. предприятия в общей численности работников МО "г. Якутск", %	Н/Д	1,74	1,56	1,50	1,52	Данные мэрии (ОАО "Якутскэнерго"
2.2.5	Уровень безработицы, %	0,37	0,29	0,15	0,23	0,29	Данные мэрии
2.3.	Малое предпринимательство
2.3.1	Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых, %	25,1	24,5	23,7	25,9	(61)	В 2003 г. - МО "г. Якутск"
2.3.2	Прирост численности занятых в малом предпринимательстве, %	-7,5	-1,2	-7,1	14,9	(62)
2.3.3	Прирост числа малых предприятий, %	(63)	-5,3	-14,6	1,8	9,0
2.4.	Инвестиционная деятельность
2.4.1	Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, тыс. рублей	12,9	22,4	29,3	26,2	31,7
2.4.2	Прирост объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий, %	42,4	39,3	9,3	-21,8	17,4
2.4.3	Доля инвестиций в основной капитал за счет привлеченных, %	83,8	76,9	74,7	62,4	81,9
	в том числе: средства федерального и республиканского бюджета	78,7	73,4	63,4	43,7	54,6
	кредиты банков, внебюджетных фондов, средства вышестоящих организаций и пр.	5,1	3,5	11,3	18,7	27,3
2.4.4	Доля инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий, %	16,2	23,1	25,3	37,6	18,1

3.1.1. Доля налоговых поступлений от самого крупного
налогоплательщика в доходах муниципального бюджета

год	Крупный налогоплательщик		налог на прибыль	налог на доходы физ.лиц (подох. налог)	налог на имущество	земельный налог	аренда земли	налог с продаж	НДС	ЕНВД	платежи за пользование недрами	местные налоги и сборы	прочие налоговые поступлния	доходы местного бюджета	%
год	наименование	сумма	налог на прибыль	налог на доходы физ.лиц (подох. налог)	налог на имущество	земельный налог	аренда земли	налог с продаж	НДС	ЕНВД	платежи за пользование недрами	местные налоги и сборы	прочие налоговые поступлния	доходы местного бюджета	%
1999	ОАО Якутгазпром	11 333,00		8 618,00	1 711,00	359,00	409,00	36,00				118,00	82,00	891 853,00	1,27
2000	ОАО Якутгазпром	8 085,00	248,00	5 738,00	893,00	-335,00	0,00	116,00	1 262,00	155,00	4,00	4,00		1 025 269,50	0,79
2001	ОАО Якутгазпром	13 148,00	1 014,00	10897,00	130,00	-49,00	665,00	181,00		220,00	79,00	11,00		1 461 231,80	0,90
2002	ОАО Якутгазпром	12 786,00	-83,00	11 847,00	-130,00	35,00	515,00	501,00		72,00		29,00		1 655 723,60	0,77
2003	ОАО Якутгазпром	41 754,00	957,00	17770,00	11 089,00	167,00	8871,0	1348,00		98,00	3,00	24,00	1 427,00	2132462,40	1,96

3.1.2. Доля налоговых поступлений от двух самых крупных
налогоплательщиков в доходах муниципального бюджета

год	Крупный налогоплательщик		налог на прибыль	налог на доходы физ.лиц	налог на имущество	земельный налог	аренда земли	налог с продаж	НДС	ЕНВД	платежи за пользование недрами	местные налоги и сборы	прочие налоговые поступления	доходы местного бюджета	%
год	наименование	сумма	налог на прибыль	налог на доходы физ.лиц	налог на имущество	земельный налог	аренда земли	налог с продаж	НДС	ЕНВД	платежи за пользование недрами	местные налоги и сборы	прочие налоговые поступления	доходы местного бюджета	%
1999	ОАО Якутгазпром	11 333,00		8 618,00	1 711,00	359,00	409,00	36,00				118,00	82,00	891 853,00	1,27
1999	ОАО АК Якутскэнерго	4 206,40	189,90	3 769,50	0,00	114,80	115,20					17,00		891 53,00	0,47
2000	ОАО Якутгазпром	8 085,00	248,00	5 738,00	893,00	-335,00	0,00	116,00	1262,00	155,00	4,00	4,00		1025269,50	0,79
2000	ОАО АК Якутскэнерго	73 756,32	39 747,97	28131,75	2 575,20	990,00	186,40					2125,00		1025269,50	7,19
2001	ОАО Якутгазпром	13 148,00	1 014,00	10897,00	130,00	-49,00	665,00	181,00		220,00	79,00	11,00		1461231,80	0,90
2001	ОАО АК Якутскэнерго	55672,13	24 297,07	23515,56	4 233,50	1 581,50	720,50					1 324,00		1461231,80	3,81
2002	ОАО Якутгазпром	12786,00	-83,00	11 847,00	-130,00	35,00	515,00	501,00		72,00		29,00		1655723,60	0,77
2002	ОАО АК Якутскэнерго	63 989,22	7 068,59	32714,63	18 253,00	403,50	760,50					4 789,00		1655723,60	3,86
2003	ОАО Якутгазпром	41 754,00	957,00	17770,00	11 089,00	167,00	8871,00	1 348,00		98,00	3,00	24,00	1 427,00	2132462,40	1,96
2003	ОАО АК Якутскэнерго	25 628,48	307,88	11 489,60	12759,50		998,50						73,00	2132462,40	1,20

3.1.3. Доля собственных доходов в доходах муниципального бюджета

год	Сумма собственных доходов	Общая сумма доходов местного бюджета	%
1999	121 590,30	891 853,00	13,63
2000	155723,50	1 025 269,50	15,19
2001	144 044,80	1 461 231,80	9,86
2002	215223,60	1 655 723,60	13,00
2003	239638,10	2 132462,40	11,24

3.1.4. Доля налоговых доходов в доходах муниципального бюджета

год	Сумма собственных доходов	Общая сумма доходов местного бюджета	%
1999	857 242,00	891 853,00	96,12
2000	970 914,20	1 025 269,50	94,70
2001	1 373679,30	1 461 231,80	94,01
2002	1 544 825,70	1 655 723,60	93,30
2003	1 975116,70	2 132462,40	92,62

4.	Ввод нового жилья
4.1.	Жилье и его доступность
4.1.1	Обеспеченность жильем. кв. метров общ. площади на одного человека	16,6	18,4	16,6	16,4	16,6	За1999-2003гг. -по г. Якутску (без п.т.)
4.1.2	Ввод нового жилья на 1000 жителей, кв. метров	297,5	337,5	269,4	514,8	523,7
4.1.3	Доля ветхого жилищного фонда во всем жилом фонде, %	6,4	6,4	6,4	6,8	6,1	За1999-2003гг. -по г. Якутску (без п.т.)
4.1.4	Доступность жилья для населения, число	3,0	3,4	4,0	4,4	3,9
4.1.5	Доступность приобретения жилья, кв. м.	1,1	1,0	0,8	0,7	0,7
4.2.	Жилищно-коммунальное хозяйство
4.2.1	Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, %	41,3	59,6	45,1	36,5	45,9	Данные мэрии
4.2.2	Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, %	44,5	59,5	33,2	53,81	55,2	Данные мэрии
4.2.3	Фактический уровень бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, %	55,2	40,5	66,8	46,19	44,8	Данные мэрии
4.2.4	Стоимость жилищно-коммунальных услуг, руб./кв. метров в месяц	8,2	9,29	41,41	14,1	21,57	Данные мэрии
4.2.5	Максимальная доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, %	15	15	15	22	22
4.2.6	Число семей. получавших субсидии на конец года, ед.	10134	8382	5225	7502	8256	За 1999-2003гг. - по г. Якутску (без п.т.)
	Число семей. получавших субсидии на конец года, %	13,2	18,3	12,4	13,3	13,5	Данные мэрии
4.2.7	Доля товариществ собственников жилья, %	0	0	0	0,21	1,14	Данные мэрии
4.2.8	Доля муниципального жилищного фонда. обслуживаемого на конкурсной основе (для городов), %	0	0	0	0	100	Данные мэрии
4.2.9	Доля муниципального жилищного фонда. управляемого на конкурсной основе (для городов с населением свыше 100 тыс. человек), %	0		0	0	100	Данные мэрии
4.3.	Коммунальные услуги
4.3.1	Доля жилищного фонда, оборудованного: центральным отоплением, %	89,2	89,1	92,1	89,5	89,5	За1999-2003гг. -по г. Якутску (без п.т.)
4.3.2	водопроводом,%	85,4	84,7	85,4	83,0	83,2
4.3.3	канализацией, %	77,2	79,2	77,2	77,3	77,8
4.3.4	горячим водоснабжением, %	75,7	76,0	73,8	72,6	74,0
4.3.5	Благоустройство жилищного фонда, %	(64)	(65)	60,3	59,6	60,4
4.4.	Транспортные услуги
4.4.1	Плотность маршрутной сети пассажирского транспорта в муниципальном образовании. километр маршрута на 1 кв. км, улично-дорожной сети с твердым покрытием
4.4.2	Удельный вес льготных категорий пассажиров в общем объеме пассажирских перевозок предприятий пассажирского транспорта общего пользования, %
4.4.3	Установленный тариф на 1 поездку на пассажирском транспорте, рублей
4.4.4	Удельный вес эксплуатационных затрат на перевозки, покрываемых платой за проезд, %	74,0	73,4	56,6	42,1	42,2
4.4.5	Себестоимость перевозки 1 пассажира по маршрутам, рублей	1,0	1,1	1,8	2,1	2,6
4.4.6	Доля дотаций из городского бюджета в суммарных доходах предприятий муниципального пассажирского транспорта, %
4.5.	Услуги связи и информационные услуги
4.5.1	Число зарегистрированных домашних телефонов на 1000 населения, единиц	228	230	233	252	260
4.5.2	Число проданных и доставленных газет и журналов на 1000 населения, экз.
4.5.3	Количество принимаемых TV- программ	-	-	-	-	-
4.6.	Услуги бытового обслуживания и общественное питание
4.6.1	Объем бытовых услуг на одного жителя, рублей	1575,9	1580,6	1923,7	1920,9	2171,4
4.6.2	Количество предприятий общественного питания на 1000 населения
4.7.	Культурно-просветительное обслуживание
4.7.1	Число работающих объектов культурно-просветительного обслуживания на 1000 населения	0,3	0,2	0,3	0,3	0,2
4.7.2	Доля учащихся в музыкальных и художественных школах, спортивных секциях всех детей до 18 лет, %	63,5	74,7	81,7	85,8	91,7	Данные мэрии
4.8.	Социальная защита
4.8.2	Обеспеченность нуждающихся граждан (состоящих на учете в органах социальной защиты) услугами учреждений социальной защиты (стационарных и нестационарных учреждений для престарелых. инвалидов и детей), %
4.8.3	Доля малоимущих граждан. зарегистрированных в органах социальной защиты населения, в общей численности населения, %
4.8.4	Коэффициент кратности оказания социальной помощи, число раз
4.8.5	Сумма выплат социальной помощи на одного получателя, рублей
4.9.	Здравоохранение
4.9.1	Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения на 10000 населения, коек	195	202	202	202	188
4.9.2	Обеспеченность населения услугами амбулаторно-клинических учреждений на 10000 населения, посещений в смену населения	333	297	290	320	271
4.9.3	Численность врачей на 10000 человек населения	98	107	106	99	101
4.9.4	Численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения	194	200	200	185	195
4.9.5	Детская смертность	12,4	17,1	15,6	14,6	14,0
4.9.6	Уровень первичной инвалидности на 10000 населения старше 18 лет	34,4	36,7	34,3	33,0	33,7	Данные мэрии
4.9.7	Уровень детской инвалидности на 10000 населения младше 18 лет	223,49	222,06	225,18	222,49	272,52	Данные мэрии
4.10.	Образование
4.10.1	Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях на 100 детей, мест	54	54	53	52	48	Данные мэрии
4.10.2	Нагрузка на одного воспитателя в детских дошкольных учреждениях, воспитанников на 1 воспитателя	11,5	12,0	12,6	14,1	14,7
4.10.3	Нагрузка на одного преподавателя в дневных общеобразовательных школах, учащихся на 1 преподавателя	14,2	14,6	14,1	14,1	14,4
4.10.4	Доля учащихся, занимающихся во вторую и третью смены, %	49,8	42,7	56,9	43,7	44,6
4.11.	Благоустройство
4.11.1	Площадь. благоустроенная за определенный период от общей площади муниципального образования требовавшей благоустройства и озеленения, %
4.11.2	Площадь зеленых насаждений от всей площади города, %		13,2	13,2	12,5	12,5
4.11.3	Протяженность освещенных дорог от общей длины дорог, требующих освещения, %		46,0	51,4	45,8	46,1
4.12.	Охрана порядка
4.12.1	Число служащих в муниципальных органах по охране общественного порядка на 1000 населения	13,45	13,25	13,40	13,52	12,52	Данные мэрии
4.12.2	Доля тяжких и особо тяжких преступлений от всех зарегистрированных преступлений, %	74,81	70,75	70,91	70,84	53,97	Данные мэрии
4.13.	Рекреационная сфера
4.13.1	Площадь садово-парковых территорий на 1000 населения, кв. метров
4.13.2	Количество спортивно-оздоровительных учреждений (бассейнов, лыжных баз и т.д.) на 1000 жителей, единиц	0,0412	0,0661	0,0660	0,0627	0,0630	Данные мэрии
4.14.	Торговля
4.14.1	Оборот розничной торговли на душу населения, тыс. рублей	30,7	35,9	43,1	52,6	62,1
4.14.2	Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 населения	1,3	1,7	1,7	1,6	1,6
4.14.3	Количество торгующих на вещевых, смешанных и продовольственных ранках на 1000 населения, человек	17,7	17,3	15,8	13,3	16,9

