Приложение 1. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 302 Трудового кодекса Российской Федерации"

Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменения и дополнения в статью 302
Трудового кодекса Российской Федерации"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 302 Трудового кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 302 Трудового кодекса Российской Федерации" вносится с целью уточнения норм трудового законодательства в части определения стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим вахтовым методом в указанных районах и местностях.

В настоящее время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях наблюдается усиление тенденции по организации работ вахтовым методом на объектах, расположенных вдали от населенных пунктов и социальной инфраструктуры. При этом предпочтение отдается привлечению рабочих кадров, имеющих высокий уровень квалификации и проживающих в поселках и городах, которые расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и вблизи которых ранее располагались промышленные и строительные объекты. Основанием для привлечения именно этих рабочих кадров является снижение транспортных издержек и издержек, связанных с необходимостью проведения мероприятий по адаптации работников. Это также способствует выполнению задачи повышения занятости населения, проживающего в указанных районах и местностях.

Таким образом, все активнее используется понятие "внутренняя вахта", то есть организация работ основывается на использовании трудовых ресурсов хотя и вне места их постоянного проживания, но проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены нормами Трудового кодекса Российской Федерации. Но нормы, согласно которым устанавливается трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций лицами, работающими вахтовым методом, и лицами, работающими в обычном режиме работы, являются отсылочными и имеют различную трактовку в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (далее - Правила). Несмотря на то, что согласно указанным Правилам лица, проживающие за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и работающие вахтовым методом в указанных районах и местностях, и лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающие вахтовым методом в указанных районах и местностях, имеют равные права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, фактически положение последних по отношению к лицам, проживающим и работающим в обычном режиме в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ухудшается.

Так, абзацем вторым пункта 8 Правил установлено, что периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно. Следовательно, в указанный период не включен период междувахтового отдыха (период, образовавшийся в результате недоиспользования во время вахты часов ежедневного отдыха, а также дней еженедельного отдыха), компенсируемый на месте постоянного проживания. При этом не делается различий между лицами, постоянно проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и лицами, проживающими за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, типична ситуация, при которой на промышленном объекте работнику, отработавшему в обычном режиме с 8-часовым рабочим днем один календарный месяц (21 рабочий день, 168 часов), к стажу для назначения досрочной пенсии прибавляется календарный месяц, а работнику, отработавшему вахтовым методом с 12-часовым рабочим днем в течение двух недель без выходных (14 дней, 168 часов), - 14 дней и дни нахождения в пути от места расположения предприятия к месту проживания и обратно. При этом оба работника проживают в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, работают на аналогичных объектах, расположенных в указанных районах или местностях, отрабатывают один и тот же законодательно установленный среднемесячный баланс рабочего времени, исходя из 40-часовой рабочей недели. Различие состоит в возможности работника трудиться на промышленном объекте, расположенном вблизи его места проживания.

На практике территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации при определении страхового стажа работы и определении стажа работы, дающего право надосрочное назначение трудовой пенсии по старости, руководствуются следующими нормативными документами:

1) Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

2) постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года N 794/33-82 "Об утверждении основные положений о вахтовом методе организации работ";

3) постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом отсутствие четких законодательных норм, регулирующих применение различного порядка определения стажа работы к лицам, проживающим за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и работающим в этих районах и местностях, и к лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, приводит к тому, что территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации при определении страхового стажа работы вахтовым методом, руководствуясь статьей 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", учитывают весь период работы (включая время междувахтового отдыха), а при определении стажа работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, руководствуясь пунктом 5.9 Положения о вахтовом методе и абзацем вторым пункта 8 Правил, учитывают только календарные дни осуществления работы вахтовым методом и фактические дни нахождения в пути от места расположения предприятия к месту проживания и обратно.

Предлагаемый проект федерального закона уточняет нормы, устанавливающие порядок определения стажа работы, дающего право на получение льгот и компенсаций лицами, постоянно проживающими и работающими вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.