Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 1999 г. N 151 "Об утверждении Плана действий Правительства Республики Саха (Якутия) по стабилизации социально-экономического положения в республике на 1999-2000 гг." (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 27 марта 1999 г. N 151
"Об утверждении Плана действий Правительства Республики Саха (Якутия)
по стабилизации социально-экономического положения в республике
на 1999-2000 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 января 2000 г. N 11 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях преодоления негативных явлений и достижения стабилизации социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемый План действий Правительства Республики Саха (Якутия) по стабилизации социально-экономического положения в республике на 1999-2000 гг. (далее - План действий).

2. Возложить на руководителей министерств, госкомитетов, комитетов, ведомств, глав администраций улусов, городов персональную ответственность за выполнение Плана действий.

3. Руководителям министерств, госкомитетов, комитетов, ведомств, главам администраций улусов, городов подготовить и утвердить ведомственные и региональные планы по организации выполнения Плана действий и обеспечить их реализацию.

4. Министерствам, госкомитетам, комитетам, ведомствам, администрациям улусов, городов ежеквартально, в срок до 10 числа месяца с начала квартала, представлять информацию о выполнении Плана действий заместителям Председателя Правительства по курируемым ими вопросам и Министерству экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия).

5. Министерству экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия) в срок до 20 числа с начала каждого квартала представлять в Правительство Республики Саха (Якутия) доклад о предварительных результатах выполнения Плана действий с соответствующими предложениями.

6. Рассмотреть на Правительстве Республики Саха (Якутия) выполнение Плана действий по итогам первого полугодия т.г. и за 1999 год.

7. Считать выполненным и снять с контроля постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 августа 1998 г. N 363 "Об утверждении Программы первоочередных мер по преодолению кризисной ситуации в экономике Республики Саха (Якутия) в 1998 - 1999 гг."

7. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителей Председателя Правительства по курируемым вопросам.

Общую координацию исполнения постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

В. Власов

План действий Правительства Республики Саха (Якутия)
по стабилизации социально-экономического положения
в республике на 1999-2000 гг. и основные стратегические направления
дальнейшего развития экономики
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия)
от 27 марта 1999 года N 151)

Оглавление

1. Оценка ситуации

2. Цели и задачи социально-экономической политики на 1999-2000 гг.

3. Меры по поддержке производства

3.1. Развитие отраслей реального сектора экономики  республики

3.2. Совершенствование налоговой политики

3.3. Реструктуризация задолженности предприятий

3.4  Антимонопольное регулирование и поддержка развития предпринимательства

3.5 Инвестиционная политика

3.6 Повышение эффективности управления государственным имуществом

4. Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения республики

4.1. Стабильная работа предприятий ТЭК, ЖКХ, транспортного комплекса и связи

4.2. Организация завоза ресурсов и товаров в республику

4.3. Профилактика и предупреждение чрезвычайных ситуаций, усиление

     экологического контроля

5. Меры по оздоровлению государственных финансов

5.1. Мобилизация доходов

5.2. Сокращение государственных расходов

5.3. Совершенствование работы внебюджетных фондов

5.4. Упорядочение межбюджетных отношений

5.5. Управление государственным долгом

6. Решение социальных проблем

7. Региональная политика

8. Основные стратегические направления экономического развития

9. Политика привлечения инвестиций

   Комплекс мер по стабилизации  экономики республики в 1999 г.

   Основные контрольные показатели на 1999-2000 гг. социально-экономического

   развития республики Саха (Якутия)

1. Оценка ситуации

Экономика Республики Саха (Якутия), как и в целом Российской Федерации, находится в кризисном состоянии, которое является следствием всех накопившихся негативных процессов. Общероссийские кризисные процессы с учетом экстремальных природно-климатических и специфических транспортно-экономических условий развития, особенно отрицательно проявляются в республике. Очаговое размещение производства на обособленных теppитоpиях, монополизированный характер экономики, неразвитость транспортной системы, затраты на досрочный завоз, высокая капиталоемкость и материалоемкость производства продукции, сезонный характер работ, высокая стоимость рабочей силы, низкое качество управления являются основными факторами неэффективности хозяйственного комплекса и высокой затpатности социальной сфеpы.

Республиканская экономика характеризуется опасными дисбалансами между социально-экономическими потребностями и уровнем производства; между производством и инвестициями, необходимыми для его поддержания; между доходами реального сектора и государства и финансовыми потребностями воспроизводства; между уровнем рыночных цен и затратами и др. Особенно остро несбалансированность проявляется в финансовом секторе, в результате чего образовалась большая задолженность в размере 45 млрд. рублей, что превышает годовой объем валового регионального продукта за 1998 г.

В течение последних лет спад производства сопровождался резким ухудшением использования производственных мощностей и кадрового потенциала, что проявляется в падении эффективности использования основных фондов, производительности труда и соответственно в росте производственных издержек. Кроме того, излишние производственные мощности и кадровый состав не соответствуют рыночному спросу. Убыточными являются около 70 процентов предприятий, происходит отток финансовых ресурсов из республики, растет государственный долг.

Результаты негативных процессов в производстве влияют на снижение уровня жизни и объемов потребления у подавляющей части населения.

В 1998 г. состояние экономики республики усугубили ущерб от наводнения, а также августовский финансовый кризис в Российской Федерации, последствиями которых стали паралич российской банковской системы, резкое падение обменного курса рубля, скачок цен и дестабилизация товарных рынков.

Возможности устойчивого функционирования хозяйственного комплекса в предыдущие годы определялись "запасом его прочности", который к настоящему времени серьезно подорван, что усилило угрозу серьезного сбоя систем жизнеобеспечения республики. Воспроизводство республиканской экономики на ссужающейся основе обуславливает ее неустойчивый характер и не может служить стартовой опорой для экономического роста. Необходимо принять меры по стабилизации экономики в целях дальнейшего развития.

2. Цели и задачи социально-экономической политики на 1999-2000 гг.

Основной целью на 1999-2000 гг. является обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения республики, сохранение ее экономического потенциала и совершенствование условий и механизмов, которые бы ускорили стабилизацию экономики, обеспечили устойчивое развитие производства и повышение жизненного уровня населения. Важнейшая задача - стимулирование реального сектора, развитие внутреннего рынка, повышение эффективности государственного регулирования экономикой и достижение экономического роста. Только через оживление производства в реальных отраслях экономики возможно увеличение доходов, в том числе в виде налогов, и решение проблем долгов, в том числе по заработной плате.

Для осуществления поставленных задач Правительство республики будет работать по следующим направлениям:

1. поддержка эффективного рыночного производства, увеличение экспорта продукции;

2. обеспечение надежной работы систем жизнеобеспечения республики;

3. оздоровление государственных финансов;

4. решение социальных проблем.

3. Меры по поддержке производства

3.1. Развитие отраслей реального сектора экономики республики

Основными задачами в 1999-2000 гг. для предприятий реального сектора являются: увеличение объемов производства, проведение реструктуризации производства, снижение затрат, сдерживание роста цен в отраслях естественных монополий.

С 1998 г. внедряется система производственно-экономического планирования. В ведущих отраслях устанавливаются задания по производству и реализации важнейших видов продукции и услуг. Особое внимание в 1999 и 2000 годах будет уделено производству экспортно-ориентированной продукции. Прежде всего должен быть обеспечен прирост в алмазной, алмазообрабатывающей, золотодобывающей, угольной, нефтедобывающей, лесной и деревообрабатывающей отраслях. В 1999 году объемы производства экспортно-ориентированной продукции должны достигнуть 2 млрд. долларов.

Доходы от экспорта возрастут в 1,5-2 раза и должны быть направлены на развитие производства, выплату накопленных долгов, прежде всего по заработной плате. Уже с начала года наметилась положительная динамика снижения в целом по республике суммы дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и долгов по выплате заработной платы.

Администрации улусов, городов, отраслевые министерства и ведомства обязаны осуществлять выработку и реализацию государственной политики в отрасли и улусах (городах), реструктуризацию отраслей и реформирование предприятий.

Для реструктуризации отраслей и реформирования предприятий необходимо на основе тщательного анализа провести работу по оптимизации структуры управления, убрать излишние управленческие и другие подразделения, осуществить процедуры санации и банкротства нерентабельных убыточных предприятий и производств, осуществить меры по снижению затрат. Реструктуризация должна проводиться с учетом стратегических направлений и особенностей каждой отрасли и территории.

Необходимо реализовать утвержденные и разрабатываемые программы реструктуризации отраслей и предприятий золотодобывающей, угольной промышленности, энергетики, газовой, лесной и деревообрабатывающей, алмазогранильной промышленности, транспорта и ЖКХ.

Приоритетными направлениями выполнения программы геологоразведочных работ на территории республики должны стать работы на месторождениях алмазов, рудного золота, нефти и газа.

Разрабатывается и начнет реализовываться Программа развития алмазо-бриллиантового комплекса РС (Я). В 1999 году добыча алмазов должна составить не менее 1500 млн. долларов. Планируется запустить в строй первый в России подземный алмазный рудник "Интернациональный", а также вывести на проектную мощность фабрику N 13 прииска "Анабар". На базе Нюрбинского месторождения алмазов начнет давать первую продукцию пилотная опытно-экспериментальная фабрика. Продолжаться работы на Накынском рудном поле.

АК "Алроса" будет интенсифицированы научно-исследовательские и проектные работы, направленные на повышение эффективности действующего производства, а также работы по освоению запасов алмазных месторождений, подлежащих разработке открытым и подземным способами; разработан перспективный план подготовки рабочих кадров из числа коренных жителей республики; приняты меры для стабильной поставки сырья алмазогранильным заводам республики в объемах и ассортименте, рентабельном для местных условий; реализованы природоохранные мероприятия; необходимо обеспечить безусловное выполнение обязательств перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, реструктуризацию задолженности перед предприятиями республики, а также реализовать комплекс мер по повышению качества добываемых алмазов.

Осуществляя добычу алмазов на своей территории, республика должна стабилизировать работу алмазообрабатывающей промышленности до оптимальных размеров и сделать эту отрасль рентабельной. В 1999 году товарная продукция алмазообрабатывающей, ювелирной и камнеобрабатывающей отраслей должна достигнуть 100-115 млн. долл. Для этого необходимо осуществлять бесперебойную поставку качественного сырья, продолжить работу по маркетингу изделий, повысить производительность труда, улучшить качество и ассортимент выпускаемой продукции, завершить санацию нерентабельных заводов. Необходимо наращивать производство алмазного инструмента и других изделий из технических алмазов.

В 1999 г. продолжится реализация программы реструктуризации золотодобывающей промышленности, направленной на повышение рентабельности добываемого металла и увеличение его добычи до 15 тонн и более. В текущем году требуется подписание Соглашения о разделе продукции с ЗАО Куранахская золотодобывающая компания по Куранахскому золоторудному месторождению. Необходимо завершить переход на вахтовый способ отработки месторождений, начать разработку ранее законсервированных золоторудных месторождений Нежданинское (штольные горизонты) и Дуэт (шахтные горизонты). После прохождения Государственной экспертизы будет вводиться специальный режим хозяйственной деятельности для предприятий золотодобывающей промышленности, работающих на низкорентабельных месторождениях. Для загрузки высвобождающихся мощностей и кадрового потенциала горнодобывающих предприятий будут проводится работы по освоению месторождений за пределами республики.

В текущем году ставится задача добыть 400 кг платины, 2,3-2,4 тыс. тонн олова в концентрате, реализовать металлической сурьмы в концентрате в объеме 2 тыс. тонн.

