Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 77 закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей В.А. Долгашевой, А.С. Антонова, Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием гражданина Н.И. Седалищева, представителей мэрии муниципального образования "Город Якутск" С.И. Готовцевой, А.С. Силина, представителя Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) С.М. Гурьевой рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части 3 статьи 77 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)".

Поводом к рассмотрению дела послужила жалоба гражданина Н.И. Седалищева. Основанием к рассмотрению явилась неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Саха (Якутия) часть 3 статьи 77 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)".

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.С. Антонова, объяснение заявителя Н.И. Седалищева, выступления участников судебного процесса, исследовав материалы дела, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил:

1. В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)" при организации первых выборов глав муниципальных образований в республике, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные и участковые избирательные комиссии образуются соответствующими улусными, городскими Собраниями. На основании данного положения Президиум городского Собрания депутатов города Якутска 23 октября 2002 года принял постановление "О формировании избирательной комиссии муниципального образования "Город Якутск" по выборам главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления", которым утвердил персональный состав избирательной комиссии.

Гражданин Н.И. Седалищев обратился в Конституционный суд с жалобой о проверке соответствия Конституции республики части 3 статьи 77 указанного Закона, полагая, что ее положение не соответствует статьям 7, 8, 98 Конституции республики, поскольку ее принятие и применение не согласуется с прямым действием Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Заявитель считает, что формирование избирательной комиссии муниципального образования "Город Якутск" было осуществлено органом, не предусмотренным в указанном Федеральном законе. Тем самым, по его мнению, были нарушены его права на местное самоуправление как гражданина, проживающего на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" Конституционный суд принимает решение только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению. Поэтому предметом рассмотрения Конституционного суда является положение части 3 статьи 77 рассматриваемого Закона, устанавливающее порядок формирования избирательных комиссий при назначении первых выборов глав муниципальных образований.

2. Согласно статье 95 Конституции Республики Саха (Якутия) порядок проведения выборов депутатов, должностных лиц муниципальных образований определяется федеральным и республиканским законодательством. По смыслу этой статьи законодательное регулирование порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований осуществляется Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом республики. В статьях 22, 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлены условия и порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона, если на соответствующей территории отсутствует орган местного самоуправления, либо, если соответствующая избирательная комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии муниципального образования назначается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных данным Федеральным законом, иным законом.

Закон "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)" в статье 19 регулирует общий порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований, а в статье 77 предусматривает порядок образования избирательных комиссий в переходный период.

Статья 19 Закона, в редакции, приведенной в соответствие с Федеральным законом, устанавливает, что формирование избирательных комиссий муниципальных образований осуществляется представительным органом местного самоуправления на основе предложений управомоченных субъектов избирательного процесса. А в случае, если представительный орган не назначает состав избирательной комиссии, либо если нет представительного органа местного самоуправления, формирование избирательных комиссий производится вышестоящей избирательной комиссией с учетом условий, установленных законом.

В отличие от рассмотренного общего порядка, часть 3 статьи 77 Закона устанавливает иной порядок образования избирательных комиссий, предназначенный только для первых выборов глав муниципальных образований в республике. В ней предусматривается образование избирательных комиссий улусными, городскими Собраниями, т.е. местными представительными органами государственной власти. Принятие такого порядка было обусловлено отсутствием представительных органов местного самоуправления, на которые законом возлагается функция формирования избирательных комиссий.

3. В соответствии с требованиями статьи 87 Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" Конституционный суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл правовой нормы, так и смысл, придаваемый ему официальным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

Буквальное толкование рассматриваемой нормы согласуется с содержанием статьи 1 переходных положений Конституции республики, в соответствии с которой местные представительные органы государственной власти и главы местных администраций улусов, города республиканского значения осуществляют свои полномочия до формирования улусных (районных), города республиканского значения Якутска органов местного самоуправления. Согласно части 3 статьи 77 рассматриваемого Закона формирование всех избирательных комиссий для проведения первых выборов глав муниципальных образований отнесено к полномочию местных представительных органов государственной власти улусов и городов. Наделение этих органов правами по формированию избирательных комиссий соответствует установленному Федеральным законом разграничению полномочий по вопросам местного самоуправления.

При выявлении конституционно-правового смысла оспариваемой нормы следует учесть сложившуюся правоприменительную практику. Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2003 года статья 77 рассматриваемого Закона была признана не противоречащей Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Верховный суд в своем решении указал, что Федеральный закон не содержит норм, регулирующих порядок назначения первых выборов глав муниципальных образований. Аналогичная правовая позиция была выражена и в решении Верховного суда от 8 мая 2003 года по делу об оспаривании отдельных положений Закона республики "О местном референдуме". При таких обстоятельствах субъект Федерации вправе сам устанавливать такой порядок, дополняющий федеральное регулирование. Дополнительное правовое регулирование, учитывающее специфику переходного периода, направлено на защиту избирательных прав граждан. В таком понимании норма части 3 статьи 77 Закона подлежала применению в выборах главы муниципального образования "Город Якутск".

По своей роли в механизме правового регулирования положение части 3 статьи 77 Закона является нормой временного характера, предназначенной для переходного периода. При этом законодатель исходил из того, что пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено право субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии избирательных прав граждан. Норма части 3 статьи 77 Закона вводит временную процедуру в виде дополнительной гарантии, обеспечивающей проведение выборов в переходный период. При этом сохраняются установленные законом условия формирования избирательных комиссий. Действие рассматриваемой нормы во времени ограничено переходным от местных органов государственной власти к местному самоуправлению периодом и применяется только при назначении первых выборов глав муниципальных образований.

Таким образом, установленный частью 3 статьи 77 Закона "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)" порядок формирования избирательных комиссий не противоречит статьям 7, 8 Конституции Республики Саха (Якутия), поскольку не отменяет и не изменяет прямое действие Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Установление этого порядка соответствует и пункту 1 статьи 98 Конституции Республики Саха (Якутия), поскольку не является вмешательством органов государственной власти в самостоятельную деятельность местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 86, 87, 88, 90, 92, 97 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) постановил:

1. Признать пункт 3 статьи 77 Закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года (в редакции от 10 июля 2002 года) "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)", установивший на переходный от местных органов государственной власти к органам местного самоуправления период порядок формирования избирательных комиссий городским Собранием депутатов при организации первых выборов главы муниципального образования, соответствующим Конституции Республики Саха (Якутия).

2. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.

3. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн".