Приложение N 1. Порядок предоставления и расчета дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2005 г.

Порядок
предоставления и расчета дотаций бюджетам муниципальных образований на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности
местных бюджетов на 2005 г.
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 21 декабря 2004 г. N 649 (приложение N 1)

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 25 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 г." и определяет основные условия предоставления и порядок расчета конкретных размеров дотаций бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - дотаций).

2. Распределение дотаций производится исходя из объема 632 293,0 тыс. рублей и предоставляется из государственного бюджета на:

2.1. Выравнивание местных бюджетов в связи с внесением изменений и дополнений в Методику распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований РС(Я), утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2003 г. N 604, в сумме 492 293,0 тыс. рублей.

2.2. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, не исполнившим план собственных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и в связи с выпадением доходов, обусловленных перерегистрацией крупных налогоплательщиков в сумме 50 000,0 тыс. рублей.

2.3. Стимулирование погашения долговых обязательств муниципальных образований, образовавшихся в результате ликвидации местных органов государственной власти в сумме 50 000,0 тыс. рублей.

2.4. Стимулирование администраций муниципальных образований республики в развитии местного производства в сумме 40 000,0 тыс. рублей.

I. Дотация на выравнивание местных бюджетов в связи с внесением
изменений и дополнений в Методику распределения средств Фонда финансовой
поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия)

Дотация на выравнивание местных бюджетов, в связи с внесением изменений и дополнений в Методику распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (далее - Фонд) в сумме 492 293,0 тыс. рублей распределяется в два этапа. При этом муниципальные образования с "отрицательным" трансфертом при распределении дотации не участвуют.

1. На первом этапе дотация в размере 246 146,5 тыс. рублей распределяется с целью частичной компенсации снижения объема средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 г. в сравнении с Фондом финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 г. по следующей формуле:

                                         Сi

                   Д1i = SUM Д1(i-j) х ------,

                                       С(i-j)

где

Д1i - размер дотации i-му муниципальному образованию, распределяемой на первом этапе;

SUM Д1(i-j) - размер дотаций муниципальным образованиям, распределяемых на первом этапе (246 146,5 тыс. рублей);

Сi - разница между объемом средств, предоставляемых муниципальному образованию из Фонда, утвержденным Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете на 2004 г." с учетом трансфертозамещающих нормативов отчислений по налогам, приводящих к сопоставимым условиям, и объемом средств, предусмотренных муниципальному образованию из Фонда, определенным на 2005 г. (в расчете участвуют только положительные величины);

С(i-j) - разница между объемом средств, предоставляемых муниципальным образованиям из Фонда, утвержденным Законом Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете на 2004 г." с учетом трансфертозамещающих нормативов отчислений по налогам, приводящих к сопоставимым условиям, и объемом средств, предусмотренных муниципальным образованиям из Фонда, определенным на 2005 г. (в расчете участвуют только положительные величины).

При этом право на получение дотации, распределяемой на первом этапе, получают только муниципальные образования, для которых выполняются следующие условия:

                     Сi            Фi

                    ---- > 0,03 и ---- > 0,10,

                     Тi            Тi

где

Тi - налоговые и неналоговые доходы местного бюджета i-го муниципального образования за 9 месяцев 2004 г.;

Фi - объем средств, утвержденный для i-го муниципального образования на 2004 год из Фонда в расчете на 9 месяцев.

2. На втором этапе дотация в размере 246 146,5 тыс. рублей распределяется с целью частичной компенсации изменения доходных и расходных полномочий муниципальных образований по следующей формуле:

                                      Рi + Gi

         Д2i = SUM Д2(i-j) х (------------------------), где

                                SUM Р(i-j) + SUM G(i-j)

Д2i - размер дотации i-му муниципальному образованию, распределяемой на втором этапе;

SUM Д2(i-j) - размер дотаций всем муниципальным образованиям, распределяемых на втором этапе (246 146,5 тыс. рублей);

Рi - изменение по доходным и расходным полномочиям i-го муниципального образования;

Gi - сопоставление условно-нормативных расходов дотации i-го муниципального образования;

SUM Р(i-j) - сумма изменений по доходным и расходным полномочиям всех муниципальных образований;

SUM G(i-j) - сумма сопоставления условно-нормативных расходов дотации всех муниципальных образований.