В 1999 г. продолжатся мероприятия по реструктуризации предприятий лесной и деревообрабатывающей отрасли, закрытие убыточных участков. Для поддержки предприятий отрасли Правительством принято решение о выделении деревообрабатывающим заводам льготного кредита в целях увеличения экспорта полуфабрикатов и готовой продукции из древесины с соответствующим снижением продажи круглого леса. Поставлена задача произвести деловой древесины до 500 тыс.куб.м, пиломатериалов и полуфабрикатов из древесины - 110 тыс.куб.м. Деревообрабатывающая отрасль относится к числу перспективных и Правительство будет требовать от руководителей вновь образованных высокотехнологичных предприятий в Алданском, Ленском улусах и г. Якутске увеличения выпуска высококачественной экспортно ориентированной продукции.

Суть агропромышленной политики в республике состоит в стимулировании развития товарного производства. Принят пакет Указов Президента РС(Я) и постановлений Правительства РС(Я) по реализации основных направлений развития сельскохозяйственного комплекса - зерноводству, коневодству, скороспелым отраслям, семеноводству, племенному делу, поддержке крестьянских хозяйств. В 1999 году 50 крестьянских хозяйств из более 4000 определены как базовые, со следующего года присвоение такого статуса будет осуществляться на конкурсной основе. Главным параметром станет эффективность ведения производства. Установлено 10 грантов для тех хозяйств, которые добьются реализации на сумму не менее 1 млн. рублей в год.

Важнейшим механизмом повышения товарности производства является реформирование заготовительной продукции, в том числе через систему потребительской кооперации "Холбос". Разработаны нормативные правовые акты для организации закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Повышение уровня закупочных цен и своевременная оплата повысит заинтересованность товаропроизводителей в увеличении поставки продукции.

В целях создания экономических условий повышения доходности семей на селе за счет реализации производимой продукции в 1999 году населению посредством товарного кредитования будет продано 120 тысяч молодняка птицы, 10 тысяч голов поросят, 30 тысяч гусят, 2 тыс. лисиц, по тысяче - песцов и кроликов.

Кроме того, оказана государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей продолжится в форме приобретения сельхозтехники на лизинговой основе.

Поставлена цель - сохранить и увеличить поголовье скота, лошадей, оленей, птицы для постоянного развития сельскохозяйственного производства.

Государственная поддержка производства будет осуществляться по следующим направлениям:

совершенствование налоговой политики;

реструктуризация задолженности предприятий;

регулирование цен и тарифов;

создание условий для активизации инвестиционной деятельности;

повышение эффективности управления государственной собственностью.

3.2 Совершенствование налоговой политики

Коренные изменения в налоговой политике по снижению нагрузки на товаропроизводителей произойдут только после принятия соответствующих решений на уровне Российской Федерации по изменению налогов на прибыль, НДС и выработки новых подходов к налогооблагаемой базе.

Не дожидаясь решений Центра, принят республиканский закон о налоговой политике на 1999 год. В нем продолжена политика по поддержке приоритетных отраслей, а также предприятий, занимающихся внедрением высоких технологий и имеющих спрос на выпускаемую продукцию. В качестве бюджетного финансирования на капитальное строительство будут направлены налоговые льготы предприятий, занятых в строительстве Вилюйской ГЭС-3, железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск, 3-ей нитки газопровода, на развитие производства направляются средства налоговых освобождений деревообрабатывающего производства, на финансирование социальных гарантий выезжающим - средства золотодобывающих предприятий. По-прежнему освобождены от уплаты практически всех налогов, зачисляемых в республиканский бюджет, предприятия сельского хозяйства. В целях стимулирования реализации производимой продукции за пределы республики предоставлены льготы по налогам для перерабатывающей промышленности.

Принято решение освободить от уплаты НДС и ряда других налогов в республиканский бюджет внутренние обороты по реализации драгоценных камней.

3.3 Реструктуризация задолженности предприятий

Для оживления экономики потребуется осуществить меры по развязке долговой проблемы.

Решения о порядке проведения реструктуризации задолженности перед федеральным и республиканским бюджетами, об ускоренной процедуре банкротства, об обращении взыскания на дебиторскую задолженность должников бюджету, о пересчете пеней уже создали определенную правовую базу. Необходимо ускорить практическое применение этих решений и реально осуществить реструктуризацию долгов.

На основании результатов сплошной инвентаризации кредиторской задолженности республиканских учреждений, улусов и городов по состоянию на 1 января 1999 года предстоит урегулировать объемы кредиторской задолженности республиканского бюджета перед населением и организациями. Необходимо принять во внимание кредиторскую задолженность, возникшую в результате осуществления несанкционированных республиканским бюджетом расходов, особенно в части оплаты за топливно-энергетические ресурсы, превысивших уровень законодательно утвержденных плановых назначений, с возможной ее реструктуризацией.

Созданный Долговой центр должен распутать "клубок" неплатежей и провести по ним цепочку взаимопогашений на всех уровнях.

Погашение долгов предприятий, не осуществивших реструктуризацию задолженности или не выполнивших условия реструктуризации, будет производиться путем передачи права собственности должников кредиторам в соответствии с законодательством. При этом будут приниматься решения о санации или передаче контрольного пакета акций в государственную собственность с последующей передачей в доверительное управление или повторной приватизации.

Правительством РФ при налогообложении имущества предприятий предлагается включить в налогооблагаемую базу просроченную взаимную задолженность как имущество специального типа. Это позволит ввести финансовую ответственность для предприятий, намеренно не предпринимающих меры по урегулированию просроченной задолженности со своими должниками.

3.4 Антимонопольное регулирование и поддержка развития
предпринимательства

Стабилизация экономического и финансового положения предприятий во многом зависит от сдерживания роста цен на услуги естественных монополий.

Для обеспечения единства тарифной политики в ТЭКе и установления взаимоотношений с федеральной энергетической комиссией нужно активизировать работу региональной энергетической комиссии.

Готовится программа постепенного сокращения перекрестного субсидирования на потребляемые топливно-энергетические ресурсы за счет пересмотра тарифов на электро- и тепловую энергию, а также сокращения нерациональных расходов.

С созданием АО "Сахасельэнерго" необходимо получение компенсации разницы в тарифах на электроэнергию из бюджета Российской Федерации. При определении источников компенсации для Северного энергорайона возможно дифференцировать тарифы на электроэнергию по регионам республики. Это позволит удешевить стоимость энергии для Центрального, Западного и Южно-Якутского энергорайонов, где расположены основные промышленные потребители. При этом сохранятся единые тарифы на электроэнергию для населения.

Для проведения антимонопольного регулирования формируется реестр хозяйствующих субъектов, занимающих более 35 процентов на товарном рынке.

В целях поддержки предпринимательства принимаются меры по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства. Главы администраций должны оказывать поддержку предпринимательству за счет выделения помещений, установления приемлемых арендных ставок, установления государственных заказов. На развитие предпринимательства из бюджета в 1999 году предусмотрено выделение 50 млн. рублей. Начато формирование Реестра предпринимателей.

Вступил в силу Федеральный закон о лицензировании, в соответствии с которым будет упорядочена процедура лицензирования, в том числе по предпринимательской деятельности и установлены приемлемые ставки лицензионных сборов.

3.5. Инвестиционная политика

Усиление инвестиционной политики Правительства РС(Я) и активизация инвестиционной деятельности субъектов экономики являются первостепенным фактором выхода из экономического кризиса и дальнейшего развития республики.

Инвестиционный процесс с 1999 года регламентируется в республике Законом "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений". Согласно Закону необходимо сформировать реестр всех объектов капитальных вложений, на основании которого выбираются приоритетные проекты, финансируемые за счет государственных средств. При этом по каждому объекту заключается договор с определением сроков и условий строительства, а также возврата выделенных средств. Для практической реализации необходимо разработать и утвердить пакет соответствующих нормативных документов, в том числе требуется принятие Закона РС(Я) "О гарантийном фонде РС(Я)" и разработка Инвестиционного паспорта республики для повышения инвестиционной привлекательности и кредитного рейтинга.

В 1999 г. предполагается направить инвестиций в основной капитал за счет государственных средств в объеме около 4 млрд. рублей, что в 4 раза больше, чем в 1998 г.

Ключевыми проектами являются инфраструктурные проекты по развитию регионального топливно-энергетического комплекса и транспорта, а также проекты по развитию горнодобывающих предприятий, перерабатывающих производств.

В 1999-2000 гг. в условиях ограниченности государственных и привлеченных внешних средств приоритетами инвестиционной политики республики являются:

- обеспечение надежности и безопасности функционирования хозяйственного комплекса и жизнедеятельности населения - объектов ТЭК и ЖКХ (строительство третьей нитки газопровода Кысыл-Сыр-Якутск; строительство наиболее необходимых дизельных электростанций в северных улусах; обустройство Средне-Вилюйского газоконденсатного месторождения, объектов жилищно-коммунального хозяйства, малых угольных разрезов), которые дадут экономический эффект в виде снятия бюджетной нагрузки;

- инвестирование объектов, сокращающих бюджетные расходы, в том числе перевод котельных на менее затратный вид топлива в зависимости от географического расположения и экономической целесообразности, на основании технико-экономических обоснований, а также продолжение работ по газификации села;

- финансирование импортозамещающих, экспортоориентированных, высокоэффективных инвестиционных проектов, в целях получения дополнительных финансовых ресурсов в виде прибыли участников проекта и налоговых поступлений.

Частично будет погашаться кредиторская задолженность в части оплаты труда по уже введенным объектам или стройкам высокой готовности, а также по аварийно-восстановительным работам по устранению последствий наводнения.

Для мобилизации средств и реального действия утвержденных республиканских программ в 1999 году будут финансироваться только те, которые включены в качестве составных частей в соответствующие федеральные целевые программы, а действие остальных в части финансирования будут приостановлены до 2000 года.

Источниками государственных капитальных вложений в 1999 году являются средства Госбюджета. Территориального дорожного фонда, фонда "САПИ" и товарного кредита.

Финансирование жилищного строительства предусматривает кроме государственных средств также привлечение на долевых началах средств населения и юридических лиц.

Сами предприятия и организации должны постоянно заниматься инвестированием в производство. Для этого необходимо использовать прибыль, средства, остающиеся от предоставленных налоговых льгот, а также амортизационные отчисления. Республиканским предприятиям необходимо активно заниматься поиском внешних инвестиций, принимать участие в инвестиционных конкурсах, проводимых на федеральном уровне, в международных проектах, для чего требуется разработка бизнес-планов, отвечающих требованиям международных стандартов.

3.6. Повышение эффективности управления государственным имуществом

Будет реализовываться Программа приватизации в Республике Саха (Якутия), согласно которой приватизация ГУП "Якутуголь", ГУП "Сахателеком" будет проведена по индивидуальным проектам.

Необходимо усилить государственный контроль за процессом приватизации - от подготовки государственного имущества до обязательств нового собственника.

Государственный сектор экономики будет находиться под особым контролем Правительства.

Нужно наладить четкую систему контроля финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, которая позволит выявить, как распределяются и используются доходы, защищены интересы государства. Назрела необходимость в наведении порядка в заключении контрактов с руководителями государственных предприятий, которые должны предусматривать меры ответственности руководителей за сохранность и эффективность использования государственного имущества, зависимость оплаты труда руководителей от финансово-хозяйственных результатов работы предприятий.

В акционерных предприятиях в Советах директоров необходимо усилить работу и ответственность представителей государства по выработке и проведению государственной экономической политики. С 1999 года на стратегически важных предприятиях республики будет вводиться институт поверенных, т.е. представителей государства в акционерных обществах, работающих на постоянной основе, для осуществления контроля и участия в управлении за деятельностью предприятий.

Для реформирования государственных предприятий и акционерных обществ с государственной долей собственности будут проведены следующие мероприятия:

инвентаризация государственной собственности всех видов с созданием реестра объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства с указанием пакетов акций (долей, паев) акционерных обществ (предприятий), находящихся в республиканской собственности, а также собственности за пределами республики;

четкое разграничение функций по управлению предприятиями и государственным республиканским имуществом между отраслевыми органами исполнительной власти, Министерством по управлению государственным имуществом РС(Я) и администрациями улусов (городов);

капитализация средств государственных инвестиций и увеличение, соответственно, доли государства в акционерных обществах;

создание эффективной системы учета средств, получаемых бюджетными организациями от использования закрепленной за ними государственной собственности, а также контроль целевого использования этих средств.

4. Обеспечение надежного функционирования систем
жизнеобеспечения республики

Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения республики предполагает прежде всего:

стабильную работу предприятий топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и связи;

организацию завоза ресурсов в республику в необходимых объемах;

профилактику и предупреждение чрезвычайных ситуаций, усиление экологического контроля.

4.1. Стабильная работа предприятий топливно-энергетического

комплекса, жилищно-коммунального хозяйства,

транспортного комплекса и связи

Для обеспечения надежного функционирования системы жизнеобеспечения необходимо прежде всего провести реструктуризацию отраслей и реформирование работы предприятий топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и связи.

Приоритетным направлением государственной политики становится ресурсосбережение, в первую очередь экономия топливно-энергетических ресурсов. В этих целях вводятся нормативы и лимиты потребления электроэнергии и топлива для предприятий и организаций, в первую очередь бюджетных, а также жесткий контроль за их соблюдением и оплатой. Для предприятий топливно-энергетического комплекса будет установлен государственный заказ и механизм расчетов с бюджетом.

В 1999 г. необходимо выработать электроэнергии 7125 млн. кВт.ч, при этом переток должен составить не менее 800 млн. кВт.ч.

Требуются кардинальные меры по реструктуризации и совершенствованию структуры управления в электроэнергетике. Программа реструктуризации АК "Якутскэнерго" предусматривает структурную перестройку компании, внедрение новой системы управления, реформирование системы оплаты труда и снижение производственных затрат, в первую очередь за счет рационального расходования материально-технических ресурсов и топлива.

Для дальнейшего развития алмазодобывающей промышленности чрезвычайно важно укрепление западной энергосистемы республики. С целью привлечения инвестиций в этот район создано открытое акционерное общество по строительству и эксплуатации Вилюйской ГЭС-III с государственной долей собственности.

Серьезную проблему для республики создает энергоснабжение северных улусов. С созданием ОАО "Сахасельхозэнерго", дочернего акционерного общества в составе АК "Якутскэнерго", будут объединены объекты ГУП "Сельхозэнерго", муниципальные дизельные электростанции.

На строительство и реконструкцию объектов электроэнергетики за счет государственных средств в 1999 году планируется направить более 130 млн. рублей, на сельскую электрофикацию - 45 млн. рублей. Будут продолжены строительство Вилюйской ГЭС-III, реконструкция Якутской ГРЭС, проведены соединительные тепловые сети между ЯГРЭС и ЯТЭЦ, что даст значительный экономический эффект. Предусматриваются реконструкция и техническое перевооружение дизельных электростанций в 11 улусах и строительство 4 электролиний.

В 1999 году реально можно провести полноценные испытания по переводу дизельных электростанций на нефть, газ и в последующем активно продолжать работу в этом направлении.

Повышение эффективности, техническое перевооружение производства и дальнейшее развитие угольной промышленности республики, предусмотренные Программой реструктуризации этой отрасли, должны обеспечить объем добычи угля в 1999 году 9,7 млн.тонн, в том числе по экспорту - 4130 тыс. тонн. В целях привлечения инвестиционных ресурсов в угольную промышленность республики предстоит акционирование ГУП "Якутуголь" со 100 - процентным участием государства.

Для обеспечения своих и близлежащих улусов полностью местным углем будет оказываться поддержка развитию мощностей малых угольных разрезов в Момском, Сунтарском, Нюрбинском, Таттинском, Верхнеколымском, Кобяйском улусах. В Южной Якутии продолжается работа по организации разработки небольших угольных месторождений вдоль железнодорожной трассы.

В 1999 г. добыча газа должна составить 1570 млн.куб.м., газоконденсата - 80 тыс. тонн. В связи с предполагаемой интенсификацией в 1999 году работ по переводу котельных на нефть и введением в действие НПУ-100 в пос. Таас-Юрях объем добычи нефти существенно возрастет и достигнет 300 тыс. тонн с поставкой в другие регионы 40 тыс. тонн. С вводом в эксплуатацию в 1999 г. нефтеперерабатывающих мощностей в пос. Таас-Юрях и пос. Витим будет получено до 80 тыс. тонн нефтепродуктов, что будет означать создание новой нефтеперерабатывающей промышленности в республике.

В целях совершенствования управления нефтегазовым комплексом будет продолжена работа по вертикальной интеграции ННГК "Саханефтегаз" с увеличением доли государства в уставном капитале компании.

Будут утверждены и начнут реализовываться государственная Программа развития нефтяной и гозовой промышленности РС(Я) на 1999-2005 гг. и Программа по газификации села. С подготовкой бизнес-планов по проектам нефтегазового комплекса, отвечающих требованиям мировых стандартов, нужно активизировать работу по привлечению инвесторов и поиску гарантов для данных проектов.

Для поддержания инвестиционной привлекательности III нитки газопровода Кысыл-Сыр-Якутск в Законе РС(Я) "О налоговой политике в РС(Я) на 1999 год" для предприятий, занятых в строительстве объекта, установлены льготы по налогам с направлением средств в качестве бюджетного финансирования на строительство. Проводится работа по привлечению иностранных инвестиций, в частности с японской стороны.

Учитывая перспективу развития республики, постановлением Палаты Республики Государственного Собрания РС(Я) (Ил Тумэн) N 84-II от 24 декабря 1998 г. принято решение направить половину средств фонда "САПИ", поступающих от перечисления 2 процентов арендной платы от АК "Алроса", на развитие нефтегазового комплекса. За счет этих средств будет проводиться обустройство Талаканского ГНМ, Среднеботуобинского НГКМ, Южно-Тигянского месторождения нефти в Анабарском улусе и Средне-Вилюйского ГКМ, а также завершение строительства нефтепровода Талакан - Витим.

В проведении реструктуризации жилищно-коммунального хозяйства особенно важным является правильное формирование экономически обоснованной себестоимости, требуется привести расходы, численность и систему оплаты в данной отрасли в соответствие с нормативами.

Для использования более дешевого местного сырья взамен дорогостоящего, завозимого извне республики топлива, предотвращения аварийных ситуаций на объектах коммунального хозяйства, улучшения обеспечения населения качественной питьевой водой, необходимо в 1999-2000 годах реализовать следующие программы:

1. замещение дизельного, газоконденсатного топлива на муниципальных котельных на сырую нефть и уголь;

2. замещение твердого топлива на сырую нефть на муниципальных котельных;

3. реконструкция котельных и оптимизация тепловых инженерных сетей, необходимых для предотвращения аварийных ситуаций;

4. устойчивое водоснабжение объектов жилищно-коммунального хозяйства и населения республики.

Для нормализации жилищно-коммунального хозяйства проводится работа по следующим направлениям:

завершение реструктуризации отрасли за счет укрупнения предприятий в улусах;

развитие конкуренции на рынке жилищных услуг в городах;

снижение себестоимости услуг, в том числе за счет перехода на прямые договора с поставщиками топливно-энергетических ресурсов;

улучшение работы по сбору платежей за коммунальные услуги;

переход к финансированию затрат по содержанию жилищного фонда по республиканским стандартам, разработанным на основе федеральных;

коренное улучшение кадровой работы в отрасли.

Для интеграции предприятий республики и расширения внутреннего рынка Министерством жилищно-коммунального хозяйства РС(Я) проводится работа по установлению государственного заказа на изготовление оборудования для отрасли с промышленными предприятиями республики (Жатайский судоремонтный завод, Нерюнгринский ремонтно-механический завод).

Следует способствовать созданию объединений собственников и арендаторов для эксплуатации жилья и объектов коммунального хозяйства (кондоминиумов), которые должны производить оценку объемов и качества услуг, контролировать работу ЖЭУ и других подразделений жилищного хозяйства. В перспективе необходимо повсеместное внедрение обязательного учета расходов тепла, газа, воды. Необходимо устанавливать счетчики в местах передачи ресурсов от производителей к эксплуатантам и от них потребителям, в первую очередь финансируемым из бюджета.

4.2. Организация завоза ресурсов и товаров в республику

С учетом специфики республики организация завоза грузов является одним из главных направлений работы Правительства РС(Я).

В связи с кризисной ситуацией в целом по России в 1999 году складываются чрезвычайные обстоятельства по обеспечению предприятий и организаций республики всеми необходимыми ресурсами, в первую очередь нефтепродуктами. Поэтому до всех производственных и федеральных структур будут доведены задания по завозу товаров и ресурсов самостоятельно за счет собственных средств. Правительство Республики Саха (Якутия) обеспечит завоз грузов только для государственных нужд, к которым относятся потребности социальной бюджетной сферы, нужды ЖКХ и отдельные товарные позиции для населения.

Самым трудным вопросом является своевременное и полное финансирование завоза грузов, позволяющее обеспечить основную часть завоза в навигационный период. Решение проблем завоза предполагает более тесную координацию работы с федеральным центром в части получения необходимых средств из федерального бюджета, в том числе из фонда целевых субвенций территориям. Требуется наладить до конца систему финансирования завоза грузов за счет централизации средств бюджета в Минфине Республики Саха (Якутия) и за счет обеспечения возврата и оборота денежных ресурсов по линии Агентства по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов Республики Саха (Якутия), который выполняет функции регионального фонда.

Будет отрегулирована система нефтепродуктообеспечения в республике, ужесточены лимиты расходования горюче-смазочных материалов, усилен контроль за сохранностью, отпуском и оплатой за нефтепродукты, завезенные для государственных нужд республики.

Несколько изменится система и сроки завоза грузов, часть из них будет завозиться в течение года по схеме "железная дорога - автотранспорт". В связи с этим на юге республики будут задействованы имеющиеся складские и транспортные мощности.

Для обеспечения надежного функционирования транспортной системы, в том числе в навигационный период, будет установлен государственный заказ на перевозку грузов для государственных нужд на конкурсной основе с гарантированной оплатой. Будет оказана государственная поддержка Ленскому государственному бассейному управлению водных путей и судоходства в части разработки баров рек Яна, Индигирка и Колыма для обеспечения завоза грузов в арктические улусы республики, а также дноуглубительных работ на реке Алдан.

В проведении реструктуризации АСК "ЛОРП" предполагается: совершенствование структуры управления, диверсификация производства, модернизация и обновление флота и системы связи, обеспечение рентабельности деятельности пароходства за счет наращивания объемов перевозок и промышленного производства, повышение конкурентоспособности предприятия на рынке транспортных услуг.

В 1999 году намечается завершить структурные преобразования авиации республики, что должно повысить конкурентоспособность республиканских авиапредприятий, оптимизировать аэропортовую сеть, снизить себестоимость полетов, а также передать воздушные суда в распоряжение Управления воздушного транспорта республики. Создана единая структура санитарной авиации для медицинского обслуживания населения республики. Будет установлен государственный заказ на авиационные услуги для государственных нужд. В 1999 в бюджете предусматривается государственная поддержка аэропортов. Необходимо решить вопросы поддержки из федерального бюджета аэропортов в арктических улусах.

В 1999 году будут проводиться работы по укреплению Томмотского транспортного узла. Государственные инвестиционные средства предусматривается направлять целевым назначением на обустройство участка Беркакит - Томмот с целью ввода его в режим временной эксплуатации, а также строительство железнодорожного тупика и прирельсового нефтесклада в г. Томмот.