6.2. Показатели эффективности реализации Программы

В результате выполнения задач и достижения целей поставленных Программой на период до 2010 г. экономическое и социальное развитие г. Якутска выйдет на качественно новый уровень, характеризующийся следующими показателями:

Производственная сфера:

рост объема промышленного производства в 1,9 раза до 30270,7 млн руб.

прирост средней заработной платы в 1,8 раза до 17687 руб.

обновление основных производственных фондов на 15%

рост прибыли предприятий до 1,7 млрд. руб.

создание ежегодно 2-3 тыс. новых рабочих мест

Агропромышленная сфера:

рост объема производства в 1,3-1,5 раза

прирост производительности труда в АПК на 35%

увеличение инвестиций за счет всех источников финансирования в развитие АПК в 2-3 раза

реализация основных видов продукции АПК 6 тыс. т. в год

Городское хозяйство:

общая площадь жилья на человека 25 м2

обеспечение благоустроенным жильем 95% населения

площадь дорог с твердым покрытием довести до 95%

переход на принцип самофинансирования ЖКХ

экология города в соответствии с ПДК

Социальная сфера:

рост продолжительности жизни

снижение уровня заболеваемости населения

удельный вес расходов на социальную сферу из бюджета, 60%

преодоление проблемы бедности

Финансово-экономическая сфера:

рост доходной части бюджета до 5 млрд. в год

объем капиталовложений за счет всех источников 17,7 млрд. руб.

рост денежных доходов населения в 1,8 раза

Управленческая сфера:

реализация основных принципов местного самоуправления на уровне МО "г. Якутск".

обеспечение рациональной регламентации деятельности всей системы управления МО "г. Якутск", оптимизация коммуникационных и функциональных вертикальных и горизонтальных связей внутри властных структур.

переход на гибкую организационную структуру управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении.

активизация участия населения города в принятии управленческих решений (в управлении городом).

Количественные и качественные показатели развития отраслей и сфер экономически города, а также конкретные механизмы управления раскрыты в соответствующих разделах Программы и основываются на анализе социально-экономического развития за предшествующий период, прогнозе динамики развития с учетом индексов-дефляторов и комплексе программных мероприятий, реализации инвестиционных проектов.

При реализации основных направлений Программы развития города в производственной сфере будут достигнуты следующие результаты:

повышение производительности труда (минимум на 14% ежегодно);

рост темпов развития производства потребительских товаров, интенсификация и совершенствование управленческой деятельности предприятий, производящих потребительские товары для обеспечения соответствия качества продукции потребностям населения, улучшения финансово-экономического состояния предприятий;

рост средней номинальной заработной платы до 14738,6 руб. к 2007 г. и до 17687 руб. к 2010 г.

Одной из центральных составляющих эффективной экономической политики должна стать промышленная политика. Промышленная политика администрации города Якутска будет корреспондироваться с Республиканскими целевыми программами отраслей промышленности и ориентироваться на формирование условий для сохранения и расширения масштабов производства, реализации продукции, повышение занятости населения и увеличения поступлений в бюджет.

Позитивными изменениями в процессах ценообразования станут переход к нормативному методу определения затрат, приоритетность мер, направленных на снижение издержек производства и улучшения качества товаров и услуг, обеспечение производителей нормой прибыли, необходимой для развития производства и одновременно защита потребителей от монопольного завышения цен производителями. Будут учтены интересы и финансовые ресурсы промышленных предприятий, организаций города, возможность включения г. Якутска в федеральные целевые инвестиционные программы. Целью реализации инвестиционной политики будет являться обеспечение инвестиционной привлекательности города для увеличения объемов инвестиций в развитие его производственной и социальной сферы. При улучшении финансово-экономического состояния предприятий увеличится возможность инвестирования в основной капитал за счет собственных средств предприятий и составит не менее 40% (68).

Будет активно развиваться малое предпринимательство, объем продукции малого предпринимательства к 2010 г. составит 11150 млн. руб.(69) Начнут использоваться формы совместной работы общественных объединений предпринимателей и органов городского самоуправления, будет совершенствоваться нормативно-правовая база деятельности малых предприятий, будут внедрены новые формы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства. К 2010 г. планируется создание около 15 тысяч рабочих мест, в основном, за счет развития малого и среднего бизнеса.

Социальная среда города Результатом развития станет эффективное осуществление государственной политики в социальной сфере, формирование экономических, организационно-управленческих механизмов в использовании достижений науки и техники, интеллектуального и информационного потенциала столицы в создании развитой социально-экономической подсистемы народнохозяйственного комплекса Республики Саха (Якутия), обеспеченной финансовыми ресурсами, производящей конкурентоспособные товары и услуги. Формирование социально-экономических механизмов, обеспечивающих достижение достойного уровня качества жизни населения и постоянное улучшение его в долгосрочной перспективе.

Реформирование систем здравоохранения, образования в РФ и РС (Я) позитивно отразится на состоянии города. Прогнозируется увеличение удельного веса расходов на социальную сферу из бюджета города до 60%. Будет проведена работа по ликвидации бедности. Предполагается снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,2% за счет создания новых рабочих мест при развитии малого и среднего бизнеса.

В целом, предстоит крупномасштабная работа по улучшению социальной среды города. Прогнозируется увеличение общей численности населения Якутска к 2010 г. до 285 тыс. человек.

В области образования будут достигнуты следующие результаты:

значительно сокращены недостатки материально-технической базы дошкольных и образовательных учреждений;

будет развиваться программа ЗОЖ (в качестве жизненного стандарта населения города).

Реализация ряда программ здравоохранения по вакцинопрофилактике, предупреждению распространения ряда болезней (71) должна обеспечить снижение уровня заболеваемости населения г. Якутска.

Произойдут структурные изменения системы здравоохранения и повышение уровня здоровья населения города:

сохранение гарантированного медицинского обеспечения при дальнейшем развитии платной медицины;

развитие отделений профилактики и центров реабилитации;

обеспечение роста материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Принятие и осуществление программы оздоровления экологической ситуации на территории города будут включать обеспечение своевременной и качественной очистки сточных вод, хранения и переработки мусора, проведение работ по устранению заболачивания почв, строительство ливневой канализации города, сливной станции, станции биоочистки сточных вод под Табагой, повышение уровня экологического образования населения города и др. Будет проведена работа по строительству мусороперерабатывающего завода, строительству и реконструкции Городского канала, сохранению и развитию природного комплекса озера Сайсары и культурного центра г. Якутска. Начато строительство водозабора и водопровода "Табага-Якутск", соответствующего потребностям населения города и его пригородов в воде нормативного качества и в достаточном количестве. Рекультивация городской свалки по Вилюйскому тракту, строительство цехов по переработке вторсырья.

В области культуры и искусства будут достигнуты следующие результаты (72):

создание условий для духовно-культурного развития населения г. Якутска;

повышение духовно-нравственного потенциала жителей города;

доступность и расширение предложения населению услуг в области культуры и искусства;

укрепление инфраструктуры учреждений культуры и искусства города;

создание республиканской информационной сети в отрасли культуры и искусства;

повышение конкурентоспособности сферы культуры;

повышение профессионального уровня специалистов, мастеров и творцов в сфере культуры и искусства города.

Здания и сооружения торговли, культуры, средства транспорта, связи и информации станут более доступны для инвалидов (73). Будет оказана адресная материальная помощь малоимущим семьям, пострадавшим от пожара; на лечение; на операцию; пострадавшим от кражи и др.

Создание новых рабочих мест в приоритетных отраслях экономики города, в том числе в сфере малого предпринимательства будет содействовать занятости населения и граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Конкурентоспособность на рынке труда безработных граждан будет повышена посредством профессиональной ориентации и профессионального обучения. Профориентационная работа и психо-логическая помощь молодежи будут содействовать сокращению безработицы. Для поддержки малообеспеченных категорий граждан будут привлечены в большом объеме средства предприятий, организаций, спонсоров и населения.

Создание эффективной системы противодействия преступности, реализация Президентской Программы РС (Я) по усилению борьбы с преступностью.

Городское хозяйство Будет осуществлена интенсивная деятельность в области архитектуры и градостроительства. Развитие жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться поэтапно, в условиях контроля над деятельностью предприятий ЖКХ в соответствии с принятой программой "Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "Город Якутск" на период 2004 - 2010 гг."(74).

Постепенно будет снижена степень износа основных производственных фондов на 6-7%. Учитывая наличие значительных проблем финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ, к 2010 г. можно говорить о достижении самоокупаемости, но не прибыльности.

Реализация соответствующей программы подразумевает проведение мероприятий по модернизации котельных, тепловых сетей, водопроводных и канализационных сетей и сооружений, увеличение количества установленных автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов до 188 единиц и капитальный ремонт 2623 жилых домов. Строительство Центрального автоматизированного пункта управления котельными и обеспечение котельных необходимым оборудованием с более высоким КПД, их оснащение резервными источниками электроэнергии.

Активизируется участия населения в управлении жилищной сферой (создание ТСЖ). Создание системы материального стимулирования экономии ресурсов и совершенствование контроля за деятельностью предприятий ЖКХ будут содействовать стабилизации их финансового положения. Мэрия г. Якутска будет придерживаться политики постепенного повышения доли населения в оплате ЖКУ и сокращения бюджетного финансирования с учетом реальной социально-экономической ситуации.

Решение жилищных проблем города Якутска будет осуществлено в результате реализации ряда мероприятий по многоквартирному строительству, мансардному строительству, поддержке индивидуального жилищного строительства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, молодежному жилищному строительству и др.(75) Планируется сокращение объемов ветхого жилья до 2% от общей площади всего жилищного фонда. Формирование системы продажи гражданам и организациям жилья в рассрочку с обеспечением исполнения обязательств по договору купли-продажи ипотекой является одним из приоритетных направлений жилищной политики. Основным способом решения жилищной проблемы для граждан со средними доходами и накоплениями является приобретение жилых помещений в рассрочку.

Последовательное совершенствования городской среды включает развитие транспортного комплекса г. Якутска. Произойдет развитие существующей сети автомобильных дорог, приостановление их разрушения и ликвидации недоремонта, создание постоянных транспортных связей по дорогам с твердым и переходным покрытием между центрами районов и столицей республики, совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов, повышение технического состояния сети дорог общего пользования до нормативного уровня, развитие дорожного сервиса, повышение безопасности дорожного движения, сокращения числа ДТП по дорожным условиям и т.д.(76)

Проведена работы по созданию опытной троллейбусной линии Залог-Аэропорт, постепенно произойдет обновление подвижного состава МУП ЯПАП-1 для улучшения условий пассажирских перевозок. Дорожное строительство с благоустройством улиц будет способствовать увеличению пропускной способности улиц.

Развитие почтовой связи, включая рост традиционных почтовых услуг, внедрение передовых информационных технологий для опережающего развития новых услуг, базирующихся на сетевом построении почтовой связи: международной и внутренней ускоренной почты, электронной почты и др., совершенствование доставочной службы, механизация и автоматизация производственных процессов почтовой связи.

