Приложение N 1. Перспективный план социально-экономического развития ГО "Якутск" на 2008 - 2012 годы

Приложение N 1
к распоряжению
главы
от 16 августа 2007 г. N 1013

Перспективный план
социально-экономического развития ГО "Якутск" на 2008 - 2012 годы

Введение

Перспективный план ГО "Якутск" на 2008 - 2012 годы разрабатывается на основе стратегической концепции развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу и преследует цель достижения городом уровня динамично развивающихся городов России, имеющих высокие жизненные стандарты населения. В основу разработки и реализации перспективного плана заложена идеология социального партнерства и сотрудничества предприятий всех форм собственности.

Основной целью социально-экономического развития г. Якутска - столицы Республики Саха (Якутия) является устойчивое повышение качества жизни горожан, инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности города, создание условий и стимулирование развития инновационного и технологичного сектора экономики города.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- развитие инновационного сектора экономики, высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующих предприятий;

- повышение качества бюджетного планирования за счет нормативов подушевого финансирования в образовательных и медицинских учреждениях, проведение работ по оптимизации бюджетной сети;

- развитие жилищно-коммунального и строительного комплексов с использованием современных материалов и строительных технологий;

- решение проблем транспортно-дорожного комплекса, производственной и социальной инфраструктуры;

- реализация национальных проектов РФ "Качественное образование", "Современное здравоохранение", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Эффективное сельское хозяйство";

- создание условий для роста реальных доходов населения города на основе обеспечения рациональной занятости трудоспособного населения, поддержка социально незащищенных слоев населения;

- профилактика правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению;

- повышение эффективности работы правоохранительных органов путем укрепления их кадрового и материально-технического оснащения;

- сохранение и развитие культурного и духовного потенциала населения города, развитие физической культуры и спорта;

- совершенствование системы муниципальной поддержки и стимулирования малого предпринимательства, развития местного производства, занятости, сферы платных услуг, общественного питания, туризма;

- повышение роли банковского сектора в экономике, обеспечение трансформации банков в кредиты и инвестиции, расширение видов банковских услуг;

- развитие новейших информационных и коммуникационных технологий;

- повышение качества управления Городским округом.

Реализация перспективного плана ГО "Якутск" на 2008 - 2012 годы позволит:

- повысить уровень благосостояния населения;

- создать благоприятные условия для ускоренного развития производственной и социальной инфраструктуры основных отраслей городского хозяйства;

- сформировать эффективно функционирующую систему управления Городским Округом.

1. Приоритеты социально-экономического развития ГО "Якутск" на период 2008 - 2012 годы

1.1. Основные цели и задачи социально-экономического развития ГО "Якутск" на период 2008 - 2012 годы

Экономическая и социальная политика города проводится в соответствии с действующими Конституцией РФ, PC (Я), законодательством РФ, под руководством Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Государственного собрания "ИЛ ТУМЭН". Деятельность Администрации городского округа отражает требования бюджетной политики, задачи реализации приоритетных национальных проектов, социальную поддержку малоимущих слоев населения с учетом принципов местного самоуправления. В городе активно ведется строительство доступного жилья и социальных объектов, контролируется работа жилищно-коммунального комплекса, проводится политика рациональной занятости трудоспособного населения и особенно молодежи. Позитивные результаты развития города отражаются в показателях состояния экономики, социальной сферы, науки, культуры и искусства. За годы экономической реформы возросло количество предприятий всех форм собственности, объемы производства продукции и услуг. Город Якутск имеет достаточно сильный образовательный, культурный и медицинский потенциал.

Инновационные (позитивные, оптимистические) социально-экономические изменения благоприятно отражаются и на социально-политической и политико-управленческой ситуации в городе. Важнейшими ее характеристиками являются:

- демократизация общества, стабильность, коммуникабельность, толерантность, перспективность;

- конструктивное взаимодействие Администрации города с Правительством Республики Саха (Якутия), министерствами, ведомствами PC (Я) и институтами гражданского общества;

- отсутствие глубоких социально-политических, национальных конфликтов и социальной напряженности среди населения города.

Одним из главных направлений деятельности Администрации города является совершенствование системы государственного и муниципального управления в интересах всего населения. Вместе с тем, экономика, социальная сфера и финансы города характеризуется наличием сложных проблем экономического и социального развития в условиях реального использования производственного потенциала только на 50 - 60 %, низким технологическим уровнем производства, слабой конкурентоспособностью выпускаемых товаров и оказываемых услуг, отсутствием развитой производственной и социальной инфраструктуры. Значительная часть жилого фонда, недвижимости учреждений образования, здравоохранения, культуры и других объектов социальной сферы не соответствуют инженерно-техническим, нормативным и экологическим требованиям эксплуатации, низкими темпами формируются собственные экономические и финансовые источники экономического роста. Наиболее острыми проблемами для молодежи являются пьянство и алкоголизм, преступность и безработица (каждый второй безработный относится к молодежной возрастной категории). Уровень благоустройства территории города и пригородных населенных пунктов остается низким, улицы и дороги между населенными пунктами муниципального и поселенческих образований характеризуются низкой степенью проходимости и обустройства. Город по степени благоустроенности не отвечает ряду градостроительных, санитарно-гигиенических, экологических и эстетических требований современности.

В ходе разработки перспективного плана социально-экономического развития ГО "Якутск" на 2008 - 2012 годы определены следующие основные проблемы в развитии города Якутска:

В сфере экономики:

1. Отсутствие механизмов реализации муниципальной промышленной политики г. Якутска;

2. Недостаточно тесное взаимодействие органов местного самоуправления и Правительства Республики Саха (Якутия) по развитию промышленных предприятий всех форм собственности, находящихся на территории города;

3. Слабая инфраструктура поддержки отраслей промышленности города и субъектов малого предпринимательства;

4. Неполное использование статуса столичных функций и географического расположения для социально-экономического развития г. Якутска в процессе промышленного освоения территории Республики Саха (Якутия);

5. Низкая рентабельность предприятий города и низкий уровень внедрения инновационных и наукоемких технологий в основных отраслях экономики города;

6. Отсутствие законодательно-нормативных, организационно-экономических условий и программных подходов для формирования инновационного сектора экономики города и республики;

7. Слабый уровень инвестиционной привлекательности отраслей промышленности города и связанная с этим нехватка оборотных средств у предприятий;

8. Отсутствие крупных федеральных целевых программ, федеральных адресных инвестиционных программ, в частности, для создания инфраструктуры развития инновационных процессов.

В развитии АПК:

1. Недостатки в организации системы закупок и материально-технического снабжения;

2. Существующая система дотаций не соответствует потребностям развития материально-технической базы, что не оказывает стимулирующего воздействия на развитие отдельных производств;

3. Недостаточная развитость системы сельской кредитной кооперации и потребительских кооперативов;

4. Недостаточный уровень развития производственной и снабженческо-сбытовой инфраструктуры АПК;

В развитии городского хозяйства:

1. Высокая степень износа жилого фонда города объектов ЖКХ, не соответствие инженерно-техническим, нормативным и экологическим требованиям эксплуатации объектов недвижимости муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры.

2. Низкий уровень благоустройства территории города и пригородных населенных пунктов.

3. Низкий уровень содержания муниципальных дорог.

В социальной сфере:

1. Состояние правопорядка на территории города, не обеспечивающее безопасность городских и сельских жителей.

2. Рост алкоголизма, преступности и безработицы среди молодежи.

3. Неблагополучная ситуация по некоторым видам заболеваний в состоянии здравоохранения города, особенно по туберкулезу и злокачественным новообразованиям.

4. Проблемы в реализации национальных проектов.

В сфере управления:

1. Координация действий органов государственного и муниципального управления по социально-экономическому развитию города Якутска.

2. Повышение качества муниципального управления.

Главной целью плана социально-экономического развития ГО "Якутск" на период 2008 - 2012 годы является устойчивое повышение качества жизни каждого человека и семьи столицы Республики Саха (Якутия) на базе эффективного функционирования экономики и социальной сферы. Критериями качества жизни населения являются: уровень благосостояния населения, позитивные демографические показатели, рост продолжительности предстоящей жизни населения, организованный рынок труда и рациональная занятость населения, образовательный, интеллектуальный и информационный уровень, состояние среды обитания и другие. Социальная сфера улучшения качества жизни населения представляет собой не технологические параметры, а качественные составляющие, обеспечивающие движение по пути совершенствования всех групп индикаторов, характеризующих жизнеобеспечения населения. Качество жизни населения представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, медико-биологических, культурно-массовых, экологических факторов и условий существования личности, положения человека в обществе.

Демографическая ситуация в г. Якутске.

Динамика численности населения г. Якутска с учетом пригородных населенных пунктов растет как с естественным приростом населения в результате превышения рождаемости над смертностью, так и положительного миграционного сальдо. Численность населения города с подчиненными его администрации населенными пунктами на 1 января 2007 г. составляет 266,4 тыс. человек или 28,1 % общей численности населения республики. За 2006 год численность населения возросла на 6,1 тыс. человек или на 2,3 %, что связано с сохранением и естественного, и миграционного прироста населения. В 2006 году естественный прирост населения составил 2,0 тыс. человек, коэффициент естественного прироста (в расчете на 1000 населения) снизился с 8,1 промилле в 2004 году до 7,8 промилле в 2006 году. При этом уровень рождаемости в г. Якутске за 2006 год в 1,16 раза выше, а уровень смертности в 1,09 раза ниже среднереспубликанских значений.

