Приложение N 2. Основные результаты научно-исследовательской работы "Научно-методические критерии и подходы районирования Севера Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения"

Приложение N 2
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 24 марта 2005 г. N 148

Основные результаты научно-исследовательской работы "Научно-методические критерии и подходы районирования Севера Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения"

В 2004 году научными подгруппами рабочей группы проанализированы материалы исследований по районированию Севера ведущих научных учреждений Центра (Институт географии РАН, ВНКЦ "Север" и др.), проведены исследования по оценке дискомфортности жизнедеятельности населения по социально-экономическим, медико-биологическим, природно-климатическим факторам с учетом распространения вечной мерзлоты, произведено районирование территории Севера Российской Федерации по зонам дискомфортности с построением соответствующей карты. Полный отчет НИР "Научно-методические критерии и подходы районирования Севера Российской Федерации по показателям дискомфортности жизнедеятельности населения" на стр. 61 представлен госзаказчику - в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия).

1. Уточнено понятие "Север".

Север - это высокоширотный пояс северного полушария Земли (в пределах 60  - 90 с.ш.), обладающий наиболее дискомфортным (холодным) климатом, особо влияющим на природу, проживание человека и его хозяйственную деятельность.

Теоретическая (макроклиматическая) зональность Севера по 60 с.ш. нарушается азональными факторами климатообразования: циркуляцией воздушных масс океан - материк и наличием горных сооружений. Так, южная граница явного дискомфортного Севера в Западной и Восточной Сибири действительно проходит по 60 с.ш., а на европейской территории оказывается смещенной к северу на 5 с.ш. (влияние Атлантического океана с его теплым течением Гольфстрим), а в Южной Сибири и на Дальнем Востоке оказывается смещенной к югу также на 5 с.ш. (мезоклиматическое похолодание с высотой в горах).

Таким образом, границу Российского Севера можно принять: на севере, западе и юго-востоке страны - по государственной границе России. На атлантико-европейской и тихоокеанской дальневосточной территориях - по изотерме средней годовой температуры воздуха 0 С. При отрицательных годовых температурах должно быть явление "вечной мерзлоты" (верный продукт холодного климата) от сплошной до спорадической. При положительных годовых температурах воздуха многолетнего промерзания горных пород практически нет.

2. Анализ материала исследований научных учреждений центра (Институт географии РАН, ВНКЦ "Север" при Минэкономразвития РФ и др.) показывает, что авторами сделана работа по природно-климатическому районированию Российской Федерации с использованием большого количества показателей, суммарно выраженного в баллах. В результате Институтом географии РАН (Золотокрылин, Канцебовская, Кренке, 1992) по территории России были выделены 5 комфортно/дискомфортных зон, из которых 4 можно отнести к Северу (пользующихся сейчас районными коэффициентами и северными льготами). Им были даны названия: абсолютно дискомфортная, экстремально дискомфортная, дискомфортная, относительно дискомфортная.

Недостатком этой работы, также как и ВНКЦ "Север" являются:

1) Прием балльности не расшифровывает сущности явления. В нем много субъективного подхода (что взять за единицу, определение значимости фактора). Так, по ИГ РАН балльность дискомфортности к северу понижается (от 65 до 20 баллов), а по "Северу" повышается (от 4 до 6,5 баллов).

2) Названия зон хорошо отражают их дискомфортность по отношению к человеку и его деятельности, но в них отсутствует понятие "Север", что затруднит в дальнейшем нормативное правовое регулирование реализации государственной политики в отношении северных территорий.

3) Как те, так и другие авторы рассматривают территории Арктики и Субарктики в одной зоне. Но это совершенно различные по характеру климатообразования, природы и жизнедеятельности территории. Нет также дифференциации зон с запада на восток.

4) Не даны конкретные природно-климатические характеристики по выделенным зонам. Не рассмотрены социально-экономические, медико-биологические и другие особенности зон.

5) Не расписаны по зонам административно-территориальные деления, то есть то, для чего и требовалось научное обоснование районирования Российского Севера на сегодняшний день.

3. Работы якутских ученых в 2004 году.

1) Сотрудниками Института мерзлотоведения СО РАН (Куницкий, Шепелев, Шац, Заболотник) выполнена работа по уточнению роли мерзлоты в зонировании Севера России. До этого имелись представления только о величине сезонного протаивания грунтов.

Расширены понятия о многолетнемерзлых горных породах и их влиянии на хозяйственную деятельность человека.

Построены две геокриологические карты - по основным мерзлотным условиям и связи криолитозоны с климатическими параметрами. Найдено, что для зон абсолютного экстремального и простого дискомфорта характерно сплошное распространение мерзлоты, а для относительно дискомфортной - прерывистое и островное. Льдистость в первой зоне более 50 %, во второй - средняя, в третьей - слабая, в четвертой преимущественно - глубокое сезонное промерзание грунтов.

2) Социально-экономические особенности Российского Севера рассмотрены сотрудниками Института региональной экономики АН РС (Я) (Харитонова, Вижина, Егоров).

Авторы признали, что в районировании Севера 50 % принадлежат природно-климатическим условиям, 25 % - географическим, 15% - социально-экономическим, 10 % - адаптационным особенностям.

Найдено, что физиологические потребности населения на Севере в целом в 2 раза больше, чем в комфортных зонах. Строительство жилья обходится в 1,5 - 6 раз дороже, чем в Московской области. Большой расход средств на Севере идет на отопление. В целом прожиточный минимум в северных регионах в 1,5 - 2 раза выше, чем, например, в Подмосковье. Холодовой стресс требует хорошего питания и одежды, в 1,5 - 2 раза большего, чем в Московской области.

Социально-экономические условия ухудшаются не только с юга на север, но и с запада на восток, то есть по мере удаления от центров цивилизации. Авторы предлагают выделить долготные подзоны, в частности европейскую и азиатскую.

3) Подходы зонирования Российского Севера по медико-биологическим факторам проведены Институтом здоровья АН РС (Я) (Кривошапкин, Тимофеев).

Из анализа большого перечня показателей авторы нашли только 7 факторов, повторяемость которых явно выше на Севере, чем в более южных регионах, например, младенческая смертность, несчастные случаи, болезни органов дыхания и др.

Выделены 8 административных областей (арктические и субарктические), где "северные болезни" отмечаются для всего региона и 8 более южных областей, где эти болезни встречаются только по отдельным районам.

4. Конечным результатом районирования Российского Севера должна быть карта административных делений, входящих в те или иные дискомфортные зоны.

"Арктика" (абсолютно дискомфортная).

"Субарктика" (экстремально дискомфортная).

"Крайний Север" (дискомфортная).

"Приравненная к Северу" (относительно дискомфортная).

Кроме того, в каждой широтной зоне (поясе) выделены по 4 сектора (долготные зоны): европейская, западносибирская, восточносибирская, дальневосточная.

В таблице приведены характеристики (от температурных до ландшафтных) по 16 широтно-долготной зональности с севера на юг и с запада на восток.

5. Все административно-территориальные деления Севера России от Кольского полуострова до Сахалина и Камчатки расписаны по вышеуказанным широтно-долготным зонам. В частности, территория Республики Саха (Якутия) целиком входит в "восточносибирский сектор" трех дискомфортных зон (см. перечень административно-территориальных областей в зонах дискомфортности Российского Севера.).

6. Дальнейшая работа должна заключаться в последующем уточнении административных делений, обсуждении и утверждении на различных уровнях вопросов нормативно-правового регулирования районирования Российского Севера.

Перечень
административно-территориальных областей в зонах природно-климатической дискомфортности Российского Севера

К Северу России в настоящее время отнесено 74 административных образования. Это (полностью или частично): 6 республик, 3 края, 11 областей и 8 автономных округов. В частности имеем:

1. Арктика (абсолютно-дискомфортная зона#).

Европейский сектор:

Острова Северного Ледовитого океана и Баренцева моря; Ненецкий автономный округ; окрестности г. Воркуты в Республике Коми.

Западносибирский сектор:

Острова Северного Ледовитого океана и Карского моря, северные 2/3 Ямало-Ненецкого автономного округа; Таймырский (Долгано-ненецкий) автономный округ; окрестности г. Норильска Красноярского края.

Восточносибирский сектор:

Острова Северного Ледовитого океана, моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря; самые северные районы Республики Саха (Якутия) - Анабарский, Оленекский, Булунский, Усть-Янский, Аллаиховский, Нижнеколымский улусы.

Дальневосточный сектор:

Острова Северного Ледовитого океана, восточной части Восточно-Сибирского моря и Чукотского моря; Северная половина Чукотского автономного округа.

