Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 марта 2001 г. N 109 "О республиканской целевой программе "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг."

1. Анализ итогов работы по энергосбережению в Республике Саха (Якутия) в период 1995-2000 гг.

Проблема энергосбережения в республике сегодня приобретает особую остроту, так как прирост мощностей минимален, а энергоресурсы используются крайне неэффективно. Подтверждением является тот факт, что показатели спада производства в реальном секторе экономики не сопровождаются адекватным снижением энергопотребления. Отсутствие в республике четкой нормативно-правовой базы энергосбережения, единого координирующего центра управления процессом энергосбережения, тяжелое финансово-экономическое положение в республике привели к тому, что работы по энергосбережению не имели желаемой интенсивности и масштабности, велись без определенной программы и имели разрозненный характер. В период с 1995 по 1999 гг. работы по энергосбережению в республике осуществлялись в основном в соответствии с Программой энергосбережения России на период до 2000 г. в составе федеральных целевых программ "Топливо и энергия", утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации в 1993 и 1996 гг.

За указанный период в республике была проделана определенная работа и реализованы проекты, которые можно отнести к энергосберегающим:

В 1993 г. была принята пятилетняя Государственная программа газификации села, реализацию которой осуществляет ГУП "Стройсельгазификация". Программой была предусмотрена газификация сел, расположенных вдоль магистрального газопровода Кысыл-Сыр - Якутск - Покровск, которая была выполнена. Газификация проводилась и проводится в Вилюйском, Кобяйском, Намском, Хангаласском улусах и пригороде г. Якутска. Газифицировано 22 сельских населенных пункта в вышеназванных улусах.

В настоящее время работы по газификации продолжаются.

В 1993 г. начато строительство газоперерабатывающего завода в г. Якутске. Наряду с получением продукции - сжиженных углеводородных газов (проектная мощность 15,1 тыс. тонн/год), основное назначение ГПЗ - глубокая осушка природного газа и освобождение его от тяжелых углеводородов.

По распоряжению Президента Республики Саха (Якутия) от 03.09.99 N 235-рп на ОАО "Якутгазпром" создан и работает участок по переоборудованию автомашин для работы на сжиженном углеводородном газе. Также переводом машин на газ занимаются фирмы "ГАЗ-автосервис", "АМА", "Якутск-Лада", имеющие соответствующие лицензии. Всего к концу августа 2000 г. переоборудовано 2190 автомашин.

АК "Якутскэнерго" осуществила проект по переводу на газ ДЭС в г. Вилюйске. Экономический эффект составит более 1500 тысяч рублей в год.

Ввод в 1996 г. в эксплуатацию ВЛ-110 кВ до п. Хандыга дал возможность высвободить около 20 тысяч тонн дорогостоящего дизельного топлива.

Введен новый режим работы по теплоснабжению г. Якутска - остановка ЯТЭЦ в летний период, перевод всей нагрузки горячего водоснабжения на ЯГРЭС в межотопительный период.

В 1999 г. начато строительство соединительных тепловых сетей Якутская ТЭЦ - Якутская ГРЭС с целью перераспределения тепловой нагрузки между теплоисточниками и полного использования тепловой мощности ЯГРЭС, которая сегодня остается запертой. Ожидаемый экономический эффект от реализации проекта - 34953,5 тысяч рублей в год.

Ведется строительство ВЛ-220 кВ Мирный-Нюрба протяженностью 373 км. Ожидаемый экономический эффект от ввода в строй первой очереди этой линии Мирный-Крестях составит 35978 тысяч рублей в год, сокращение расхода ГСМ около 3 тысяч тонн за счет вывода в холодный резерв дизельных электростанций в Нюрбе и Верхневилюйске. Срок окупаемости при этом составит 2 года.

Налажено производство эффективных оконных и дверных систем с применением стеклопакетов на ряде предприятий: ОАО "Алроса-Леспром", ООО "Масс", ДГУП "Табагинский лесокомбинат", АО "Якутуглестрой".

Освоена технология строительства монолитных каркасных зданий с использованием многослойных стен с эффективными теплоизоляционными слоями.

Начаты работы по разработке эффективных трехслойных стеновых панелей серии 112 и работы по переоснащению технологической линии по их выпуску (АО "ДСК").

Разрабатываются проекты и возведены первые энергоэффективные здания с оптимальными объемно-планировочными размерами и энергетическим оборудованием, включая автономные котельные с поквартирными системами отопления.

Внедряется опытное производство новых высокоэффективных теплоизолирующих материалов, например: ОАО "Якутгазпром" (цех базальтового волокна, п.Кысыл-Сыр), ООО "Базальт" (супертонкое базальтовое волокно, г.Покровск), АО "Бестяхский завод ЖБИ" (керамзитобетон, минплита, керамзитогравий), ООО "Лена-Экострой" (пеноизол) и другие.

В жилищно-коммунальном хозяйстве Республики Саха (Якутия) с 1996 г. внедряются долговечные металлопластиковые трубы.

За период с 1996 по 2000 г. переведено на нефтяное топливо 140 муниципальных котельных, в том числе по видам топлива:

с дизельного топлива - 41 котельная;

с газоконденсатного топлива - 45 котельных;

с твердого топлива - 54 котельных.

Основной экономический эффект получен при замещении дизельного и газоконденсатного топлива. За период с 1996 по 2000 г. замещено 51,741 тыс. тонн дизельного топлива. Общий экономический эффект от замещения дизельного топлива на нефтяное (в ценах 2000 г.) составляет 325,5 млн. рублей.

По заданию Министерства архитектуры и строительства Республики Саха (Якутия) заканчивается разработка (НИИСФ, ЯкутПНИИС, ЦЭНЭФ) новых нормативов по теплозащите зданий и энергетического паспорта зданий в части повышения уровня теплозащиты в условиях низких температур.

Накоплен опыт внедрения биогазовых установок для газоснабжения фермерских хозяйств (Институт физико-технических проблем Севера, ЗАО Компания "Северная трасса").

Появился ряд предприятий, получивших лицензии на установку приборов учета воды, тепловой энергии и газа. Примечателен опыт МП "Фотон" (г. Нерюнгри). Ими проделана значительная работа по оснащению жилых и производственных объектов г. Нерюнгри и п. Чульман приборами учета тепловой энергии и воды (оснащено 143 узла теплоучета). Опыт работ, выполненных в данном направлении в г. Нерюнгри, является для нашей республики показательным.

В мае 1999 г. Госсобрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняло Закон Республики Саха (Якутия) З N 89-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии", на основе которого будет сформирована нормативно-правовая база энергосбережения Республики Саха (Якутия). Закон определил республиканские органы управления в области энергосбережения, в частности - Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) как уполномоченный республиканский государственный орган исполнительной власти в области энергосбережения.

В июне 1999 г. в Территориальном управлении Госэнергонадзора Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) создан отдел энергосбережения, который занимается проведением обязательных энергетических обследований бюджетных организаций и предприятий, проводит надзор за рациональным и эффективным использованием энергии.

По итогам проведенных энергетических обследований предприятий и организаций можно сделать вывод, что руководители организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, особенно федерального (например, учреждения УИН МЮ РФ по РС (Я), не проявляют заинтересованности в энергосбережении, мотивируя тем, что непосредственные руководители бюджетных структур на местах не распоряжаются средствами, идущими на оплату потребляемых энергоресурсов. Расчет с энергоснабжающими организациями осуществляется централизованно через бухгалтерии соответствующих управлений. Руководители бюджетных организаций опасаются сокращения лимитов финансовых средств и соответственно лимита на потребление энергоресурсов в случае реализации ими энергосберегающих мероприятий. Большую заинтересованность в энергосбережении показывают предприятия, работающие по хозрасчетной схеме, коммерческие структуры, которые считают каждый заработанный ими рубль (НАК "Саха-Ас", ООО "Дисплей", ООО "Легион" и др.). Они устанавливают счетчики тепловой энергии и воды, переходят на более эффективное автономное отопление и т.д.

Практически отсутствует учет электроэнергии в сельских улусах, в которых не обновляется изношенный парк приборов учета, годами не проводится госповерка.

Оснащение потребителей приборами учета энергоресурсов, особенно тепловой энергии осуществляется медленными темпами и иногда встречает определенное противодействие со стороны энергоснабжающих организаций, которым выгодно, чтобы потребители оплачивали энергоресурсы по расчетной или установленной мощности. Уровень сервиса фирм, занимающихся установкой приборов учета тепловой энергии и воды, оставляет желать лучшего. Чаще всего дело ограничивается монтажными работами по установке приборов учета. Договора на дальнейшее сервисное обслуживание не заключаются или по заключенным договорам не производится оплата за обслуживание. В итоге по городу Якутску более 50% установленных узлов теплового учета не работают. Из-за отсутствия универсального проливного стенда имеются проблемы с прохождением плановой госповерки приборов в Якутском центре стандартизации и метрологии.

В республике нет энергосервисных предприятий, фирм, способных провести полноценный энергетический аудит с использованием современной аппаратуры и приборов. Причина отставания в этом вопросе - непонимание и недооценивание значимости энергетических обследований в процессе экономического развития.

Потребовалось время для понимания того, что энергосбережение - это не узкоотраслевая задача, что проблема экономии топливно-энергетических ресурсов не решается без интеллектуальной и инженерной поддержки, без законодательной поддержки на федеральном и региональном уровнях.

2. Цели и задачи Программы

Настоящая Программа выполнена в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.06.2000 N 923-р "О разработке целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." и Законом Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З N 89-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".

Необходимость в разработке подобной программы возникла давно и вызвана рядом объективных причин, основными из которых являются напряженное состояние в топливно-энергетическом комплексе республики и низкая энергетическая эффективность нашей экономики. Надо сказать, что две эти причины тесно друг с другом взаимосвязаны, взаимозависимы.

Затраты Республики Саха (Якутия) на удовлетворение своих потребностей в топливе и энергии очень велики. Доля продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в республике составляет 17% от общего объема промышленного производства, а доля инвестиций в этот комплекс достигает не более 10% (по данным за 1999 г.) от суммарных инвестиций в экономику. На 2000 г. инвестиции в ТЭК запланированы в пределах 15% от суммарных инвестиций - 1031877,5 тысяч рублей. Для удовлетворения внутренних энергетических потребностей республики используется 52% объема продукции ТЭК (более 7100 тыс. тонн условного топлива (т.у.т.)). 15% (более 1100 тыс. т.у.т.) потребляемых энергоресурсов завозится из-за пределов республики (горюче-смазочные материалы (ГСМ).

Высокая энергоемкость экономики республики обусловлена ее климатическими особенностями, которые всем известны. Сложность жизнеобеспечения населения республики связана не только с долгой и морозной зимой, но и с большой территорией - более чем три миллиона квадратных километров. Расстояния между населенными пунктами в отдаленных улусах порой составляют 600-700 километров. Слабо развитая транспортная инфраструктура, сезонность завоза основных грузов, нефтепродуктов накладывают дополнительные расходы и трудности в энергообеспечении республики.

Большое негативное влияние на эффективность энергоиспользования оказывают энергорасточительство и бесхозяйственность, плохо налаженный и необустроенный соответствующим приборным парком контроль, учет и регулирование использования топлива и энергии, а также недогрузка производственных мощностей из-за спада объемов производства в последние годы.

Неэффективное использование топлива и энергии в нашей экономике обусловлено также несовершенством действующих правовых, финансово-экономических и тарифно-ценовых механизмов, слабо стимулирующих производителей и потребителей энергоресурсов снижать затраты на топливо и энергию. Энергозатратность производств все в большей степени определяется постоянно возрастающей долей устаревших производственных фондов, изношенностью оборудования, нехваткой квалифицированных кадров в области энергосбережения. Не проводится обучение и пропаганда эффективных методов экономии энергоресурсов среди населения.

Таким образом, в силу объективных причин в энергетике Якутии накопился ряд проблем, требующих безусловного решения:

износ оборудования и устаревшие технологии на энергоисточниках;

растущая зависимость экономического положения потребителей топливно-энергетических ресурсов от цен и тарифов;

низкая эффективность производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;

высокая нагрузка, создаваемая энергосистемами на экологию республики.

Совокупность указанных проблем подрывает основу энергетической безопасности республики, оказывает сдерживающее влияние на развитие реального сектора, ухудшает экологическую и социальную обстановку. Для обеспечения энергетической безопасности необходимо вместе с ростом производства энергетических ресурсов осуществлять их активное энергосбережение.

Реализация энергосберегающей стратегии может оказать широкое и многогранное положительное влияние на развитие экономики республики и в том числе на совершенствование производственных, транспортных и коммунально-бытовых технологий, на рост внутреннего валового продукта и, в конечном итоге, на повышение уровня жизни якутян.

Основным направлением разработки и реализации республиканской Программы энергосбережения является обеспечение социально-экономического развития региона в период до 2005 г. за счет ускоренного перевода экономики Республики Саха (Якутия) на энергосберегающий путь. Этому направлению соответствуют цели в основных сферах деятельности республики:

В производственной сфере:

снизить удельные расходы топливно-энергетических ресурсов в ТЭК и ЖКХ - снизить себестоимость продукции ТЭК;

снизить удельное потребление энергии на единицу выпускаемой продукции на предприятиях промышленности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в быту, сельском хозяйстве и т.д.;

повысить энергетическую эффективность выпускаемой продукции;

расширить применение и наполнить рынок техническими средствами измерения, учета и регулирования потребления энергоресурсов;

ускорить разработку и организовать производство продукции, имеющей улучшенные энергетические характеристики;

улучшить метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;

повысить КПД действующих энергетических установок;

снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;

повысить теплозащиту зданий, сооружений, сетей;

повысить научно-технический потенциал республики;

уменьшить энергетическую зависимость республики от завозимых извне топливных ресурсов.

В экономической сфере:

снизить затраты бюджетных средств на оплату энергоресурсов и дотационные выплаты из бюджета;

повысить конкурентоспособность продукции за счет увеличения показателей энергоэффективности;

повысить реальные доходы населения и прибыль предприятий за счет снижения платежей за энергию;

снизить объемы финансовых ресурсов, уходящих из республики за ввозимые топливные ресурсы;

повысить поступление финансовых средств за счет увеличения передачи генерирующего ресурса с Нерюнгринской ГРЭС на Федеральный оптовый рынок электрической мощности (ФОРЭМ).

В социальной сфере:

повысить уровень жизни населения за счет снижения затрат на все виды потребляемой продукции и, как следствие, расширения потребительской корзины;

осуществлять адресную поддержку малообеспеченных групп населения;

улучшить условия труда;

формировать сознание и энергосберегающее поведение населения;

углублять подготовку и переподготовку персонала, обучение населения, в том числе и временно неработающих лиц.

В экологической сфере:

сократить вредные выбросы в окружающую среду;

повысить эффективность использования недр.

Для реализации этих целей необходимо решить следующие задачи:

1. Разработать нормативно-правовую базу энергосбережения в республике (дополнения, изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии", подзаконные акты "прямого" действия, нормативные документы).

2. Сформировать действенные экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

3. Разработать систему стандартизации и сертификации энергосбережения на республиканском (региональном) уровне.

4. Разработать первоочередные высокоэффективные и быстрореализуемые мероприятия по программе энергосбережения.

5. Реорганизовать научно-техническую и производственную базу предприятий и организаций республики для разработки, производства и реализации энергосберегающей продукции, технологий и оборудования.

6. Сформировать общественное сознание по проблемам энергосбережения.

При осуществлении настоящей Программы энергосбережения удастся снизить нагрузку на топливодобывающие отрасли и обеспечить решение социальных проблем, будет обеспечен прирост экономии в 2005 г. по сравнению с 1999 г. в размере около 900 тыс. т.у.т. Это позволит также снизить затраты на энергопотребление потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней, сократить бюджетные дотации в улусах на топливо- и энергообеспечение при одновременном снижении тарифов на энергоресурсы.

Таким образом, Программа будет содействовать превращению энергосбережения в один из решающих факторов улучшения социальных условий жизни населения, решению экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема экономики республики.

3. Потенциал энергосбережения. Объемы экономии энергоресурсов

Производство топливно-энергетических ресурсов в Республике Саха (Якутия) в 1999 г. составило около 14170 тысяч тонн условного топлива. Как видно из диаграммы 3.1 львиную долю в объеме производства ТЭР составляет каменный уголь (Южно-Якутский ТЭК). В 1999 г. было добыто 1000,9 тысяч тонн каменного угля, из них для внутреннего потребления было отгружено 3061 тысяча тонн (30,6%), а остальные 6948 тысяч тонн поставлялись в другие регионы России и на экспорт. Кроме угля республика поставляет электроэнергию на Федеральный оптовый рынок электрической мощности (ФОРЭМ) с Нерюнгринской ГРЭС (более 740 млн. кВт*ч в год). Остальные виды ТЭР, добываемые на территории республики, идут на внутреннее потребление.

Потребление ТЭР в 1999 г. по республике составило 7220 тысяч тонн условного топлива. Потребность республики в нефтепродуктах составляет более 840 тысяч тонн в год, из них 824 тысячи тонн светлых нефтепродуктов (по данным за 1999 г.). Нефтеперерабатывающая промышленность республики может обеспечить только около 2,5% от общей потребности в ГСМ (по уровню 1999 г.). Остальное (более 800 тыс. тонн ГСМ) приходится завозить в период летней навигации из-за пределов республики. Общая потребность республики в топливе и энергии к 2005 г. оценивается на уровне 7600-7790 тысяч тонн условного топлива с учетом реализации к этому сроку потенциала энергосбережения в объеме от 350 тысяч до 540 тысяч тонн условного топлива. Потенциал энергосбережения при этом будет соответствовать тому количеству первичных энергоресурсов, на которое сократится потребность при осуществлении Программы энергосбережения.

n удельное потребление ТЭР на единицу ВВП        0,259 т.у.т/тыс. руб.

n удельное потребление ТЭР на душу населения     8,855 т.у.т/чел.

n удельное  потребление  электроэнергии  на

душу   населения                                 6,592 тыс.кВт*ч/чел.n

Как видно из таблицы 3.2 объем потребления ТЭР в Республике Саха (Якутия), начиная с 1995 г., с каждым годом падает. Это может объясняться следующими факторами:

сворачивание энергоемких убыточных производств в строительном, горнодобывающем комплексе, в промышленности и транспорте;

ликвидация северных промышленных поселков;

общее ухудшение экономического благосостояния населения;

повышение цен и тарифов на энергоносители;

уменьшение численности населения республики за счет миграции (в 1995 г. в республике проживало 1029,3 тыс. человек, в 1999 г. - 977,2 тыс. человек);

осуществление энергосберегающих мероприятий у потребителей ТЭР, особенно в сфере ЖКХ.

Проведенные маркетинговые исследования показали, что основными объектами энергосбережения в Республике Саха (Якутия) являются предприятия электроэнергетической отрасли (АК "Якутскэнерго", ГУП "Сахасельхозэнерго"), нефтегазовой отрасли (ННГК "Саханефтегаз"), стройиндустрия и жилищно-коммунальное хозяйство.

Неиспользованный технологический потенциал энергосбережения в основных отраслях экономики Республики Саха (Якутия), определенный как разница между существующим уровнем энергопотребления и той его величиной, которая имела бы место при сохранении структуры экономики и уровня жизни населения, но при полной замене действующих технологий на освоенные в отечественной и зарубежной практике лучшие энергосберегающие технологии, материалы и оборудование, приведен в таблице 3.3.

Как видно из таблицы 3.3 технологический потенциал экономии ТЭР в рассматриваемых отраслях экономики Республики Саха (Якутия) составляет 940-1120 тысяч тонн условного топлива или 20-24% от их потребления.

В целом по республике, с учетом потребления сферы ЖКХ и населения, технологический потенциал экономии энергоресурсов может составлять от 1400 тысяч до 1800 тысяч тонн условного топлива в год. Выполнение мероприятий республиканской программы энергосбережения позволит реализовать до 25-30% технологического потенциала, т.е. позволит достичь к 2005 г. экономии от 250 тысяч до 310 тысяч тонн условного топлива в год.

Достижение указанных объемов экономии будет означать, что к 2005 году энергоемкость валового внутреннего продукта Республики Саха (Якутия) будет снижена за счет реализации технологических мер примерно на 4% по сравнению с 1999 г.

4. Этапы реализации Программы

Программу энергосбережения предусматривается реализовать в два этапа, сопряженных во времени с проводимой в республике жилищно-коммунальной реформой: первый этап - 2001-2002 гг., второй этап - 2003-2005 гг.

На первом этапе предусматриваются:

организационные меры, подразумевающие создание структур управления энергосбережением, энергосервисных фирм;

принятие необходимых нормативно-правовых документов для проведения энергосберегающей политики;

совершенствование системы цен и тарифов на топливо и энергию (тарифное регулирование);

проведение широкомасштабных работ по оснащению организаций и предприятий бюджетной сферы приборами учета и регулирования потребления ТЭР;

проведение обязательных энергетических обследований, с последующей паспортизацией бюджетных потребителей;

составление программ энергосбережения на местном уровне, на уровне отдельных ведомств;

внедрение в действие рыночных механизмов мобилизации средств, в том числе населения, а также механизмов, обеспечивающих привлечение заемных средств инвесторов;

модернизация энергогенерирующего и энергопотребляющего оборудования.

Этот период характеризуется необходимостью оказания интенсивной государственной финансовой поддержки, предусматриваемой Программой в объеме 28% от общей потребности в финансовых ресурсах, когда преимущественно будут реализовываться эффективные энергосберегающие проекты с инвестиционным циклом не более 1,5 лет и окупаемостью до 1,5-2 лет.

На втором этапе, в 2003-2005 гг., прогнозируется улучшение экономической ситуации, ликвидация неплатежей, улучшение инвестиционного климата, появление экономической заинтересованности в энергосбережении. На этом этапе будут реализовываться мероприятия, требующие больших инвестиций, но и обеспечивающие долгосрочный и существенный энергосберегающий эффект. Основными направлениями работ на этом этапе будут:

дальнейшее совершенствование системы тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов на природный газ для потребителей;

оказание финансовой поддержки энергосбережению за счет целевых бюджетных ассигнований и внебюджетных целевых средств, с целью инвестирования наиболее эффективных энергосберегающих проектов и программ;

освоение принципиально новых малоэнергоемких технологий, высокоэффективных в энергетическом отношении видов оборудования, технических средств и материалов;

реализация крупных инвестиционных проектов по созданию новых производств (по выпуску энергоэффективных строительных материалов, по переработке местного нефтяного и газового сырья, по изготовлению футерованных труб и т.д.).

