Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)"

Приложение

к постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 22 марта 2006 г. ГС N 1570-III

Рекомендации парламентских слушаний
"О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия)
"О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера
Республики Саха (Якутия)"

        г.Якутск                                  21 февраля 2006 г.

Заслушав и обсудив доклад заместителя министра сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) Б.А.Николаева "О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)", участники парламентских слушаний отмечают, что в период реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 гг. и за сравнительно короткий период действия Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)" Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) проведена определенная работа по социальному обустройству кочевого жилья, апробированы различные типы и виды кочевого жилья согласно принятому стандарту. Во исполнение статьи 5 указанного закона принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2004 г. N 300 "О методике расчета потребности в финансовых средствах на обеспечение кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)". Проводится комплектация оленеводческих бригад необходимым оборудованием и инвентарем. Согласно части 3 статьи 4 указанного закона ежегодно отдельной строкой в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) предусматриваются средства в размере 7 млн.рублей на обеспечение кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера. Начата работа по внедрению кочевого жилья для работников традиционных отраслей Севера, основанная на достижениях передовой современной технологии материалов. В настоящее время в Усть-Янском улусе (районе) проводится испытание опытного образца шестиместной палатки "Сфера-1", разработанного объединением ОАО "Вымпел" (город Москва). Проведение указанного мероприятия способствует улучшению жилищно-бытовых условий работников традиционных отраслей Севера, что положительно сказывается на результатах производства, в частности, на увеличении поголовья оленей.

Результаты работы, проведенной по социальному обустройству работников традиционных отраслей Севера, положительно отмечены на III Конгрессе оленеводов мира, состоявшемся в марте 2005 г. в городе Якутске.

На основе анализа состояния на маршрутах производственного кочевания жилищно-бытовых условий работников традиционных отраслей Севера, паспортизации хозяйств указанных отраслей установлена потребность в кочевом жилье и оборудовании согласно нормативным правовым актам.

По итогам паспортизации численность работников традиционных отраслей Севера составляет 5 307 человек (в том числе оленеводов - 1 871 человек, охотников - 2 305 человек, рыбаков - 936 человек, звероводов - 195 человек). Количество хозяйств различных форм собственности составляет 167 единиц (в том числе государственных унитарных предприятий - 15 единиц, муниципальных унитарных предприятий - 10 единиц, открытых акционерных обществ - 1 единица, сельскохозяйственных производственных кооперативов - 30 единиц, коллективных предприятий - 2 единицы, казенных предприятий - 1 единица, кочевых родовых общин, родовых общин - 108 единиц). В указанных хозяйствах занята 881 семья, в том числе кочевых - 449 семей. Численность детей работников традиционных отраслей Севера составляет 2 463 ребенка, в том числе школьного возраста - 1 745 детей, из них выезжающих к родителям в оленеводческие бригады и на рыболовецкие участки - 647 детей.

Вместе с тем в ходе реализации указанного закона имеются существенные недостатки и упущения. Например, сумма средств, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на обеспечение кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера, мизерна по сравнению с той, которая требуется для его реализации.

Согласно статье 3 указанного закона современное кочевое жилье должно иметь автономное инженерное обеспечение, а горюче-смазочные материалы для вездеходной техники включаются в норму обеспеченности кочевого жилья. Из-за отсутствия готового современного кочевого жилья часть средств, выделяемых из государственного бюджета на обеспечение кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера, используется нерационально. Так, в 2003 г. на покупку 24 терминалов спутниковой связи отвлечено 1 500 тыс.рублей; в 2004 г. на приобретение горюче-смазочных материалов направлено 1 833 тыс.рублей, 1 000 тыс.рублей - на перевозку детей к родителям в оленеводческие бригады; в 2005 г. половина выделенных средств использована на приобретение солнечных батарей и термогенераторов.

По-прежнему остается острой потребность оленеводов в палаточном материале (брезенте). Не поставляется влагонепроницаемый палаточный материал, изготовленный по современным технологиям. Оленеводы не обеспечены вездеходной техникой или иной тягловой силой. По сведениям руководства сельскохозяйственного производственного кооператива "Таба-Яна", палатка "Сфера-1", испытание которой проводится в Усть-Янском улусе (районе), не выдерживает испытаний на практике.

На основании изложенного, с учетом поступивших предложений участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Президенту Республики Саха (Якутия) В.А.Штырову провести рабочее совещание по вопросу обеспечения кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера.

2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А.Борисов):

1) рассмотреть вопрос о ежегодном увеличении средств на финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов на реализацию Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)", а также организовать с органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами работу для привлечения средств на указанные цели;

2) при разработке Программы социально-экономического развития села на 2007-2011 гг. предусмотреть включение подраздела "Социальное обустройство традиционных отраслей Севера" в раздел "Традиционные отрасли Севера";

3) предусматривать в инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства на финансирование расходов по укреплению материально-технической базы традиционных отраслей Севера, предоставляемые на безвозвратной основе (в том числе в виде субсидий и дотаций);

4) разработать механизм льготного налогообложения промышленных предприятий в целях их привлечения к финансированию развития традиционных отраслей Севера.

3. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (А.И.Степанов):

1) добиться участия муниципальных образований, расположенных на территории арктических улусов (районов) Республики Саха (Якутия), в софинансировании расходов на строительство объектов традиционных отраслей Севера;

2) увеличить финансирование расходов на приобретение в первом полугодии 2006 г. палаточного материала;

3) совместно с муниципальным образованием "Усть-Янский улус (район)" представить в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера официальное заключение по итогам проведения в Усть-Янском улусе (районе) испытания опытного образца шестиместной палатки "Сфера-1";

4) изучить предложение инженера А.Л.Громыко (город Санкт-Петербург) по использованию солнечного света и тепла в кочевых жилищах и в случае положительного заключения представить на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) выводы и рекомендации;

5) в рамках ежегодной традиционной республиканской выставки-ярмарки "Продовольствие-2006" организовать смотр-конкурс кочевого жилья для работников традиционных отраслей Севера с учреждением соответствующих призов.

4. Национальной акционерной оленеводческой компании "Таба" (А.Е.Мандаров) в 2006 г. обеспечить централизованную поставку спецодежды, табельного снаряжения и кочевых жилищ заводского изготовления получателю - оленеводческим хозяйствам.

5. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):

1) внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект федерального закона о кочевом жилье работников традиционного хозяйствования Севера Российской Федерации;

2) добиваться исполнения Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)" и соответствующего финансирования из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов на его реализацию;

3) разработать проекты законов Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера", о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об оленеводстве" (в части инженерного обеспечения кочевого жилья в виде электроснабжения, теплоснабжения и теле-, радио-, космической связи);

4) в октябре-ноябре 2006 г. рассмотреть на заседании постоянного комитета по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера вопрос о ходе исполнения настоящих рекомендаций.