Развитие института местного самоуправления позволит решить задачу реформирования городских финансов для превращения бюджета в надежный инструмент реализации потребностей горожан. Достижение прозрачности бюджетных процедур, подконтрольности расходов обществу. Непрерывная оценка эффективности расходов и ежегодный пересмотр их структуры позволит обеспечить реалистичность бюджета, организовать эффективную систему управления городским долгом и оптимизации рисков. Предполагается реорганизация структуры управления городом в соответствии с федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Конечным результатом реализации Программных мероприятий должно стать повышение качества жизни населения на основе устойчивого экономического роста и развития сфер жизнеобеспечения города.

6.3. Научно-исследовательское обеспечение Программы

Для научного обеспечения реализации Программы в г. Якутске имеется необходимый потенциал, представленный учеными ЯНЦ СО РАН, Академии наук РС(Я), ЯНИИСХ СО РАСХН, ЯГУ, ЯГСХА и других институтов республики.

В г. Якутске выделены основные направления научно-исследовательских работ(77). Первое - это научное сопровождение программ, посвященных развитию объектов жизнеобеспечения города. Второе направление - это инновационные разработки, посвященные повышению качества жизни населения, способствующие развитию рынка потребительских товаров и услуг.

В целях научного обеспечения реализации данной Программы необходимо:

выработать новую экономическую политику в условиях внедрения принципов местного самоуправления;

организовать координацию научных исследований, направленных на создание высокотехнологических наукоемких производств в основных промышленных и сельскохозяйственных предприятиях;

развивать структуру научно-инновационной деятельности: технопарки, центры высоких технологий, инновационно-производственные центры, венчурные производства;

внедрить новые информационные технологии в административное управление, производственный процесс промышленных структур, а также в отрасли АПК, включая консультационное обеспечение;

создать аналитический координационный центр МО "г. Якутск";

формировать ежегодный государственный и муниципальный заказ на научно-исследовательские работы и размещать на конкурсной основе.

Финансирование научных разработок и внедрение научно-инновационных достижений предполагается осуществлять за счет средств республиканского, федерального и муниципального бюджетов, средств министерств и ведомств, предприятий и организаций, расположенных в г. Якутске.

6.4. Механизмы управления реализацией Программы

Республиканская целевая программа социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - г. Якутск на период 2004-2010 гг. является программой, интегрирующей федеральные, республиканские и муниципальные программы, реализуемые на территории г. Якутска.

Реализация Программы предусматривает взаимодействие республиканских и местных органов исполнительной и законодательной власти - соответствующих министерств и ведомств и органов местного самоуправления.

Непосредственное управление реализацией Программы осуществляется ее заказчиком - мэрией МО "г. Якутск" и основным координатором Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), отраслевые министерства и ведомства координируют работу исполнителей программных мероприятий и инвестиционных проектов; проводят согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы; при сокращении или увеличении объемов финансирования Программы корректируют перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяют приоритеты развития; обеспечивают контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств.

Мэрия МО "г. Якутск" осуществляет непосредственную реализацию целей и задач Программы; текущее планирование и прогнозирование развития отраслей и сфер экономики города; учет и контроль за движением финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию программных мероприятий; привлекает внебюджетные источники финансирования; осуществляет ежегодную корректировку объемов ресурсного обеспечения Программы; отвечает за выполнение намеченных планов и производственных заданий. Целевые инвестиционные проекты рассматриваются мэрией МО "г. Якутск", проходят государственную экспертизу, конкурсную процедуру, общественное обсуждение и представляются в Городское собрание депутатов для утверждения.

Механизм реализации Программы включает:

ежегодное составление бюджетной заявки на выделение средств их федерального и республиканского бюджетов для финансирования мероприятий программы;

обеспечение контроля за подготовкой и реализацией программных мероприятий;

обеспечение контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней и иных средств;

ежеквартальный сбор отчетов от исполнителей программы о ходе реализации мероприятий программы;

корректировка и анализ хода выполнения мероприятий программы, внесение предложений по совершенствованию программы;

ежегодное представление отчета об исполнении программы за истекший год Правительству РС (Я), Министерству экономического развития РС (Я), Мэру МО "г. Якутск", Городскому собранию депутатов.

В связи с комплексным характером Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - г. Якутск, предлагается создание аналитического координационного центра при мэрии г. Якутска с целью осуществления мониторинга индикаторов социально-экономического развития муниципального образования, подготовки информационных справок и аналитических докладов о ходе реализации Программы.

6.5. Правовое и информационное обеспечение Программы

Правовое сопровождение: Для реализации мероприятий Программы основополагающими правовыми документами являются:

Законодательные акты РФ:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ (ред. от 10.01.2003 г.)

ГАРАНТ:

См. также Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 29.06.2004 г.)

Жилищный кодекс РСФСР. Утвержден Верховным Советом РСФСР 24 июня 1983 г. (с изм. и доп.)

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 29.06.2004 г.)

Федеральный закон "Бюджетный кодекс Российской Федерации" N 145-ФЗ от 31.07.98.

Федеральный закон "Налоговый кодекс Российской Федерации" часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ.

Федеральный закон "О бюджете развития Российской Федерации" от 26.11.98 N 181-ФЗ (принят ГД ФС РФ 05.11.98)

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации" N 116-ФЗ от 05.08.2000.

Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ

Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ

Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (ред. от 10.01.2003 г.)

Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 05.03.99 N 46-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.02.99)

Федеральный закон "О землеустройстве" от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ

Федеральный закон "О лизинге" от 29.10.98 N 164-ФЗ (принят ГД ФС РФ 11.09.98)

Федеральный закон "О науке и государственной научно - технической политике" от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ (изм. и доп.)

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ

Федеральный закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. N 1541-I (ред. от 29.06.2004 г.)

Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ (ред. от 08.12.2003 г.)

Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.95 N 225-ФЗ (ред. От 07.01.99) (принят ГД ФС РФ 06.12.95)

Федеральный закон "О товариществах собственников жилья" от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ (ред. от 21.03.2002 г.)

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 09.07.1999).

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25.02.99 N 39-ФЗ (принят ГД ФС РФ 15.07.98)

Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" N 160-ФЗ от 9 июля 1999 г.

Федеральный закон "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-I (ред. от 30.06.2004 г.)

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (с изм. и доп.)

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.03.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (с изм. и доп.)

Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (ред. от 05.03.2004 г.)

Постановление Правительства РФ N 249 от 22 мая 2004 г. "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Одобрена постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. N 584.