Но особенно большое влияние на изменение численности г. Якутска начинает оказывать миграционный прирост. Так, если в 2004 г. он составил 2,9 тыс. человек, в 2005 году - 1,6 тыс. человек, то в 2006 году - уже 4,0 тыс. человек. При этом основная часть миграционного прироста обеспечивается за счет внутрирегиональной миграции. Средний возраст населения на 1 января 2007 г. составляет 32 года.

Тенденция роста численности населения г. Якутска сохранится до 2015 года. К 2012 году прогнозирует рост численности городского населения до 270 тыс. чел. (см. рис. 1). Коэффициент нагрузки на трудоспособное население (число детей в возрасте до 15 лет и лиц старше трудоспособного возраста, приходящееся на 1000 лиц трудоспособного возраста) на 1 января 2006 г. составил 479,1 по городу в целом (по (PC (Я) - 532,6)

По инновационному сценарию рост численности экономически активного населения города к 2012 году должен составить 10 - 12 %, значительно опережая рост численности занятых в экономике в целом по Республике Саха (Якутия), а к 2015 г. - 15 %. По инерционному сценарию

В этих условиях становится реальной предоставление людям материальных и культурных благ с учетом различных альтернативных возможностей в сферах профессиональной деятельности, образования, здравоохранения, культуры и искусства. Этими преимуществами, во-первых, могут пользоваться в одинаковой степени почти все жители города как в едином образовательном пространстве интеллектуальным и информационным потенциалом научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений республики, улучшением экологической ситуации; бесплатными услугами телевидения; благоустроенностью улиц, площадей, парков культуры и отдыха, зеленой дачной зоны и территорий; качеством и уровнем доступного современного медицинского обслуживания; уровнем защиты прав человека и гражданина;

Рис. 1. Прогноз численности населения г. Якутска до 2012 года

"Прогноз численности населения г. Якутска до 2012 года"

во-вторых, есть потребности, уровень удовлетворения которых существенно различается в зависимости от денежных и натуральных доходов каждого человека и его семьи. К ним относятся: размер денежных и натуральных доходов; пенсий, пособий, стипендий, состояние здоровья; размер собственности и имущества; степень защищенности от экономической и социальной безопасности и насилия; гарантии занятости трудоспособного населения; качество коммунально-бытового обслуживания; возможности участвовать в управлении обществом; степень реализации жизненных планов населения.

Основным принципом плана социально-экономического развития г. Якутска на период 2008 - 2012 годы является создание максимально благоприятных условий повышения эффективности перспективных направлений экономики. В соответствии с этим базовым принципом Плана является выявление скрытых резервов и стимулирование перспективных направлений развития экономики для повышения благосостояния населения города и разработка комплекса мер для устойчивого экономического роста столицы. Под влиянием программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и реализацией национальных проектов в социальной сфере, направленных на стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии, снижение институциональных барьеров, повышение качества жизни населения предполагается ускорение в развитии экономики и социальной сферы города. По инновационному сценарию в отличие от инерционного к 2012 г. прогнозируется рост численности экономически активного населения города должно составить более 10 - 12 %, значительно опережая рост численности занятых в экономике в целом по Республике Саха (Якутия), а к 2015 г. - 15 %. Согласно о инерционному сценарию, рост экономически активного населения в городе за 2007 - 2012 годы составит до 6 % (см. рис. 2).(1)

Рис. 2. Прогноз численности экономически активного населения по инерционному сценарию к 2012 году

"Прогноз численности экономически активного населения по инерционному сценарию к 2012 году"

Это можно достигнуть путем создания новых рабочих мест, оптимизации численности работающих во всех отраслях экономики и социальной сферы города, снижением структурной безработицы, целенаправленной подготовки специалистов и квалифицированных рабочих кадров, сближением спроса и предложения рабочей силы, поиском и вовлечением в трудовую занятость дополнительного резерва рабочей силы. В рамках обоих сценариев прогнозируется снижение уровня зарегистрированной безработицы в городе (см. рис. 3).

Рис. 3. Прогноз уровня безработицы до 2012 года

"Прогноз уровня безработицы до 2012 года"

По инновационному сценарию развития города предполагается более высокий рост денежных доходов населения. При этом рост доходов от оплаты труда работников будет значительно превышать рост доходов от различных форм социальной защиты населения в течение всего прогнозируемого периода (см. рис. 4).

Рис. 4. Прогноз среднедушевых денежных доходов населения до 2012 году

"Прогноз среднедушевых денежных доходов населения до 2012 году"

1.2. Реализация приоритетного национального проекта в социальной сфере: "Качественное образование"

Реализация мероприятий приоритетных национальных проектов стимулируют развитие социально-экономической жизни города. Администрация города наметила целевые приоритетные направления в духе требований Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.: приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации, Федеральная целевая программа развития образования на 2001 - 2006 гг., Государственная программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2001 - 2006 гг. XI съездом учителей и педагогической общественности Республики Саха (Якутия), проведенным в октябре 2005 года, одобрены "Стратегия развития образования до 2020 г", Концепция Государственной программы развития образования на 2007 - 2011 гг.; муниципальная целевая программа "Столичное образование-II" на 2007 - 2012 годы принятая на очередной 46 сессии Окружным Советом г. Якутска.

Цели и задачи приоритетного национального проекта "Качественное образование", предусматривающие два взаимодополняющих подхода - выявление возможных "точек роста" и стимулирование их дальнейшего развития:

Цели:

- создание необходимых условий для самореализации личности человека;

- совершенствование механизмов саморазвития системы общего образования, направленных на расширение и углубление его созидательного потенциала;

- повышение приоритета общего и профессионального образования как одного из основных факторов экономического роста и социальной стабильности в обществе.

Задачи образования в области социальной сферы:

- совершенствование законодательной базы, приведение ее в соответствие условиям гражданского общества, при сохранении уникальности системы образования;

- совершенствование региональной государственно-муниципальной системы образования;

- стимулирование инновационной деятельности как основополагающего условия качественного образования;

- развитие системы общественного мониторинга состояния и развития образования, новых механизмов оценки управления развитием образовательных систем;

- формирование информационно-образовательной среды в каждом образовательном учреждении для обеспечения их включения в систему общероссийского информационного пространства;

- регулирование экономических взаимоотношений в системе образования на основе индикативного планирования, финансирования и программно-целевого управления;

- внедрение механизмов повышения социального статуса профессии педагога, сохранение и совершенствование структуры и содержания системы многоуровневого непрерывного педагогического образования, механизмов социальной привлекательности педагогической профессии.

- создание системы образования, подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров города, отвечающих требованиям рыночной экономики, внедрение в учебный процесс современных технологий и дистанционного обучения, методов контроля за качеством обучения на всех уровнях и ступенях системы непрерывного образования, создание нового поколения учебников и распространение опыта передовых учителей;

- разработка системы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров республики для обеспечения профильного обучения в старших классах и дополнительного образования;

- обеспечение культурно-исторической преемственности поколений, создание воспитывающей среды для развития каждой личности, саморазвития, самоутверждения и самореализации кадров, развитие национальной культуры как основы повышения гражданского и патриотического сознания у населения.

Реализация национального проекта стимулировала повышенное внимание и финансовые вливания со стороны Правительства PC (Я), муниципального образования, общественных организаций. Управление образованием г. Якутска начало реализацию сетевого плана по исполнению приоритетного национального проекта "Образование". 90 % учителей города, работающих в образовательных учреждениях города, имеют высшее образование.

Одним из инструментов реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории ГО "Якутск" является муниципальная целевая программа "Столичное образование-II" на 2007 - 2012 годы, целью, которой является обеспечение современного качества образования в соответствии с актуальными и перспективными потребностями личности, общества и города и снижение территориальных и социальных диспропорций.

В результате реализации программы ожидается повышения качества образования и снижения территориальных и социальных диспропорций в доступе к качественному образованию, обеспечение динамичного и устойчивого развития муниципальной системы образования. По итогам реализации Программы будут достигнуты следующие результаты см. рис. 5):

- расширится доступность качественного образования, будут более полно удовлетворены образовательные потребности населения;

- повысится эффективность и результативность деятельности образовательных учреждений;

- снизится уровень детских правонарушений и преступности, социального сиротства, появятся альтернативные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повысится эффективность деятельности специальных коррекционных учреждений,

- повысится уровень профессиональной компетентности и инновационной активности педагогов, их социальной защищенности, снизится отток перспективных педагогических кадров в другие отрасли;

- обновится ресурсная база образовательных учреждений, будет проведена модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования,

- расширится социальное партнерство, будет обеспечена высокая степень открытости образовательных учреждений и муниципальной системы образования.

Рис. 5. Прогноз индикативных показателей по реализации Муниципальной целевой программы "Столичное образование-II"

"Прогноз индикативных показателей по реализации Муниципальной целевой программы "Столичное образование-II"

В целях дальнейшего динамичного совершенствования в течение 2008 - 2012 годов системе образования города предстоит придать инновационное развитие, ориентированное на современные образовательные стандарты, непрерывное повышение качества образовательных услуг. Разработаны предложения к Комплексному плану модернизации системы образования города части профессионального образования и план оптимизации учреждений начального и среднего профессионального образования в части изменения перечня профессий и специальностей, который будет проводиться в соответствии с потребностями предприятий и организаций и возможностями учебно-материальной базы, сокращения дублирующихся и невостребованных профессий на основе Государственной целевой программы развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, согласно Закону Республики Саха (Якутия) "Об образовании" являющаяся организационной основой государственной политики в сфере образования.

1.3. Реализация приоритетного национального проекта в социальной сфере: "Современное здравоохранение"

Основной целью в области здравоохранения является сохранение и улучшение здоровья населения города, осуществление совокупности мер экономического, социального, правового, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого жителя, поддержание его продолжительности предстоящей жизни и активной долголетней трудовой деятельности, предоставление ему доступной медицинской помощи в случае болезни и утраты здоровья.