Для этого, в первую очередь, определяется сумма изменений по доходным и расходным полномочиям i-го муниципального образования:

                        Рi = SUM diрi + SUM riрi, где

Рi - сумма изменений i-го муниципального образования;

SUM diрi - уменьшения по акцизам на алкогольную продукцию и налогу на прибыль организаций, увеличения по единому налогу на вмененный доход и земельному налогу по муниципальным образованиям;

SUM riрi - сумма уменьшения расходов на социальную политику, адресных жилищных субсидий и капитального ремонта по жилому фонду по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство", увеличения расходов по передаваемым объектам детских дошкольных учреждений.

Во-вторых, для выявления муниципальных образований, у которых возникает дефицит средств в расчете на условных потребителей, сопоставляются условно-нормативные расходы, рассчитанные в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 г., и условно-нормативные расходы, рассчитанные в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 г. по формуле:

                           R2004(5)     R2005

            SUM G(i-j) = (---------- - ---------) х U2005, где

                            U2004        U2005

R2004(5) - условно-нормативные расходы, рассчитанные в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 г. и приведенные в соответствие с Методикой на 2005 г.;

R2005 - условно-нормативные расходы, рассчитанные в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 г.;

U2004 - условные потребители, рассчитанные в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 г.;

U2005 - условные потребители, рассчитанные в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 г.

3. Общий объем дотации на выравнивание местных бюджетов i-му муниципальному образованию определяется по формуле:

                         Дi = Д1i + Д2i,

где

Дi - размер дотации бюджету i-го муниципального образования на выравнивание местных бюджетов, в связи с внесением изменений и дополнений в Методику распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований РС(Я).

II. Дотация в части оказания финансовой помощи муниципальным
образованиям, не исполнившим план собственных доходов, в связи
с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской
Федерации, Республики Саха (Якутия) и выпадением доходов,
обусловленных перерегистрацией крупных налогоплательщиков

Дотация в части оказания финансовой помощи муниципальным образованиям, не исполнившим план собственных доходов, в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и выпадением доходов, обусловленных перерегистрацией крупных налогоплательщиков, в сумме 50 000,0 тыс. рублей предоставляется муниципальным образованиям в четвертом квартале после проведения анализа исполнения местных бюджетов за 9 месяцев 2005 г.

Дотация предоставляется при соблюдении муниципальными образованиями следующих условий:

1) объем собственных доходов местного бюджета утвержден в размерах не менее расчетных показателей потенциала доходов, рассчитанного в соответствии Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 г.;

2) отсутствие прироста недоимки в местный бюджет по состоянию на 1 октября 2005 г. в сравнении от величины на 1 января 2005 г. (или прирост недоимки в местный бюджет по состоянию на 1 октября 2005 г. составляет не более 10 процентов от ее величины на 1 января 2005 г.);

3) отсутствие по состоянию на первое число каждого квартала задолженности по оплате труда работников бюджетной сферы.

До распределения суммы Министерством финансов Республики Саха (Якутия) производится анализ факторов, повлиявших на низкое исполнение плана, в том числе анализ последствий изменения налогового и бюджетного законодательства, не учтенных при определении потенциала доходов в соответствии с Методикой распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2005 г. и прироста недоимки в местный бюджет.

В расчет включаются только суммы налогов и других обязательных платежей, недопоступивших по объективным причинам. Если общая сумма недопоступивших доходов по муниципальным образованиям, имеющим право на получение дотации, превышает сумму средств, предусмотренных на эти цели, то определяется коэффициент компенсации, который рассчитывается по следующей формуле:

                             SUM Нd(i-j)

                        K = -------------, где

                                  Д3

К - коэффициент компенсации недопоступивших налогов;

SUM Нd(i-j) - общая сумма недопоступивших платежей в бюджеты тех муниципальных образований, по которым план собственных доходов не исполнен в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства РФ и РС(Я);

Д3 - сумма дотаций, направляемых на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, не исполнившим план собственных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства (50 000,0 тыс. рублей).

Затем, умножением суммы недопоступивших доходов по каждому муниципальному образованию на коэффициент компенсации (K) определяется сумма причитающейся i-му муниципальному образованию дотации:

                          D3i = Нdi х K, где

D3i - сумма дотации на оказание финансовой помощи муниципальному образованию, не исполнившему план собственных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства, причитающаяся i-му муниципальному образованию;

Hdi - сумма недопоступивших доходов по i-му муниципальному образованию;

К - коэффициент компенсации недопоступивших налогов.