Законодательные акты РС (Я):

Закон Республики Саха (Якутия) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 г. З N 252-III.

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. З N 1095-III Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 г. 124-З N 251-III признан утратившим силу

Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 г.", принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 г. З N 188-III.

Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" (с изменениями от 16 октября, 21 ноября 2003 г.) принят Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 г. З N 98-III.

Закон Республики Саха (Якутия) "Об управлении государственной и муниципальной собственностью в Республике Саха (Якутия)" от 20 июня 2000 г. З N 209-II.

Закон Республики Саха (Якутия) "О малом предпринимательстве в Республике Саха (Якутия)" от 27 мая 1999 г. З N 97-II.

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 г. 580-З N 51-IV Закон Республики Саха (Якутия) от 27 мая 1999 г. З N 97-II признан утратившим силу

Закон Республика Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 1999 г." от 23 декабря 1998 г. З N 53-II (в ред. Закона РС(Я) от 12.05.99 З N 91-II) (принят постановлением Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 23.12.98 З N 54-II)

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 г. 512-З N 1039-III Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 г. З N 49-III признан утратившим силу

Закон Республики Саха (Якутия) "О полномочиях государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" от 11.06.03 З N 49-III.

Закон Республики Саха (Якутия) "Об иностранных инвестициях в Республике Саха (Якутия)" N 1270-XII в редакции от 11.12.2002 г.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "Об утверждении методики распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" от 28 сентября 2003 г. N 604.

Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 30.11.2001 г. N 291 - РП "О разработке Генерального плана г. Якутска и основных направлениях социально-экономического развития г. Якутска до 2004 г. и на долгосрочную перспективу".

Постановления Городского собрания депутатов г. Якутска в сфере развития местного самоуправления и инвестиционных программ города.

Источники целевых инвестиционных проектов

"Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010", утверждена постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 мая 2001 г. N 281.

"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.", утверждена постановлением Правительства РФ от 19 марта 2002 г. N 169;

"Программа развития бытового обслуживания населения г. Якутска на 2002-2004 гг.", ПГС-14-2 от 11.06.02 г.;

"Программа социально-экономического развития муниципального образования "г. Якутск" на период 2004-2007 гг.", утверждена постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска от 06 апреля 2004 г. N ПГС-17-1.

"Развитие предпринимательства, потребительского рынка товаров и услуг РС(Я) до 2006 г.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 29 августа 2002 г. N 434.

"Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса РС (Я) на 2002-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 20 июня 2002 г. N 319. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг.";

"Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "г. Якутск" на период 2004-2010 гг.", утверждена постановлением Городского собрания депутатов г. Якутска от 25 ноября 2003 г. N ПСД-11-6.

"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 13.02.03 N 68.

"Целевая программа поддержки малого предпринимательства и развития занятости МО "Город Якутск" на 2003-2007 гг. Утверждена постановлением Городского Собрания депутатов г. Якутска ПГС -5-2 от 29. 04. 03 г.

Транспорт и газовые сети:

"Развитие транспортного комплекса РС (Я) до 2006 г. и основные направления развития до 2010 г.", в соответствии с федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России до 2010 г.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.12.01 N 848, а также постановлением Правительства РС (Я) от 10.10.02 N 503;

Подпрограмма "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог РС(Я) до 2006 г. и основные направления развития до 2010 г.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 24 апреля 2003 г. N 243.

Государственная целевая программа "Развитие воздушного транспорта РС (Я) на период 2002-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 10 октября 2002 г. N 503;

"Газификация населенных пунктов РС (Я) в 2002 - 2006 гг. и основные направления газификации до 2010 г.", постановление Правительства РС (Я) от 24.06.02 N 320.

ТЭК:

"Развитие электроэнергетики до 2006 г.", постановление правительства РС (Я) от 22.02.02 N 7 в соответствии с федеральной целевой программой (на стадии разработки);

"Государственная целевая программа развития нефтяной и газовой промышленности РС (Я) на 2003-2010 гг.", постановление Правительства РС (Я) в соответствии с федеральной целевой программой "Эффективная экономика на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.01 3796. (На стадии разработки)

Добывающие и перерабатывающие производства:

"Государственная целевая программа развития алмазодобывающей промышленности РС (Я) на 2003-2006 гг.", постановление Правительства РС (Я) от 17.09.02, N 468;

"Программа развития ювелирной и камнеобрабатывающей отраслей промышленности, освоения месторождений цветных металлов в РС (Я) на период 2002-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 29 августа 2002 г. N 436;

"Программа развития золотодобывающей промышленности РС(Я) и освоение месторождений цветных металлов в РС (Я) на период 2002-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 5 декабря 2002 г. N 611;

"Программа геологоразведочных работ на территории РС (Я) на 2002-2006 гг.", поручение Президента РС (Я), протокол N 5 от 07.02.02, постановление Правительства РС (Я) от 18.11.02 N 598-ДСП;

"Развитие угольной промышленности РС(Я) на 2004-2008 гг.", утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 01.03.04. N 86;

"Программа развития лесопромышленного комплекса РС (Я) на 2002-2006 гг.", постановление Правительства РС (Я) от 4.07.02 г. N 338;

Здоровье:

"Охрана здоровья населения РС(Я) до 2006 г.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 26.12.02 N 642;

"Безопасное материнство и детство на 2004-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 28 января 2004 г. N 47;

"Неотложные меры борьбы с туберкулезом", срок действия 1998-2004 гг., утверждена постановлением Правительства РФ от 11.06.98 N 582 "О федеральной целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 гг.";

"Сахарный диабет", срок действия 1997-2005 гг. утверждена постановлением Правительства РФ от 07.10.96 г. N 1171;

"Вакцинопрофилактика на 2002-2005 гг.", постановление городского собрания(ПГС) N 5-6 от 26.06.01 г.;

"Профилактика и контроль инфекций, передаваемых половым путем и заразных кожных заболеваний в г. Якутске на 2002-2004 гг.", ПГС N 5-7 от 26.06.01 г.;

"По предупреждению распространения в г. Якутске заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), на 2002-2004 гг.". ПГС N 7-6 от 9.10.01 г.

