Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. N 3-9/05 Об отказе признать недействующим Закон Республики Саха (Якутия) от 29.10.1999 года "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска". Доводы прокурора о нарушении порядка принятия Закона признаны несостоятельными (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 30 марта 2005 г. N 3-9/05
(извлечение)

Верховный суд Республики Саха (Якутия) рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске 30 марта 2005 года дело заявлению Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующим и не подлежащим применению Закона РС (Я) от 29.10.1999 года "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска", суд установил

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 29.10.1999 года был принят Закон РС (Я) "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" и был опубликован в газетах Якутские ведомости" N 29 10.11.1999 г. и "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаьалар." N 17, 02.12.1999 году.

Прокурор РС (Я) обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона РС (Я) "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" в связи с нарушением законодательным органом процедуры его принятия.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление и считает, что оспариваемый Закон РС (Я) подлежит признанию недействующим, поскольку он не был направлен для обнародования и удостоверения обнародования путем подписания или издания специального акта высшему должностному лицу РС (Я). Тем самым была нарушена норма федерального закона. Просит удовлетворить заявление.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) и представитель Правительства РС (Я) не явились на судебное заседание, будучи заранее извещенными. Суд полагает неявку неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Представители МО "Город Якутск" Г. С.И. и С. А.С. с заявлением не согласны. Поскольку после принятия Закона, Президентом РС (Я) было наложено вето на принятый закон и было направлено на повторное рассмотрение в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС (Я). На повторном рассмотрении право вето было преодолено на совместном заседании палат Государственного Собрания (Ил Тумэн) и закон был обнародован в средствах массовой информации, в соответствии с федеральным законом. Просят отказать в удовлетворении заявления.

Представитель Министерства юстиции РФ по Дальневосточному федеральному округу С. И.В. не согласен с заявлением и пояснил, что Закон, одобренный законодательным органом в ранее принятой редакции, не может быть отклонен повторно Президентом РС (Я) и подлежит обнародованию, Закон был принят в порядке преодоления вето, поэтому может быть обнародован без согласия высшего должностного лица. Просит в заявлении отказать.

Выслушав пояснение сторон, исследовав представленный материал, суд считает заявление подлежащим к отказу по следующим основанием.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 8 ФЗ от 06.10.1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать 14 календарных дней с момента поступления указанного закона.

Ч. 3 ст. 8 ФЗ в случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) закона субъекта Российской Федерации указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третьей голосов от установленного числа депутатов. Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Судом установлено, что Закон РС (Я) "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" был принят 29 октября 1999 года Палатой Представителей Государственного Собрания Республики Саха (Якутия). Президентом РС (Я) было наложено вето на принятый закон и направлено на новое рассмотрение в законодательный орган Республики Саха (Якутия). Отклоненный Президентом РС (Я) закон был рассмотрен и право вето преодолено на совместном заседании палаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).

В соответствии с Конституцией РС (Я) от 04.04.1992 года, действовавший в тот момент, и законодательством РС (Я) о принятии закона было принято Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я), подписанное Председателями Палаты Республики и Палаты Представителей. Закон был обнародован в газетах "Якутские ведомости" и "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаьаллар."

Конституцией Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 года и законодательством РС (Я) был предусмотрен иной порядок принятия Закона РС (Я). Согласно ст. 70 Конституции РС (Я) Президент РС (Я) подписывает и обнародует в течении 14 дней закон, одобренный по результатом всенародного голосования (референдума). Данное положение Конституции РС (Я) был признан недействующим как противоречащий Федеральному закону Верховным судом РС (Я) 03.05.2001 года. 15.06.2001 года было внесено изменение в Конституции РС (Я) по которому Президент РС (Я) издает специальный акт и обнародует либо отклоняет законы РС (Я).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Закон Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2001 г. З N 315-II "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)"

Анализ приведенных правовых актов показывает, что в период переходного периода по ФЗ от 06.10.1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" действовал республиканский закон, по которому не требовалось издание специального акта для обнародования Президентом РС (Я).

Таким образом, доводы прокурора о принятии закона с нарушением порядка его принятия несостоятельны и по республиканскому законодательству, и по федеральному закону.

При таких обстоятельствах суд не усматривает основания для удовлетворения заявления Прокурора РС (Я).

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил

Заявление Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующим Закона Республики Саха (Якутия) от 29.10.1999 года "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.