Реструктуризации АСК "Арктическое морское пароходство" позволит поддержать конкурентоспособность транспортного флота, использовать суда в завозе грузов в арктические улусы, обеспечить снижение аварийности на флоте.

Создание региональной информационной системы связи, имеющей выход в международные информационные сети, необходимо для интеграции республики в международные экономические отношения. С целью создания благоприятных условий для привлечения инвестиций будет проведено акционирование ГП "Сахателеком" при сохранении полного контроля со стороны государства. Будет продолжена работа по снижению перекрестного субсидирования в отрасли. В 1999 - 2000 гг. будет налажена спутниковая связь в Колымской группе улусов.

4.3 Профилактика и предупреждение чрезвычайных ситуаций,
усиление экологического контроля

В настоящее особого внимания требуют принятие мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, восстановлению жизнедеятельности населенных пунктов от последствий стихийных бедствий, аварий техногенного и природного характера на территории республики.

Установлен особый режим работы по обеспечению жизнедеятельности населенных пунктов республики в зимний период, ведется подготовка к весеннему паводку. Должна быть обеспечена бесперебойная работа объектов ЖКХ, топливно-энергетического и транспортного комплексов и связи. Для этого создана и работает Межведомственная комиссия по обеспечению жизнедеятельности населенных пунктов республики, Государственный комитет РС(Я) преобразован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РС(Я).

По своим природно-климатическим условиям республика относится к легкоранимой экологической зоне с ограниченными пределами биологической продуктивности, устойчивости к антропогенным технологическим нагрузкам. В кризисных условиях значительно усиливается добыча и потребление биоресурсов диких животных и местных видов рыб, возникает угроза подрыва биологических ресурсов в результате перепромысла.

Несмотря на сложность экономического положения республики, необходимо обеспечить продолжение создания системы особо охраняемых территорий и доведение их площади в 2000 году до 20% территории республики; осуществить укрепление материально-технической базы природоохранных подразделений; в целях эффективной борьбы с браконьерством организовать в улусах и городах сеть государственных инспекторов охраны природы; разработать проект Программы о выносе с водоохранных зон водоемов складов ГСМ, нефтебаз и других производственных объектов, по обеспечению населения чистой питьевой водой. В настоящее время упорядочивается система взимания платы за загрязнение окружающей среды путем установления дифференцированных ставок, коэффициентов экологической ситуации конкретных территорий.

5. Меры по оздоровлению государственных финансов

5.1 Мобилизация доходов

Для изыскания дополнительных доходов бюджета вводятся два новых вида налогов: налог с продаж и единый налог на вмененный доход. По расчетам ожидается привлечение 168 млн. рублей.

Резервы роста доходов бюджета имеются в госмонополии на производство и оборот алкогольной продукции, в повышении эффективности использования госсобственности, в первую очередь от арендных платежей и продажи госимущества.

Должны быть усилены налоговое администрирование, борьба с экономическими преступлениями.

В бюджете предусмотрено дополнительное привлечение:

дивидендов АК "Алроса" за 1997 год, не поступивших в 1998 г.;

средств государственных внебюджетных фондов;

внебюджетных средств, получаемых бюджетными учреждениями и организациями в виде платных услуг;

доходов от сокращения дебиторской задолженности предприятий и организаций по выданным кредитам, поручительствам и гарантиям республиканского бюджета, возврата депозитных вкладов.

Для мобилизации и увеличения доходов бюджета Республики Саха (Якутия) будет проводиться введение в практику работы налогового календаря и контроль за его выполнением для ведущих бюджетообразующих предприятий. На его основе министерства и ведомства, а также администрации улусов и городов должны усилить работу по повышению собираемости доходов в бюджеты всех уровней. В финансовой системе республики в 1999 году будут созданы специализированные подразделения по наращиванию и сбору доходов.

5.2. Сокращение государственных расходов

Формирование расходов бюджетной сферы в 1999 году впервые произведено с применением социальных нормативов бюджетного финансирования, которые будут совершенствоваться. Финансирование органов управления будет осуществляться исходя из нормативов на содержание 1 работника органов управления и с учетом оптимизации их структуры.

Потребление бюджетополучателями топливно-энергетических ресурсов будет осуществляться в пределах установленных лимитов. Ресурсосбережение и экономия должно стать основными правилами расходования государственных средств.

Будет продолжена инвентаризация бюджетной сети, сокращено количество бюджетополучателей и проведена оптимизация численности работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств бюджета, а также ужесточены меры за незаконное и нецелевое использование государственных средств.

Расходы бюджета сформированы в пределах возможных доходов бюджета, с учетом финансирования части бюджетных расходов за счет внебюджетных доходов, платных услуг, средств социальных внебюджетных фондов и т.д. На всех уровнях власти не должны приниматься решения, не обеспеченные финансовыми ресурсами.

По линии ГРУ и соответствующих служб отраслевых министерств и ведомств будет усилена ревизионная работа.

5.3. Совершенствование работы внебюджетных и бюджетных фондов

Для совершенствования работы внебюджетных фондов, созданных с участием государственных средств, требуется:

усиление работы по возврату государственных средств, выделенных в виде рублевых и валютных кредитов, ссуд, с проверкой их целевого использования;

участие в реализации государственных социальных и инвестиционных программ;

установление "прозрачности" и контроля деятельности внебюджетных и бюджетных фондов, рассмотрение и утверждение их бюджетов;

упорядочение расходов на содержание и оплату труда работников внебюджетных фондов в соответствии с условиями оплаты труда и нормативами, предусмотренными для органов исполнительной власти республики.

5.4. Упорядочение межбюджетных отношений

На 1999 год с улусами и городами в рамках Соглашений об условиях оказания улусам и городам финансовой помощи из республиканского бюджета будут определены нормативы отчислений от федеральных и республиканских регулируемых налогов и сборов в бюджет улуса (города), лимит фонда оплаты труда, предусматривается переход от выделения трансфертов к дотациям. Будут установлены следующие принципы межбюджетных отношений:

- проверка и жесткое регулирование заимствований из республиканского бюджета;

- обеспечение прозрачности и гласности местных бюджетов;

- централизация бюджетных средств в части финансирования материальных затрат для завоза ресурсов для госнужд, оплата услуг топливно-энергетического комплекса и т.д.;

- целевое направление дотаций из республиканского бюджета, ужесточение контроля за их использованием.

5.5. Управление государственным долгом

В связи с обвалов финансового, кредитного и валютного рынков в августе 1998 года Правительство республики вынуждено кардинальным образом пересмотреть программу по управлению и обслуживанию государственного долга, утвержденную постановлением Правительства РС(Я) от 30.06.98 N 290.

Необходимо сформулировать политику и проводить системную и последовательную работу по реструктуризации государственного долга с целью сокращения его размера и оптимизации сроков и расходов по его обслуживанию. Для этого надо:

- завершить инвентаризацию государственных заимствований и выданных гарантий и поручительств;

- определить источники погашения существующих обязательств;

- создать "резервный фонд", используемый только для работы с госдолгом;

- принять Стратегию по управлению государственным долгом Республики Саха (Якутия);

- принять Закон "О государственном долге Республики Саха (Якутия)";

- усилить процесс управленческого учета и отчетности по государственному долгу;

- завершить в 1999 году реструктуризацию большинства обязательств республики, добившись реального снижения суммы просроченной задолженности.

В результате проводимой политики важно обеспечить ограничение темпов роста государственного долга темпами роста ВРП. В 1999 году предстоит стабилизировать за счет указанных мер долю процентных расходов в бюджете, а с 2000 года снижать ее.

Без решения проблемы государственного долга республики невозможно привлечение значительных и долгосрочных инвестиционных ресурсов на международном рынке капитала.

6. Решение социальных проблем

Задачей Правительства РС(Я) является снятие острых социальных проблем и смягчение влияния кризисных явлений на уровень жизни населения.

Для преодоления негативных тенденций в сфере занятости и на рынке труда предусмотрено осуществить:

реализацию мероприятий Республиканской целевой программы содействия занятости населения РС(Я) на 1999-2000 гг.;

развитие малого и среднего бизнеса, прежде всего в сфере услуг, переработки сельхозпродукции;

содействие развитию семейной экономики и семейного предпринимательства;

внедрение и развитие системы внутрипроизводственного обучения на предприятиях и перепрофилирование части образовательных учреждений в соответствии с рынком труда;

квотирование рабочих мест для коренных и малочисленных народов, незащищенных слоев населения;

разработку государственной программы подготовки и переподготовки кадров для важнейших предприятий и отраслей экономики до 2005 года.

В организации и обеспечении выезда граждан за пределы республики, связанного с дальнейшим сокращением неперспективных производств и ликвидацией населенных пунктов необходимо максимальное содействие федеральных органов. Разработана и утверждена республиканская целевая Программа "О мерах по обеспечению выезда граждан Республики Саха (Якутия) за пределы республики", реализация которой позволит обеспечить социальные гарантии и компенсации для граждан, выезжающих из республики.

Для привлечения высвобождаемых квалифицированных кадров в приоритетные отрасли производства внутри республики необходима разработка Концепции внутриреспубликанской миграции и занятости.

Привлечение контингента неквалифицированной рабочей силы из-за пределов РС(Я) на временные (сезонные) работы должно быть максимально ограничено.

Основной задачей является погашение задолженности по заработной плате, прежде всего в бюджетной сфере. Через оживление производства возможно увеличение доходов, в том числе в виде налогов, и решение проблем долгов по заработной плате. Предприятия, имеющие задолженность по заработной плате, должны установить согласованные с профсоюзными организациями графики погашения задолженности и обеспечить их реализацию.

Основные причины долгов по оплате труда связаны прежде всего с бюджетным кризисом, а также отставанием в развитии производства, в формировании трудовых отношений и несоответствием действующего трудового законодательства рыночным условиям. В целях формирования трудовых отношений на основе баланса интересов работника и работодателя нормативная правовая база республики будет приведена в соответствие с новым Трудовым кодексом РФ при его принятии.

Реформирование оплаты труда и трудовых отношений будет осуществляться по следующим мероприятиям:

- выполнение Закона РС(Я) "О регулировании оплаты труда в РС(Я)" и постановления Правительства РС(Я) N 545 от 9.12.97 г. "О регулировании фонда заработной платы и выплат социального характера на предприятиях и организациях РС(Я)";

- совершенствование договорного тарифного регулирования оплаты труда, с вовлечением большего количества отраслей в сферу действия республиканского (регионального) тарифного соглашения и подчинения его условиям. При этом отраслевые тарифные соглашения и коллективные договора должны предусматривать условия оплаты и размеры льгот, связанные с реальным финансовым положением отрасли, предприятия и наличия средств. Обязательным является уведомительная регистрация в Министерстве труда и социальной защиты РС(Я) отраслевых тарифных соглашений.

Будет проведено повышение заработной платы для работников бюджетной сферы на основе изменения ЕТС в соответствии с федеральными решениями и реальными возможностями бюджета. Оплата труда работников органов исполнительной власти будет зависеть от результатов функционирования экономики республики.

Правительством Республики Саха (Якутия) будет продолжена работа по упорядочению системы социальных льгот, выплат и пособий, установленных на уровне республиканского законодательства. Социальная поддержка будет приводиться в соответствие с реальными возможностями бюджета и привязана к прожиточному минимуму. Помощь будет предоставляться, главным образом, малообеспеченным группам населения. Необходима полная реализация Программы социальной поддержки ветеранов, инвалидов, малоимущих, нетрудоспособных слоев населения. Назрела необходимость формирования единой информационной базы о получателях социальных льгот и выплат, будет введен персонифицированный учет получателей социальных пособий, льгот и выплат.

