Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "О ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним законодательных актов Республики Саха (Якутия) в части социальной защиты нас

Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 19 мая 2005 г. ГС N 1067-III

Рекомендации
парламентских слушаний "О ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним законодательных актов Республики Саха (Якутия) в части социальной защиты населения Республики Саха (Якутия)"

г. Якутск

14 апреля 2005 года

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) А.В. Власова, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств, ведомств и улусов (районов) республики, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

С целью реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) были приняты законы Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)", "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия)", "О ежемесячном детском пособии на ребенка гражданам, имеющим детей" и "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", внесены существенные изменения и дополнения в законы Республики Саха (Якутия) "О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий граждан Республики Саха (Якутия)", "О социальной защите инвалидов в Республике Саха (Якутия)" и "О правах и гарантиях инвалидов по зрению (абсолютно слепых)".

По вопросам социальной реформы в связи с монетизацией льгот проведены расширенные коллегии Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Регионального отделения Пенсионного фонда Российской Федерации - Единой пенсионной службы Республики Саха (Якутия), а также "правительственный час" на тему: "О ходе исполнения законов Республики Саха (Якутия) по социальной защите населения по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ". Сформированы регистры федеральных, региональных льготников, формируется регистр муниципальных льготников. С 1 апреля 2005 года на территории Республики Саха (Якутия) введен единый социальный проездной билет.

В порядке законодательной инициативы Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о применении районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам. Правительством Республики Саха (Якутия) принимаются дополнительные меры по формированию нормативной базы, организационных мер и совершенствованию механизмов исполнения законодательных актов.

Вместе с тем неподготовленный, поспешный и не согласованный с субъектами Российской Федерации Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ привел республику к социально-экономическим трудностям. Выявились неувязки в механизме реализации указанного закона. Отдельные категории населения лишены льгот на проезд в общественном транспорте. Возникли сложности по лекарственному обеспечению льготников. Не решен до конца вопрос бесплатного проезда ветеранов, инвалидов и детей к месту санаторно-курортного лечения. Разграничение между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов тыла и ветеранов труда создало неравные условия по их обеспечению в различных субъектах Российской Федерации, что противоречит принципам единства Российской Федерации.

В целях своевременной и полной реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

1) ввиду несоответствия размеров ежемесячных денежных выплат и суммы набора социальных услуг для категорий льготников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поддержать законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по применению районных коэффициентов к ежемесячным денежным выплатам, включая стоимость социального пакета;

2) принять необходимые меры по доработке Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ по следующим вопросам:

а) с целью сохранения социальной защищенности до принятия механизма по государственному регулированию тарифов ЖКХ и энергетики поддержать обращения субъектов Российской Федерации по вопросу отсрочки дальнейшей монетизации льгот, предусмотренной в 2006 году;

б) для устранения негативных последствий непродуманной социальной реформы считать ошибочным разделение расходных обязательств и льгот на разные уровни и решить вопрос об отнесении их к категории федеральных;

3) поддержать обращения Ярославской областной Думы, Астраханской областной Думы, Волгоградской областной Думы, Новосибирской областной Думы и других субъектов Российской Федерации о пересмотре отдельных положений Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

2. Правительству Российской Федерации, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации:

1) во исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года N 509 внести изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 "Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно"; решить вопрос оплаты стоимости проезда участникам Великой Отечественной войны, инвалидам и детям-инвалидам к месту оперативного и специализированного лечения;

2) предусмотреть при принятии федерального бюджета на 2006 год перераспределение регулирующих налогов с учетом компенсации субъектам Российской Федерации затрат на транспортное и лекарственное обслуживание граждан, имеющих право на указанные льготы;

3) рассмотреть возможность привлечения средств Пенсионного фонда Российской Федерации на дополнительное финансирование региональных социальных программ для поддержки категории пенсионеров, имеющих доходы ниже прожиточного уровня.

3. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):

1) в связи с рассмотрением проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и утратой силы пункта 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в части передачи субъектам Российской Федерации права установления звания "Ветеран труда" ускорить подготовку и внесение на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) соответствующего законопроекта;

2) внести в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2005 года N 40 на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) "О внесении дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия)" и другие законы Республики Саха (Якутия) в части установления дополнительных мер социальной поддержки бывших переселенцев Чурапчинского района и других лиц;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2007 г. N 412 названное Постановление признано утратившим силу

3) установить в 2005 году районный коэффициент к ежемесячным денежным выплатам, предусмотрев за счет дополнительных доходов соответствующие изменения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2005 год;

4) в срок до 1 июня 2005 года представить в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) реестр расходных полномочий республики по предоставлению льгот и по заработной плате работников бюджетной сферы, а также республиканский норматив по индексации ежемесячных денежных выплат;

5) в срок до 1 июля 2005 года представить в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) информацию о ходе исполнения:

а) постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года З N 392-III "О Законе Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год" в части расширения республиканской целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов на 2003 - 2006 годы", в том числе на 2005 год - 19768,5 тыс. рублей;

б) постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2004 года З N 404-III "О Законе Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О правах и гарантиях инвалидов по зрению (абсолютно слепых)" в части дополнительного финансирования в сумме 8122,0 тыс. рублей в 2005 году;

6) обратить особое внимание на тревожную ситуацию, сложившуюся в настоящее время по лекарственному обеспечению льготных категорий ветеранов, пенсионеров и инвалидов, в том числе на отсутствие запасов лекарств в аптеках перед распутицей, на необеспеченность выписанных льготных рецептов, недоукомплектованность лечебно-профилактических учреждений в связи с увеличением нагрузки, на срыв программного обеспечения проводимых мероприятий;

7) поддержать предложение Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) о поэтапной передаче сельских и арктических муниципальных аптек в государственное ведение;

8) Управлению федеральной службы по надзору# прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (А.П. Протодьяконов) усилить надзор по лекарственному обеспечению льготников, проживающих в сельской местности;

9) принять участие в разработке федеральной целевой программе# "Дети России" (на 2003 - 2006 годы), где предусмотреть 50-процентное возмещение из федерального бюджета стоимости проезда детям, проживающим на Севере и нуждающимся в санаторно-курортном лечении, а также повышение ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей;

10) с целью контроля исполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года ФЗ-N 122# провести по итогам первого полугодия 2005 года республиканское совещание исполнительных и законодательных (представительных) органов власти с участием глав муниципальных образований (в порядке обмена опытом) с широким информированием населения через средства массовой информации;

11) активизировать работу Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и внести в третьем квартале 2005 года на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) "Об оплате труда работников бюджетной сферы", согласованный с Республиканской трехсторонней комиссией.

4. Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (Ю.А. Песковская) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2004 года N 1448 в поддержку предложений Правительства Республики Саха (Якутия) в связи с предстоящими первоочередными выделениями жилищных субсидий Республиканской комиссии по контролю за строительством и распределением жилья провести совместно с главами муниципальных образований "Усть-Майский улус (район)", "Усть-Янский улус (район)", "Оймяконский улус (район)", "Кобяйский улус (район)" выездные проверки правильности очередности предоставления государственных жилищных сертификатов, выделяемых за счет средств федерального бюджета.

5. Главам муниципальных образований, руководителям министерств, предприятий и организаций всех форм собственности:

1) активизировать с принятием конкретных мер работу среди населения по разъяснению и реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ;

2) оказывать содействие территориальным органам Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) по дальнейшему совершенствованию социальной реформы, улучшению на местах работы консультативных, разъяснительных и организационных мер по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ;

3) предоставить в муниципальных средствах массовой информации эфирное время и печатную площадь для проведения прямых эфиров и публикаций по вопросам реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

6. Постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по труду, социальной политике и делам ветеранов (Ю.А. Готовцев):

1) усилить действенный контроль за исполнением на территории республики принятых федеральных законов и законодательных актов Республики Саха (Якутия) по вопросам социальной и пенсионной реформ с учетом региональных особенностей;

2) совместно с Правительством Республики Саха (Якутия) обеспечить контроль исполнения раздела "Социальная политика" государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2005 год и изыскать источники финансирования действующих и принимаемых законодательных актов по социальной политике в связи 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

3) совместно с постоянным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по взаимодействию с Федеральным Собранием Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (З.А. Корнилова) и постоянным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера (А.В. Кривошапкин), с привлечением соответствующих постоянных комитетов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в отдельные статьи Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ;

4) в срок до 1 июля 2005 года провести "правительственный час" о ходе исполнения настоящих рекомендаций.