Задачи в области здравоохранения: улучшение организации лечебно-профилактической помощи населению города, повышение качества медицинской помощи, увеличение продолжительности предстоящей жизни населения; снижение заболеваемости инфекционными болезнями и особенно туберкулезом как важнейшей социальной и медицинской проблемой, внедрение в медицинскую практику современных медицинских технологий, интенсивных методов лечения, улучшение лекарственного обеспечения населения, совершенствование подготовки и переподготовки врачебных, фельдшерских кадров и обслуживающего персонала.

Жители города наиболее ярко ощутило реализацию мероприятий проекта "Здравоохранение". Мероприятия национального проекта призваны решить наиболее актуальные проблемы государственного здравоохранения, связанные с обеспечением высококвалифицированных кадров, низким уровнем оплаты труда, преобладанием устаревшего медицинского оборудования и транспорта. Решение этих проблем будет способствовать улучшению подготовки и переподготовки кадров, качества оказания медицинских услуг и особенно в целях выявления и лечения ВИЧ больных, туберкулеза, а также инфицированных вирусным гепатитом В и С.

Особенностью демографических процессов в городе в отличие от процессов, происходящих в республике, является сохранение естественного прироста и роста миграции из сельских районов. Влияние на процессы рождаемости оказала государственная поддержка семьи, предусматривающая открытие лицевых счетов в размере 10 тысяч рублей на детей, родившихся 3-ми и более по порядку рождения, и для детей, родившихся двойнями и тройнями, независимо от порядка рождения ребенка. Активно реализуется план действий по улучшению положения женщин, проведена последовательная и системная работа для поднятия престижа материнства, отцовства, семейного образа жизни.

Приоритетными направлениями в развитии здравоохранения являются обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего участкового, семейного врача. С целью эффективного использования ресурсов здравоохранения с сохранением доступности и качества оказываемой медицинской помощи идет процесс оптимизации коечного фонда. Приоритет отдается развитию стационарозамещающих технологий.

Одним из основных направлений реформирования в сфере здравоохранения является решение проблем лекарственного обеспечения. В целях повышения уровня здоровья населения приняты: приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения "Здоровье", Государственная целевая программа "Охрана здоровья населения PC (Я) на 2007 - 2011 годы", муниципальные целевые программы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в г. Якутске на 2005 - 2009 годы", "Вакцинопрофилактика" на 2006 - 2010 гг. и "Онкология" на 2004 - 2007 гг. Актуальными проблемами являются заболевания системы кровообращения, новообразования, болезни органов дыхания, травматизм, которые превышают показатели заболеваемости населения по РФ и отражаются на уровне госпитализации. Остаются высокими показатели социально значимых заболеваний. Серьезными проблемами являются психические и наркологические расстройства, сахарный диабет, бронхолегочная, сердечно-сосудистая патология, туберкулез, инфекции, передаваемые преимущественно половым путем, злокачественные новообразования.

1.4. Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Задачи: формирование рынка доступного жилья, создание условий для значительного увеличения объемов жилищного строительства, для роста эффективности управления сектором коммунальных услуг и улучшение жилищно-коммунальных условий проживания населения на территории г. Якутска.

Целевые показатели: ввод в эксплуатацию жилья в 2008 - 2012 годах не менее 165 тыс. кв. метров ежегодно; довести долю жилого фонда, обеспеченного водопроводом, к 2012 году до 78 %, центральным отоплением - до 95 %, газом - до 70 %; максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном бюджете семьи - не более 15 %.

Рис. 6. Прогноз строительства до 2012 года

"Прогноз строительства до 2012 года"

Направления деятельности. В Городском округе "Якутск" ведется активная реализация приоритетных национальных проектов, в том числе реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамках данного проекта в Городском округе "Якутск" осуществляются следующие мероприятия:

1. Программа строительства жилья для работников бюджетной сферы и жилищно-коммунального комплекса. Реализация программы завершится в 2010 году.

Участники программы вносят первоначальный взнос до 35 % от стоимости будущей квартиры, 20 % - денежная компенсация из местного бюджета, 40 % - банковский кредит с рассрочкой платежа до 10 лет с выплатой банковского процента из средств бюджета.

2. Программа строительства индивидуальных жилых домов с применением механизма ипотечного кредитования "Ипотека в каждый дом". Реализация программы завершается в 2008 году.

Планируется построить 600 индивидуальных жилых домов по разработанным типовым проектам с полным комплексом бытовых услуг и по современным строительным технологиям. Программа предусматривает участие банка, инвесторов для выдачи долгосрочного кредита под залог права требования на возведение дома после завершения строительства каркаса жилого дома и оформление правоустанавливающих документов на строительство. Всего в к 2012 году планируется довести ввод жилья до 190 тыс. кв. метров обей площади (см. рис. 7)

Рис. 7. Прогноз ввода жилья до 2012 года

"Прогноз ввода жилья до 2012 года"

Схема финансирования: 40 % - первоначальный взнос, 30 % - ежемесячные платежи в течении срока возведения объекта, 30 % - долгосрочный ипотечный кредит под 15 % годовых под залог каркаса дома.

С вышеназванными мероприятиями по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" корреспондирует муниципальная программа социальной ипотеки для работников бюджетной сферы, существующая уже три года.

С каждым годом число построенных и выделенных квартир по муниципальной программе социальной ипотеки увеличивается. В 2005 году по программе социальной ипотеки работники бюджетной сферы г. Якутска получили 66 квартир. В каждом конкретном случае участник социальной ипотеки получил от Окружной администрации г. Якутска ссуду в размере 10 - 40 % от стоимости жилья на первоначальный взнос. Застройка велась в 16 квартале г. Якутска, были возведены современные малоэтажные дома.

Площадь жилищ, приходящихся в среднем на одного жителя, в 2005 году составила 16,8 кв. м., что на 1,8 % больше показателя 2004 года. К 2012 году показатель обеспеченности жильем на 1 жителя прогнозируется на уровне 24 - 25 кв. м. общ. площади. См. рис. За 2006 год в эксплуатацию введено 199 квартир общей площадью 11759,1 кв. м, 159 из них общей площадью 9563,1 кв. м. получили по приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье" городские учителя, врачи, работники других муниципальных бюджетных учреждений (только 40 квартир общей площадью 2196,0 кв. м ушло в свободную продажу). В 2006 году в рамках приоритетного национального проекта начато финансирование и проведен отбор подрядчиков по строительству 4 жилых домов на 184 квартиры общей площадью 11477,04 кв. м. В этих домах по национальному проекту будут обеспечены жильем 139 семей. В 2007 году в 16 квартале г. Якутска начнется строительство еще 4-х домов на 224 квартиры общей площадью 12514,14 кв. м. В конце 2006 г. на участке Базовый переулок, отведенном для строительства ИЖД, установлены свайные поля под 12 блочных домов (из 26 предусмотренных). Блочный дом представляет собой 3 двухуровневые квартиры площадью 184 кв. м, каждая из которых имеет отдельный вход и участок площадью около 5 соток. Общий объем выполнения СМР на участке - 20 млн. руб.

Рис. 8. Прогноз обеспеченности жильем на одного жителя г. Якутска до 2012 года

"Прогноз обеспеченности жильем на одного жителя г. Якутска до 2012 года"

Всего по приоритетному национальному проекту "Доступное и комфортное жилье" в 2007 г. планируется построить 270 квартир для столичных педагогов и медиков.

3. Пересмотр ранее зарезервированных земельных участков под жилищное строительство и вынос их на торги. Проводится в целях разрушения монополии на строительном рынке и создания конкурентоспособного доступного жилья. Комитетом по земельным отношениям ДИО мэрии г. Якутска совместно с Комитетом архитектуры и градостроительства осуществлена работа по пересмотру ранее зарезервированных на территории г. Якутска земельных участков под жилищное строительство многоквартирных жилых домов. Ведется работа по формированию 57 земельных участков для выставления на торги права на заключение договоров аренды земельных участков под строительство многоквартирных жилых домов.

4. Внесение предложений по изменениям в Налоговый Кодекс РФ по установлению специального налогового режима для строительных организаций (застройщиков).

Освобождение организаций, занимающихся жилищным строительством от НДС, ЕСН, налога на прибыль и установление одного налога с доходов или доходов за вычетом расходов по фиксированной ставке, что приведет в результате к снижению стоимости квадратного метра готовой строительной продукции. Главой ГО "Якутск" озвучены предложения в Москве на Общественном Совете при Президенте РФ. В данный момент вопрос находится на рассмотрении.

5. Отмена обременения застройщика на реконструкцию сетей водоснабжения и канализации. Данное мероприятие приведет к снижению себестоимости строительства жилья на 10 %. Затраты предполагается возложить на бюджет. В настоящее время разработано Положение о порядке установления тарифов и находится на стадии согласования в соответствующих организациях. Разрабатывается Комплексная Программа развития сетей коммунальной инфраструктуры совместно с эксплуатирующими организациями, Комитетом архитектуры и градостроительства, Департаментом ЖКХ, Департаментом экономики, прогнозирования и ценообразования. Обременение не снято, так как это прерогатива субъекта РФ.

6. Принятие нормативных документов по установлению правил землепользования и застройки города на местном уровне. Проводится в целях устранения бюрократических препонов и снижения себестоимости строительства.

7. Приведение очереди за бесплатным жильем в соответствии с Жилищным Кодексом. Данная мера приведет к сокращению очередников с 6000 человек до 2500 реально малоимущих и пострадавших от стихийных бедствий и ЧС.

