Приложение N 1. Информация о работе рабочей группы по вопросу районирования Севера РФ, образованной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 13.02.2004 N 29-РП

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 24 марта 2005 г. N 148

Информация
о работе рабочей группы по вопросу районирования Севера РФ, образованной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 13.02.2004 N 29-РП

Рабочей группой по вопросу районирования Севера Российской Федерации организована работа в соответствии с планом работы на 2004 год, утвержденным Президентом Республики Саха (Якутия) 14 мая 2004 года, а также заданием на проведение прикладной научно-исследовательской работы по проекту "Научно-методические критерии и подходы районирования РФ по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения" в соответствии с госконтрактом N 136 от 01.06.2004 (заказчик - Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)).

Планировалось провести научную разработку методики количественной интегральной оценки дискомфортности жизнедеятельности населения по социально-экономическим, медико-биологическим и природно-климатическим факторам территории Российской Федерации с выделением зон дискомфортности и границы Севера. Далее на основе разработанной методики и определения зон дискомфортности Севера разработать проект Федерального закона "О районирования# Севера РФ".

По результатам научно-исследовательской работы разработаны методики оценки дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическим, социально-экономическим, медико-биологическим критериям, определены зоны дискомфортности проживания населения на территории Севера РФ согласно приложению N 2 настоящего постановления.

В соответствии с планом работы рабочей группы проведены# ряд встреч, консультаций в Комитете по проблемам Севера и Дальнего Востока Госдумы РФ, Комитете по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации, Минэкономразвития России, научных учреждениях РАН. В результате в образованную в июне 2004 года рабочую группу Госдумы РФ (руководитель - Пивненко В.Н.) по районированию и подготовке федеральных законов по социально-экономическому развитию Севера РФ в составе 39 членов включены 7 представителей от рабочей группы Республики Саха (Якутия). Рабочая группа Госдумы планировала разработать методику оценки дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическим, социально-экономическим и медико-биологическим факторам территории Севера РФ, далее на ее основе разработать проекты федеральных законов о методике районирования Севера РФ, о районировании Севера РФ, о государственных гарантиях и компенсациях лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В связи с этим члены рабочей группы республики приняли активное участие в подготовке научно-обоснованных# предложений по методике оценки дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическим, социально-экономическим и медико-биологическим факторам территории Севера РФ. Было установлено тесное сотрудничество с ответственными исполнителями рабочей группы Госдумы по разработке методики оценки дискомфортности по медико-биологическим факторам, в результате которого научные разработки Института здоровья Академии наук Республики Саха (Якутия) рабочей группой Госдумы одобрены и приняты за основу. Кроме того, на Всероссийской научно-практической конференции "Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы" (г. Москва, 10 - 11 ноября 2004 г.), на которой рабочая группа Госдумы обсуждала промежуточные результаты разработки методики районирования Севера РФ, были представлены Институтом регионального развития Академии наук Республики Саха (Якутия) научные разработки по методике оценки дискомфортности по социально-экономическим факторам, а Институтом мерзлотоведения СО РАН - научные обоснования необходимости учета мерзлотного фактора при оценке природно-климатических критериев дискомфортности территории Севера.

По итогам заседания президиума Государственного совета РФ 28 апреля 2004 года в соответствии с поручениями Президента РФ от 28 мая 2006 года утвержден План мероприятий социально-экономического развития районов Севера (распоряжение Правительства РФ от 21 февраля 2005 года N 185-р#. Согласно п. 2 Плана мероприятий Минрегион, Минэкономразвития, МПР, Росгидромет, Минздравсоцразвития России, Российская академия наук должны до мая 2006 года подготовить проект постановления Правительства РФ о критериях отнесения территорий к районам Севера и предложения по районированию территории Севера.

По информации отдела развития северных территорий Министерства регионального развития Российской Федерации для реализации Плана мероприятий социально-экономического развития районов Севера будет образован межведомственный совет (проект решения Министерства регионального развития Российской Федерации находится на согласовании в федеральных министерствах), в состав которого будут включены Председатель Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Госдумы РФ Пивненко В.Н., Председатель Комитета по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации Олейник Г.Д., Президент Республики Саха (Якутия) В.А. Штыров, руководители федеральных министерств и ведомств. Первое заседание межведомственного совета состоится ориентировочно в середине апреля т.г. В рамках деятельности межведомственного совета планируется установить госзаказ на научно-исследовательскую работу по районированию Севера РФ, по результатам которого - подготовить проект постановления Правительства РФ о критериях отнесения территорий к районам Севера и предложения по районированию территории Севера.

Вывод:

Рабочей группе по вопросу районирования Севера Российской Федерации, образованной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 13.02.2004 N 29-РП, необходимо продолжить работу по подготовке необходимых научно-методических материалов для обеспечения участия Президента Республики Саха (Якутия) в работе межведомственного совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации.

Исполнение плана работы рабочей группы по вопросу районирования Севера Российской Федерации на 2004 год

N	Мероприятие	Сроки	Ответственные	Результаты
1.	Проведение консультаций в Минэкономразвития России, ВНКЦ "Север", Минтруде# России, Росгидромете, научных учреждениях РАН о научных исследованиях по вопросу районирования, подходах нормативно-правового регулирования районирования	В течение года	Филиппов В.В. Ефимов В.П. Песковская Ю.А. Кузьмич В.И.	Исполнено. Были проведены консультации членов рабочей группы (Филиппов В.В., Ефимов В.П.) в Минэкономразвития России, ВНКЦ "Север". В результате изучены научные разработки ВНКЦ "Север", выполненные по заказу Минэкономразвития России, по районированию территории Российской Федерации по природно-климатическим параметрам, в которой# определены 6 зон природной дискомфортности территории РФ. В научной работе отсутствует понятие "Север", соответственно не определены его границы.
2.	Проведение консультаций в Государственной Думе, Совете Федерации Федерального Собрания по вопросам законодательного регулирования районирования	В течение года	Корнилова З.А. Филиппов В.В. Ефимов В.П. Песковская Ю.А.	Исполнено Были проведены консультации членов рабочей группы (Филиппов В.В., Корнилова З.А., Ефимов В.П.) в Комитете по проблемам Севера и Дальнего Востока Госдумы РФ, Комитете по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации. В результате в образованную в мае 2004 года под руководством председателя Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Госдумы РФ Пивненко В.И. рабочую группу по районированию и подготовке федеральных законов по социально-экономическому развитию Севера РФ включены представители от Республики Саха (Якутия): Гаврилова М.К., Долинин И.Н., Егоров Е.Г., Корнилова З.А., Кривошапкин В.Г., Роббек В.А., Филиппов В.В. (Всего в рабочую группу Госдумы вошли 39 членов - в основном ученые, специалисты).
3.	Подготовка предложений о включении в госзаказ на НИР на 2004 год финансирования научно-исследовательских работ по вопросам районирования	Апрель	Власов А.В. Ефимов В.П. Петрова А.С.	Исполнено Распоряжением Правительства РС (Я) от 7 июля 2004 года N 789-р в госзаказ на научно-техническую продукцию на 2004 год включена научно-исследовательская работа "Научно-методические критерии и подходы районирования Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения" на сумму 1 050 000 рублей, заказчик - Министерство экономического развития РС (Я). Заключен государственный контракт N 136 от 01.06.2004 г.
4.	4.1. Определение медико-биологических показателей дискомфортности жизнедеятельности населения на территории Севера	II квартал	Кривошапкин В.Г. Петрова П.Г. Александров В.Л. Алексеев В.Г.	Исполнено 1. Разработаны методические подходы к разработке медико-биологических критериев районирования Севера (исп. Институт здоровья АН РС (Я) - Кривошапкин В.Г., Тимофеев Л.Ф.). Результаты представлены в научном отчете "Научно-методические критерии и подходы районирования Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения" (9 декабря 2004 г. N 668-01-335/022) 2. Установлено сотрудничество с членами рабочей группы Госдумы, ответственными за разработку медико-биологических критериев районирования Севера. Методические подходы к разработке медико-биологических критериев районирования Севера, разработанные Институтом здоровья АН РС (Я) использованы рабочей группой Госдумы РФ.
	4.2. Взаимодействие с Академией медицинских наук РФ, Минздравом России, МПР России, научно-исследовательским# организациями в регионах по вопросам медико-биологического районирования	В течение года
5.	5.1. Определение социально-экономических показателей дискомфортности жизнедеятельности населения на территории Севера	II квартал	Егоров Е.Г. Ефимов В.П. Песковская Ю.А. Членов В.М. Петрова А.С.	Исполнено. 1. Разработана методика районирования Севера РФ по социально-экономическим критериям (исп. Институт региональной экономики, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН Егоров Е.Г., Харитонова В.Н.). Результаты представлены в научном отчете "Научно-методические критерии и подходы районирования Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения" (9 декабря 2004 г. N 668-01-335/022) 2. О результатах разработки методического подхода к обоснованию основных социально-экономических критериев широтного районирования Севера РФ сделан доклад на всероссийской научно-практической конференции "Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы" (г. Москва, 10-11 ноября 2004 г.)
	5.2. Взаимодействие с Минэкономразвития России, Минтрудом# России, Минтранспорта России, научно-исследовательскими организациями и исполнительными органами субъектов РФ по вопросам социально-экономического районирования	В течение года
6.	6.1. Обоснование и определение географических границ Севера Российской Федерации	II квартал	Шепелев В.В. Гаврилова М.К. Кузьмич В.И. Алексеев В.Г.	Исполнено. 1. Определены географические границы зон РФ по степени сложности мерзлотных условий. 2. В развитие имеющихся подходов районирования территории РФ по природно-климатическим условиям (ВНКЦ "Север") подготовлено научное обоснование необходимости учета мерзлотного фактора при оценке качества природной среды жизнедеятельности населения РФ (исп. Институт мерзлотоведения СО РАН Шепелев В.В., Куницкий В.В., Шац М.М., Заболотник С.И.). Результаты представлены в научном отчете "Научно-методические критерии и подходы районирования Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения" (9 декабря 2004 г. N 668-01-335/022). 3. О методических подходах районирования территории РФ по степени сложности мерзлотных условий сделан доклад на всероссийской научно-практической конференции "Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы" (г. Москва, 10-11 ноября 2004 г.)
	6.2. Районирование территории Российской Федерации по дискомфортности жизнедеятельности населения по природно-климатическим факторам с учетом распространения вечной мерзлоты	II-III квартал
	6.3. Взаимодействие с Минэкономразвития России, ВНКЦ "Север", Росгидрометом России, МПР России по согласованию географических границ Севера Российской Федерации, районирования по природно-климатическим показателям	В течение года
7.	Проведение совещания с привлечением северных субъектов РФ по вопросу районирования Севера Российской Федерации	В согласованные сроки	Власов А.В. Филиппов В.В. Ефимов В.П. Петрова А.С.	Не исполнено. Необходимо принятие решения о проведении совещания на уровне Правительства РС (Я)
8.	Согласование и внесение на рассмотрение Правительства РС (Я) проекта ФЗ "О районировании Севера Российской Федерации"	II квартал	Корнилова З.А. Власов А.В. Ефимов В.П. Петрова А.С.	Не исполнено в связи с проведением научно-исследовательской работы по обоснованию определения критериев и подходов районирования Севера Российской Федерации в III-IV кв. 2004 г.
9.	Обсуждение и рассмотрение Государственным Собранием (Ил Тумэн) PC (Я) проекта ФЗ "О районировании Севера Российской Федерации"	III квартал	Корнилова З.А. Филиппов В.В. Петрова П.Г.	Не исполнено в связи с проведением научно-исследовательской работы по обоснованию определения критериев и подходов районирования Севера Российской Федерации в III-IV кв. 2004 г.
10.	Взаимодействие с комитетами Государственной Думы РФ, законодательными органами субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти по согласованию проекта ФЗ "О районировании Севера Российской Федерации"	II полугодие	Корнилова З.А. Филиппов В.В. Власов А.В. Ефимов В.П. Песковская Ю.А.	Не исполнено в связи с проведением научно-исследовательской работы по обоснованию определения критериев и подходов районирования Севера Российской Федерации в III-IV кв. 2004 г.
11.	Проведение всероссийского совещания с участием Президента РС (Я) (парламентских слушаний, межрегиональной научно-практической конференции) по вопросу районирования Севера Российской Федерации	IV квартал	Власов А.В. Филиппов В.В. Корнилова З.А. Ефимов В.П.	Исполнено. Состоялась Всероссийская научно-практическая конференция "Социальное развитие северных регионов: опыт, проблемы, перспективы" (г. Москва, 10-11 ноября 2004 г.). Основными организаторами конференции выступили: Правительство РФ, РАГС, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Администрация Президента и Правительства РС (Я), Администрация Ямало-Ненецкого АО, Администрация Ханты-Мансийского АО, Администрация Республики Коми, Администрация Таймырского АО, Федерация Независимых Профсоюзов России, Профсоюз работников нефтяной, газовой отрасли промышленности и строительства РФ. В конференции приняли участие более 500 человек. По поручению Президента РС (Я) члены рабочей группы (Власов А.В., Филиппов В.В., Песковская Ю.А., Егоров Е.Г., Шепелев В.В., Кривошапкин В.Г., Петрова А.С.) приняли активное участие в работе конференции. С докладами на пленарном заседании и на секциях выступили Власов А.В., Песковская Ю.А., Егоров Е.Г., Шепелев В.В.