Образование и культура:

"Государственная целевая программа развития образования РС (Я) на 2001-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства от 25.05.01 N 306;

"Культура Республики Саха (Якутия) до 2006 г.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 26.12.02 N 643;

Государственная целевая программа "Создание условий для духовно-нравственного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005-2010 гг.)", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 22 апреля 2004 г. N 195;

Президентская целевая программа "Семья и дети Республики Саха (Якутия) до 2006 г.", утверждена постановлением Правительства РС (Я) 27.12.02. N 666;

"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов РС (Я) до 2006 г.", утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 26.12.02 N 640;

"Старый город", ПГС N 44-8 от 218.02.01 г.;

"Образцовый двор, образцовый подъезд-норма жизни столицы", ПГС 7-1 от 9.10.2001 г.;

"Развитие технических видов спорта в г. Якутске на 2002-2005 гг.", ПГС-13-14 от 7.05.02 г.;

Государственная целевая программа "Создание условий для духовно-нравственного развития граждан РС (Я), 2003-2006 гг."(программа на стадии утверждения).

Новые технологии:

"Развитие информационных ресурсов, систем, технологий и средств их обеспечения в РС(Я) до 2005 г.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 21.08.01 N 430;

"Программа развития высоких технологий в телекоммуникациях, телевидения и радиовещания РС (Я) на период до 2006 г.", постановление правительства РС (Я) от 10.10.02 г., N 510;

"Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.", постановление Правительства РС (Я) от 24.04.02 N 193 (корректировка, согласование в Правительстве РС (Я));

"Программа развития почтовой связи РС (Я) на период 2003-2005 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 10 октября 2002 г. N 511.

Социальная защита населения:

"Жилище", постановление Правительства РС (Я) от 6.11.02, N 558;

"Программа содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2004-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 24 апреля 2003 г. N 246;

"Социальная поддержка инвалидов РС (Я) на 2003-2006 гг.", в соответствии с федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 15.08.02 N 408;

"Старшее поколение на 2003-2006 гг.", в соответствии с федеральной целевой программой "Старшее поколение на 2002-2004 гг.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.02 N 579;

"Молодежь Республики - 21 веку", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 30.01.03 N 41;

"Молодой Якутск на 2003-2005 гг.", ПГС -16-6 от 27.08.02 г.;

"Программа развития общественного питания г. Якутска на 2001-2003 гг.", ПГС N 5-5 от 26.06.01 г.

"Социально-экономическое развитие села РС (Я) на 2002-2006 гг. и основные направления до 2010 г.", постановление Правительства РС (Я) от 29.08.02 435;

Республиканская целевая программа улучшений условий и охраны труда в РС (Я) на 2002-2003 гг., постановление Правительства РС (Я) от 20.06.02 г.;

Экология:

"Охрана окружающей среды РС (Я) на 2003-2006 гг.", в соответствии с ФЦП "Экология и природные ресурсы на 2002-2010 гг.", утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.12.01 N 860;

"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РС (Я) до 2006 г.", в соответствии с федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 г.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.09.99 N 1098 (согласование в Правительстве РС (Я);

Оздоровление экологической обстановки и рационального природопользования на административной территории г. Якутска, ПГС N 29-4 от 15.05.98 г.

Правопорядок:

Президентская целевая программа Республики Саха (Якутия) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 26 декабря 2002 г. N 645.

"По усилению борьбы с преступностью и укреплению материально-технического оснащения УВД г. Якутска", ПГС 41-7 от 25.10.99.

Внешнеэкономическая деятельность:

"Программа развития экспортного потенциала РС(Я) на 2003-2006 гг.", утверждена постановлением Правительства РС(Я) от 26.12.02 N 641.

Приложения

(1) Доклад д.э.н., профессора, губернатора Хабаровского края В.И. Ишаева на Международном симпозиуме 6 мая 2003 г.

(2) Данные на 01.01.04 без ЖКХ, непроизводственных, оптовых предприятий

(3) Статистический бюллетень N 42/6163. Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности основных предприятий (организаций) РС (Я) на 1 февраля 2004 г. Якутск, 2004.

(4) Данные Комитета государственной статистики РС (Я)

(5) Приложение N 2 к Постановлению Правительства РС (Я) от 01.03.2004 N 88

(6) Индикаторы социально-экономического развития г. Якутска: Данные Института экономики города, Москва.

(7) Данные Института экономики города, 2004, www.urbaneconomics.ru

(8) В г. Якутске детская смертность составляет 0,14%, этот же показатель по РФ равен 0,10% по данным Института экономики города, Москва.

(9) По данным Комитета гос. статистики РС (Я) износ ОФ в среднем по промышленности города составил в 2003 г. 44,22%, по прогнозу на 2004 г. 45,47%.

(10) Объем производства потребительских товаров в 2003 г. составил 1921698,6 тыс. руб., по прогнозам темпы роста небольшие, рост в сопоставимых ценах к 2004 г. не превышает 7,65%. Основное внимание уделяется пищевой промышленности как бюджетообразующей и социально значимой отрасли. Доля акцизов в общем объеме налоговых поступлений от промышленности равна 39,3%, при этом наблюдается снижение производства ликероводочных изделий ФАПК "Якутия". Налицо неблагоприятные тенденции.

(11) Из проекта соглашения об экономическом сотрудничестве между Правительством РС (Я), МО "Город Якутск" и хозяйствующим субъектом: Приложение к проекту Постановления Правительства РС (Я) от 22 апреля 2004 г. N 177.

(12) По данным Комитета государственной статистики РС (Я)

(13) В 2003 г. доля "Якутскэнерго" составила 47,7% в общем объеме производства.

(14) Постановлением Правительства РС (Я) от 5 июня 2003 г. N 378 утверждена Концепция ценовой политики РС (Я).

(15) Доля инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий в % в среднем по РФ изменялась с 44,3% в 1999 г. до 37,7% в 2002 г. по данным Института экономики города, Москва. В г. Якутске этот показатель в 1999 г. составил 16,2% и возрос до 37,6% в 2002 г. По данным Комитета государственной статистики РС (Я) в 2003 г. доля инвестиций в основной капитал составила 58,6%.

(16) По данным Комитета государственной статистики РС (Я) в 2003 г. товарооборот малого и среднего предпринимательства составил 4646845,5 тыс. руб., что составляет 17% к общему выпуску товаров и услуг крупными предприятиями территории г. Якутска.

(17) Из Государственной программы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2001-2006 гг.

(18) См. соответствующие республиканские программы развития здравоохранения.

(19) Из Государственной целевой программы "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005 - 2010 гг.).