Реализация программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." уже в ближайшие годы позволит весьма существенно сэкономить топливно-энергетические ресурсы и прекратить тенденцию роста энергоемкости продукции с последующим ее снижением.

5. Основные направления внедрения научно-технического прогресса в энергосбережении

В условиях Республики Саха (Якутия) научно-техническая политика в энергосбережении сводится к широкому внедрению энергосберегающего оборудования, энергоэффективных технологий и материалов, более полной переработки местного углеводородного сырья и использованию достижений нетрадиционной и малой энергетики для достижения быстрых и значимых результатов в области энергосбережения.

Исходя из этого, при проведении научно-технической политики в энергосбережении главными приоритетами на период до 2005 г. должны быть:

1. Повышение эффективности использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов республики за счет внедрения новых экологически чистых технологий глубокой переработки сырья и топлива с расширением ассортимента конечной продукции и энергоносителей:

повышение масштабов и глубины переработки нефти Талаканского, Средне-Ботуобинского, Иреляхского месторождений, с более полным использованием мазута в качестве котельного топлива и битума в дорожном строительстве;

разработка ТЭО строительства НПЗ с полным циклом переработки нефти (с получением высокооктановых бензинов, авиационного керосина);

использование нефти в качестве моторного топлива для среднеоборотных дизелей на электростанциях и на речных судах вместо дизтоплива;

использование низкооктановых бензинов, получаемых при переработке нефти, газа и газового конденсата путем внедрения новой техники и технологии на двигателях внутреннего сгорания автомашин (свечи Бугайца, безинерционная электронная система зажигания БЗМ-1М и т. п.);

повышение масштабов работ по переводу автотранспорта на сжиженный углеводородный газ (СУГ), на компримированный природный газ (КПГ) и сжиженный природный газ (СПГ);

перевод дизельных электростанций на газовое топливо;

повышение масштабов добычи, переработки и комплексное использование местного угля при производстве электроэнергии (мини-ТЭЦ) и тепла (модернизация котельных);

расширение номенклатуры и создание производств по выпуску энергоэффективных теплоизолирующих материалов и изделий из местного сырья (базальтовое волокно, ячеистые бетоны, многокомпонентные вяжущие на основе гипса, энергоэффективные ограждающие конструкции и т..д.).

2. Обеспечение компенсации выбывающих мощностей объектов электроэнергетики и теплоэнергетики за счет технической реконструкции, ввода объектов малой и нетрадиционной энергетики с укороченным инвестиционным циклом, обеспечивающих более равномерное, энергоэффективное и надежное размещение по территории энергетических производств:

перевод ДЭС, котельных на газовое топливо, продукты переработки нефти местных месторождений;

строительство ВЛЭП;

разработка ТЭО строительства мини-ТЭЦ на угле в улусах с транспортной схемой подвоза угля местных месторождений;

разработка ТЭО строительства ветровых энергоустановок (ВЭУ) в северных улусах с неразвитой транспортной схемой.

3. Внедрение прогрессивных энергосберегающих технологий, оборудования и систем учета энергоресурсов в энергоемких отраслях промышленности, жилищно-коммунальной сфере, других сферах экономики республики:

внедрение энергоэффективных "Фисоник-технологий";

широкое внедрение пластинчатых теплообменников, систем автоматического регулирования потребления тепловой энергии;

применение полностью автоматизированных автономных систем отопления;

замена труб отопления и водоснабжения на пластиковые и металлопластиковые, применение футерованных труб;

применение высокоэффективных светильников (натриевых, галогенных, люминесцентных и т.д.);

разработка проектов по использованию новых технологий энергосбережения научно-исследовательскими учреждениями Республики Саха (Якутия) и России на конкурсной основе в рамках деятельности Региональной энергетической комиссии (с 1 января 2001 г.).

4. Повышение эффективности производства электроэнергии и тепла при использовании органического топлива и, в первую очередь, природного газа в Центральной и Западной Якутии:

Обследование и обновление нормативных энергетических характеристик оборудования электроэнергетики (ЯГРЭС, ЯТЭЦ, НГРЭС, ЧуГРЭС, МГРЭС), систем теплоснабжения и ТЭК в целом.

5. Поименная паспортизация тепловых источников республики (технический паспорт котельной по единой форме) и составление реестров котельного оборудования и тепловых сетей для разработки конкретных предложений по реконструкции систем теплоснабжения, с привлечением заинтересованных ведомств и научных учреждений Республики Саха (Якутия).

6. Максимальное использование достижений ЯНЦ СО РАН, СО РАН, РАН, в области науки и техники, экономики энергетики и максимальная поддержка эффективных в своей деятельности научных подразделений АН РС(Я), ЯГУ, институтов Сахапроект, ЯПНИИС, ЯАПП и ЯкутНИИпроалмаз и др., решающих проблемы энергосбережения.

7. Создание республиканской информационной базы энергосбережения, включающей как технические, так и экономические показатели эффективности. Реклама в печати и на телевидении предприятий и компаний, работающих эффективно в области энергосбережения.

8. Проведение семинаров, конференций и мероприятий по эффективному использованию достижений научно-технического прогресса, улучшению обеспечения энергосбережения.

9. Повсеместный анализ и последующий мониторинг технологического уклада на предприятиях и в организациях для определения требуемого уровня реконструкции энергетического оборудования потребителей.

В целом грядущие 10-15 лет повсеместно оцениваются как период решительного обращения к энергосберегающим экологически чистым технологиям и выработке на этой основе тепловой и электрической энергии.

6. Энергосбережение в основных отраслях экономики

Происходящие в последние годы рыночные перемены в России отражаются на энергопотреблении различных секторов экономики республики. Начиная с 1999 г. наблюдается постепенная стабилизация экономики и начали увеличиваться объемы производства, меняется его структура. Предстоящий подъем экономики уже в ближайшее время будет происходить в сложных условиях энергоснабжения всех ее отраслей. Особую остроту проблема повышения эффективности использования топлива и энергии приобрела в последние годы. Это обусловлено нарастанием неплатежей, срывом инвестиционного процесса, несовершенством тарифов на энергоносители. Поэтому единственной альтернативой трудно осуществимому в современных условиях процессу привлечения крупных инвестиций в наращивание объемов добычи и производства энергоресурсов является энергосбережение, основной потенциал которого сосредоточен в отраслях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, в энергоемких отраслях промышленности и строительстве. Поэтому энергосбережению именно в этих отраслях уделено первостепенное внимание при разработке настоящей Программы энергосбережения.

Основными направлениями энергосберегающей политики в отраслях экономики Республики Саха (Якутия) являются:

1. В отраслях ТЭК:

снижение издержек и потерь при производстве, передаче и потреблении электрической и тепловой энергии;

снижение потерь углеводородного сырья на этапах его добычи, транспортировки, переработки, хранения и использования;

изменение структуры энергогенерирующих мощностей;

перевод действующего оборудования на местные виды топлива;

увеличение удельной выработки энергии;

внедрение оптимальных графиков регулирования режимов;

сбалансированная тарифная политика;

снижение платы за выбросы в окружающую среду;

увеличение замещения привозного топлива нефтепродуктами собственного производства;

строительство ЛЭП, мини-ТЭЦ и ветроэлектростанций, замещающих ДЭС.

2. В сфере ЖКХ:

экономия энергии в зданиях и сооружениях;

оптимальное сочетание централизованных и локальных систем теплоснабжения;

повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Саха (Якутия);

широкое и эффективное использование местного топливного сырья;

широкомасштабное внедрение новейших энергосберегающих технологий, систем учета и регулирования потребления энергоресурсов;

сокращение эксплуатационных расходов;

снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов.

3. В энергоемких отраслях промышленности и строительстве:

сокращение норм удельного энергопотребления при эксплуатации зданий и сооружений;

сокращение удельного энергопотребления в производстве за счет внедрения новых малоэнергоемких технологий и материалов, увеличения объемов выпуска продукции;

совершенствование градостроительных положений, применение энергоэкономичных приемов планировки и застройки жилых, коммуникационных и производственных зон, транспортной инфраструктуры;

совершенствование нормативных требований по градостроительству, архитектуре, теплоизоляции зданий, отоплению, вентиляции и тепловым сетям;

разработка эффективных ограждающих конструкций;

внедрение энергоэффективных технологий возведения зданий;

введение норм и правил оценки энергоэффективности зданий, теплоэнергетической паспортизациии приемки зданий.

7. Инвестиционная деятельность в области энергосбережения

8. Нормативно-правовое обеспечение Программы

Программа энергосбережения, осуществляемая в сложных экономических условиях и начавшейся жилищно-коммунальной реформе, не может быть выполнена без государственной финансовой поддержки и без введения дополнительных законодательных и нормативных актов.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения установлены Федеральным законом от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении" и Законом Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З N-90-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".

Дальнейшее развитие законодательной базы энергосбережения направлено на совершенствование механизма повышения энергоэффективности и существующего порядка стимулирования и финансового обеспечения проектов и программ, реализуемых предприятиями и организациями.

Перечень нормативно-правовых документов, необходимых для реализации республиканской энергосберегающей политики, приведен в таблице N 8.1.

В связи с высокой эффективностью энергосбережения целесообразно в составе республиканского бюджета предусмотреть средства для долевого участия государства в финансировании республиканской программы энергосбережения, выделять отдельной строкой, относя их к защищенным статьям бюджета.

9. Стандартизация и сертификация в системе энергосбережения

Республиканская система стандартизации и сертификации должна создать базу внедрения и контроля сберегающих проектов.

Республиканские нормативы энергетической эффективности, действующие на территории республики, могут иметь статус обязательных или рекомендательных и не должны противоречить требованиям государственных стандартов и норм.

Объектами республиканского нормирования энергетической эффективности являются нерегламентированные государственными стандартами и правилами показатели потребления энергии.

Нормативно-правовые акты по энергетической эффективности устанавливают комплекс правил, положений и требований, систему сертификации, обязательных при проектировании, изготовлении, строительстве, реконструкции и техническом перевооружении энергопотребляющих объектов.

Порядок разработки и утверждения нормативно-правовых актов по энергетической эффективности определяется Правительством Республики Саха (Якутия).

Надзор за соблюдением федеральных и республиканских нормативов энергетической эффективности осуществляется республиканским центром энергосбережения во взаимодействии с органами государственного надзора республики.

Энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на существующие показатели энергоэффективности.

Обязательная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Сертификация энергетической эффективности проводится с целью установления соответствия энергетических показателей объектов, оборудования, средств измерений и технологий регламентирующим требованиям нормативной документации.

Республиканская система сертификации должна установить правила и процедуры испытаний, необходимых для проведения оценки соответствия показателей энергопотребления нормативам энергетической эффективности, результатом которых является выдача энергетического сертификата.