8. Рассмотрение проекта муниципальной целевой программы "Модернизация и реконструкция мелкоштучных жилых домов постройки 60-х - 70-х годов в городе Якутске. Проект имеет сроки реализации 2006 - 2010 гг. Целью проекта является увеличение срока службы мелкоштучных жилых домов 60-х - 70-х годов постройки путем проведения в жилых домах аварийно-восстановительных работ, работ по замене инженерных коммуникаций и других сопутствующих работ; Улучшение внешнего архитектурного облика кварталов города с застройкой из мелкоштучных жилых домов; Увеличение дополнительной жилой площади за счет строительства мансардных этажей; Повышение комфортности проживания граждан. На реализацию проекта предполагается выделить 396 693,4 тыс. руб. из местного бюджета и из прочих источников - 741 103 тыс. руб.

Продолжится строительство социального жилья, за 2008 - 2012 гг. будет введено не менее 300 квартир для ветеранов.

Продолжатся работы по газификации населенных пунктов пригорода, привлечению на эти цели средств федерального бюджета, оказанию поддержки населению на газификацию жилья. Будет обеспечена поддержка местных бюджетов через фонд муниципального развития на цели строительства и реконструкции систем и сооружений водоснабжения, тепловых, канализационных сетей, очистных сооружений.

1.4.1. Состояние аварийного и ветхого жилья

Задачи: увеличение выделяемых средств на укрепительно-восстановительные работы фундаментных конструкций жилых домов. То есть после укрепления зданий улучшать его архитектурный облик путем обновления фасадов, строительства мансардных этажей, изменения площадей квартир, что позволит повысить качество жилья и улучшить условия проживания.

Решение национальной программы "Жилье" подразумевает не только строительство новых домов, но и сохранение имеющегося жилищного фонда, его реконструкция и реновация.

Целевые показатели: для обеспечения безопасности жителей города необходимо ежегодное выделение средств в размере не менее 70 - 90 млн рублей на укрепительно-восстановительные работы в каменных жилых домах постройки 50 - 70-х гг. XX века. Для расселения жильцов из аварийных и ветхих деревянных домов потребуется порядка 7 млрд рублей (6887100 тыс. руб.), а на снос уже расселенных домов потребуется еще около 250 млн рублей.

За 2008 - 2012 годы планируется переселить всех граждан из ветхого и аварийного жилья, улучшить жилищные условия не менее 1000 семей отдельных категорий граждан из федерального регистра в рамках федеральной целевой программы "Жилище".

В настоящее время 1272 жилых дома г. Якутска находятся в аварийном состоянии, из них: 300 - каменных и 972 деревянных, которые подлежат сносу.

Общая площадь жилищного фонда Городского. Округа "Якутск" составляет 4120,6 тыс. кв. метров, из них общая площадь ветхих и аварийных жилых домов - 300 тыс. кв. метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде более 12 %. Число проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде - более 60 тыс. человек. Состояние жилищного фонда г. Якутска характеризуется степенью износа на 65 %.

Направления деятельности:

В последние годы резко обострилась ситуация с устойчивостью и сохранностью каменных зданий и сооружений в городе Якутске. Здания, построенные в условиях вечномерзлых грунтов и экстремальных климатических условий, преждевременно начали стареть и разрушаться.

В 1999 г. Городское собрание депутатов на своей 36 сессии рассматривало вопрос о состоянии каменного жилого фонда и объектов жизнеобеспечения города и признало его катастрофическим. Тогда же было принято Обращение к Президенту, Государственному Собранию (Ил Тумэн), Правительству Республики о предоставлении финансовых средств на аварийно-укрепительные работы. В советское время большая часть жилого фонда и социальных объектов строились и содержались за счет союзных министерств и ведомств, в настоящее время Мэрия г. Якутска приняла на свои плечи подавляющее большинство ведомственных жилых и социальных объектов с сопутствующими им проблемами.

С началом строительства в городе многоэтажных зданий возникла проблема появления деформаций несущих конструкций в процессе эксплуатации зданий. Уже в 70-х годах 20 в. были отмечены деформации у многих зданий и сооружений, построенных в г. Якутске. Причиной этого явились как недостаток опыта проектирования, строительства и эксплуатации, так и особые природно-климатические и мерзлотно-грунтовые условия.

Начиная с 1970 г. в городе произошло более 20 случаев крупных обрушений каменных зданий постройки 50 - 60 годов, по редчайшему стечению обстоятельств они не привели к человеческим жертвам. Обследованиями 1998 - 2006 гг. установлено, что более 300 жилых домов в каменном варианте находятся в деформированном состоянии вследствие резкого изменения естественного режима многолетнемерзлых грунтов оснований, преждевременной потери прочности железобетонных фундаментных конструкций и несущих стен зданий из-за тяжелых условий эксплуатации.

Данная проблема старения и обветшания жилищного фонда является острой для всех регионов страны, но в силу экстремальных природно-климатических условий в нашем городе она имеет особую остроту. Произошедшее в новогодние дни обрушение жилого дома в городе Тырныауз в Кабардино-Балкарии показало, что возможно спасти людей из-под завалов в течение нескольких часов, если температура наружного воздуха составляет свыше +5 град. С. Представить такую ситуацию в Якутске невозможно, так как через 2-3 часа обвала спасать людей на сорокаградусном морозе уже не придется.

Если ранее специалисты считали, что наиболее опасными являются аварийные крупнопанельные дома серии 2-464 ВМ, то в настоящее время крайне обострилась ситуация с мелкоштучными домами постройки 50 - 70-х годов 20 века.

Как показали постоянные наблюдения за их состоянием, на подавляющем большинстве из них за годы эксплуатации произошло снижение прочности кирпичной кладки нижнего пояса стен над рандбалкой.

В последние годы возникли аварийные ситуации на ж/д по пр. Ленина, 34, ж/д по ул. Орджоникидзе, 7/1, Можайского, 19/1, 50 лет Советской Армии, 3/1, пр. Ленина, 14, где основной причиной деформации зданий явилось разрушение кирпичной кладки наружных стен над рандбалкой и внутренних стен в пределах цокольного перекрытия от постоянного увлажнения.

Как показал опыт обрушений домов в г. Якутске с 1971 по 2005 г., на большинстве объектов обрушение происходило из-за смятия разрушенной кладки стен над рандбалкой. Примером может послужить обрушение школы N 3, Общежития корп. 12 ЯГУ, жилого дома по ул. Хабарова, 21/4, жилого дома по ул. Орджоникидзе, 1.

Как известно, основным строительным стеновым материалом в то время являлся красный кирпич производства Покровского кирпичного завода, не соответствующий требованиям ГОСТ по многим параметрам. Кирпич был пористым, гигроскопичным с недостаточным спеканием черепка. Утечки из внутренних систем водоснабжения и канализации привели к преждевременному разрушению кирпичной кладки практически на всех домах постройки того времени.

В настоящее время порядка 70 (семидесяти) домов (так называемых "хрущевок") требуют срочной замены разрушенной кладки стен.

В 2006 г. были выполнены укрепительно-восстановительные работы на домах квартала 54 по ул. Орджоникидзе, такие же дома имеются в пос. Новопортовском по ул. Можайского, 19, 19/1, 19/2, 21, 21/1, в кв. 50 по ул. П. Алексеева, 75, 77, 73, 79 и многих других.

Как показало время, даже на внешне благополучных домах с хорошим неизношенным фундаментом, возможна катастрофическая ситуация, как это произошло с жилым домом по ул. Кулаковского, 30, на котором в 2005 г. при вскрытии полов 1-го этажа было обнаружено практически полное разрушение участков внутренней несущей стены с угрозой обвала здания.

Необходимо отметить, что проблема с заменой изношенной кладки стен зданий возникла уже в 70-е годы 20-го века. Но она своевременно решалась планомерным ремонтом. Было создано строительное управление аварийно-восстановительных работ в составе производственного объединения "Якутремстрой", которое работало по плану, а не в аварийном режиме. За 10 лет с 1985 по 1995 гг. при отсутствии городской мерзлотной службы, которая контролировала все эти работы, утрачены сведения по восстановленным зданиям. Предприятие СУ АВР распалось, а его руководители, имевшие ценный наработанный опыт сейчас не при деле. Кстати все работы по восстановлению изношенных конструкций зданий велись за счет средств капитального ремонта.

По предварительным расчетам на замену кладки наружных и внутренних несущих стен типового дома необходимо в среднем от 2 до 3 млн. руб., что сопоставимо с рыночной стоимостью одной квартиры, а в целом по городу необходимо не менее 100 млн. руб. на ближайшие 2-3 года. Если эти средства не будут найдены, то город потеряет на порядок выше, не считая огромных физических и моральных издержек.

В течение последних 10-ти лет вопросы состояния объектов жилищно-гражданского назначения, а также объектов жизнеобеспечения города неоднократно обсуждались на всех заинтересованных уровнях - от научно-практических конференций до работы выездной комиссии Правительства Российской Федерации. По поручению Правительства Российской Федерации с 20 по 28 августа 1997 г. комиссией МЧС России и Госстроя РФ были обследованы многие здания в г. Якутске. Была подтверждена оценка состояния объектов города Якутска как катастрофическое. В Заключении N 39-532-8 от 28.08.1997 г. и N 2-58788 от 01.09.1997 г., подписанном С.К. Шойгу и Е.Б. Басиным указывалось на необходимость немедленного финансирования ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах г. Якутска. Но в течение прошедших 9 лет никакой конкретной помощи от вышестоящих органов город не дождался и начал решать эту проблему собственными силами.