2. Субарктика (экстремально-дискомфортная# зона).

Европейский сектор:

Северная половина Мурманской области.

Западносибирский сектор:

Самая северная часть Эвенкийского автономного округа.

Восточносибирский сектор:

Республика Саха (Якутия) - некоторые северные и преимущественно северо-восточные районы (Жиганский, Эвено-Бытантайский, Верхоянский, Момский, Абыйский, Среднеколымский, Верхнеколымский, восточная часть Кобяйского, Томпонский, Оймяконский улусы).

Дальневосточный сектор:

Южная половина Чукотского автономного округа; Корякский автономный округ; северо-западная часть Магаданской области; северная треть Хабаровского края.

3. Крайний Север (дискомфортная зона).

Европейский сектор:

Южная часть Мурманской области; самый северный район Архангельской области; северная треть Республики Коми.

Западносибирский сектор:

Южная половина Ямало-Ненецкого автономного округа; северо-запад Ханты-Мансийского автономного округа; северная половина Красноярского края.

Восточносибирский сектор:

Южная половина Республики Саха (Якутия) - Мирнинский район, Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный улусы, западная часть Кобяйского улуса, Намский улус, окрестности г. Якутска, Хангаласский, Ленский, Олекминский, Усть-Алданский, Амгинский, Таттинский, Чурапчинский, Мегино-Кангаласский улусы, Алданский, Нерюнгринский, Усть-Майский районы.

Северо-восток Иркутской области; северная треть Республики Бурятия; самая северная часть Читинской области.

Дальневосточный сектор:

Основная часть Магаданской области; северо-восточное побережье Хабаровского края; северо-запад Амурской области; юго-западное побережье и острова Камчатской области.

4. Приравненная к Северу (относительно дискмофортная#).

Европейский сектор:

Север Республики Карелия, северная часть Архангельской области; центральная часть Республики Коми; самые северные части Пермской и Свердловской областей.

Западносибирский сектор:

Центральные районы Ханты-Мансийского автономного округа; северная половина Томской области; центральные районы Красноярского края; южная половина Эвенкийского автономного округа.

Восточносибирский сектор:

Центральные районы Иркутской и Читинской областей, а также Республики Бурятия.

Дальневосточный сектор:

Центральные части Амурской области и Хабаровского края; центральная часть побережья Приморского края; северная треть Сахалинской области; Курильские острова; восточное побережье Камчатской области.

Природно-климатические характеристики дискомфортных зон Российского Севера (с учетом административных делений)