Сертификация объектов, оборудования и технологических процессов, на которые распространяются рекомендательные нормативы, проводится на добровольной основе.

При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов, а также при их сертификации осуществляется обязательный государственный метрологический контроль и надзор в области энергосбережения.

Метрологический контроль на территории Республики Саха (Якутия) осуществляет Якутский центр стандартизации, метрологии и сертификации.

К первоочередным мероприятиям по стандартизации, сертификации и метрологии, предусмотренным настоящей Программой, относятся:

нормативное обеспечение республиканской программы по энергосбережению;

создание служб по сертификации энергопотребляющих объектов;

организация и подготовка необходимых организационно-технических, учебно-методических материалов и обучение руководителей и специалистов улусных филиалов Якутского центра стандартизации, метрологии и сертификации, промышленных, строительных, транспортных, жилищно-коммунальных предприятий по нормативному и метрологическому обеспечению энергосбережения и сертификации энергопотребляющей продукции, энергоресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности;

проведение энергетических обследований предприятий органами Госэнергонадзора в части контроля выполнения нормативных показателей энергоэффективности;

организационно-техническая подготовка и проведение сертификации энергопотребляющей продукции и энергетических ресурсов на соответствие нормативным показателям энергоэффективности;

метрологическое обеспечение поверки приборов учета тепловой и электрической энергии, воды и газа, учета и контроля качества нефти и нефтепродуктов.

Выполнение указанных мероприятий и работ должно быть надежно обеспечено необходимым бюджетным финансированием.

10. Финансово-экономические механизмы реализации и управление Программой

В современных условиях основным фактором, тормозящим проведение энергосберегающих работ в Республике Саха (Якутия), является отсутствие свободных финансовых средств как в республиканском и муниципальных бюджетах, так и у предприятий - потребителей энергии. В то же время в ряде регионов России уже используется целый набор механизмов, позволяющих профинансировать и реализовать энергосберегающие проекты на предприятиях и в организациях разных форм собственности и прежде всего на дотируемых из бюджета предприятиях и организациях. Положительный опыт других регионов можно и нужно применить в нашей республике.

Предлагаемые финансово-экономические механизмы реализации Программы энергосбережения Республики Саха (Якутия) следующие:

1. Формирование республиканского внебюджетного Фонда энергосбережения за счет извлечения затрат на энергосбережение из тарифов на топливно-энергетические ресурсы и водоснабжение.

2. Собственные средства предприятий, организаций (кроме бюджетных организаций и сельскохозяйственных потребителей), отчисляемые в размере не менее 1% от стоимости потребленных ТЭР на целевое финансирование энергосберегающих программ и мероприятий внутри организации.

3. Возвратные схемы финансирования энергосберегающих проектов и программ:

механизм финансирования утвержденных республиканских программ энергосбережения из республиканского и местных бюджетов;

привлечение кредитов банков с использованием средств целевого фонда энергосбережения;

привлечение средств населения и организаций бюджетной сферы путем введения энергосервисных услуг;

смешанные формы финансирования и создание энергосервисных компаний (ЭСКО).

4. Экономия средств за счет включения в тарифы экономически обоснованных затрат.

Для эффективного руководства и координации работ по выполнению программы энергосбережения на республиканском уровне создается четкая структура управления энергосбережением. Основу составляют положения статьи Закона Республики Саха (Якутия) от 06.05.99 З N 90-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".

На республиканском уровне управление энергосбережением осуществляют:

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):

рассматривает и принимает законодательные акты в области энергосбережения;

утверждает и контролирует бюджетные ассигнования в сферу энергосбережения;

определяет установление льгот и порядок их предоставления.

Правительство Республики Саха (Якутия):

разрабатывает и представляет законодательному органу власти на утверждение законодательные акты;

рассматривает и утверждает республиканскую программу энергосбережения;

рассматривает и утверждает ежегодные отчеты о реализации республиканской программы энергосбережения;

создает республиканские органы управления энергосбережением;

определяет порядок консолидации и расходования целевых средств и ресурсов для реализации энергосбережения и осуществляет контроль за их использованием;

формирует и вводит в действие финансово-экономический механизм энергосбережения.

Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия):

обеспечивает реализацию республиканского и федерального законодательства в области энергосбережения;

проводит на республиканском уровне государственную энергосберегающую политику;

является координатором и головным исполнителем разработки и реализации программ энергосбережения на территории Республики Саха (Якутия);

заключает договора финансирования объектов по республиканской программе энергосбережения за счет государственных денежных средств;

осуществляет общую координацию и текущий оперативный контроль за реализацией республиканской программы энергосбережения.

Министерство экономики и прогнозирования, Министерство финансов, Министерство по управлению государственным имуществом, Министерство строительства и архитектуры в рамках своих полномочий:

ведут учет объектов, финансируемых государством, в едином реестре объектов капитальных вложений на территории Республики Саха (Якутия), в реестре объектов, незавершенных строительством;

осуществляют контроль за целевым использованием государственных денежных ресурсов;

по мере ввода объектов в эксплуатацию в установленном порядке закрепляют права государственной собственности.

Региональная энергетическая комиссия и Госкомитет по ценовой и антимонопольной политике:

рассматривают и принимают решения о включении в тарифы экономически обоснованных затрат на энергосбережение.

Территориальные органы госнадзора (Госэнергонадзор, Госнефтеинспекция):

осуществляют надзор за рациональным использованием энергоресурсов;

осуществляют надзор за организацией учета производства и потребления топлива и энергии.

Республиканский внебюджетный фонд энергосбережения (ФЭС):

осуществляет целевое расходование финансовых средств, консолидируемых на специальном счете, открываемом Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в Национальном банке Республики Саха (Якутия);

оказывает содействие привлечению инвестиций в энергосбережение, включая иностранные.

Фонд энергосбережения создается Правительством Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным и республиканским законодательством в области энергосбережения. Порядок консолидации средств определяется Правительством Республики Саха (Якутия). Формирует ФЭС и является его распорядителем Правительство Республики Саха (Якутия).

Республиканский межведомственный центр энергосбережения:

проводит на республиканском уровне государственную энергосберегающую политику за счет финансового, экономического, нормативно-правового и организационно-технического обеспечения энергосбережения;

является исполнителем разработки и реализации программ энергосбережения на территории Республики Саха (Якутия);

взаимодействует с федеральными органами управления энергосбережением.

Центр энергосбережения Республики Саха (Якутия) создается Правительством Республики Саха (Якутия) в виде исполнительной дирекции. Свою деятельность Центр энергосбережения Республики Саха (Якутия) строит на принципе сочетания интересов потребителей, поставщиков и производителей топлива и энергии.

11. Основные выводы и конечные результаты Программы

Конечным результатом выполнения республиканской целевой программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг." будет поэтапный перевод экономики республики на энергосберегающий путь развития с учетом изменяющихся экономических условий в стране. Программа будет содействовать превращению энергосбережения в решающий фактор улучшения социальных условий жизни населения, решению экономических задач и удовлетворению спроса на энергетические ресурсы по мере подъема экономики. За счет энергосбережения удастся снизить нагрузку на топливно-энергетический комплекс республики, высвободить ресурсы тепловой и электрической энергии и использовать их для повышения надежности энергообеспечения, в первую очередь населения республики, способствовать успешному проведению жилищно-коммунальной реформы.

В процессе реализации Программы будут получены следующие конечные результаты:

1. Общая величина сэкономленных за период с 2001 по 2005 г. энергетических ресурсов достигнет 1687,66 тыс. т.у.т. На первом этапе , в 2001-2002 гг., экономия энергоресурсов составит 776,8 тыс.т.у.т в год.

Будет развернуто оснащение потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, начата реализация инвестиционной программы внедрения новых энергосберегающих технологий, применение энергетически эффективных оборудования, конструкций и материалов.

2. Сокращение потребности экономики и населения республики в топливе и энергии в результате реализации Программы позволит снизить энергоемкость ВВП к концу 2005 г. на 8-10%. Действие этого фактора будет способствовать росту национального дохода к концу реализации Программы до 10 %.

3. Затраты на реализацию Программы энергосбережения оцениваются в период 2001-2005 гг. в 3931,919 млн. рублей (таблица 11.1).

Необходимые капитальные вложения формируются в основном за счет кредитных ресурсов и использования рыночных механизмов и основных фондов предприятий и организаций различных форм собственности. Государственная финансовая поддержка осуществляется в основном из внебюджетных ресурсов республики при участии в ряде случаев федерального бюджета. Доля республиканского бюджета в общем объеме затрат предусмотрена на уровне 31,8%.

4. Экономическая эффективность настоящей Программы определяется главным образом стоимостью сэкономленных энергоресурсов, которая в ценах 1999 г. за период 2001-2005 гг. составит 2,37 млрд. рублей, или в среднем 473,8 млн. рублей в год при среднегодовых затратах на реализацию Программы в 786,4 млн. рублей. На каждый вложенный в программу энергосбережения 1 рубль затрат ожидается прибыль в 0,60 рубля при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,5-2 года.

5. Обеспечение потребителей энергоресурсов в 2001 г. приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов сэкономит для бюджетов всех уровней до 29 млн. рублей в год, а к концу срока реализации Программы с учетом энергосбережения в жилых и общественных зданиях годовая экономия бюджетных средств достигнет 150 млн. рублей.

6. Предусмотренное Программой вовлечение в хозяйственный оборот местных и нетрадиционных возобновляемых энергоресурсов, обеспечение учета и регулирование расхода энергоносителей, техническое перевооружение производства с целью снижения его энергоемкости и повышения конкурентоспособности продукции республики позволит создать новые рабочие места и закрепить на местах кадры специалистов.

Для достижения этих результатов необходимо ввести в действие, начиная с 2001 г., ряд следующих нормативов и механизмов стимулирования энергосбережения:

органам исполнительной власти республики необходимо предусматривать при разработке проектов республиканского бюджета на 2001-2005 гг. выделение предусмотренных данной Программой средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;

создание республиканской нормативно-правовой базы энергосбережения, системы консолидации внебюджетных средств и управление энергосбережением в республике;

усилить работу по сертификации топливо- энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, а также энергетических ресурсов;

предусматривать при формировании проектов республиканского бюджета выделение в состав затрат на содержание организаций, финансируемых из республиканского бюджета, отдельной строкой средств на оплату потребляемых ими топливно-энергетических ресурсов, включая затраты на оснащение занимаемых ими зданий и сооружений современными приборами и системами регулирования и учета потребляемой электрической и тепловой энергии, природного газа, горячей и холодной воды;

поручить республиканской энергетической комиссии при установлении цен (тарифов) на энергоносители учитывать возможность их снижения за счет имеющегося потенциала энергосбережения в энергоснабжающих (энергопроизводящих) организациях;

установить, что затраты на энергосбережение относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) в составе затрат некапитального характера, связанных с совершенствованием технологий и организаций производства, а также с улучшением качества продукции, повышением качества продукции, повышением ее надежности, долговечности, энергоэффективности и других эксплуатационных свойств, осуществляемых в ходе производственного процесса;

определить, начиная с 2001 г., величину и сроки трансфертов улусам и городам с учетом соблюдения ими стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и результатов выполнения улусных и городских программ энергосбережения, согласованных с Министерством топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), имея в виду, что величина этих трансфертов не должна снижаться в течение двух лет, если достигнутая экономия бюджетных средств образуется в результате реализации улусной, городской программы энергосбережения, утвержденной и согласованной в установленном порядке. Результаты реализации улусных и городских программ должны быть подтверждены Министерством топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия);

при осуществлении мер селективной поддержки малообеспеченных групп населения при оплате ими потребляемых жилищно-коммунальных услуг предусматривать направление выделяемых на эти цели средств на замену неэкономичного и устаревшего санитарно-технического оборудования и на услуги по его ремонту, а также на услуги по утеплению жилого фонда и проведению других мероприятий по энергосбережению;

ускорить, в связи с возложением на Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) функций государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в республике, формирование системы такого надзора, возложив на него:

а) осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

б) проведение энергетических обследований организаций;

в) проведение энергетической экспертизы проектной документации для строительства;

г) лицензирование видов деятельности предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса;

д) надзор за безопасной эксплуатацией энергетических установок.