Начиная с 2004 г. ежегодно выделялось более 30 млн руб. на укрепительно-восстановительные работы. За период с 2004 по 2006 г были проведены укрепительно-восстановительные работы на 22 объектах, были выполнены следующие виды работ: укрепление фундаментов, замена кладки стен, выполнен водоотвод и подпорная стенка, полная реконструкция внутренних систем холодного и горячего водоснабжения и канализации, работы по укреплению фундаментных конструкций, замене кладки стен, устройству подпорной стенки и обеспечению водоотвода из-под здания, замена трех обрушившихся панелей цокольного перекрытия и пр.

В 2006 году в несмотря на то, что из республиканского бюджета не были выделены средства на укрепительно-восстановительные работы, на средства городского бюджета были выполнены все запланированные укрепительные работы на сумму 40 млн. рублей. Выполнение составило 100 %.

Был предотвращен обвал дома по адресу: Каландрашвили 3/4, были укреплены фундамент, закреплены надземные конструкции. По линии капитального ремонта выполнены укрепительные работы отдельных элементов зданий на 4 объектах. Велась большая работа в средствах массовой информации, на ТВ.

По линии капитального ремонта в 2006 г. были выполнены укрепительные работы отдельных элементов на 3-х домах, что позволило резко уменьшить опасность дальнейшей деформации домов.

Кроме жилья укрепительно-восстановительные работы выполнялись на объектах просвещения и здравоохранения.

Несмотря на определенный положительный сдвиг, происшедший в последние годы, опасность дальнейшего ухудшения ситуации не уменьшилась. Если учесть, что неотложного проведения укрепительно-восстановительных работ требовали около 300 объектов жилья, то при существующих темпах - укрепление порядка 5 - 7 домов в год, для полного устранения угрозы обвала требуется не менее 40 - 50 лет. Тем временем продолжается ухудшение состояния домов. Так, в 2006 г. возникла аварийная ситуация на жилом доме по ул. Каландарашвили, 38/4, произошло обрушение котельной центральной бани, имелись аварийные ситуации на объектах просвещения (школа N 26).

Проводимыми обследованиями постоянного выявляются жилые дома, на которых произошло явное ухудшение технического состояния вплоть до угрозы обвала.

Так, обследованием мелкоштучных домов постройки 60 - 70-х годов, выполненным специализированными организациями НПО "Надежность", институтом "Сахапроект" и трестом "ЯкутТИСИЗ" было установлено, что немедленного укрепления требуют 48 домов из 70 обследованных, а 22 дома потребуют укрепительных работ в ближайшие 5 лет.

Бюджетом 2007 г. на укрепительно-восстановительные работы выделено всего 25 миллионов рублей, что значительно меньше, чем в предыдущие годы.

Как показала практика последних лет по всей стране участились техногенные катастрофы, связанные с износом строительных конструкций. Учитывая то, что город Якутск находится в особо сложном положении, т.к. строится и эксплуатируется в зоне вечной мерзлоты и экстремальных климатических условий, необходимо решать накопившиеся проблемы, используя весь арсенал имеющихся средств.

На основании изложенного считаем, что для обеспечения безопасности жителей города необходимо ежегодное выделение средств в размере не менее 70 - 90 миллионов рублей на укрепительно-восстановительные работы.

Следует отметить, что решение национальной программы "Жилье" подразумевает не только строительство новых домов, но и сохранение имеющегося, его реконструкцию и реновацию.

Под термином "реновация" понимается улучшение и модернизация старого фонда для повышения условий проживания в нем.

Если подойти к проблеме укрепительно-восстановительных работ комплексно, то после укрепления зданий возможно строительство мансард, изменение площадей квартир и т.д., что позволит длительное время сохранять имеющийся фонд.

Мероприятия по модернизации и реконструкции домов следует проводить комплексно:

1. Укрепить фундаментные конструкции и заменить ослабленную кладку наружных и внутренних стен.

2. Выполнить надстройку одного или двух мансардных этажей.

3. Выполнить замену внутренних систем холодного и горячего водоснабжения, канализации с применением современных материалов и систем теплоснабжения

4. Смонтировать, в случае необходимости, наружные лифты.

5. Отремонтировать фасады и подъезды, установить домофоны и т.д.

Программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства МО "город Якутск" на период 2004 - 2010 год" содержит перечень зданий, подлежащих укрепительно-восстановительным работам, где на 2007 год предусмотрено восстановить 22 жилых дома на сумму 115250,0 тыс. руб.; 2008 г. - 42 жилых дома на сумму 40700,0 тыс. руб.

1.4.2. Водоотведение

Цели - Обеспечение естественного водоотведения с территории "МО г. Якутск".

Задачи:

- Разработка положения о комплексном подходе к водоотведению, строительству и инженерным системам жизнеобеспечения.

- Обновление и модернизация основного оборудования по откачке талых вод для предприятий коммунального хозяйства.

- Создание комфортных и безопасных условий проживания населения в городе посредством реконструкции и строительства городского канала и сети ливневой канализации, сохранения вечномерзлых грунтов.

- Обеспечение экологической безопасности города путем рационального использования его природно-ресурсного потенциала, восстановление пригородных и городских озер.

- Строительство новых и реконструкция действующих объектов водоотведения.

- Проведение комплекса организационных и технических мероприятий, направленных на уменьшение количества подтопляемых объектов.

Город Якутск, основанный 374 года назад, строился и живет на вечномерзлых грунтах. В последние годы антропогенное воздействие на верхние горизонты кримолитозоны за столь длительный период привело к значительным изменениям инженерно-мерзлотных, гидрогеологических и геохимических условий на всей территории.

Основные трудности, которые существенно осложняют проведение эффективной борьбы с подтоплением и обводнением территории г. Якутска:

1. Застроенность территории, что в совокупности с имеющимися подземными системами прокладки кабельных, водонесущих, газовых и других коммуникаций значительно осложняют применение оптимальных схем дренажа поверхностных и надмерзлотных вод.

2. Невозможность использования типовых конструкций дренажей и систем ливневой канализации, в связи с суровыми климатическими и сложными мерзлотно-гидрогеологическими условиями района, а также незначительными уклонами дневной поверхности

3. Высокая зарегулированность надземного стока дорожными насыпями, зданиями, построенными по первому принципу, подсыпками привозного грунта при планировочных работах на строительных площадках, что существенно осложняет нормальное функционирование дренажных систем и систем ливневой канализации.

4. Невозможность сброса дренажных вод и ливневых стоков в городской коллектор из-за перегруженности в связи с возрастающими объёмами хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того, высокая минерализация, агрессивность, токсичность и бактериальная загрязненность надземных вод не позволяет осуществлять их сброс в поверхностные городские водотоки и водоёмы без предварительной очистки.

Проблема подтопления городских территорий является ключевой, так как от её решения зависит не только состояние городской инфраструктуры, но и в значительной степени и социальная обстановка в городе. Подобная ситуация в городе возникает ежегодно в весеннее время, когда талыми снеговыми водами затапливается значительная часть территории города, неся горожанам не только большие бытовые неудобства. При подтоплениях разрушаются дороги, снижается прочность грунтовых оснований зданий и сооружений, что приводит к их деформациям, активизирует развитие опасных криогенных процессов и т.д.

В связи с данной ситуацией была разработана Муниципальная целевая программа "Обеспечение водоотведения с территории МО г. Якутск" рассчитанная на период 2005 - 2008 года. Данной программой предусмотрены мероприятия по обеспечению проточности городского канала, строительству водоотводных лотков и приобретению и установке насосных станций.

Таблица 1 - Финансирование муниципальной целевой программы

(тыс. руб.)

Период	План финансирования по программе	Финансирование из бюджета ГО "Якутск"	Фактическое исполнение	Отношение финансирования к плану по программе	Освоение средств
2005 год	10590,0	9914,3	9914,3	93,62	100,00
2006 год	71 960,0	29 105,5	28392,8	40,45	97,55
2007 (план)	29452,5	55 000,0	8 424,3	186,74	15,32
Итого:	112002,5	94019,8	46731,4	83,94	49,70

По результатам реализации программы можно сделать следующие выводы:

1. Прошедшие в конце августа и в начале сентября 2006 года в городе проливные и затяжные дожди наглядно показали, что проблема водоотведения стоит очень остро. В результате проливных дождей произошло подтопление дворовых территорий, низменных участков дорог и деревянного жилищного фонда. Следовательно, программные мероприятия не направлены на решение проблем в комплексном аспекте, средств для комплексного решения указанных проблем недостаточно, а предусматриваемые в местном бюджете средства для реализации программных мероприятий позволяют всего лишь сохранить существующую систему водоотведения от разрушения и поддерживать её на минимально доступном к эксплуатации уровне. Из необходимых средств на 2006 год (54 270 тыс. руб.) из местного бюджета были выделены средства в размере 29 000 тыс. руб., что явилось явно недостаточным для решения проблемы.

2. Решение указанных проблем возможно только совместными усилиями и не представляется возможным без помощи Федерального и Республиканского бюджетов.

3. Осушение локальных подтопленных территорий г. Якутска сброс воды ливневой канализации возможно только после строительства Городского канала (оз. Сайсары - городская протока) "Малое кольцо" и обеспечения проточности по "Большому кольцу". В первую очередь необходимо закончить реконструкцию городского канала, стоимость работ по оценкам специалистов ДДС составляет 355 300 тыс. руб.

1.4.3. Благоустройство

1. Капитальный ремонт и текущее содержание улиц, площадей и объектов безопасности движения.