Сектор и координаты - широта и долгота (°с.ш.)	Продолжительность дискомфортности (число дней со среднесуточной температурой ниже +5°С)	Ср. т-ры самых холодного и теплого месяцев и года (°С)	Ср. миним. (отрицат.) и максим. (положит.) температуры (°С)	Число морозных и безморозных дней (среднесуточные температуры ниже и выше 0°С	Сумма активных температур (среднесуточная температура выше 10°С)	Продолжительность отопительного сезона (число дней со среднесуточной температурой ниже +8°С)	Характеристика мерзлоты и сезонного протаивания грунтов (м)	Тип ландшафта	Особые явления	Баллы дискомфортности по ВНКЦ "Север". Действующие на сегодня районные коэффициенты/северные надбавки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Арктика (абсолютно-дискомфортная#). Климатообразование - арктические воздушные массы круглый год.
Европейский	270 - 365	-12, -25	-48, -50	200 - 360	Нет	300 - 365	Прерывистая 0,1 - 0,3	Арктические пустыни и тундра	Полярные ночи и дни, сильные ветры	5,5 - 6,0
		0, 11	+20, +25	5 - 165						2,0/2,0 (о-ва)
67 - 90										1,5/1,7
30 - 60		0, -12								1,5/1,8
Западносибирский	275 - 365	-24, -34	-55, -60	240 - 360	Нет	320 - 365	Сплошная, льдистость >50 %, 0,1 - 0,3	Арктические пустыни, тундра, горная тундра	То же	5,5 - 6,5
66 - 90,		0,14	+20, +25	5 - 125						2,0/2,0 (о-ва)
60 - 110		-9, -15								1,6 - 1,8
Восточносибирский	275 - 365	-25, -38	-55,- 60	240 - 360	Нет	320 - 365	Сплошная, льдистость >50 %, 0,1 - 0,3	Арктические пустыни, тундра, лесотундра	То же	6,0 - 6,5
68 - 90		0, 12	+20, +25	5 - 125						2,0/2,0 (о-ва)
110 - 160		-11, -16								2,0/2,0
Дальневосточный	305 - 360	-20, -34	-50, -55	240 - 360	нет	300 - 365	Сплошная, льдистость средняя и >50 %, наледи 0,1 - 0,3	Арктические пустыни, тундра, горная тундра	то же	6,0 - 6,3
65 - 90		0, 8	+20, +25	5 - 125						2,0/2,0 (о-ва)
160 - 190		-6, -12								2,0/2,0
Субарктика (экстремально-дискомфортная#). Климатообразование - арктические воздушные массы зимой, воздух умеренных широт летом
Европейский	260 - 270	-14, -22	-48, -50	200 - 240	800	280 - 300	Прерывистая,	Лесотундра		5,0 - 5,5
65 - 67							0,2 - 2,0
30 - 60		12, 13	+25, +30	125 - 165						1,4/1,4
		-2, -6								1,6/1,6
Западносибирский	265 - 275	-26, -34	-55, -60	240 - 250	800	270 - 320	Сплошная, льдистость средняя	Горная тундра, лесотундра, редкие леса		5,5 - 6,3
63 - 66		14, 16	+25, +30	115 - 125			0,15 - 2,0			1,5/1,8
60 - 100		-9, -15								1,6 - 1,8
Восточносибирский	275 - 300	-36, -40	-62, -65	240 - 270	800	275 - 320	Сплошная, льдистость	Горная тундра, лесотундра, редкие леса	Регион "полюса холода" Евразии	5,5 - 6,0
63 - 68		12, 14	+25, +30	95 - 125			<50 % 0,2 - 2,0			1,7/1,8
105 - 160		-11, -16
Дальневосточный	275 - 305	-22, -36	-50, -60	240 - 250	800	275 - 300	Сплошная, льдистость	Тундра, горная тундра, редкие леса		5,5 - 6,3
60 - 65		8, 12	+25, +27	115 - 125			<50 % 0,2 - 2,0 Наледи			1,7/1,7
130 - 175		-5, -12								1,6/1,8
Крайний Север (дискомфортная). Климатообразование - воздушные массы умеренных широт круглый год с периодическими вторжениями арктических
Европейский	245 - 260	-12, -22	-49, -51 +25, +30	190 - 210	800 - 1400	270 - 280	Прерывистая и островная	Лесотундра, редкие леса		4,5 - 5,0
64 - 65		13, 14		155 - 175			2,0 - 4,0			1,15/1,3
30 - 60		0, -6								1,2/1,2
										1,2/1,5
Западно-сибирский	215 - 265	-22, -34	-55, -60	200 - 240	800 - 1400	240 - 270	Сплошная и прерывистая, льдистость	тайга сибирская		4,5 - 5,5
60 - 63		14, 17	+25, +30	125 - 165			<50 % 2,0 - 4,0 реликт
60 - 110		-7, -10								1,5/1,7
										1,3/1,7
										1,6/1,8
										1,5/1,5
Восточно-сибирский	245 - 275	-30, -40	-60, -65	230 - 270	800 - 1400	250 - 275	Сплошная и прерывистая, льдистость < и >50 %	Тайга сибирская		4,5 - 5,5
55 - 65		14, 18	+30, +35	95 - 135			2,0 - 4,0
105 - 160		-8, -11								1,4/1,7
										1,3/1,3
										1,2/1,7
										1,3/1,7
Дальневосточный	240 - 275	-16, -28	-50, -52	200 - 240	800 - 1400	250 - 275	Сплошная и прерывистая, льдистость	Горная лесотундра, редкие леса		4,5 - 5,5
		10, 12	+25, +30	125 - 165						1,7/1,7
54 - 60		-4, -5								1,6/1,8
132 - 163							<50 % 2,0 - 4,0			1,6/1,6
										2,0/2,0 (о-ва)
										1,4/1,7;
										1,3/1,7
										1,2/1,7
Приравненная к Северу (относительно дискомфортная).
Климатообразование - воздушные массы умеренных широт круглый год с эпизодическими вторжениями арктических
Европейский	240 - 245	-12, -18	-50, -52	160 - 180	1200 - 1600	230 - 270	Островная	Хвойные леса		4,0 - 4,5
61 - 65		14, 16	+25, +30	185 - 205			2,00 - 4,00			1,15/1,25
30 - 71		0, -2								1,15/1,15
										1,15/1,20
										1,15/1,25
										1,15/1,4
Западно-сибирский	200 - 220	-20, -26	-50, -55	180 - 210	1200 - 1600	230 - 240	Прерывистая и островная	Тайга сибирская, горные леса	Преимущественно горные р-ны Южной Сибири	4,0 - 4,5
		17, 19	+30, +35	155 - 180						1,15/1,15
56 - 61		-5, -8					2,00 - 4,00 реликт			1,15/1,25
70 - 98										1,20/1,20
										1,20/1,30
										1,30/1,30
Восточно-сибирский	230 - 245	-22, -30	-55, -60	210 - 240	1200 - 1600	230 - 250	Прерывистая и островная	Тайга сибирская, горные леса	Преимущественно горные р-ны Южной Сибири	4,5 - 5,5
		12, 16	+30, +35	125 - 155						1,2/1,7
52 - 58		-4, -6					4,0 - 4,5 наледи			1,3/1,7
100 - 120										1,2/1,2
										1,2/1,4
Дальневосточный	205 - 245	-10, -28	-50, -55	180 - 210	1200 - 1600	230 - 250	Прерывистая и островная	Тайга дальневосточная, горные леса	Преимущественно горные р-ны Южного Дальнего Востока	4,5 - 5,5
		16, 18	+30, +35	125 - 155						1,3/1,7
43 - 55		0, -4					4,0 - 4,5 наледи			1,2/1,3
120 - 162										1,4/1,7
										1,4/1,6
										1,2/1,4