Кроме того, необходимо организовать сплошную проверку кредиторской задолженности управлений социальной защиты улусов и городов по предоставлению льгот и выплат социальной защиты льготной категории населения, образовавшейся по состоянию на 1 января 1999 года по уровням бюджетов. Запретить принятие расходов кредиторской задолженности по предоставлению льгот, не подтвержденных актами сверки.

Правительством будут приняты меры, исключающие необоснованный рост цен и тарифов на продукцию (услуги), установлены предельные уровни рентабельности или торговые надбавки в оптовой и розничной торговле. Ужесточится контроль за порядком ценообразования и применения установленных цен на товарном рынке.

В 1999 году будет реализовываться Программа мероприятий, посвященных Году детства и детского спорта.

7. Региональная политика

Очаговое pазмещение пpоизводства на обособленных теppитоpиях пpивело к pезкой дифференциации улусов и городов республики по уровню развития экономики и доходов. Для преодоления растущей поляризации регионов республики по показателям экономического, социального и демографического развития необходима выработка адекватной региональной политики.

1) Зона Северных улусов.

При всей важности различий между улусами Востока и Северо-Запада Якутии они образуют единое социально-экономическое пространство Арктического региона республики. Это зона размещения неконкурентоспособных производств и арктических поселков, зона наиболее интенсивного оттока населения. В арктической зоне целесообразно сосредоточить усилия на развитие традиционных отраслей хозяйства малочисленных народов Севера. В 1999-2000 годах будут продолжены меры государственной поддержки Арктической зоны, начатые в 1998 году. В северо-восточных территориях необходимо переходить на выборочное очаговое размещение производства, на преимущественное использование экспедиционного и вахтового методов организации строительства объектов и эксплуатации природных ресурсов.

2) Зона промышленных улусов

Улусы Западно- и Южно-Якутского регионов при всем различии их производственной специализации (алмазы на Западе и уголь на Юге) могут быть объединены по социально-экономическим признакам в более обширный Юго-Западный регион Республики. Это зона развития экспортных производств. Для Юго-Западного региона республики необходима серьезная предпроектная проработка, включающая международный маркетинг рынков и оценку геологических перспектив наращивания ресурсов. Эта зона является наиболее благоприятной для промышленного освоения и является экономической базой республики.

3) Центральная зона

Главной задачей сельскохозяйственных улусов этой зоны является повышение товарности производства. Важным инструментом регулирования процесса урбанизации должно стать развитие столичных функций Якутска. Его градообразующая база должна быть дополнена широким спектром услуг и малыми предприятиями промышленности, активным развитием предпринимательства и инфраструктуры рынка.

8. Основные стратегические направления экономического развития

Стратегической целью является повышение качества жизни населения на основе стабильного роста производства, достижение эффективной экономической самодостаточности республики. Модель развития Республики Саха (Якутия) - это модель социально-ориентированной экономики, с устойчивым типом роста, интегрированной в мировое хозяйство, приводимой в действие внешними инвестициями за счет высокой добавленной стоимости товаров и услуг при активной регулирующей роли государства.

Повышение качества жизни населения включает в себя не только денежные доходы, но и жилищные условия, состояние здравоохранения и образования, экологию, связь, общественный транспорт, степень личной безопасности. Для этого необходимо достижение устойчивого экономического роста, что означает динамичный рост всей экономики республики.

Важнейшими направлениями экономического развития является не только комплексное освоение минерально-сырьевой базы, но и переход на глубокую переработку природных ресурсов, развитие необходимых, конкурентоспособных обрабатывающих производств в сочетании с сохранением уникальной природы и богатств для будущих поколений. Именно развитие конкурентоспособной обрабатывающей промышленности и особенно, высокотехнологических производств, ориентированных на экспорт, способны принести высокую норму добавленной стоимости.

В реализации стратегических направлений особое значение имеют следующие требования:

- вложения в эксплуатацию природных ресурсов должны сопровождаться вложениями в развитие перерабатывающей промышленности и сферы услуг в соответствии с критериями конкурентоспособности и окупаемости;

- должны быть предусмотрены развитие инфраструктуры, системы коммуникаций и связи, а также инвестиции в защиту окружающей среды, то есть должны быть предусмотрены все сопровождающие развитие затраты, без которых не обойтись при комплексном развитии;

- направление средств в обучение кадров, в освоение новых знаний, инновационные разработки, так как конкурентоспособность и перспективы развития республики определяются уровнем образовательного и научно-технического потенциала;

Предстоит разработать новую Программу социально-экономического развития республики на 2001-2010 годы с учетом сегодняшних реалий. Главной предпосылкой нормализации воспроизводственной ситуации в республиканской экономике, повышения ее конкурентоспособности и перехода к росту является снижение цен ресурсов производственного и непроизводственного назначения, потребляемых в республике, т.е. удешевление стоимости жизнедеятельности на Севере.

Приоритетным направлением развития экономики республики является развитие добычи и переработки нефти и газа на базе освоения нефтегазоконденсатных месторождений и строительства нефтеперерабатывающих заводов, в том числе реализация следующих проектов:

- комплекс по добыче нефти на Среднеботуобинском месторождении и Иреляхском месторождении со строительством НПЗ;

- поэтапное освоение базового для нефтяной промышленности - Талаканского НГКМ и строительство нефтеперерабатывающего завода;

- разработка Таас-Юряхского НГК месторождения;

- продолжение строительства III нитки газопровода Кысыл-Сыр-Якутск;

- включение Чаяндинского месторождения республики при освоении Иркутской областью Ковыктинского газового месторождения для экспортных поставок газа в Китай и страны АТР.

Реализация проектов позволит повысить обеспеченность республики нефтепродуктами местного производства и снизить затраты на закупку, транспортировку и хранение топлива, в перспективе - экспортировать энергоносители и продукты их переработки.

Горнорудные и нефтеперерабатывающие предприятия, а также железнодорожный транспорт, которые объективно необходимо развивать для улучшения экономической ситуации в регионе, являются энергоемкими отраслями, поэтому актуальной является задача расширения энергетической базы региона. Необходимо решение следующих задач:

- окончание строительства третьей очереди Вилюйской ГЭС;

- реконструкция Якутской ГРЭС, ТЭЦ;

- продолжение строительства ВЛ-220 Мирный - Нюрба общей протяженностью 373 км, в т.ч. I очереди Мирный - Крестях;

- строительство ВЛ-220 Нерюнгри-Томмот-Майя-Якутск в увязке со строительством железной дороги.

Снижение бюджетной нагрузки связано с использованием малой энергетики - ГЭС, ВЭС в северных улусах.

Реализация Программы реструктуризации угольной промышленности РС(Я) предполагает техническое перевооружение разреза "Нерюнгринский" и обогатительной фабрики, реконструкция шахты "Джебарики-Хая", создание новых производств, малых разрезов вдоль железнодорожной магистрали и в ряде улусов для самообеспечения.

Освоение Эльгинского угольного месторождения в перспективе решит социально-экономические проблемы Южно-Якутского региона. При строительстве железнодорожной нитки до месторождения возможна поставка продукции в другие регионы России и на экспорт.

Перспективным направлением является организация брикетирования на базе бурых углей на Кировском разрезе и Кангаласском разрезе, электрохимическая переработка бурых углей с получением гуминовых удобрений, сорбентов (активированного угля).

Алмазодобывающая промышленность имеет возможности для дальнейшего устойчивого развития. Добыча алмазов осуществлялась в основном открытым способом, будет применяться и подземный способ. Подземными горными работами подлежат разработке запасы трубок "Айхал", "Интернациональная", "Мир", "Ботуобинская", "Нюрбинская".

Программа развития алмазодобывающей промышленности предполагает выход объемов добычи в 2005 году до 1,7 млрд.долл, в 2010 - 2 млрд. долл. при благоприятной конъюнктуре мирового рынка. Продолжится освоение Накынского кимберлитового поля. При достижении проектной мощности (2004 г.) АО "Алроса-Нюрба" обеспечивает годовую добычу алмазов в объеме до 420 млн.долл. США в год. Доля АО "Алроса-Нюрба" в отдельные годы (2003-2008) должна достигнуть 21-24 % от общего объема алмазодобычи в Западной Якутии.

От АК "Алмазы России-Саха" требуется активизировать свою организационно-экономическую деятельность, направленную на интеграцию улусов алмазной провинции и формирование рынков инвестиций, рабочей силы и товаров.

Увеличение добычи золота будет проводиться за счет освоения новых месторождений и применения прогрессивных технологий. Следует интенсивно переходить на эксплуатацию рудных месторождений Куранахское и Нежданинское с применением соответствующих эффективных технологий; производить оценку мелких месторождений коренного золота и отработку их малыми предприятиями; организовать совместные с иностранными фирмами горнодобывающие предприятия, передавать отдельные месторождения в концессию; способствовать созданию рынка золота на территории Российской Федерации. Для очистки золота, оставляемого в распоряжении республики, необходимо организовать аффинажное производство в составе Куранахской золотоизвлекательной фабрики.

Будет производиться добыча золото-сурьмяного концентрата на Сарылахском и Сентачанском месторождениях, реструктуризация производства добычи олова на ОАО "Депутатский".

Перспективным направлением является добыча и переработка редкоземельных металлов. Освоение Томторского месторождения позволит организовать производство концентрата ниобия, скандия и других редкоземельных металлов.

Добыча апатитов на Селигдарском месторождении позволит организовать производство минеральных удобрений на их основе в Южной Якутии с последующей реализацией в страны Юго-Восточной Азии, прежде всего в Китай, который является одними из основных потребителей удобрений в мире.

Развитие обрабатывающих отраслей республиканской промышленности, а также сельского хозяйства связано преимущественно с обслуживанием внутриреспубликанского рынка. С экономической точки зрения создание подобных производств в республике имеет принципиально важное значение, позволяя не только обеспечить внутриреспубликанский рынок товарами собственного производства, но обеспечить устойчивость и независимость финансовых потоков в республику от колебаний мировой рыночной конъюнктуры для избежания нынешней ситуации, когда нормальное функционирование экономики республики зависит в основном от стабильной деятельности алмазной компании.

Наряду с обрабатывающей промышленностью для обслуживания внутриреспубликанского рынка, предстоит создавать перерабатывающие производства, ориентированные также и на внешний рынок, в том числе на экспорт.

Минерально-сырьевой комплекс включает обработку алмазов, золота, цветных камней; топливно-энергетический комплекс обеспечивает переработку нефти, газа, угля; строительный комплекс - производство цемента, минеральных и древесных строительных материалов и конструкций; агропромышленный комплекс - переработку сельскохозяйственного и биологического сырья.

В качестве самостоятельных производств должны развиваться мебельное, швейное, кожевенно-обувное, ювелирное, сувенирное, ремонтно-механическое, производство металлопродукции из местного лома черных металлов, винно-водочных изделий, пива, безалкогольных напитков, других промышленных и продовольственных товаров.

Необходимо добиться рентабельной работы всех алмазогранильных, ювелирных заводов, выпуска высококачественной продукции и ее выгодной реализации на российском и мировом рынках. Перед отраслью ставится задача обеспечить значительное развитие ювелирного производства с использованием бриллиантов, освоить массовое производство алмазных инструментов, увеличить переработку камнецветного сырья.

Основными задачами развития переработки древесины являются реконструкция деревообрабатывающих предприятий, проработка вопросов организации целлюлозно-бумажного производства, в том числе картона и продуктов химической переработки отходов древесины.

