Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2007 г. N 1-П "По делу о толковании положения пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха (Якутия) об осуществлении органами местного самоуправления контроля за использованием земель на территории муниципального образования"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.С. Антонова, В.А. Долгашевой, Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием заявителя Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) Ф.Н. Захаровой, представителей Правительства Республики Саха (Якутия) С.М. Гурьевой, Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) К.А. Худогизова, Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) С.В. Местникова, Министерства финансов Республики Саха (Якутия) Т.А. Савицкой рассмотрел в открытом заседании дело о толковании положения пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха (Якутия) об осуществлении органами местного самоуправления контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

Основанием и поводом к рассмотрению дела явилось обращение Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), из которого обнаруживается неопределенность в понимании положения пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха (Якутия).

Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Н. Прокопьева, выступления заявителя и других участников, исследовав представленные документы и материалы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил:

1. Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) обратился в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) с запросом о толковании положения пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха (Якутия), согласно которому к компетенции органов местного самоуправления отнесено "осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования". Как полагает заявитель, выявление конституционного смысла, приведенного положения, послужит защите прав и законных интересов лиц, участвующих в осуществлении контроля за состоянием земельных отношений на территории муниципального образования, в том числе в условиях, когда завершена передача соответствующих полномочий с районного уровня на уровень поселения.

Пределы толкования по настоящему делу ограничены установлением распространения приведенного положения пункта 6 статьи 100 Конституции на органы местного самоуправления всех муниципальных образований и определением связей деятельности по упорядочению пользования землей с контролем, реализуемым органами местного самоуправления.

Поставленный же Уполномоченным по правам человека вопрос об оценке увольнения землеустроителя Сивцева А.С. по сокращению штатов в данном случае не подлежит обсуждению, поскольку он подведомственен судам общей юрисдикции.

2. В Республике Саха (Якутия) гарантируется местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения с учетом интересов населения, его национально-этнических особенностей. Согласно статье 99 (часть 1) Конституции республики местное самоуправление осуществляется в улусах, городах, наслегах и поселках. Введение местного самоуправления в них было разновременным.

Компетенция органов местного самоуправления закреплены в статье 100 Конституции в виде абстрактно-общих норм безотносительно к уровню муниципального образования. Соответственно преобразование их в компетенцию органов местного самоуправления определенного уровня по законам стабильности не нуждается в дополнительном конституционном регулировании. Это означает, что рассматриваемое положение пункта 6 статьи 100 Конституции распространяется на органы местного самоуправления поселений и городских округов с момента их образования.

Конституционно-правовой смысл положения о том, что органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования в силу требования полноты устанавливается анализом самой нормы, а также законодательства республики и Российской Федерации.

Место проживания коллектива людей образует территорию муниципального образования. На ней существуют различные земельные права. В соответствии с целями и основаниями предоставления разнообразными выступают и титулы пользования землей членами территориального сообщества. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ с последующими изменениями в статьях 14, 16, закрепляя вопросы местного значения поселения и городского округа, наделяет органы местного самоуправления правом осуществлять земельный контроль за использованием земель. Кроме того, например, почти 2/3 положений статьи 14 упомянутого Федерального закона закрепляют полномочия соответствующих органов по вопросам организации и обустройства территории поселения. Частью 1 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) "Об особенностях реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Саха (Якутия) в переходный период от 8 декабря 2005 года установлено, что к "вопросам местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на поселенческом уровне относятся все вопросы, указанные в части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ".

Таким образом, положение пункта 6 статьи 100 Конституции об осуществлении контроля за использованием земель на территории муниципального образования следует понимать как полномочия органов самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере землеустройства и земельных отношений.