Согласно акта от 26.11.02 г. по инвентаризации дорог общая площадь всех улиц, площадей города составляет 2 022,39 т. м2. Во исполнение распоряжения МИО PC (Я) N ф-549 от 06.04.04 г. часть улиц и площадей переданы ГУ "Объединение административного обеспечения деятельности Президента и Правительства РС (Я)", общая площадь переданных улиц составляет - 96,4 тыс. м2. Таким образом на 01.10.04 г. на обслуживании находится 1925,99 тыс. м2. Площадь улиц на которых возможно выполнять механизированную уборку - 696 404 м2. На остальных улицах из-за плохого состояния покрытия проезжей части, захламленности территории (особенно в частном секторе) уборку в соответствии с требованиями инструкций в полном объеме производить не возможно.

В настоящее время полный комплекс работ по уборке, т.е. ежедневное мехподметание проезжей части улиц и тротуаров, уборка прибордюрной части от снега и мусора производится на площади - 311 679 м2, т.е. менее 16 %.

Текущее содержание улиц предусматривает: мех. подметание, уборку прибордюрной части, ямочный ремонт с применением ПГС, песка, щебня, грейдирование обочин, санитарную очистку от сухого мусора, уборку урн, текущее содержание фонтанов и скверов. Также предусмотрено дополнительное приобретение скамеек, для размещения на улицах и площадях города.

Статьи	План 2006 г	Факт выполнено	Выполнено, %
Текущее содержание улиц	93 856,3 тыс. руб.	93 854,819 тыс. руб.,	99,9 %
Капитальный ремонт и текущее содержание объектов обеспечения безопасности движения	4 000,0 тыс. руб.	4 000,0 тыс. руб.	100 %
	12 100,0 тыс. руб.	12 436,813 тыс. руб.	103 %
Текущее содержание наружного освещения	46 927,2 тыс. руб.	46 927,2 тыс. руб.,	100 %
Капитальный ремонт улиц	15 307,0 тыс. руб.	15 288,0 тыс. руб.,	99,9 %
Откачка и паводок	24 845,4 тыс. руб.	28 610,396 тыс. руб.	115,15 %
Озеленение	1 400,0 тыс. руб.	1 395,073 тыс. руб.	5 757 шт. саженцев.
Отлов бродячих животных	1 500,0 тыс. руб.	1 192,980 тыс. руб.	79,53 %
	или 5 085 шт.	или 4 044 шт.,
Волонтеры	3 000,0 тыс. руб.	2 823,0 тыс. руб.	94,1 %
Проектно-изыскательские работы	805,79 тыс. руб.	805,785 тыс. руб.	100 %
Проведение внеплановых работ	600,00 тыс. руб.	567,655 тыс. руб.	94,6 %

- содержание дорог и площадей, скверов - 62 883 369,43 рублей;

2. Освещение

На обслуживании находятся 82 светофорных объекта, более 3000 шт. плоских дорожных знаков.

По капитальному ремонту объектов ОБДД за 12 месяцев 2006 г. выполнено строительство новых светофорных объектов по ул. Строителей - ул. Халтурина, Чернышевского - Дежнева, Лермонтова - Халтурина, ул. Дзержинского - Ленские столбы.

Выполнена реконструкция светофорных объектов по адресам: ул. Дежнева - ул. Чкалова; ул. К. Алексеева - ул. Я. Потапова, ул. Каландарашвили - 31 школа; ул. Кальвица - ул. Свердлова - ул. Жорницкого - ул. Пирогова; ул. Кальвица - 1-е Грузовое; ул. Кальвица - Халтурина;  Кальвица - ул. Б. Марлинского; ул. Каландарашвили - ул. Маяковского; ул. Каландарашвили - ул. Белинского, ул. Ф. Попова - ул. Губина (дополнительно).

Выполнены следующие работы: побелка бордюрного камня - 39 941 п. м., ремонт пешеходных направляющих ограждений - 274 секции, нанесение дорожной разметки - 35 010 п. м., покраска ограждений - 527 шт.

3. По наружному освещению

Из 217 улиц и площадей на обслуживании находятся 141. Общая протяженность линий освещения составляет - 398000 п. м. (без учета ул. Пояркова, ул. Ойунского, ул. Набережной оз. Сайсары) Общее количество опор - 7779 шт., в том числе металлические составляют - 82 %.

Установлено новых опор - 376 шт., произведена замена или установка светильников - 531 шт., выполнен монтаж провода - 22,6 км.

Капитальный ремонт объектов наружного освещения предусматривает полную или частичную реконструкцию объектов с заменой опор, светильников, силовых кабелей. По плану выполнены работы на ул. Матросова, Сергеляхское шоссе, ул. Красильникова, ул. Сосновая, ул. Очиченко, ул. Воинская, ул. Н. Карьерная, ул. Притузова, ул. Верхоянская, ул. Лермонтова, ул. Винокурова, ул. Курнатовского, п. Тулагино, п. Кангалассы, п. Маган, п. Табага.

Капитальный ремонт объектов наружного освещения предусматривает полную или частичную реконструкцию объектов с заменой опор, светильников, силовых кабелей. По плану выполнены работы по ул. Матросова, Сергеляхское шоссе, ул. Красильникова, ул. Сосновая, ул. Очиченко, ул. Воинская, ул. Н-Карьерная, ул. Притузова, ул. Верхоянская, ул. Лермонтова, ул. Винокурова, ул. Курнатовского, п. Тулагино, п. Кангалассы, п. Маган, п. Табага.

План на 2006 г. по капитальному ремонту наружного освещения улиц составил 15 307,0 тыс. руб.

Выполнение работ за 9 месяцев - 9 116,894 тыс. руб., что составило 59,56 %,

финансирование за 9 месяцев - 10 552,12 тыс. руб., т.е. 68,93 % годового плана.

4. Откачка и паводок

Откачка талых и ливневых вод выполняется по существующей схеме при помощи 34 стационарных эл/насосов, 5 передвижных насосных станций и 2 мотопомп. Для подготовке и пропуска паводковых вод по г. Якутску (внутренний пропуск), отвода талых и ливневых вод с территорий жилых микрорайонов при помощи эл/насосов и передвижных насосных станций, откачки воды с улиц города, очистке лотков и закачки воды из реки Лена в городские озера планом на 2006 г. предусмотрено - 24 845,4 тыс. руб.

Объем перекаченной воды составил:

- стационарными насосными станциями - 319937,5 м3;

- автомашинами АСМ - 33775 м3;

- СНП и МП-1600 - 88416 м3.

5. Вывоз несанкционированных свалок - одна из нерешенных экологических проблем. Согласно акта выездной комиссии от 19.05.06 г. установлены места с общим объемом - 2 940 195 м3. Управлением Ростехнадзор направлен в адрес Якутской природоохранной прокуратуры расчет ущерба окружающей среде, причиненный загрязнением земель на сумму 2 999 409 417,56 руб. Для вывоза всех отходов потребуется порядка 572,0 млн. руб.

Планом 2006 г. - были предусмотрены денежные средства в размере 3 000,0 тыс. руб., вывезено несанкционированных свалок - 9 999 м3 мусора, 308 шт. кузовов, выполнение составило на сумму - 2838,436 тыс. рублей.

6. Озеленение

Площадь зеленых насаждений вдоль улиц, площадей города и скверов составляет 176,49 тыс. м, кол-во зеленых насаждений - 51098 шт.

7. Отлов бродячих животных

Работа по отлову бродячих животных осуществляется, согласно распоряжения мэра N 997-р от 04.11.03 г.

8. Волонтеры.

Работы проводятся, согласно, распоряжения мэра N 440-р от 11.05.06 г. "Об организации летних общественных работ по уборке и благоустройству улиц и площадей города". Были заключены договора на выполнение работ с 7-ю школами, Объединением подростковых клубов, ЯГОМО "Подросток". Всего работало 555 подростков.

9. Проектно-изыскательские работы

По данной статье планом предусмотрено на 2006 г. - 805,79 тыс. руб.

Согласно договора N 032 от 06.03.2006 г. ООО "СтройГрад" был выполнен проект: "Обустройство полигонов для складирования снега на участках р. Мархинка (N 3) и ул. Очиченко (N 4). Проект прошел экологическое согласование. Заключение положительное. ЯкутТИСИЗ - промер толщины льда на озерах Сайсары, Щорса, Теплое. Дудинов В.А. - ПСД по электроснабжению объектов на территории местности Усть-Хатын.

Выполнены работы по завозу земли, саженцев, ремонту туалетов и монтажа трубопровода местности Усть-Хатын.

Технический надзор по строительству, реконструкции светофорных объектов и текущее содержание объектов БДД

Осуществлялся технический надзор по строительству, реконструкции светофорных объектов и текущему содержанию объектов БДД - подрядчик ОАО "Сигнал" выполнение составило:

- по кап. ремонту - 4 000 002,93 рублей (новое строительство - Строителей - Халтурина; Чернышевского - Дежнева; Лермонтова - Халтурина; Дзержинского - маг. Ленские столбы; проведена реконструкция светофорных объектов - на 9 объектах);

- по текущему содержанию - 12 436 812,69 рублей.

По содержанию озер Теплое, Щорса, фонтаны - выполнение составило - 1 448 546,59 рублей.

Выдача технических условий

Выдача технических условий на благоустройство объектов строительства, согласование проектов по благоустройству, выдача справок о выполнении технических условий на законченное строительством объекта - за 2006 год выдано всего: 253 документ из них:

- технических условий - 104 шт.;

- справок о согласовании или выдача замечаний по представленным проектам - 83 шт;

- справок о законченном строительством объектов - 26 шт.

Проведение и участие в конкурсах

Подготовлено и представлено документов на 2007 год по видам работ на конкурсную комиссию:

- по текущему содержанию дорог, площадей и скверов; устранение паводковых ситуаций;

- по кап. ремонту и реконструкции светофорных объектов; текущее содержание объектов БДД;

- по кап. ремонту и текущему содержанию объектов НО;

- по кап. ремонту объектов озеленения;

- погребение безродных;

- по отлову и утилизации бродячих животных.