Другой класс проектов, реализация которых, направлена на снижение затрат, представляют собой проекты по организации на территории Республики "импортозамещающих" производств. Это, прежде всего, проекты по производству строительных материалов из местного сырья, производству металлопродукции из лома черных металлов. Потребность республики в металлопродукции составляет 170 тыс.т в год. Технико-экономические расчеты показывают экономическую эффективность строительства передельного мини-завода, перерабатывающего металлолом, мощностью 6,5 тыс.т металлопродукции в районе г. Якутска. Для производительной эксплуатации и ремонта техники и оборудования осуществить реконструкцию действующих ремонтно-механических предприятий в городах Якутск, Нерюнгри, организовать производство по сборке и ремонту техники.

Вовлечение в хозяйственный оборот биологического сырья растительного и животного происхождения путем создания новой наукоемкой и высокотехнологичной медикобиологической промышленности, парфюмерного производства - существенный резерв республиканской экспортной базы.

В агропромышленном комплексе усилия республики следует направить на восстановление и укрепление материальной базы производства, на переработку сельскохозяйственного сырья. Будет особое внимание обращено на укрепление и развитие базы хранения, технологии переработки зерна, овощей, консервирования рыбопромысловой продукции. Необходимо завершение строительства Хаптагайского зернокомпекса, водовода Лена-Мюрю, развитие кормовой базы.

Стратегической задачей АПК является обеспечение населения республики продукцией собственного производства картофелем и овощами на 80-90% от потребности, мясомолочной продукции - до 50%.

Стратегия развития транспортного комплекса республики нацелена на создание единой системы транспортных коммуникаций, интегрированной с соответствующей общероссийской системой.

Наиболее важным проектом остается строительство железнодорожной магистрали, ввод в эксплуатацию которой существенно облегчит проблему завоза. До реализации этого вопроса целесообразно провести обустройство и асфальтирование сквозной трассы Нижний-Бестях - Томмот, а также в улусах определить приоритетность в строительстве автодорог и начать ее реализацию.

Другим важным фактором в модернизации магистральной транспортной схемы и технологии доставки грузов является проект возрождения Северного морского пути и превращения его в трансконтинентальную транспортную магистраль в интересах Российской Федерации, стран Азиатско-Тихоокеанского региона и Западной Европы.

На речном транспорте совершенствование структуры флота будет связано с общим изменением конфигурации транспортной сети республики и перераспределением перевозок между речной и железнодорожной опорными магистралями. Возникновение нового железнодорожно-водного транспортного узла на глубоководном участке р. Лена с выходом железной дороги к г. Якутску сформирует новый грузообразующий пункт, альтернативный существующему Осетровскому транспортному узлу. В этой связи потребуется флот для перевозок в арктические районы республики.

На воздушном транспорте модернизация структуры парка воздушных судов - одна из наиболее важных задач. Существующий сегодня самолето-вертолетный парк по основным эксплуатационным характеристикам - пассажировместимость, грузоподъемность, дальность полета, стоимость авиаобслуживания не удовлетворяет требованиям и условиям рынка авиауслуг. Необходимо решение задачи создания оптимальной системы базовых и периферийных аэропортов и площадок с соответствующим техническим оснащением. Важным направлением является внедрение легких самолетов и вертолетов для внутриулусных перевозок, в первую очередь на Севере.

Исходя из современного состояния развития наземных видов транспорта, приоритетным является расширение сети автомобильных дорог круглогодичного действия. Для обеспечения перевозок на сети некатегорийных автодорог и зимников возрастает актуальность внедрения новых видов наземного транспорта и подвижного состава, отвечающего природно-климатическим условиям Севера с учетом экологических требований.

Приоритетным направлением является развитие сферы услуг (торговля, банковские и финансовые услуги, телекоммуникации, здравоохранение, образование, туризм, реклама, страхование, сервис и т.д.). Это непосредственно связано с развитием рыночной инфраструктуры и имеет важное значение для увеличения занятости, повышения уровня жизни, увеличения продуктивности общественного труда. Расширение экспортного потенциала связано также с созданием индустрии туризма.

9. Политика привлечения инвестиций

Наращивание инвестиций в условиях экономического спада является очень сложной проблемой. Анализ показывает, что даже полная мобилизация внутренних резервов республики не позволяет в достаточной мере профинансировать необходимые инвестиционные затраты. Инвестиционное развитие с опорой исключительно на собственные финансовые источники может принести масштабные положительные результаты только в весьма отдаленной перспективе.

Потенциальными источниками инвестиций могут быть:

1. Внутренние инвестиционные ресурсы, в том числе:

- собственные средства предприятий;

- средства республиканского бюджета;

- средства внебюджетных фондов;

- кредитные ресурсы местных банков и других кредитных учреждений;

- привлекаемые средства населения.

2. Внешние инвестиционные ресурсы, в том числе:

- средства Федерального бюджета;

- кредиты коммерческих внешних банков;

- частные инвестиции резидентов РФ;

- частные инвестиции нерезидентов РФ (иностранные инвестиции);

- средства международных финансовых организаций и фондов.

Приток иностранных инвестиций можно получить путем подписания соглашений о разделе продукции, концессионных и компенсационных соглашений, венчурного капитала, развития инвестиционного сотрудничества со странами Ближнего и Дальнего зарубежья.

Для притока инвестиций в экономику республики необходимо формирование благоприятного инвестиционного климата, который характеризуется развитым правовым обеспечением, информационной прозрачностью, контролируемым и регулируемым государственным долгом, обеспеченностью гарантий, наличием подготовленных квалифицированных управленческих кадров.

Выполнение Плана действий Правительства Республики Саха (Якутия) по стабилизации социально-экономического положения в республике требует проведения согласованной и практической работы всех ветвей власти, хозяйственных руководителей и населения.

Руководитель

Аппарата Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. Протопопов

Комплекс мер по стабилизации экономики республики в 1999 г.