Министерству топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия) разработать и утвердить в первом полугодии 2001 г. графики проведения обязательных энергетических обследований предприятий и организаций на период 2001-2002 гг. во исполнение статьи 13 Закона Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии".

Рекомендовать органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия):

с целью информационного обеспечения, отработки схем финансирования внедрения энергосберегающих технологий, проведения энергоаудита, подготовки кадров и оказания других услуг в области энергосбережения в течение 2001 г. создать республиканский Центр энергосбережения с филиалами в крупных улусах и городах республики;

организовать в течение 2001-2002 гг. обучение руководителей и специалистов отрасли по специальной программе в рамках задач реализации Программы энергосбережения;

проводить республиканские совещания "Энергосбережение: проблемы, решения" с периодичностью на реже 1 раза в год;

использование нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов является важным направлением энергосбережения. Поэтому является целесообразным проведение в 2001 г. совещания по этому направлению.

Цели и задачи подпрограммы

Определение путей и формирование условий наиболее эффективного использования энергетических ресурсов и производственного потенциала ТЭК для социально-экономического развития республики, снижение потерь углеводородного сырья на этапах его добычи, транспортировки, переработки, хранения и использования. Обеспечение прироста финансовых ресурсов для обеспечения роста национального дохода за счет реализации крупных энергосберегающих проектов и мероприятий в ТЭК.

Основные направления и мероприятия по энергосбережению в отраслях ТЭК

Электроэнергетика

Электроэнергетика республики расходует примерно 2,4 млн. т.у.т. в год. В топливном балансе электростанций доля природного газа составляет 43,9 %, угля - 50 % , дизельного топлива - 6,2 %.

На собственные нужды электростанциями республики расходуется более 5,58 % вырабатываемой электроэнергии или около 394 500 тыс. кВтч.

За период 2001-2005 гг. наиболее значимыми и технологическими мерами будут являться:

реконструкция Вилюйской ДЭС и Эльдиканской электростанции;

перераспределение нагрузки между теплоисточниками - Якутской ГРЭС и Якутской ТЭЦ;

строительство линий электропередач взамен дизельных электростанций;

перевод конденсационного энергоблока станции N 1 Нерюнгринской ГРЭС в теплофикационный режим с организацией отбора пара из ступеней турбины;

строительство мини-ТЭЦ.

В целом реализация технологических мер позволит сэкономить топлива к 2005 г. - 333 тыс. тонн условного топлива. На реализацию технологических мер в 2001-2005 гг. требуется 829,567 млн. рублей (цены августа 2000 г.).

Теоретический потенциал снижения электрической и тепловой нагрузки у потребителей за счет управления режимами составляет примерно 20 %. Это означает снижение вводов пиковых мощностей в перспективе не менее чем на 10 % .

Дизельные электростанции ГУП "Сахасельхозэнерго" расходуют свыше 64 тыс.тонн условного топлива в год.

Резерв экономии топлива заключается во внедрении оборудования и приборов по контролю количества ГСМ, обеспечении расходомерами на ДЭС, замене физически и морально устаревших дизель-генераторов на новые и протяженных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ на более высокое напряжение - 6-10 кВ.

Среднегодовая экономия топлива за счет выполнения мероприятий по энергосбережению составит около 1 % годового объема необходимого топлива.

Для реализации программы энергосбережения по ГУП "Сахасельхозэнерго" имеют большое значение малозатратные организационные мероприятия, такие как назначение ответственных лиц за хранение и учет горюче-смазочных материалов, контроль за рациональным использованием ГСМ, выбор оптимального режима работы дизель генераторов в зависимости от нагрузок.

Основные направления энергосбережения:

изменение структуры генерирующих мощностей;

широкое внедрение газотурбинных установок большей единичной мощности при реконструкции Якутской ГРЭС;

перевод действующего оборудования на газообразное топливо;

увеличение удельной выработки электроэнергии по теплофикационному циклу;

оптимизация процессов горения на котлах;

внедрение АСУ ПТ;

внедрение химико-технологического мониторинга;

внедрение оптимальных графиков регулирования;

оптимизация водоподготовки и консервации оборудования.

Нефтегазовый комплекс

Нефтяная промышленность

Основными резервами экономии энергоресурсов в нефтяной промышленности являются сокращение потерь нефти, снижение потребления электроэнергии и топлива на технологические нужды.

В 1999 г. в республике было сожжено в факеле около 8 млн.куб.м попутного нефтяного газа. Для предотвращения потерь нефтяного газа будут внедрены четыре газопоршневые электростанции для выработки электроэнергии на промысловые нужды и на головную насосную станцию для перекачки нефти по нефтепроводу.

Таким образом на Талаканском месторождении может быть утилизировано до 6 млн. куб. м нефтяного газа, что позволит сэкономить 4,5 тыс. тонн условного топлива в год.

Основные направления энергосбережения

утилизация попутного нефтяного газа, в настоящее время сжигаемого в факелах;

внедрение парогенераторов и водогрейных котлов, специально приспособленных для работы на сырой нефти или попутном нефтяном газе для выработки тепла.

Газовая промышленность

Газовая промышленность республики из-за высокой изношенности ее основных фондов (до 87 %) обуславливает повышенные расходы всех видов топливно-энергетических ресурсов. Основным направлением по борьбе с потерями и уменьшением удельных расходов топлива в теплоэнергетических установках является обновление парка основного оборудования на более эффективное и максимально использующее все виды местных топливно-энергетических ресурсов, вместо завозимых извне республики.

В 2001-2005 гг. предполагается заменить изношенные газотурбинные электростанции ПАЭС-2500 мощностью 2,5 МВт на новые (3 ед.) ГТУ-4П мощностью 4 МВт, а также внедрить 11 буровых установок с электроприводом, используя централизованное электроснабжение от сетей Западного энергорайона. Реализация только этих мер позволит сэкономить 18,88 тыс.тонн условного топлива.

Основные направления энергосбережения:

внедрение эффективных систем управления и антипомпажного регулирования;

совершенствование систем измерения расхода газа;

внедрение высокоэффективного утилизационного оборудования, в том числе регенераторов, подогревателей газа и теплообменников;

углубление комплексной переработки газа с извлечением всех ценных компонентов: этана, пропан-бутана, гелия, водорода и др.;

применение газорасширительных турбин на газораспределительных станциях и опорных пунктах магистрального газопровода для производства дополнительной электроэнергии без дополнительных затрат топлива.

Переработка нефти, газового конденсата и природного газа

В настоящее время в обеспечении республики нефтепродуктами наблюдается очень сложная ситуация, обусловленная постоянным ростом цен на топливо и тарифов на их перевозку и хранение. В связи с этим одной из приоритетных задач энергосберегающей политики Республики Саха (Якутия) является максимальное вовлечение в хозяйственный оборот местных углеводородных ресурсов и тем самым снижение завоза нефтепродуктов из-за пределов республики.

Для условий Якутии энергосберегающей политикой является рациональное использование местных углеводородных ресурсов. Правительством республики в 1999 г. принята "Государственная программа развития нефтегазового комплекса республики на 1999-2001 гг. и основные направления до 2005 г." Согласно данной программе предусматривается переработка нефти, газа и газового конденсата с целью максимального обеспечения потребности республики в нефтепродуктах собственного производства. При этом наиболее приемлемым для условий Якутии является использование производимых низкооктановых бензинов путем внедрения в автотранспорте соответствующего оборудования и технологии, что позволит сократить завоз из-за пределов республики до 18 тыс. тонн бензина в 2000 г. и до 112 тыс. тонн в 2005 г.

Одним из направлений по снижению расхода привозного топлива (бензина и дизельного топлива) является перевод автотранспорта на сжиженный углеводородный газ (СУГ), на компримированный природный газ (КПГ) и сжиженный природный газ (СПГ), что может дать значительный экономический и экологический эффект. Использование СУГ в качестве моторного топлива показывает, что это направление может рассматриваться в качестве основного как на ближайшую, так и на долгосрочную основу. На сегодняшний день возможный объем использования СУГ в качестве моторного топлива составляет 3,2-3,4 тыс. тонн в год. Значительного увеличения производства СУГ в период 2001-2005 гг. предполагается достичь за счет предварительного захолаживания потока природного газа, поступающего на переработку. Так, для существующей технологии извлечения пропана из его общего содержания в газе не превышает 30 %. Строительство блока предварительного охлаждения (оценочной стоимостью 450 тыс. $ США) позволяет довести эту цифру до 50 % без каких-либо других изменений в технологии ГПЗ.

Значительную экономию по расходу привозного дизельного топлива можно получить при переводе дизельных электростанций, где это возможно, на природный газ. В 2000 г. уже переведены на газ электростанции ОАО АК "Якутскэнерго" в г. Вилюйске, в период 2000-2001 гг. планируется перевод на газовое топливо трех дизельных электростанций ГУП "Сахасельхозэнерго" в Кобяйском улусе (с.с. Аргас, Люксюгун, Тея).

В 2002 г. будут переведены на газ резервные электростанции с. Сайылык и с. Мастах Кобяйского улуса.

Программой перевода котельных, работающих на привозном дизельном топливе и на газоконденсатном топливе, предусмотрена замена их нефтяным топливом в объеме 47 тыс. тонн.

В таблице 1 приведены объемы потребления нефтепродуктов собственного производства и основные показатели замещения завозимых нефтепродуктов.

Таблица 1

Основные показатели замещения завозимых ГСМ

Таким образом, на предприятиях нефтегазового комплекса в рамках реализации Программы энергосбережения можно выделить следующие общие для всего комплекса направления энергосбережения:

1. Организационные мероприятия, включающие контроль за выполнением норм и объемов расхода энергоресурсов, оптимизация режимов работы оборудования и комплексных систем технологических процессов, стимулирующих энергосбережение, разработка и внедрение нормативных документов по использованию и сбережению энергоресурсов, своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов оборудования и технологических систем нефтегазового комплекса и всех видов энергосберегающих систем. При этом получаемая экономия топлива составляет до 0,05 % от общего потребления, электроэнергии - до 1 % от общего потребления, теплоэнергии - до 0,3 % от общего потребления.