Договорная работа по благоустройству

Заключено договоров и доп. соглашений подряда на выполнение работ по благоустройству города в количестве 122 договоров и 35 дополнительных соглашений.

Общее выполнение по статье благоустройство за 12 месяцев 2006 года составило: 225,364 тыс. рублей., что составляет 99,9 % от годового плана.

1.4.4. Состояние жилищно-коммунального комплекса

В рамках республиканской целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса PC (Я) на период 2003 - 2010 годы" Городским Собранием депутатов г. Якутска 25 ноября 2003 г. принята программа "Реформирование и развитие ЖКХ МО "Город Якутск" на период 2004 - 2010 годы".

Основными целями программы являются: повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Для достижения этих целей решаются задачи обеспечения финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий, обеспечения условий для снижения издержек повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, обеспечения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства, оказания государственной поддержки модернизации жилищно-коммунального хозяйства.

Одним из положительных показателей функционирования сферы ЖКХ является увеличение объема жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению г. Якутска (см. рис. 9).

Рис. 9. Объем оказываемых населению г. Якутска жилищно-коммунальных услуг за 2005 - 2006  годы

"Объем оказываемых населению г. Якутска жилищно-коммунальных услуг за 2005 - 2006 годы"

Одним из основных направлений для сферы ЖКХ является своевременное и качественное проведение капитального ремонта. Благодаря активной реализации муниципальной Программы "Ночной город", на 10 столичных улицах отстроены новые линии наружного освещения с монтажом металлических опор, светильников. Еще на 12 городских и пригородных улицах был произведении ремонт старых линий.

Непрерывная работа по улучшению качества предоставляемых услуг ведется управляющими компаниями. Для этого была организована диспетчерская служба. С целью улучшения работы предприятий ЖКХ и для разъяснения горожанам происходящих в сфере перемен при Департаменте ЖКХ Якутска был создан Общественно-координационный Совет по работе с населением.

Организовано аварийное прикрытие города. Проведен отбор управляющих компаний, которые могут обеспечить аварийное прикрытие жилого фонда других компаний, в том числе МУП "Комфорт", которое обслуживает 987 самых проблемных деревянных домов.

Также активная деятельность осуществляется по решению проблемы неплатежей населения. В итоге, к концу года, по данным Финансово-расчетного центра, приступившего к работе с управляющими компаниями и ТСЖ в сентябре 2006 г., общий процент сбора коммунальных платежей составляет 98,6 %.

В рамках целевой Муниципальной программы "Реформирование и развитие ЖКХ в период 2004 - 2010 г.г." приобретено 2 ДЭС для пригородов (Канагалассы, с. Хатассы), 11 бензогенераторов для Борисовки-2, проведена реконструкция котельной "Кэскил" в с. Хатассы, установлен теплообменник в котельной "Школа", проведена замена котла на крышной котельной жилого дома по ул. Пирогова 1, приобретено оборудования для устройства металлического кожуха трубопроводов и изготовления воздуховодов на базе МУП "Тешюэнергия", проведена экспертиза на промбезопасность здания котельной Кадетской школы-интернат в мкр. Марха.

Будут и в дальнейшем осуществляться меры по реконструкции и модернизации жилищно-коммунального комплекса, развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг на условиях частно-государственного партнерства, сокращению издержек, внедрению новых технологий при эксплуатации жилищного фонда, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ. Предусматривается активное вовлечение населения в процессы управления жилищным фондом.

Продолжится работа по совершенствованию тарифного регулирования работ и услуг организаций коммунального комплекса, оказанию методической и организационной помощи в формировании производственных и инвестиционных программ. При этом рост тарифов на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги планируется не более 15 % в 2007 году. Целевые субсидии и меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме будут предоставлены всем нуждающимся семьям. С 2006 г. начата работа по страхованию муниципального жилищного фонда.

1.5. Основные мероприятия в области культуры и духовного развития

Одним из главных направлений государственной политики в области культуры остается сохранение и развитие культурного и духовного потенциала общества, направленное на предоставление равных возможностей доступа к культурным ценностям населению республики. Основные усилия в сфере культуры и искусства за последние годы были направлены на преодоление системного отставания от среднероссийского уровня развития культуры. Заложена основа для развития новых для города направлений:

- цирковое искусство: в 2004 году открыто собственное здание Государственного цирка PC (Я), что позволило провести I Международный фестиваль циркового искусства "Мамонтенок", показавший высокий уровень подготовки молодых артистов цирка;

- кинопроизводство: Принята Комплексная теория развития киноиндустрии PC (Я) на 2006 - 2015 годы, в рамках которой начата реализация международного кинопроекта "По велению Чингис-Хаана" по одноименному роману народного писателя Якутии Н. Лугинова с участием актеров Китая, Монголии, США. Начало международного проката - весна 2008 года.

- высшее художественное образование: с созданием с 2000 года Арктического государственного института культуры и искусства художественное образование города сложилось в единую систему, включающую все уровни профессионального образования (начальное, среднее и высшее).

В ноябре 2005 года якутский героический эпос "Олонхо" провозглашен ЮНЕСКО Шедевром устного и нематериального наследия человечества. Это событие вызвало в республике и городе мощный духовный подъем и повышение интереса к эпическому наследию. Придавая исключительное значение якутскому героическому эпосу "Олонхо", в республике 2006 - 2015 годы объявлены десятилетием "Олонхо". Правительством утверждена Государственная целевая программа по сохранению, изучению и распространению якутского героического эпоса "Олонхо" на 2007 - 2015 годы.

1.6. Правопорядок

За последние пять лет на территории республики сложилась сложная криминальная ситуация, которая характеризуется значительным увеличением массива зарегистрированных преступлений, а с прошлого года наметилась негативная тенденция роста тяжких и особо тяжких преступлений. В последние годы неуклонно растет количество разбойных нападений, а также краж, число которых с каждым годом увеличивается почти на одну тысячу преступлений. Одной из самых острых и актуальных проблем являются преступления, совершаемые на улицах и в других общественных местах. Наиболее острой данная проблема остается в г. Якутске, на долю которого приходится свыше 70 % всех преступлений данного вида. Несмотря на снижение числа преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, обращает на себя тот факт, что ими совершено каждое четвертое преступление. В среднем одно противоправное деяние из трех совершенных под воздействием алкогольных напитков относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений.

Анализ абсолютных показателей преступности в г. Якутске за последние 5 лет показывает, что столица республики не только неизменно занимает высокое место, но и практически диктует общую картину состояния преступности в республике.

На территории города ежегодно совершается более 40 % всех регистрируемых по республике преступлений. За пять лет общее количество зарегистрированных преступлений возросло более чем на 10 %. Здесь совершается почти каждое третье убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждые вторая кража, разбойное нападение, грабеж, каждое четвертое изнасилование. Это касается и статистических данных, характеризующих интенсивность преступности, т.е. коэффициентов в расчете на 10 тыс. населения.

Рис. 10. Показатели правонарушений за 2003 - 2006 года

"Показатели правонарушений за 2003 - 2006 года"

Претерпели существенные изменения и показатели борьбы с экономическими преступлениями. В связи с радикальными преобразованиями появляются все новее виды и формы коммерческой деятельности, соответственно возникают и новые способы незаконного обогащения, хищений, мошенничеств. За 2002 - 2003 гг. количество выявленных преступлений экономической направленности увеличилось на 11,2 %.

В городе продолжает осложняться ситуации, связанная с распространением наркотических и психотропных средств. Высокими темпами растет число их потребителей, которое за последние пять лет приумножилось почти в четыре раза, что вызывает увеличение спроса и, соответственно, незаконного оборота наркотических средств. В структуре наркотического рынка обозначилось увеличение числа наиболее опасных для жизни и здоровья людей "жестких" наркотиков.

Принятая в 2004 г. муниципальная целевая программа "Правопорядок" на 2005 - 2007 гг. предусматривала создание надежной системы защиты граждан и общества от преступных посягательств, для выполнения которой осуществляются комплексные мероприятия, которые можно выделить в два раздела:

- профилактика правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению;

- повышение эффективности работы правоохранительных органов путем укрепления их кадрового и материально-технического оснащения.

Основные мероприятия программы:

- предупреждение детской безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних;

- мероприятия по предупреждению и предотвращению правонарушений на улицах и в общественных местах;

- обеспечение широкого участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений;

- обеспечение служебными и жилыми помещениями сотрудников ОВД г. Якутска;

- укрепление материально-технической оснащенности ОВД г. Якутска.

Общий объем финансирования - 101296 тыс. руб., в том числе:

- Муниципальный бюджет ГО "Город Якутск" - 87296 тыс. руб.

- Внебюджетные источники - 5000 тыс. руб.

- Целевой бюджетный фонд "Правопорядок" - 9000 тыс. руб.

Основные ожидаемые результаты Программы:

1. Снижение криминальной напряженности на территории Муниципального образования "Город Якутск".

2. Увеличение процента раскрываемости преступлений и правонарушений.

3. Снижение доли преступности среди несовершеннолетних и устранение условий, способствующих вовлечению их в преступную среду.

В республике за последние годы важнейшее значение придается оздоровлению населения, наблюдается положительная динамика развития физической культуры и спорта. В 1996, 2000 и 2004 годах в г. Якутске проводились Международные спортивные игры "Дети Азии", ставшие программой развития детского спорта в республике и укрепления материально-технической базы столицы. IV Международные спортивные игры "Дети Азии" будут проводиться в г. Якутске.