N	Содержание мероприятия	Вид документа	Срок	Ответственные	Ожидаемый результат
	I. Создание условий для развития реального сектора
1.1	Провести реструктуризацию предприятий и отраслей экономики, с учетом стратегических направлений и особенностей развития каждой отрасли на основе утвержденных и разрабатываемых программ, в том числе по золотодобывающей, угольной промышленности, АСК "ЛОРП", АК "Якутскэнерго", АО "Якутгазпром" и т.д. Министерствам, ведомствам, администрациям улусов, городов утвердить планы реформирования предприятий, организаций	Постановления Правительства, приказы министерств, ведомств, решения глав администраций улусов (городов) Доклад Правительству	в те-чение года ежекварталь- но	Минпром, Минтопэнерго, МинЖКХ, Минархстрой, ММРТТиС, МСХиЗ, МУГИ, администрации улусов городов	Адаптация работы предприятий и отраслей в рыночных условиях, предотвращение ликвидации, банкротства, обеспечение безубыточной работы, модернизация, стабилизация социальной обстановки.
1.2	Ввести систему производственно-экономичес- кого планирования, учитывая прирост производства и реализации продукции	Постановление Правительства, приказы министерств, госкомитетов, решения глав администраций улусов (городов)	ежекварталь- но	МЭиП, Минпром, Минтопэнерго, МСХиЗ, Минархстрой, ММРТТиС, администрации улусов, городов	Стабилизация финансово-хозяйст- венной деятельности, увеличение объемов производства, налоговых поступлений, сокращение задолженности по заработной плате. Увеличение экспорта до 2 млрд. долл..
1.3	Установить систему государственных заказов на внутреннем рынке	Постановление Правительства	II кв.	ММРТТиС, МЭиП, отраслевые министерства	Увеличение производства на территории республики и насыщение внутреннего рынка
1.4	Разработать мероприятия по реформированию заготовительной системы в РС(Я), системы расчетов с товаропроизводителями за сданную сельхозпродукцию и кредитовании сезонных расходов под будущую поставку продукции	Постановления Правительства	II кв.	МСХиЗ, РПС "Холбос", администрации улусов, городов	Упорядочение и координация закупок и поставок сельскохозяйствен- ной продукции. Гарантия оплаты за закупаемую продукцию. Повышение товарности и увеличение доходов товаропроизводите- лей.
1.5	Разработать программу кормопроизводства в 1999-2000 гг. и обеспечить ее реализацию	Постановление Правительства	Апрель-май в течение года	Минсельхоз	Сохранение и увеличение поголовья скота, повышение продуктивности стада
1.6	Реализовать меры по поддержке базовых крестьянских (фермерских) хозяйств в республике, утвержденные Указом Президента РС(Я) от 12 февраля 1998 г. N 683	Ежеквартально доклад Правительству	в течение года	Минсельхоз, Госкомзем, администрации улусов, городов	Распространение накопленного производственного опыта передовыми крестьянскими хозяйствами, увеличение объемов производства
1.7	Реализовать меры по развитию семеноводства сельскохозяйственных культур и ягодоводства в РС(Я), утвержденные Указом Президента РС(Я) от 15 февраля 1998 г. N 686	Ежеквартально доклад Правительству	в течение года	Минсельхоз, Госкомзем, Минфин, Респ. агентство по завозу грузов, администрации улусов, городов	Внедрение новых сортов картофеля, зерновых культур, многолетних трав и ягодных культур, обеспечение населения высоковитаминной продукцией ягодоводства и сырьем фармацевтического производства
1.8	Реализовать меры по улучшению племенного дела и воспроизводства стада сельскохозяйственных животных, утвержденных Указом Президента РС(Я) от 15 февраля 1998 г. N 687	Ежеквартально доклад Правительству	в течение года	Минсельхоз, администрации улусов, городов	Повышение товарности животноводства, повышение качества сельхозпродукции, эффективное использование маточного поголовья
1.9	Реализовать меры по поддержке развития скороспелых отраслей в сельском хозяйстве для увеличения доходности семей	Ежеквартально доклад Правительству	в течение года	Минсельхоз, администрации улусов, городов	Увеличение товарности сельхозпродукции, повышение доходов и занятости на селе
1.10	Реализация мероприятий по созданию сети зерноводческих хозяйств	Доклад Правительству	май, октябрь	Минсельхоз, администрации улусов, городов	Обеспечение семенами и фуражным зерном собственного производства, валовое производство в 1999 г - 23 тыс.тонн
1.11	Реализация мероприятий по развитию коневодства в республике	Ежеквартально доклад в Правительство	в течение года	Минсельхоз, администрации улусов, городов	Сохранение и увеличение поголовья лошадей, сбыта продукции, закрепление кадров, валовая продукция в 1999 г - 5,87 тыс. тн.
1.12	Обеспечение агропромышленного комплекса республики техникой в условиях лизинга	Решения Правительства	II кв.	Минсельхоз, ФАПК "Туймаада"	Увеличение объемов производства пищевой и перерабатывающей промышленности
1.13	Разработать меры по унификации и упрощению процедуры регистрации малых предприятий	Постановление Правительства	II кв.	Госкомитет по делам предпринима- тельства, Минюст	Повышение занятости и доходов населения
1.14	Разработать Государственную программу поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы	Постановление Правительства	III кв.	Госкомитет по делам предприимате- льства	Повышение занятости и доходов населения
1.15	Обеспечить упорядочение и проведение единой государственной политики в области лицензирования	Постановление Правительства	II кв.	МЭиП, отраслевые министерства	Упрощение процедуры лицензирования, увеличение доходов бюджета
1.16	Провести инвентаризацию трудовых договоров (контрактов), заключенных с руководителями государственных предприятий и предприятий с государственным участием	Доклад Правительству	III кв.	Минтруд МУГИ	Повышение ответственности руководителей за результаты хозяйственной деятельности предприятий, приведение условий оплаты труда руководителей в соответствие с пост. Правит. от 9.12.97 N 544
1.17	Организовать учет и ведение реестра государственного недвижимого имущества	Реестр госимущества	в течение года	МУГИ, администрации улусов, городов	Эффективное использова-ние госимущества на основе полной информационной базы
1.18	Организовать профессиональную переподготовку руководителей и специалистов предприятий и организаций по программе антикризисного управления и реструктуризации предприятий, менеджменту на ре-структурированных предприятиях, маркетингу, поверенных в АО с участием государства и т.д.	Ежеквартально доклад Правительству	в течение года	Высшая школа менеджмента и маркетинга, МУГИ, МВС, ФЭИ ЯГУ	Повышение эффективности управления на предприятиях и организациях приводит к улучшению финансово-хозяйст- венной деятельности производства.
1.19	Реализовать Программу приватизации в РС(Я), провести акционирование ГУП "Якутуголь", ГП "Сахателеком" со 100% долей государства в уставном капитале	Нормативные правовые акты	в течение года	МУГИ, отраслевые министерства	Доходы от приватизации в 1999 г. составят 6,8 млн. рублей, повышение эффективности работы предприятий и инвестиционной привлекательности
1.20	Провести работу по введению представителей государства (поверенных) на постоянной основе в АК "Алроса", АК "Якутскэнерго", АСК "ЛОРП", ННГК "Саханефтегаз", АО "Сахазолото", ГП "Якутуголь" (после акционирования, ГП "Сахателеком" (после акционирования)	Распоряжение Правительства, доклад в Правительство	III-IV кв.	МУГИ	Защита интересов государства на более качественном уровне
1.21	Установить систему учета средств, получаемых от использования государственной собственности, и установить контроль за их целевым использованием	Нормативные правовые акты	III кв	МФ, ГРУ, МУГИ	Увеличение поступления средств в бюджет от использования государственной собственности
1.22	Реализовать мероприятия по оздоровлению банков	Постановление Правительства	II кв.	Полушкин Г.Н.	Сохранение инфраструктуры банков.
1.23	Разработать Порядок формирования единого Реестра объектов капитальных вложений РС(Я)	Постановление Правительства	II- III кв	МЭиП, Минархстрой	Устанавливает механизм реализации Закона РС(Я) "Об инвестици онной
1.24	Разработать Положение о конкурсе инвестиционных проектов, претендующих на получение государственных гарантий или реализацию с участием государственных средств	Постановление Правительства	II кв	МЭиП, РИК "Сахакапитал" , Минархстрой	деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений", формирование благоприятного
1.25	Разработать Порядок и условия формирования Государственного перечня приоритетных инвестиционных проектов, представляющих особую значимость для социально-экономического развития РС(Я)	Постановление Правительства	III кв	МЭиП, РИК "Сахакапитал"	инвестиционного климата
1.26	Разработать Положение о конкурсе внешних инвесторов.	Постановление Правительства	II- III кв	МВЭС, РИК "Сахакапитал"
1.27	Разработать законопроект "О Гарантийном фонде РС(Я)"	Проект закона	II- III кв	РИК "Сахакапитал" , МЭиП	Создаст благоприятный климат для привлечения
1.28	Разработать Инвестиционный паспорт Республики Саха (Якутия)	Инвест. паспорт	в течение года	РИК "Сахакапитал"	инвестиций в республиканские проекты
1.29	Обеспечить Государственную экспертизу обоснований введения режима хозяйственной деятельности предприятий золотодобывающей промышленности, работающих на низкорентабельных месторождениях.	Решение Гос. экспертизы по обоснованиям, включение объектов в Закон о налоговой политике	II-III кв	Госкомгеоло- гии, Минпром	Сохранение объемов добычи золота, обеспечение рабочих мест, сохранение производственного потенциала.
1.30	Разработать Генеральную схему размещения производительных сил республики на среднесрочную и долгосрочную перспективу и Генеральную схему расселения	Научные отчеты	в те-чение 1999г	ИРЭ АН РС(Я), МЭиП, министерства, ведомства	Научное обоснование для системного подхода при выработке экономической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу
	II. Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения
2.1	Установить государственный заказ на топливно-энергетические ресурсы на 1999 г. и разработать механизм расчетов бюджета с предприятиями топливно-энергетического комплекса	Постановление Правительства	II кв.	МЭиП, Минтопэнерго, МЖКХ, Минфин, ММРТТиС	Обеспечение финансирования расходов по 3 статье бюджета, стабилизация финансового положения предприятий ТЭК
2.2	Добиться выделения из федерального бюджета компенсации тарифов на электроэнергию по линии Минтопэнерго РФ, Минэкономики РФ и Минфина РФ	включение суммы в проект бюджета РФ на 2000 год	II-IV кв.	Минтопэнерго, МЭиП, МФ	Получение компенсации из федерального бюджета сократит затраты в северных улусах, снизит перекрестное субсидирование, позволит укрепить производственные отрасли.
2.3	Разработать Программы реструктуризации ОАО "Якутгазпром" и АК "Якутскэнерго" и обеспечить их реализацию	Постановление Правительства	апрель-май В течение года	Минтопэнерго	Снижение затрат, повышение эффективности работы предприятий
2.4	Провести дифференциацию тарифов на электрическую и тепловую энергию АК "Якутскэнерго" по энергорайонам с предусмотрением поэтапного прекращения перекрестного субсидирования различных категорий потребителей продукции	Постановление Правительства	II кв.	МЭиП, Минтопэнерго, Госкомцен, Минтруд	Снижение тарифов для пром. потребителей Центрального, Западного и Южно-Якутского энергорайо-нов и соответствующее увеличение их прибыли, поступлений в бюджет, повышение сбора платежей за электроэнергию
2.5	Разработать Государственную программу развития нефтяной и газовой промышленности РС(Я) на 1999-2001 и основные направления до 2005 года	Постановление Правительства	II кв	Шипков Р.Ю., Минтопэнерго, МЭиП	Увеличение добычи и использования местных углеводородных ресурсов, снижение расходов на завоз топлива
2.6	Разработка и реализация Программы газификации села РС(Я)	Постановление Правительства Доклад в Правительство ежеквартально	Май в течение года	Минтопэнерго, администрации улусов (городов)	Экономия средств около 40 млн. рублей за счет замещения дизельного топлива, угля и дров
2.7	Разработать Программу по поддержке и развитию малых угольных разрезов и начать реализацию	Постановление Правительства	III кв.	Минтопэнерго, МЭиП, Минфин, администрации улусов (городов)	Позволит оптимизировать схему обеспечения улусов республики ТЭР местного производства, снижение затрат бюджета на ТЭР.
2.8	Разработать Комплексную программу энергосбережения	Постановление Правительства	IV кв.	Минтопэнерго, МЖКХ, Мин-архстрой, администрации улусов (городов)	Экономия средств бюджета достигается за счет снижения тарифов на тепло- и электроэнергию и другие ТЭР, а также оптимизации и снижения потерь и нерационального потребления энергоресур-сов.
2.9	Внедрение в жилищно-коммунальном хозяйстве федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг с учетом региональных особенностей	Постановление Правительства	II-III кв.	МинЖКХ, администрации улусов (городов)	Повышение уровня самоокупаемости жилищно-коммуналь- ного хозяйства республики и уменьшение дотации из бюджета.
2.10	Реализация республиканских программ: - замещения дизельного, газоконденсатного топлива на муниципальных котельных на сырую нефть и уголь; - замещения твердого топлива на сырую нефть на муниципальных котельных;	Организация и контроль за исполнением, ежеквартально Доклад Правительству	в те-чение года	МинЖКХ, администрации улусов (городов)	Оптимизация госрасходов на ТЭР, поддержка нефтедобывающих предприятий республики, экономия затрат бюджета за счет замещения дорогостоящего завозимого дизтоплива (18 тыс.тн). Экономия составит около 400 млн. рублей, срок окупаемости программ 1-2 года
2.11	Разработать и начать реализацию Программы "Реконструкция котельных и оптимизации тепловых инженерных сетей, необходимых для предотвращения аварийных ситуаций"	Постановление Правительства	III-IV кв	МинЖКХ, администрации улусов (городов)	Обеспечение надежного теплоснабжения и предупреждение аварийных ситуаций, экономия средств
2.12	Разработать и начать реализацию Программы "Устойчивое водоснабжение объектов ЖКХ и населения РС(Я) "	Постановление Правительства	III-IV кв	МинЖКХ, администрации улусов (городов)	Снабжение населения качественной питьевой водой, снижение заболеваемости, годовая экономия около 24 млн. рублей, окупаемость около 1 года
2.13	Обеспечение специальной техникой предприятий ЖКХ для перевозки топливно-энергетических ресурсов и воды	Решения Правительства	II-III кв	МинЖКХ, Минфин, администрации улусов, городов	Сокращение затрат на привлечение сторонней техники, обеспечение углем, нефтью, газоконденсатом, водой улусов республики
2.14	Разработать систему завоза продукции (товаров) в 1999 г. для нужд республики, в том числе для госнужд и обеспечение завоза	Постановление Правительства Ежемесячно доклад Правительству	I кв. в течение года	ММРТТиС, Агентство по завозу грузов, Минтопэнерго, МинЖКХ, МСХиЗ, МЭиП, Минфин	Гарантированное обеспечение жизнедеятельности республики
2.15	Внести изменения в лимиты отпуска нефтепродуктов для госнужд и ужесточение порядка отпуска нефтепродуктов	Постановление Правительства	II кв.	ММРТТиС, Минтопэнерго, МЖКХ, Агентство по завозу грузов	Снижение отпуска нефтепродуктов в среднем на 20% для госнужд
2.16	Упорядочение системы нефтепродуктообеспечения республики	Проект Указа Президента РС(Я)	II кв.	ММРТТиС, Агентство по завозу грузов, Минтопэнерго, ГП "Якутнеф-теп- родукт"	Упорядочение движения финансовых средств, установление контроля за хранением и отпуском нефтепродуктов
2.17	Разработка комплекса мер по развитию потребительского рынка в республике	Постановление Правительства	II кв.	ММРТТиС	развитие предпринимательс- кой деятельности, организация защиты прав потребителей
2.18	Провести санацию и реструктуризацию авиации республики	Нормативно-право- вые акты, ежеквартально доклад Правительству	в те-чение года	Управление воздушного транспорта	Стабилизация работы авиации в республике, снижение нерациональных затрат.
	III. Меры по оздоровлению государственных финансов
3.1	Усилить государственный контроль за производством и реализацией винно-водочной продукции, для чего:				Повышение качества продукции, снижение незаконного оборота и
	- ввести идентификационную марку на алкогольную продукцию	Постановление Правительства	II кв.	ММРТТиС	увеличение поступления акцизных сборов
	- провести аккредитацию организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания	Постановление Правительства	II-III кв.	ГНИ, Прокуратура РС(Я), МЭиП, ММРТТиС, администрации улусов и городов	Контроль за качеством реализуемой алкогольной продукции.
3.2	Ввести налоговый календарь для основных бюджетообразующих предприятий и установить строгий контроль за его исполнением	Ежемесячно доклад Правительству	в течение года	МФ, ГНИ, отраслевые министерства, ведомства, администрации улусов и городов	Обеспечение полного поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней, в том числе в республиканский бюджет в размере 9315 млн. рублей
3.3	Обеспечить возврат и погашение задолженности государственных средств (федеральных, республиканских, местных, внебюджетных фондов и т.д.), выданных в виде кредитов, ссуд и принятие мер по итогам выявленных нарушений их нецелевого использования	Нормативные правовые акты, ежеквартально доклад в Правительство	в те-чение года	Полушкин Г.Н., ГРУ, Минфин, КДМ, Агентство по завозу грузов, Минархстрой	Обеспечение возврата и целевого использования государственных средств
3.4	Установить единый порядок государственной регистрации и контроля за деятельностью юридических лиц на территории РС(Я)	Постановление Правительства	II кв.	Минюст	Усиление государственного контроля и учета, упорядочение перечня налогоплательщиков , ликвидация "теневой" экономики
3.5	Внести изменения в программу по управлению и обслуживанию государственного долга РС(Я), утвержденную постановлением Правительства РС(Я) от 30.06.98 N 290	Постановление Правительства	II кв.	Минфин	Оптимизация госдолга с учетом его реструктуризации, ограничение темпов роста гос. долга темпами роста ВРП
3.6	Разработать проект Закона РС(Я) "О государственном долге РС(Я)"	Проект Закона	IV кв.	Минфин, МЭиП, РИК "Сахакапитал"	Упорядочение работы с государственным долгом
3.7	Разработать нормативы бюджетного финансирования учреждений государственного управления	Постановление Правительства	II кв.	МЭиП	Обоснованность затрат на содержание гос. власти и их упорядочение
3.8	Провести работу по совершенствованию утвержденных временных социальных нормативов для учреждений бюджетной сферы и механизм их использования	Постановление Правительства	II-III кв.	МЭиП, МФ, отраслевые министерства	Совершенствование нормативов с учетом объективных региональных особенностей улусов, городов
3.9	Привести в соответствие количественные и качественные показатели бюджетных учреждений, органов управления (сети, штаты, контингенты) по утвержденным социальным нормативам. Производить утверждения штатной численности, фондов оплаты труда и их финансирование через Минобразование и Минздрав	Нормативные правовые акты Доклад Правительству	в те-чение года ежекварталь- но	Минфин, Минобразова- ние, Минкультуры, Минтруд, Минздрав, главы администраций улусов и городов	Упорядочение текущих расходов, уменьшение размеров задолженности по бюджетному финансированию
3.10	Сформировать в 1999, 2000 году расходы на содержание аппарата управления внебюджетных фондов, созданных за счет страховых взносов или государственных средств, исходя из норматива на содержание 1 работника органов управления, в соответствии с Указом Президента РС(Я)	Постановления Правительства об утверждении бюджетов внебюджетных фондов	II-III кв.	Руководители внебюджетных фондов	Упорядочение расходования средств, обеспечение более полного финансирования целевых расходов
3.11	Провести инвентаризацию кредиторской задолженности получателей средств республиканского бюджета на 1.01.99 г., в том числе по капстроительству, и определить механизмы ее погашения	Нормативные правовые акты	II-III кв.	Минфин, МЭиП, Минстрой, другие отраслевые министерства	Выполнение обязательств, снижение размера неплатежей, снятие социального напряжения
3.12	Инвентаризация, отмена и введение моратория на предоставление льгот и компенсационных выплат отдельным категориям граждан, не обеспеченных реальными финансовыми ресурсами	Постановление Правительства	II кв.	Минтруд, МЭиП, Минфин,	Недопущение возникновения кредит. задолженности бюджета на сумму около 260 млн. руб., переход к адресной помощи с привязкой к величине прожит. минимума
3.13	Приведение системы оплаты труда руководителей органов исполнительной власти в зависимости от конечных экономических результатов	Указ Президента Постановление Правительства	Апрель Май	МЭиП, Минтруд, Госкомстат, Минфин	Повышение ответственности и действенности работы органов исполнительной власти
	IV. Решение социальных проблем
4.1	Обеспечить своевременную выплату и погашение задолженности заработной платы работникам бюджетной сферы	Ежемесячно доклад в Правительство	в течение года	Минфин, отраслевые министерства, оперативная комиссия	Повышение платежеспособного спроса населения
4.2	Повышение ставок по ЕТС для работников бюджетной сферы в соответствии с федеральными решениями и реальными возможностями бюджета	Постановление Правительства	II кв	Минтруд, МЭиП, Минфин	Смягчение влияния кризиса на населении, повышение доходов населения в целом на 890 млн. рублей
4.3	Реализовать Программу социальной поддержки ветеранов, инвалидов, малоимущих, нетрудоспособных слоев населения на 1999 г.	Ежеквартально доклад в Правительство	в те-чение года	Минтруд, Минфин, ДПС	Поддержка малоимущих слоев населения, оказание адресной социальной помощи
4.4	Разработать и реализовать Программу содействия занятости населения РС(Я) на 1999 - 2000 г.	Постановление Правительства, ежеквартально доклад в Правительство	I кв. в те-чение года	Минтруд, Фонд занятости, администрации улусов и городов	Содействие занятости населения, трудоустройство 18,5 тыс.чел., сохранение и создание 1 тыс. рабочих мест
4.5	Реализовать меры по поддержке семейной экономики	Указ Президента, постановление Правительства, Доклад Правительству	Апрель Май ежекварталь- но	Минтруд, МСХиЗ, Госкомитет по поддержке предпринима- тельства	Увеличение доходов семей, повышение занятости населения
4.6	Реорганизовать Управление гос. пособий при ДПС РС(Я) и Республиканский фонд поддержки семьи, материнства и детства в Управление в составе Министерства труда и соц. защиты населения РС(Я)	Указ Президента, постановление Правительства	II кв	Минтруд	Упорядочение системы соц. защиты семей с детьми.
4.7	Формирование единой информационной базы о получателях социальных льгот, выплат, пенсий, пособий, введение их персонифицированного учета	Решение Правительства доклад Правительству	II кв. 99 - I кв. 2000 г.	Минтруд, ДПС, Фонд занятости, администраций улусов, городов	Соблюдение адресного подхода при оказании социальной помощи населению
4.8	Обеспечение контроля за обоснованным формированием цен на потребительские товары и продукцию производственно-техническо- го назначения, реализуемые предприятиями торговли, общепита и снабжения	Ежеквартально доклад Правительству	в те-чение года	Госкомцен, администрации улусов и городов	Сдерживание роста цен на товары
4.9	Разработать оптимальный механизм привлечения средств населения в жилищное строительство с внедрением жилищных сертификатов, ипотечного кредитования, облигационных займов и т.д.	Постановление Правительства	II кв	МЭиП, Минстрой	Повышение обеспеченности населения жильем с привлечением средств населения, увеличение спроса на продукцию стройиндустрии
4.10	Разработать рекомендации по оплате труда работников хозяйствующих субъектов всех форм собственности	Методические рекомендации	IV кв.	Минтруд, Институт соц. проблем труда АН РС(Я),	Недопущение необоснованного роста заработной платы, снижение размеров задолженности по выплате заработной платы
4.11	Разработать Комплексную программу подготовки и переподготовки кадров для отраслей экономики республики на 1999-2005 гг. с предусмотрением внедрения контрактной и кредитной системы образования	Постановление Правительства	II кв.	МЭиП, Департамент по высшей школе, науке, отраслевые министерства и ведомства	Усиление соответствия подготовки кадров требованиям рынка труда Повышение уровня укомплектованности кадрами учреждений и предприятий, снижение бюджетных расходов
4.12	Обеспечить реализацию Программы по выезду граждан, проживающих в РС(Я), предусматривающую поэтапное закрытие неперспективных населенных пунктов республики с предоставлением социальных гарантий и компенсаций выезжающим и привлечение федеральных средств для ее реализации	Доклад Правительству ежеквартально	в течение года	Минтруд, Комиссия Пра-вительст- ва по организации выезда граж-дан за пределы республики и строительст- ва жилья, Минпром, Минтопэнер-го , Минстрой, МЭиП, Минфин, Комдрагмет, адми-нистра- ции улусов, городов	Стабилизация социальной обстановки, сокращение затрат на содержание непроизводственной сферы. Единовременно необходимо 483,2 млн. рублей на выезд 9,5 тыс. человек
	V. Укрепление государственности и системы исполнительной власти
5.1	Провести работу с федеральными органами власти по обновлению и совершенствованию Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос.власти РС(Я) и 15 соглашений между правительствами России и Якутии	Проекты Договора и Соглашений	III-IV кв.	Миннародов, отраслевые министерства и ведомства	Разграничение предметов ведения и полномочий республиканских и федеральных органов власти в связи с истечением срока действия Договора и Соглашений в 2000 г.
5.2	Упорядочить систему органов исполнительной власти, в том числе Правительства РС(Я)	Указ Президента, постановление Правительства	II-III кв.	Аппарат Правительства	Исключение дублирования функций органов исполнительной власти, сокращение расходов на их содержание
5.3	Разработка нормативно-правовой основы для внедрения местного самоуправления в РС(Я) (постановление Правительства РС(Я) от 26.01.99 N 20)	Проекты Законов РС(Я), нормативные акты	в течение года	Васильева Е.С., Кырбасов С.В., Миннародов, Минюст, Госкомзем, МУГИ, Минфин, МЭиП, Высшая школа менеджмента	обеспечение прав населения на местное самоуправление, укрепление финансово-экономи- ческой основы территорий
5.4	Повышение требований и ответственности органов исполнительной власти за выполнение своих функций и усиление контроля за принимаемыми решениями	Отчеты руководителей министерств, ведомств, глав администраций улусов, городов на Правительстве Информации о ходе выполнения решений и принятие соответствующих мер	ежемесячно ежемесячно	Министерства, ведомства, администрации улусов, городов Аппарат Правительства	Повышение эффективности и результативности работы органов исполнительной власти