(20) Республиканская целевая Программа "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" на 2001-2005 гг. утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2001 г. N 78.

(21) Объем финансирования программы составляет на период 2004-2010 гг. 2853,36 млн. рублей

(22) Республиканская целевая программа "Жилище" на 2003-2006 гг. (утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2002 г. N 558. Общая стоимость проекта 6227906 тыс. руб.).

(23) Из подпрограммы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) до 2006 г. и основные направления до 2010 г." Республиканской целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на период до 2006 г.".

(24) Из Концепции градостроительного развития г. Якутска от 26 окт. 2001 г.

(25) По данным Комитета государственной статистики РС (Я)

(26) По данным Комитета государственной статистики РС (Я) доля официально признанной безработицы в % к экономически активному населению составляет в 2003 г. 0,28%.

(27) По РФ доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного минимума, составляет в 2002 г. 24,9%. Данный показатель в разрезе улусов и МО не разрабатывается.

(28) По данным Института экономики города, доля тяжких и особо тяжких преступлений от всех зарегис-трированных преступлений в 2003 г. составила 53,97%, за 1999-2002 гг. этот показатель колебался в пределах 70,75%-74,81%. Таким образом, есть тенденция к снижению.

(29) 76% муниципальных предприятий города являлись неплатежеспособными в 2003 г.

(30) Республиканская целевая программа "Энергосбережение РС (Я) на 2001-2005 гг.

(31) Доклад "Ютилити дейта инститьют"

(32) По мукомольно-крупяной и ювелирной данные 2003 г. сравниваются с 2000 г., т.к. эти отрасли появились в статистике в 2000 г.

(33) По оперативным данным по крупным и средним предприятиям Федеральных государственных унифицированных форм статистического наблюдения NП-1 " Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", NП-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", NП-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников".

(34) Данные приведены на 1 апреля 2004 г.

(35) Данные приведены по состоянию на 1 апреля 2004 г. в г. Якутске с п.т. без Жатая.

(36) По крупным и средним предприятиям.

(37) Данные по г. Якутску с п.т. по крупным и средним предприятиям.

(38) По данным периодических изданий "Дальневосточный Федеральный Округ".

(39) Данные приведены, включая объемы по договору о совместной деятельности с ГУП "Комдрагмет".

(40) Данные по предприятиям могут быть уточнены.

(41) По оперативным данным по крупным и средним предприятиям Федеральных государственных унифицированных форм статистического наблюдения NП-1 " Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", NП-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", NП-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников".

(42) Здесь и далее по тексту фактические данные по крупным и средним предприятиям.

(43) Данные за январь-декабрь 2003 г. являются предварительными

(44) В скобках указан темп роста в % к соответствующему периоду прошлого года.

(45) Данные приведены по состоянию на 1 апреля 2004 г.

(46) Рекомендация Министерства малого предпринимательства, развития туризма и занятости РС (Я).

(47) Динамика дана по крупным и средним предприятиям г. Якутска в действующих ценах.

(48) Блоки и камни мелкие стеновые (без блоков из ячеистых бетонов).

(49) Предприятие работает с 2003 г.

(50) Для этого учитываются телефонизация существующих домов, проектируемых домов, дачных массивов, кварталов массовой застройки. Для проведения строительно-монтажных работ по 100% телефонизации города Якутска, с учетом его ближайшего развития, необходимы затраты в размере 230 млн. руб.

(51) Данные туристских услуг по крупным и средним предприятиям

(52) Данные гостиничных услуг по крупным и средним предприятиям республики

(53) Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)

(54) Финансирование осуществляется из республиканского бюджета

(55) Финансирование осуществляется из местного бюджета

(56) В течение 2003 г. работники Министерства по молодежной политике РС(Я) провели мониторинговое исследование с охватом 1500 человек молодежи в возрасте 14-30 лет.

(57) Данные о размере прибыли (убытка) и доходах по филиалам приводятся только по филиалам, представляющим отчет о прибылях и убытках в Национальный банк Республики Саха (Якутия)

(58) С учетом численности населения от окончательных итогов ВПН 2002 г.

(59) По данным переписи 1989 г.

(60) За 2003 г. по оперативным данным ф. П-1

(61) Данные будут в июле 2004 г.

(62) Данные будут в июле 2004 г.

(63) Сплошное обследование малых предприятий ведется с 1999 г.

(64) Показатель не разрабатывается

(65) Показатель не разрабатывается

(66) По данным Комитета гос. статистики РС (Я) износ ОФ в среднем по промышленности города составил в 2003 г. 44,22%, по прогнозу на 2004 г. 45,47%.

(67) Постановлением Правительства РС (Я) от 5 июня 2003 г. N 378 утверждена Концепция ценовой политики РС (Я).

(68) Доля инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий в % в среднем по РФ изменялась с 44,3% в 1999 г. до 37,7% в 2002 г. по данным Института экономики города, Москва. В г. Якутске этот показатель в 1999 г. составил 16,2% и возрос до 37,6% в 2002 г. По данным Комитета гос. статистики РС (Я) в 2003 г. доля инвестиций в основной капитал составила 58,6%.

(69) По данным Комитета гос. статистики РС (Я) в 2004 г. товарооборот малого и среднего предпринимательства составил 4646845,5 тыс. руб., что составляет 17% к общему выпуску товаров и услуг крупными предприятиями территории г Якутска.

(70) Из Государственной программы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2001-2006 гг.

(71) См. соответствующие республиканские программы развития здравоохранения.

(72) Из Государственной целевой программы "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) (2005 - 2010 гг.).

(73) Республиканская целевая Программа "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры" на 2001-2005 гг. утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2001 г. N 78.

(74) Объем финансирования программы составляет на период 2004-2010 гг. 2853,36 млн. рублей

(75) Республиканская целевая программа "Жилище" на 2003-2006 гг. (утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 ноября 2002 г. N 558. Общая стоимость проекта 6227906 тыс. руб.

(76) Из подпрограммы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Республики Саха (Якутия) до 2006 г. и основные направления до 2010 г. " Республиканской целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на период до 2006 г.".

(77) Михальчук И.Ф. Научное обеспечение социально-экономического развития г. Якутска // Проблемы управления связи науки с народным хозяйством в условиях рыночных отношений. Г. Якутск, 2000 г., с. 60-65.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.