2. Мероприятия, осуществляемые за счет средств предприятия, включают оснащение приборами учета по расходу тепла производственных зданий и сооружений, внедрение индивидуальных источников теплоснабжения и замену устаревших дизельных электростанций на современные, работающие на газе и моторном нефтяном топливе, подключение объектов к централизованному электроснабжению от сетей Западного энергорайона республики, техническое перевооружение физически устаревших котлов на новые более экономичные с КПД не ниже 92 %, перевод автомобилей на СУГ, КПГ и СПГ, использование новой техники и технологии, позволяющих использовать низкооктановые топлива. При этом экономия топлива составляет в объеме от 1 до 2 % от потребности, теплоэнергии - до 4 % и электроэнергии от 0,5 до 1 %.

3. Мероприятия, осуществляемые за счет инвестиций (бюджет, заемные средства), включают техническое перевооружение физически изношенных электростанций, внедрение буровых установок с электроприводом взамен дизельного. При осуществлении данных мероприятий достигается экономия топлива в объеме до 3 %, теплоэнергии - до 5 % и электроэнергии - до 2 %.

Исходя из оценочных объемов экономии энергоресурсов в таблице 2 приведены ожидаемая экономия топливно-энергетических ресурсов и необходимые капитальные вложения на реализацию мероприятий по энергосбережению в нефтегазовом комплексе республики.

Таблица 2

Ожидаемая экономия ТЭР и необходимые капвложения в нефтегазовом комплексе

Угольная промышленность

Наиболее крупными энергосберегающими мероприятиями угольной промышленности в период 2001-2005 г.г. являются:

реконструкция обогатительной фабрики "Нерюнгринская" (замена и высвобождение энергоемкого оборудования);

внедрение автоматизированного учета потребления электроэнергии.

В целом реализация энергосберегающих мер в угольной промышленности позволит сэкономить топлива и энергии к 2005 г. 227,2 млн. кВтч (25 тыс. тонн условного топлива). На реализацию этих мер в 2001-2005 гг. требуется 54,5 млн. рублей (цены августа 2000 г.)

Основные направления энергосбережения:

Оптимизация работы энергетического оборудования.

Реконструкция схем электроснабжения горных работ разрезов (Нерюнгринский, Кангаласский), с целью приближения питающих центров к потребителям (снижение потерь).

Замена двигателей завышенной мощности.

Реконструкция внутренних систем теплопотребления с обеспечением индивидуального регулирования теплопотребления.

Энергоэкономическое обследование предприятий с последующим устранением нерациональных потерь ТЭР.

Внедрение энергосберегающих технологий процесса добычи и обогащения угля.

Нетрадиционная и малая энергетика

На территории Якутии насчитывается большое число мелких потребителей с нагрузками до 1-3 МВт, не охваченных централизованным электроснабжением, которые обеспечиваются энергией от небольших дизельных электростанций (ДЭС). Суммарная установленная мощность автономных энергоисточников - около 460 МВт. На них вырабатывается порядка 590 млн. кВтч электроэнергии. Оборудование ДЭС часто морально устаревшее и физически изношенное. Себестоимость энергии на них в несколько раз выше, чем в среднем по энергосистеме республики. Суммарный завоз топлива для этих потребителей составляет порядка 181 тыс. тонн.

В этих условиях одним из перспективных направлений энергообеспечения северных территорий республики является развитие малой энергетики и нетрадиционных возобновляемых источников энергии (НВИЭ). В качестве вариантов могут рассматриваться малые и микроГЭС, ветроэнергетические установки (ВЭУ).

По данным лаборатории гидроэнергетики Института физико-технических проблем Севера, гарантированная мощность только трех малых гидроузлов на реках Улахан-Саккырыр, Моме и Тумаре составит 4 470 кВт. Только эти гидроузлы могут дать ежегодную экономию в бюджет Республики Саха (Якутия) за счет сокращения завоза жидкого топлива в эти отдаленные улусы.

Эксплуатация ветровой электростанции (ВЭС) мощностью 275 кВт совместно с ДЭС в с. Андрюшкино Нижнеколымского улуса дает экономический эффект: при замене работы ДЭС на 50 %- 4,8 тыс. рублей на 1 кВт мощности ВЭС в течение года, при замене работы ДЭС на 75 % - 7,3 тыс. рублей на 1 кВт мощности ВЭС в год.

При этом речь идет не столько о вытеснении традиционных источников энергоснабжения потребителей, сколько об их рациональном сбалансированном дополнении. Основным препятствием внедрения энергоустановок, использующих возобновляемые природные энергоресурсы, является их высокая капиталоемкость. Однако ежегодная экономия органического топлива даст эффект, оценить который можно только при проведении детальных исследований финансово-экономической эффективности применительно к реальным условиям.

Энергоустановки, использующие возобновляемые природные энергоресурсы, как правило, не способны полностью заменить эксплуатируемые источники энергии, но включение их в энергобаланс, в дополнение к существующим ДЭС, даст возможность сэкономить часть органического топлива и обеспечить высокую надежность энергоснабжения.

Для развития малой и нетрадиционной энергетики на республиканском уровне необходимо:

разработать региональную программу развития малой и нетрадиционной энергетики научными и инженерными силами республики;

создать демонстрационно-испытательные полигоны малой и нетрадиционной энергетики для апробации, лицензирования и отработки новых технологий и техники;

выделять целевые субсидии и дотации на строительство энергоисточников на ВПЭР;

Проводить политику государственных льготных кредитов на сооружение источников на ВПЭР - под пониженный процент, на более длительный срок, с отсрочкой начала погашения кредита;

в рамках налоговой политики использовать аппарат инвестиционных скидок - снижение налоговых ставок и установление налоговых льгот для энергопредприятий, использующих установки на ВПЭР;

обеспечить поддержку инициатив крупных предприятий и частного капитала по вложению средств в малую энергетику;

разработать региональную законодательную базу для создания льготных условий производства и использования малой и нетрадиционной энергетики.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Объемы финансирования

Общий объем достигаемой экономии по отраслям ТЭК составит в 2005 г. 710 тыс. тонн условного топлива по сравнению с 1999 г.

Затраты на реализацию основных проектов и мероприятий Программы энергосбережения в ТЭК на весь период планируются на уровне 3,05 млрд. рублей, в том числе за счет средств государственной поддержки - 530,4 млн. рублей, собственных средств предприятий - 1,23 млрд. рублей, кредитов - 250 млн. рублей.

Цели и задачи подпрограммы

Обеспечение перехода жилищно-коммунального хозяйства республики на энергосберегающий путь развития при улучшении социально-бытовых условий населения. Использование комплекса рыночных механизмов и мер государственного регулирования в энергосбережении, снижение расходов местных бюджетов на энергообеспечение жилищно-коммунального сектора за счет сокращения непроизводительных расходов и потерь энергоносителей при повсеместном введении их учета и регулирования расхода. Улучшение экологической обстановки в республике.

Основные направления и мероприятия по энергосбережению

Жилой фонд в республике с точки зрения энергоиспользования является весьма неэффективным. Проводимая в прошлые годы политика "дешевых" энергоносителей привела к строительству зданий с низким термическим сопротивлением ограждающих конструкций, а отсутствие средств регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды и природного газа - к расточительному их использованию.

Мелкие котельные (до 3 Гкал/ч), а их у нас в республике 85%, являются основными неэкономичными потребителями топлива. Они характеризуются устаревшими конструкциями, отсутствием механизации, автоматического регулирования и средств контроля, требуют значительных затрат труда и времени для эксплуатации, имеют низкий КПД.

В то же время многие отечественные высокоэкономичные котельные установки полной заводской готовности пока еще не нашли широкого применения. За счет установки таких автоматизированных и механизированных котлов в блочном исполнении, приспособленных для работы на жидком, газообразном и твердом топливе, усовершенствованных местных генераторов тепла для отопления и горячего водоснабжения, в том числе с топками длительного горения на твердом топливе может быть значительно повышена эффективность использования топлива и расширено вовлечение в баланс местных видов топлива. Общий потенциал экономии оценивается на уровне 275,45 тыс. т.у.т. При этом возможное увеличение эксплуатационных КПД котлов в сельской местности может достигать 30%, в городах - 20%.

Низкая эффективность систем теплоснабжения и недостаточный государственный контроль за тарифообразованием стали причинами резкого и зачастую необоснованного роста цен и тарифов на энергоснабжение жилищно-коммунального хозяйства на фоне снижения надежности и качества предоставляемых услуг.

Основными мерами энергосбережения в жилых и общественных зданиях должно стать применение новых теплозащитных материалов и технологий в новом строительстве; применение стеклопакетов в оконных и балконных блоках, качественных дверных блоков; автоматизация центральных и индивидуальных тепловых пунктов, позволяющая устранить перетоп в помещениях. Возможная годовая экономия оценивается на уровне 82,6 тыс. т.у.т.

Весьма велики резервы повышения теплозащитных свойств существующих зданий. Подпрограмма предусматривает массовое проведение мероприятий по усилению их теплозащитных свойств, за счет чего удастся снизить тепловые потери через ограждающие конструкции на 20%.

Внутренние инженерно-технические системы используются с низкой эффективностью из-за отсутствия экономичных приборов водораспределения, счетчиков, узкого ассортимента санитарно-технической арматуры, не создающих населению удобных возможностей рационального водоиспользования. Имеют место значительные утечки из-за плохой эксплуатации и качества запорной арматуры. В большинстве развитых стран потребление горячей воды в 2-3 раза ниже, чем в нашей стране, что связано с оборудованием систем горячего водоснабжения счетчиками горячей воды и эффективными современными водораспределительными приборами.

Горячее водоснабжение в республике практически - открытое, то есть из системы теплоснабжения. Это создает дополнительные трудности. Происходит постоянная подпитка системы теплоснабжения сырой водой, что при отсутствии водоподготовки служит причиной ускоренной коррозии трубопроводов и котлов. Горячая вода в летний период отсутствует, что создает неудобство для населения. Снижаются параметры теплоносителя, что приводит к снижению температуры в помещениях. Снижается устойчивость и надежность работы системы теплоснабжения, то есть увеличивается возможность возникновения аварийных ситуаций.

Основные направления энергосбережения:

Модернизация источников теплоснабжения. Снижение удельных расходов топлива в отопительных котельных.

Модернизация магистральных тепловых сетей. Сокращение потерь топлива и энергии в распределительных сетях.

Повышение теплозащиты жилых и общественных зданий. Модернизация внутренних инженерно-технических систем.

Внедрение приборов учета, контроля и регулирования расхода энергоресурсов и воды.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Объемы финансирования

Экономия энергоресурсов в 2005 г. должна составить 275,45 тыс. т.у.т. по отношению к 1999 г. и за период 2001-2005 гг. - 747,7 тыс. т.у.т. К 2005 г. в республике должно быть сформировано не менее трех тысяч комплексных узлов учета расхода энергоресурсов. Будут отработаны и внедрены нормативно-правовые, финансово-экономические и организационные механизмы управления энергосбережением.

Общие затраты на реализацию подпрограммы составят 1028 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 445,4 млн. рублей, средств республиканского бюджета - 458,48 млн. рублей, местного бюджета - 31,7 млн. рублей, лизинга - 32 млн. рублей.