3. Землеустройство как комплекс нормативно определенных действий, мероприятий и процедур по оформлению землеустроительной документации, направленных на упорядочение земельных отношений, связано с системой землевладения, категориями земель, а также с организацией рационального землепользования, осуществляется в соответствии с административно-территориальным устройством республики. Конституция республики, исходя из этого, при закреплении территориальной основы местного самоуправления, устанавливает ее безусловную связь с административно-территориальным устройством. В Законе "О местном самоуправлении" города, улусы, наслега, поселки и села, являющиеся административными единицами признаны территориальными основами местного самоуправления. Это нашло свое выражение в том, что отношения по землеустройству, как в Российской Федерации, так и в Республике Саха (Якутия) регулируются специальными законами (Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 27-З N 55-III "О землеустройстве").

ГАРАНТ:

Законом Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 г. 512-З N 1039-III Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 г. 27-З N 55-III признан утратившим силу

Объективность землеустройства и относительная его самостоятельность от формы организации публичной власти населения, объединенного общей территорией, определяют особенности организации деятельности землеустроителей. Так, в Республике Саха (Якутия) до проведения выборов в органы местного самоуправления поселенческого уровня (октябрь 2005 года) местные администрации поселений действовали как территориальные органы муниципальных образований районного уровня, а вопросы землеустройства решались земельными службами муниципальных образований района с закреплением за каждой группой административных единиц специалиста-землеустроителя.

4. В соответствии со статьей 72 Конституции России установление общих принципов местного самоуправления относится к вопросам совместного ведения. Федеральный закон N 131-ФЗ в статье 42 закрепляет: "Правовое регулирование муниципальной службы, включая требований к муниципальным должностям муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований". В Республике Саха (Якутия) не утвержден реестр муниципальных должностей. В соответствии с законами республики перечень муниципальных служащих утверждается представительным органом местного самоуправления.

По Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 7 апреля 2004 года N 1513 "О государственных и муниципальных службах сферы земельных отношений в Республике Саха (Якутия)" штаты наслежных (поселковых) землеустроителей в количестве 350 единиц с 1 мая 2004 года переданы из Комитета по земельным отношениям в ведение муниципальных образований, с финансированием их содержания в 2004 году из республиканского бюджета, а начиная с 1 января 2005 года за счет средств муниципальных образований.

Из Указа видно, что единицы землеустроителей (350 человек) изначально не состояли в штатах администраций муниципальных образований районов, а значились за республиканским Комитетом по земельным ресурсам и были переданы районному уровню с содержанием за счет республиканского бюджета. С формированием органов местного самоуправления на поселенческом уровне численный состав землеустроителей был передан с районного на поселенческий уровень в количестве, определенном Президентом Республики Саха (Якутия).

При этом функциональные обязанности землеустроителей не изменились и не прерываются, как и ранее в их функции входят вопросы землеустройства, межевание земель, установление границ объектов землепользования, составление карт (планов) землеустройства, перечня земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, составление проектов договоров аренды, а также осуществление земельного контроля. Однако до сих пор правовой статус землеустроителей в качестве муниципальных служащих остается не определенным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 88 Конституции Республики Саха (Якутия), статьями 86 - 92, 108 - 113 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) постановил:

1. Положение пункта 6 статьи 100 Конституции Республики Саха (Якутия) об осуществлении контроля за использованием земель на территории муниципального образования следует понимать как полномочия органов самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере землеустройства и земельных отношений, подлежащих реализации в соответствии с законодательными, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципально-правовыми актами.

2. Осуществление органами местного самоуправления поселений муниципального земельного контроля на своей территории обеспечивается участием специалиста-землеустроителя, входящего в структуру местной администрации поселения.

Специалист-землеустроитель, осуществляющий свои полномочия на постоянной профессиональной основе, должен быть отнесен к должности муниципальной службы, статус которой определяется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами республики и уставом муниципального образования с сохранением соответствующих гарантий.

3. Данное толкование является официальным и общеобязательным для всех органов государственной власти, судов, органов местного самоуправления, муниципальных образований, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан.

4. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.

5. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн".

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Д.Н. Мироненко

Секретарь Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

В.Т. Филиппов

г. Якутск

13 февраля 2007 г.

N 1-П