Удорожание жизнедеятельности населения по отношению к Московской области в дискомфортных зонах Российского Севера

Индикатор	Арктика		Крайний Север		Приравненная к Крайнему Северу
	европейский сектор	азиатский сектор	европейский сектор	азиатский сектор	европейский сектор	азиатский сектор
Официальный прожиточный минимум	1,6	1,7 - 1,9	1,0 - 1,1	1,4 - 1,6	1,3	1,2 - 1,6
Субсидии на оплату ЖКХ на 1 человека	3,4	5,8	1,5	2,5 - 3,2	1,2	2,0
Стоимость жилищного строительства, на 1 м2	1,6 - 2,3	5,4 - 5,7	1,6	2,4 - 3,8	1,2 - 1,4	1,8 - 3,8
Транспортно-снабженческие расходы на доставку продовольствия	1,5 - 2,5	2,5 - 5,5	1,5	2,0 - 2,8	1,0 - 1,5	1,5 - 2,5
Транспортно-снабженческие расходы по строительным грузам	2,0 - 3,0	8,3 - 8,8	2,0	3,3 - 5,7	1,3 - 1,7	2,3 - 5,7
Коэффициент прироста физиологических потребностей	2,0 - 3,0	3,0 - 4,0	2,0	2,2 - 3,0	1,2 - 1,5	1,5
Стоимость средней потребительской корзины	2,0	2,8 - 4,0	2,0	2,0 - 6,0	1,2 - 1,4	1,5 - 3,5
расходы на покупку товаров и услуги	2,0	2,8 - 4,0	2,0	2,0 - 6,0	1,2 - 1,4	1,5 - 3,5
расходы на непродовольственные товары	2,0	2,8	1,7 - 2,2	5,8	1,4	1,4 - 6,0
расходы на питание	1,4 - 1,5	2,5 - 3,3	1,4	1,6 - 2,3	1,2	1,5 - 2,0
Стоимость минимального набора продуктов питания	1,2 - 1,6	1,6 - 2,8	1,2	1,4 - 1,7	1,0 - 1,2	1,2 - 1,7
Физиологический уровень питания	1,5	1,6	1,5	1,2 - 1,6	1,2	1,2 - 1,6
к-во минимальных наборов на 1 чел.	1,4 - 1,7	1,9	1,5	1,5 - 1,8	1,4	1,4
Потребление продуктов питания
мясо	1,2	1,4	1,0	1,2 - 1,4	1,0	1,3
рыба	1,7	1,4 - 2,2	1,7	1,4 - 1,7	1,7	1,2

Районирование территории Севера Российской Федерации по природно-климатическим характеристикам дискомфортных зон

"Районирование территории Севера Российской Федерации по природно-климатическим характеристикам дискомфортных зон"