Руководитель

Аппарата Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е. Протопопов

Основные контрольные показатели социально-экономического развития
Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 гг.

	единицы	1998	1999	2000
	измерения	отчет	контрольные показатели	контрольные показатели
Валовой региональный продукт
в действующих ценах	млрд. рублей	33,7	57,0	68,3
темп изменения в сопоставимых ценах	в % к преды-	96,3	99,7	100,5
	дущему году
Объем промышленной продукции
( без НДС, акциза) в действующих ценах	млн. рублей	24,5	48,1	75,7
темп изменения в действующих ценах	в % к преды-	143,9	196,3	157,4
	дущему году
Индекс физического объема промышленного
производства	в % к преды-	104,4	103,5	103,3
	дущему году
Объем производства экспортоориентиро-
ванной продукции	млн. долл	1850	2000	2100
Электроэнергия	млн.кВт/час	7006	7125	7580
в том числе переток	млн.кВт/час	751	800	1200
Нефть	тыс.тонн	169	300	368
в том числе вывоз из республики	тыс.тонн	34	40	-
Газовый конденсат	тыс.тонн	70	70	70
Газ естественный	млн.куб.м.	1552	1570	1590
Уголь	тыс.тонн	9567	9710	9990
в том числе экспорт	тыс.тонн	3476	4130	4530
Добыча алмазов	млн. долл	1507	1500	1529
Золото	тонн	11,7	15	15
Олово в концентрате	тонн	2,4	2,3	2,3
Бриллианты	млн. долл.	67	100	105
Ювелирные изделия	млн. рублей	206	323	350
Изделия из камнецветов	млн. рублей	2,9	2,88	4
Древесина деловая	тыс.куб.м.	169	190	200
Пиломатериалы	тыс.куб.м.	97	110,0	112
Винно-водочные изделия	млн.дал.	0,85	1,21	1,21
Мясо, включая субпродукты I кат.	тыс.тонн	6,3	6,5	6,6
Масло животное	тыс.тонн	0,93	0,96	0,97
Продукция сельского хозяйства во всех
категориях хозяйств	млрд. рублей	2,5	3,6	4,3
темп изменения в сопоставимых ценах	в % к преды-	91,7	98,2	101,3
	дущему году
Объем перевозок грузов всеми видами
транспорта	млн. тонн	33	33	35
темп изменения	в % к преды-	87,1	100,0	103,8
	дущему году
Инвестиции в основной капитал за счет
всех источников финансирования	млрд. рублей	4,0	7,5	9,0
темп изменения в сопоставимых ценах	в % к преды-	69,9	108,6	100,0
	дущему году
Балансовая прибыль (убыток) по всем видам
деятельности	млрд. рублей	-0,6	8,8	10,0