При этом, если возмещаемая сумма по выпадающим доходам в связи с перерегистрацией крупных налогоплательщиков и с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) окажется меньше распределяемой суммы, то остаток дотации распределяется Правительством Республики Саха (Якутия).

III. Дотация в части стимулирования погашения долговых обязательств
муниципальных образований, образовавшихся в результате ликвидации
местных органов государственной власти

Дотация в части стимулирования погашения долговых обязательств муниципальных образований, образовавшихся в результате ликвидации местных органов государственной власти, в общей сумме 50 000,0 тыс. рублей предоставляется в ходе исполнения бюджета по итогам 9 месяцев с учетом проведенного анализа долговых книг муниципальных образований. Для определения дотации в расчет включаются следующие виды долговых обязательств:

- кредиты, полученные от федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, выделенные в 1994-1995 гг. и находящиеся в управлении ГУФКП "Республиканское агентство по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов при Правительстве РС(Я)";

- кредиты, полученные от РИКБ "Сахакредитбанк" на индивидуально-жилищное строительство.

Сумма дотации определяется по следующей формуле:

                                    Ksi

                      D4i = D4 х --------, где

                                  Ks(i-j)

D4i - дотация на стимулирование i-го муниципального образования;

D4 - общая сумма дотации, предусмотренная для стимулирования (50 000,0 тыс. рублей);

Ksi - изменение суммы кредиторской задолженности на 1 января 2005 г. и на 1 октября 2005 г. i-го муниципального образования;

Ks(i-j) - изменение суммы кредиторской задолженности на 1 января 2005 г. и по состоянию на 1 октября 2005 г. муниципальных образований.

IV. Дотация в части стимулирования администраций муниципальных
образований республики в развитии местного производства

Дотация в части стимулирования администраций муниципальных образований республики в развитии местного производства предоставляется в сумме 40 000,0 тыс. рублей.

К продукции местного производства относится продукция, произведенная и реализованная следующими предприятиями: ГП "Зырянский хлебозавод" (Верхнеколымский улус), ГП "Верхоянский ММК" (Верхоянский улус), ГП "Черский хлебозавод" (Нижнеколымский улус), ФЛ ГУП ФАПК "Якутия" (Мирнинский район), ГУП ФАПК "Якутия" (г. Якутск).

Суммы предоставляются ежеквартально в размере одной третьей части годовой суммы, предназначенной для этой цели муниципальным образованиям.

Муниципальные образования, в которых производится и (или) реализуется продукция местного производства, определяются Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основе сопоставления следующих параметров:

- прирост суммы уплаченных акцизов на алкогольную продукцию за 2005 г. (без учета индексации ставок акцизов) к сумме уплаченных акцизов за аналогичный период 2004 г. на основании Отчета 1-НМ "Поступление налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации" по состоянию на 1 апреля, на 1 июля, на 1 октября;

- увеличение реализации алкогольной продукции с акцизных складов Республики Саха (Якутия) (в натуральном и стоимостном выражении) и суммы уплаченных акцизов акцизными складами на основании регионального статистического наблюдения Форма N 1 - акциз "Сведения о поступлении и реализации алкогольной продукции с акцизного склада" по состоянию на 1 апреля, на 1 июля, на 1 октября.

V. Порядок перечисления и использования дотации на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Дотации в части оказания финансовой помощи муниципальным образованиям, не исполнившим план собственных доходов в связи с изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и в связи с выпадением доходов, обусловленных перерегистрацией крупных налогоплательщиков, в части стимулирования погашения долговых обязательств муниципальных образований, образовавшихся в результате ликвидации местных органов государственной власти и в части стимулирования администраций муниципальных образований республики в развитии местного производства в разрезе муниципальных образований утверждаются постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) в четвертом квартале 2004 г.

Перечисление дотаций местным бюджетам осуществляется Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании сводной бюджетной росписи республиканского бюджета и лимита финансирования, утверждаемого ежеквартально Правительством Республики Саха (Якутия) со счета Министерства финансов Республики Саха (Якутия), открытого в РКЦ Республики Саха (Якутия) на балансовом счете и зачисляются на счета ФКУ Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Дотации бюджетам муниципальных образований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов используются по решениям органов местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).