Ожидаемые результаты этой работы представлены в таблице, где показаны факторы влияния отдельных направлений энергосбережения и тарифной политики на достижение указанных целей для двух вариантов - директивного и ожидаемого.

Директивный вариант предполагает завершение работы по оснащению потребителей жилищно-коммунального хозяйства средствами учета и регулирования энергоресурсов к 2005 г., а также прекращение дотаций на теплоснабжение, как это предусмотрено соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия).

Ожидаемый вариант предполагает оборудование теплосчетчиками потребителей ЖКХ в 2005 г. на уровне 90 % от необходимого и сохранение дотаций в улусах в пределах 12-15 % от уровня 1999 г., которые должны будут использоваться в основном для социальной защиты малоимущих слоев населения. Этот вариант представляется в настоящее время более реальным, учитывая отставание работ по оснащению потребителей энергоресурсов и по проведению других энергосберегающих мероприятий в условиях дефицита финансовых средств.

Таблица

Меры, обеспечивающие сохранение уровня оплаты тепла населением при сокращении бюджетных дотаций (размер)

I - директивный вариант

II - ожидаемый вариант

Кроме того, предусматривается принять и осуществить следующие первоочередные организационно-экономические меры:

В части директивных методов:

разработать и утвердить типовой теплоэнергетический паспорт для существующих и вновь вводимых зданий и сооружений;

разработать и апробировать проекты социально обоснованных норм потребления населением тепла, горячей и холодной воды и природного газа с учетом повышенной оплаты сверхнормативного их расходования;

разработать наиболее рациональные схемы управления теплоснабжением для различных населенных пунктов, котельных, работающих на различном виде топлива;

подготовить, в качестве эксперимента, для городов Якутск, Мирный и Нерюнгри новую форму квитанции по оплате жилья и коммунальных услуг для населения с дополнительной статьей "Энергосервисные услуги" с целью формирования финансовых средств для реализации энергосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальной сфере, без увеличения общей стоимости платежей.

В части экономических стимулов:

предложить порядок передачи объектов централизованного теплоснабжения малой и средней мощности в коллективную собственность потребителей тепла и отработать его в городе Якутске;

подготовить проект постановления Правительства Республики Саха (Якутия) о введении в действие механизмов ограничения финансирования из республиканского бюджета, в зависимости от выполнения улусами предусмотренных концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства республиканских стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а также утвержденных республиканской программой норм оснащения потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов;

создать при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) компанию по тепловому аудиту и сервису для реализации, на основе лизинга услуг по энергосбережению в системах тепло- и водоснабжения городов и населенных пунктов республики.

Цели и задачи подпрограммы

Основной целью настоящей подпрограммы является обеспечение перехода строительной отрасли республики на энергосберегающий путь развития с улучшением бытовых условий населения с одновременным сокращением расхода теплоэнергии и достижением к 2005 г. экономии топливно-энергетических ресурсов в строительстве на 35 тыс. тонн условного топлива в год или снижения энергоемкости строительства к 2005 г. на 8-10% и снижения энергоемкости эксплуатации зданий на 20%.

Цель подпрограммы может быть достигнута при решении следующих задач:

1. Совершенствование градостроительных решений, обеспечивающих энергосбережение за счет реконструкции существующей застройки (уплотнение застройки, ограничение резервных земель) и применение энергоэкономичных приемов планировки и застройки жилых, коммуникационных и производственных зон, транспортной инфраструктуры.

2. Совершенствование нормативных требований по градостроительству, архитектуре, теплозащите зданий, отоплению, вентиляции и тепловым сетям, разработка эффективных ограждающих конструкций, в т.ч. светопрозрачных, обеспечивающих оптимальное и экономически оправданное энергосбережение при строительстве в различных экономических и климатических районах Республики Саха (Якутия), применение прогрессивных проектов, обеспечивающих энергосбережение.

3. Сокращение норм удельного энергопотребления при эксплуатации зданий за счет внедрения и применения новых технологий учета и регулирования тепло- водоснабжения, новых типов трубопроводов, технологий восстановления трубопроводов, их эффективной теплоизоляции, за счет повышения теплозащитных характеристик зданий путем выбора оптимальных объемно-планировочных решений и ограждающих конструкций.

4. Введение норм и правил оценки энергоэффективности зданий, теплоэнергетической паспортизации и приемки зданий. Создание сети испытательных подразделений по оценке теплотехнических характеристик ограждающих конструкций и зданий в целом.

5. Сокращение энергопотребления при производстве строительных материалов и изделий за счет внедрения новых малоэнергоемких материалов и технологий, увеличения объема выпуска эффективных теплоизоляционных и стеновых материалов.

6. Распространение опыта по реализации проектов и мероприятий по энергоресурсосбережению посредством проведения выставок, семинаров, совещаний, организации системы обучения специалистов.

Основные направления и мероприятия по энергосбережению в строительстве на период 2001-2005 гг.

Цели и задачи подпрограммы

Правительство Российской Федерации постановлениями от 2 ноября 1995 г. N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению" и от 8 июля 1997 г. N 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями, учреждениями и организациями бюджетной сферы" приняло решение о переходе к 2000 г. на приборный учет и регулирование расхода энергоресурсов, обязательность которого регламентирована Федеральным законом "Об энергосбережении", принятым 3 апреля 1996 г.

Целью данной подпрограммы являлась проработка комплекса вопросов, связанных с оснащением потребителей приборами учета, организацией производства основных видов приборной продукции и определением источников финансирования предстоящих работ с использованием рыночных финансово-экономических механизмов.

Согласно фактическим данным обеспечение потребителей средствами приборного учета и регулирования расхода энергоресурсов снижает их затраты на энергопотребление в среднем на 25-40 %. Для достижения этой цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

Выполнить на уровне республики анализ энергоиспользования в целом (избыточность, дефицитность), выделив в том числе крупных потребителей. Дать оценку ценообразованию, охарактеризовать действующие тарифы, а также определить уровни использования потенциала энергосбережения.

Определить обеспеченность основных секторов экономики приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, а также потребности республики в средствах учета на период до 2005 г.

Оценить целесообразность развития производства отдельных типов приборов учета непосредственно на предприятиях республики, а также перспективы поставок этой техники по межрегиональным связям.

Определиться с номенклатурой производимых и закупаемых приборов и систем, имея в виду обеспечение рационального баланса между производством и поставками с учетом затрат на создание и развитие поверочной, сервисной и ремонтной базы, зависящей от технического уровня, в том числе межповерочных интервалов приборов.

Выполнить оценку необходимого объема и структуры поверочной, сервисной и ремонтной базы обслуживания приборов и систем учета регулирования энергоресурсов на базе республики с оценкой необходимых затрат на ее создание или развитие.

Определить объем инвестиций для финансирования в 2001-2005 гг. развития в улусах и городах производства приборов учета и регулирования энергоресурсов, а также баз поверки, сервисного обслуживания и ремонта. При этом основные средства должны формироваться за счет внебюджетных источников (кредиты, ссуды, иностранные инвестиции, средства предприятий и другие), а также средств местного бюджета. Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия), как государственный заказчик республиканской программы "Энергосбережение Республики Саха (Якутия) на 2001-2005 гг.", будет рассматривать целесообразность поддержки особо значимых первоочередных проектов, направленных на обеспечение современного уровня технических характеристик всей номенклатуры приборов, создание и развитие мощностей по их производству.

Разработать и ввести в действие нормативные документы (стандарты, правила, строительные нормы, метрологические инструкции и т.п.), обеспечивающие обязательность приборного учета и соответствие технических характеристик, условий монтажа и эксплуатации приборов целям энергосбережения.

Разработать и реализовать экономические и финансовые механизмы стимулирования потребителей энергоресурсов в части оснащения их приборами и системами учета и регулирования энергоресурсов, а также производителей приборной техники.

Настоящая подпрограмма сформирована на основе данных, представленных министерствами, ведомствами, хозяйствующими субъектами и организациями.

Анализ состояния учета расхода энергоресурсов

Эффективность приборного учета энергоресурсов определяется следующими основными условиями:

Наличием нормативно-правового обеспечения коммерческого учета энергоресурсов.

Соответствием технических и эксплуатационных характеристик приборов целям и условиям их применения;

Квалификационной установкой и обслуживанием приборов учета.

Анализ показывает, что необходима разработка на федеральном уровне более 20 стандартов, правил и метрологических инструкций, обеспечивающих выполнение требований Закона РФ "Об энергосбережении" и Гражданского кодекса РФ (части второй) об обязательности приборного учета энергоресурсов. В ряде случаев требуются также республиканские нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок использования приборов с учетом местной специфики.

Соответствие технических и эксплуатационных характеристик приборов целям и условиям применения обеспечивается, прежде всего, процедурой сертификации приборов органами Госстандарта РФ. Для целей коммерческого учета должны применяться приборы, включенные в Государственный реестр средств измерений.

Работы по организации учета энергоресурсов высокорентабельны и для их проведения в России созданы сотни внедренческих фирм, выполняющих эти работы "под ключ". Фактический срок окупаемости затрат на внедрение приборов и систем учета энергоресурсов в подавляющем большинстве случаев не превышает 0,5-1,0 года.

В Государственный реестр средств измерений только в 1994-1996 гг. внесено более 300 единиц средств измерений, предназначенных для создания систем учета энергоресурсов, в том числе: счетчиков тепла - 45 позиций, счетчиков жидкости - 62 позиции, счетчиков газа и корректоров - 46 позиций, вычислителей и вторичных приборов - 20 позиций, средств измерений расхода веществ и вместимости - 73 позиции, систем измерительных - 14 позиций, уровнемеров - 20 позиций, топливозаправочных колонок, автоцистерн, топливозаправщиков - 22 позиции и т.д.

Учитывая, что платежеспособный спрос на приборы учета энергоресурсов в настоящее время в основном удовлетворяется, складывается обстановка конкурентной борьбы за потребителя. Фирмы, как отечественные, так и зарубежные, организуют в регионах сеть представительств, оказывающих потребителям широкий круг сервисных услуг, обеспечивающих установку и эксплуатацию приборов (проектирование, монтаж, наладка, сервисное обслуживание, ремонт и поверка приборов). Так, например, АО "Тепловодомер" (г. Мытищи), которое в 1995 голу поставило потребителям 3000 счетчиков тепла типа СТ и более 11000 счетчиков горячей и холодной воды ВСГ, ВСТ и ВСХ, организовало на территории России 85 представительств; АО "Центрприбор" (г. Москва) имеет несколько десятков представительств; активную работу по организации дилерской сети проводит фирма "Данфосс" (Дания) и др.

Цены на отечественные приборы приблизились к уровню цен на зарубежные приборы.

В то же время преимуществом отечественных приборов является наличие утвержденных Госстандартом методик имитационных проверок, существенно сокращающих их объем. Такие методики имеются для проверки большинства ультразвуковых, электромагнитных, вихревых расходомеров жидкости и теплосчетчиков.

При выборе применяемых приборов учета следует иметь в виду, что наиболее широкое применение в мировой практике получили следующие методы измерения расхода: манометрические, тахометрические, электромагнитные, ультразвуковые и вихревые. Как показывает анализ, каждый метод имеет свою оптимальную нишу применения и попытки применить один метод измерения расхода на всех объектах и всех энергоносителях не приводят к успеху.

Выбор того или иного метода измерений, а также конкретного исполнения зависит от вида и качества энергоносителя, требуемой точности измерения, диапазона измерения, минимального перепада температур (для теплосчетчиков), надежности, межповерочного интервала и др. параметров.

Выбор конкретных приборов должен основываться на технико-экономическом обосновании с учетом цены изделия, возможности его поверки в республике, стоимости поверки, ремонта, сервисного обслуживания, монтажных и наладочных работ.

Проекты узлов учета тепла и готовый узел учета должен приниматься в эксплуатацию Управлением Госэнергонадзора Республики Саха (Якутия) в соответствии с его действующей нормативно-технической документацией. Им же принимается окончательное решение по вопросам применения приборов учета и систем регулирования энергоресурсов.

Основные направления реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы проводится в следующих основных направлениях:

Разработка и внедрение нормативно-правового обеспечения (подзаконных актов республиканского действия, стандартов, правил, метрологических инструкций и т.п.), необходимых для создания технико-экономических условий повсеместного внедрения приборного учета и регулирования энергоресурсов.

Развитие мощностей по производству и поверке приборов, систем учета и регулирования расхода энергоресурсов (счетчики тепловой энергии, микропроцессорные вычислители для счетчиков тепловой энергии, счетчики холодной и горячей воды, бытовые и промышленные газовые счетчики, многофункциональные комплексы технических средств учета энергоресурсов, счетчики электрической энергии, включая многотарифные и счетчики с предоплатой).

Оснащение потребителей топлива и энергии приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов и переход на отпуск этим потребителям электрической и тепловой энергии, сжиженного и природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля и продуктов их переработки с использованием приборов и систем их учета, внесенных в Государственный реестр средств измерений.

Оснащение потребителей приборами учета расхода энергоресурсов осложняется недостатком средств у потребителей, поэтому основные усилия органов государственного управления должны быть сосредоточены на приборном оснащении потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней.

В 2001-2005 гг. необходимо завершить эту работу среди коммерческих предприятий, организаций, а также приступить к созданию на базе индивидуального учета многофункциональных комплексов технических средств учета энергоресурсов.

Оснащение потребителей приборами, системами учета и регулирования расхода энергоресурсов

Источниками финансирования оснащения потребителей приборами учета и регулирования расхода энергоресурсов являются:

собственные и заемные средства предприятий-исполнителей инвестиционных проектов;

кредиты банков и других финансовых институтов;

средства энергосбережения по статье 10 Закона Республики Саха (Якутия) "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии" от 06.05.99;

государственная поддержка приборного оснащения муниципальных и бюджетных объектов из местных бюджетов.

Ответственными исполнителями оснащения потребителей приборами учета являются предприятия, организации, акционерные общества и ассоциации, осуществляющие монтаж, наладку, сервисное обслуживание, ремонт и поверку приборов и систем учета расхода энергоресурсов.

Подпрограмма оснащения потребителей приборами учета включает следующие основные направления:

а) Учет потребления тепловой энергии

Средний уровень оснащения приборами и средствами учета тепловой энергии составляет по республике около 5 %.

Действующий парк счетчиков тепловой энергии оценивается в 200 штук. Для оснащения основной массы потребителей средствами учета тепла необходимо в 2001-2005 гг. произвести или закупить, смонтировать и ввести в действие около 4 000 теплосчетчиков.

Стоимость комплекса работ по оснащению одного потребителя узлом учета и регулирования расхода тепла составляет в ценах 1999 г. от 40 до 100 тыс. рублей. Общие затраты на оснащение потребителей приборами учета и регулирования расхода тепловой энергии на период 2001-2005 гг. оценивается на уровне 400 млн. рублей.

б) Учет расхода горячей и холодной воды

Средний уровень оснащенности предприятий и организаций приборами учета и регулирования расхода воды составляет около 5 %. В городах Якутске, Нерюнгри и Мирном достигает 10 %.

В республике должно быть установлено в 2001-2005 гг. около 5 000 приборов учета и регулирования расхода горячей и холодной воды. Общая стоимость работ при затратах на один групповой счетчик около 50 тыс. рублей.

в) Учет расхода газа

В настоящее время у потребителей установлено 260 бытовых счетчиков газа (с расходом от 1,6 до 10 куб. м/ час). В 2001-2005 гг. необходимо установить 500 таких счетчиков. При средней стоимости работ по установке одного счетчика в 2 тыс. рублей суммарные затраты составляют 1,0 млн. рублей.

В 2001-2005 гг. предусматривается установить также около 100 промышленных счетчиков газа. Стоимость установки одного узла учета составляет около 4 тыс. рублей. Общие затраты - 400 тыс. рублей.

г) Учет расхода электроэнергии

Приборами учета электроэнергии потребители, в основном, укомплектованы. Необходима замена приборного парка средствами, позволяющими осуществить многотарифный учет, предоплату, автоматизированный сбор и обработку информацию. В указанный период будет установлено 2 000 однофазных электросчетчиков (стоимость работы 92 рубля на один счетчик). Общие затраты - 184 000 тыс. рублей.

д) Поверочная база

Проектами строительства должно предусматриваться оснащение предприятий по производству приборов поверочными стендами и оборудованием, стоимость которых входит в смету их строительства (реконструкции).

Основными методами периодической поверки приборов в эксплуатации должны быть имитационные методики. В случаях, когда имитационные методы невозможны, необходимо обеспечить развертывание сети поверочного оборудования.

Стоимость создания сети поверочного оборудования оценивается в 2 млн. рублей, при стоимости 1 единицы 250 тыс. рублей.

Источниками покрытия этих затрат должны быть соответствующие специализированные предприятия, обеспечивающие выполнение работ по лицензиям органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и Центра стандартизации и метрологии Госстандарта России по Республике Саха (Якутия).

е) Сервисная и ремонтная служба

Сеть сервисных предприятий должна быть развернута в период 2001-2005 гг. на территории Якутии с целью обеспечения надежной работы эксплуатируемого парка приборов и систем учета энергоресурсов.

Количество этих предприятий оценивается в 7 единиц при затратах на создание одного предприятия 0,7 млн. рублей. Общие затраты на создание сети ремонтных и обслуживающих предприятий составят за указанный период 5 млн. рублей.

Сооружение и эксплуатация этих объектов должна осуществляться при содействии органов государственной власти Республики Саха (Якутия) специализированными организациями на лицензионной основе.

Финансовое обеспечение подпрограммы

Общая стоимость работ по оснащению приборами учета потребителей и развитию поверочных, сервисных и ремонтных центров составляет около 660 млн. рублей.

Основной формой привлечения инвестиций для реализации оснащения приборами учета потребителей и развитию поверочных, сервисных и ремонтных центров должны являться средства предприятий - исполнителей инвестиционных проектов, кредиты банков и других финансовых институтов, внебюджетные источники, средства государственной республиканской поддержки из местных бюджетов.

Механизмы обеспечения финансирования подпрограммы

При организации работ по развитию мощностей по производству и поверке средств учета расхода энергоресурсов и оснащения ими потребителей будут использоваться следующие финансовые механизмы:

поставка приборов учета и технологического оборудования для развития производства (проливные установки, поверочные стенды и другие) по лизингу, с отсрочкой платежей (опыт работы фирмы "Ценнер Водоприбор", г. Москва; фирма ИВК, Германия; АО "Эконт", г. Москва;

выпуск целевого республиканского займа энергосбережения;

формирование республиканского Фонда энергосбережения за счет увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на электрическую и тепловую энергию;

механизм вексельного республиканского кредита по реализации задолженностей местных бюджетных организаций перед Республикой Саха (Якутия). Вексельные кредиты выдаются уполномоченным Правительством Республики Саха (Якутия) банком под гарантии соответствующих администраций городов и улусов;

механизм привлечения инвестиционных средств населения и юридических лиц за счет создания в республике паевого инвестиционного фонда;

осуществление финансовой поддержки за счет долевого участия республиканского, местного и федерального бюджетов (федеральная целевая программа "Топливо и энергия", федеральная и республиканская целевые программы энергосбережения);

стимулирование установки приборов за счет введения поощрительных дифференцированных тарифов для потребителей. Например, в республике Бурятия энергетическая комиссия приняла решение о снижении на 5 % тарифа на тепловую энергию для потребителей, у которых организован учет тепловой энергии с помощью счетчиков тепла;

стимулирование закупки приборов за счет применения льготного налогообложения.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит решить следующие задачи:

По учету расхода тепловой энергии - обеспечить групповой учет тепловой энергии, отпускаемой потребителям. Это позволит снизить затраты на тепло и обеспечить реальную возможность для экономии тепловой энергии за счет регулирования систем отопления (программное регулирование на вводе в отапливаемое здание и индивидуальное регулирование на радиаторах системы отопления) и систем горячего водоснабжения (регулирование температуры подаваемой в систему воды).

По учету расхода холодной и горячей воды - обеспечить групповой учет холодной и горячей воды, подаваемой в здания. Это позволит снизить затраты на водоснабжение и обеспечить возможность дальнейшего снижения расхода воды за счет перехода на поквартирный учет.

По учету расхода электрической энергии - снизить пиковые нагрузки в системе электроснабжения за счет нагрева воды в баках-аккумуляторах систем горячего водоснабжения, печей-аккумуляторов в системах электрического отопления, за счет переноса нагрузок на время, наиболее выгодное для потребителя тарифа.

Затраты на оснащение потребителей приборами учета оцениваются в 650 млн. рублей, а затраты на создание сертификационных и сервисно-ремонтных центров - 5 млн. рублей.

Среднегодовые затраты на реализацию подпрограммы составят 110-130 млн. рублей.

Затраты на реализацию проектов подпрограммы компенсируются в основном в пределах текущего финансового года, что позволяет оценить подпрограмму в целом как высокорентабельную. Сроки предоставления необходимых кредитов не превысят при этом 6 месяцев.

На каждый вложенный в реализацию подпрограммы 1 рубль затрат ожидается экономический эффект в 1,5-2,5 рубля при среднем инвестиционном цикле этих проектов - не более одного года и среднем сроке их окупаемости до полутора лет.

Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

Управление реализацией данной подпрограммы, общую координацию работ и контроль осуществляет Министерство топливной промышленности и энергетики Республики Саха (Якутия).

Органы государственной власти улусов и городов обеспечивают в рамках республиканской целевой программы энергосбережения координацию работ по оснащению потребителей в установленные данной программой сроки по переходу на отпуск энергоресурсов потребителям с использованием приборов и систем учета, внесенных в Государственный реестр средств измерения.

Управление Госэнергонадзора по Республике Саха (Якутия) обеспечивает в соответствии с действующим законодательством контроль за реализацией подпрограммы оснащения потребителей приборами и системами учета и совместно с Центром стандартизации, метрологии и сертификации по Республике Саха (Якутия) за техническим уровнем применяемой и производимой приборной техники.

В процессе выполнения подпрограммы отдельные ее положения и финансовые затраты могут уточняться по согласованию с соответствующими заинтересованными предприятиями и ведомствами.