Реализованы мероприятия по развитию средств массовой информации, переводу на цифровой стандарт всей телевизионной системы "Якутия", установлены приемопередающие устройства на всей территории республики, тем самым достигнут почти 100 % объем охвата населения программами НВК "Саха". Осуществляется перевод студийного технологического оборудования НВК "Саха" с аналогового на цифровой, проводится работа по переходу на FM-вещание и созданию республиканского канала радиовещания.

Вышеуказанные результаты достигнуты во многом благодаря муниципальной целевой программе "Развитие муниципального телевидения и радиовещания в г. Якутске на период 2006 - 2007 гг.

Модернизация технического оснащения и переход на безленточную технологию производства программ позволил:

- перейти на новый принцип бюджетирования, без получения субсидий, по расчетам только от оказываемых услуг;

- увеличить количество телепрограмм собственного производства;

- сократить время подготовки передачи к эфиру;

- оперативно создавать телеверсии наиболее значимых городских мероприятий;

- проводить прямые включения, спецрепортажи с городских событий;

- организовать молодежную телестудию, где будут готовиться кадры для редакции телевидения;

- более эффективно развивать коммерческое направление в работе предприятия путем предоставления услуг по созданию качественных рекламных передач;

- изменить подходы к созданию телевизионной продукции.

1.7. Основные направления работы по развитию социальной сферы города на период 2008 - 2012 годы

Эффективное использование социально-экономического, интеллектуального и информационного потенциала и преимущества города в интеграционных процессах со всеми министерствами, ведомствами и хозяйствующими субъектами дает органам местного самоуправления основания для определения в качестве непосредственно решаемой задачи - это переход к стратегии развития. Достижение этой цели сопряжено с решением следующих задач:

- осуществление комплексного экономического и социального развития всех отраслевой народного хозяйства города на основе и опережающего развития производств, связанных с глубокой переработкой и умелым использованием производственной и социальной инфраструктуры всех хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности и подчинения и других ресурсов местного промышленного, сельскохозяйственного сырья, развитием алмазогранильной промышленности, устойчивого туризма, выпускам разнообразных товаров народного потребления и другой продукции, а также повышение конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках;

- ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры основных отраслей народного хозяйства столицы как важнейшее условие повышения имиджа столицы республики Саха (Якутия), эффективности производства, увеличения притока инвестиций, создание условий для привлечения в экономику в соответствии с действующим законодательством негосударственных инвестиций, налаживания нормальных экономических отношений и связей внутри республики и с другими городами РФ, стран ближнего и дальнего зарубежья. Интенсивное развитие внешнеэкономических связей и международного делового сотрудничества с учетом долговременных изменений конъюнктуры на рынках;

- обеспечение активного влияния на демографические и социальные процессы в городе посредством поддержания стабильности численности населения, обеспечение ежегодного роста занятости трудоспособного населения и особенно молодежи, организации системы подготовки и переподготовки профессиональных специалистов и квалифицированных рабочих кадров;

- создание благоприятных условий для обеспечения социально-экономического развития города для повышения уровня и качества жизни населения;

- формирование благоприятных условий для самореализации каждого трудоспособного человека и особенно молодежи в профессиональной и социальной сферах, осуществление экономических интересов и стимулов к социально-экономическому развитию и здоровому образу жизни. Увеличение продолжительности жизни населения, минимизация всех видов экономических и социальных угроз и ее безопасности;

- обеспечение экономической, социальной и экологической безопасности населения города путем рационального использования его природно-ресурсного потенциала, основного капитала, осуществления жесткого контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства, широкого применения в хозяйственной практике передовой природосберегающей техники в северном исполнении и новой технологии, разработки с учетом мирового опыта экономических механизмов эффективного природопользования. Создание комфортных и безопасных условий для проживания населения в городе посредством строительства спутников столицы в сторону Покровска и с. Намцы, обеспечения качественной питьевой воды в городе, дачных зонах и в пригородных населенных пунктах, расширения объемов жилищного строительства, строительства объектов социальной сферы, реконструкции и развития объектов коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры. Формирование условий для духовного роста и здоровья человека, утверждение в обществе норм нравственности и морали, здорового образа жизни;

- формирование гибкой и эффективно функционирующей системы управления городским хозяйством, действующей на основе единых принципов как система государственного и муниципального управления;

- создание условий для реализации духовных потребностей людей и прогрессивных идей современности на базе эффективного использования литературы, театров, цирка, Домов культуры и других учреждений культуры. В городе назрела необходимость строительства Храма духовной культуры народа саха, где будут сосредоточены ценности духовных традиций, прогрессивные идеи гуманизации и нравственности. Храм "Олонхо" может стать духовным, культурным центром для совершения обрядов, поверий, почитания духовных и нравственных ценностей коренных народов республики, национальной культуры, защиты природы и окружающей среды;

- в год 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства необходимо определить стратегическую задачу превращения столицы Якутска в образцовый город Республики Саха (Якутия).

2. Повышение эффективности формирования и использования бюджетных средств

Задачи в 2007 году: Исполнение решения Окружного Совета города Якутска "О бюджете городского округа Якутск на 2007 год" РОС-47-1 от 26.12.06.

Задачи на период 2008 - 2012 годов: Формирование и исполнение годовых бюджетов планового периода в соответствии с перспективными финансовыми планами городского округа на 2007 - 2008 годы, 2009 - 2012 годы. Совершенствование законодательной базы механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Целевые показатели 2007 года: Доходы бюджета - 4 759,9 млн. рублей, расходы - 5 010,5 млн. рублей, из них текущие расходы - 4 281,0 млн. рублей, капитальные расходы - 729,4 млн. рублей. Размер дефицита - 250,5 млн. рублей или 7,1 % доходов местного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Целевые показатели 2008 - 2012 годов: Рост доходов бюджета на 26 % за период. Прогноз основных параметров доходной части местного бюджета представлен в табл. 2.

Таблица 2 - Прогноз доходов местного бюджета до 2012 года

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Налоговые доходы	2 079	2 259	2 485	4 105	4 352
Неналоговые доходы	209	178	181	333	353
Безвозмездные поступления	1 305	1 384	1467	1 555	1 648
Всего доходов	5 045	5 348	5 669	6 009	6 370

Направления деятельности в 2007 году. Доходы местного бюджета без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней составят не менее 74,1 % от общей суммы доходов. В 2007 году планируется получить по налогу на доходы физических лиц - 2 653,0 млн. руб. (55,7 % от общей суммы доходов), по налогам на совокупный доход - 482,9 млн. руб. (10,1 %), по налогам на имущество физических лиц - 87,1 млн. руб. (15,1 %), по земельному налогу - (0,3) млн. руб. (0,6 %), неналоговые доходы - 263,7 млн. руб. (5,5 %).

В части расходов приоритетами бюджетной политики в 2007 году являются: исполнение расходных полномочий городского округа, реализация национальных приоритетных проектов в области здравоохранения, образования, жилья и сельского хозяйства, модернизация дорог, улиц, строительство и благоустройство жилья для работников бюджетной сферы и ЖКХ, реформирование и развитие ЖКХ. Расходы местного бюджета на общегосударственные вопросы составят 477,0 млн. рублей (9,5 %), национальная экономика - 177,6 (3,5 %), жилищно-коммунальное хозяйство - 1 470, млн. рублей (29,4 %), образование - 1 895,3 (37,8 %), здравоохранение - 544,8 млн. рублей (10,9%), прочие - 544,1 млн. рублей (8,9 %).

Направления деятельности в 2008 - 2012 годах: В плановом периоде сохранится структура доходов и расходов местного бюджета. Определяющую роль в собственных доходов будет иметь налог на доходы физических лиц. Расходы бюджета будут направлены на выполнение расходных полномочий в области управления, развития экономики, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и социальной политики. Размер дефицита бюджета сократится до 2 % от собственных доходов бюджета. Прогноз показателей расходной части местного бюджета представлен в табл. 3.

Таблица 3 - Прогноз расходов местного бюджета до 2012 года

Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общегосударственные вопросы	506	536	568	602	638
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	47	50	53	56	60
Национальная экономика	188	200	211	224	238
Жилищно-коммунальное хозяйство	1 559	1 652	1 752	1 857	1 968
Образование	2 009	2 130	2 257	2 393	2 536
Культура, телерадиовещание и средства массовой информации	124	131	139	148	157
Здравоохранение и спорт	578	612	649	688	729
Социальная политика	96	101	107	114	121
Межбюджетные трансферты
Всего расходов бюджета	5 106	5 413	5 737	6 082	6 446

Планируется работа по увеличению налоговой базы местного бюджета, сокращению недоимки по налоговым платежам и сборам, совершенствованию механизма межбюджетных отношений, по нормативам отчислений в бюджеты муниципальных образований, повышению уровня бюджетной обеспеченности городского округа. Продолжится индивидуальная работа с предприятиями-налогоплательщиками по выработке мер, способствующих уплате налогов в полном объеме начисленных платежей, по легализации бизнеса и теневых доходов. Предусматривается продолжение практики активного взаимодействия с министерствами-заказчиками и депутатами Государственной Думы Республики Саха (Якутия) (Ил-Тумэн) по продвижению заявок от г. Якутска в рамках целевых программ на средства бюджета, обеспечению финансирования в срок и в полном объеме объектов в соответствии с выделенными лимитами на 2008 - 2012 годы.

Необходимо добиваться увеличения собственных доходов в структуре муниципального за счет создания новых рабочих мест, увеличения заработной платы, наращиваний имущества физических лиц, развития малого и среднего бизнесов, развития транспорта, развития сельскохозяйственного производства, повышения эффективности промышленных предприятий, развития земельных отношений. Должна быть повышена эффективность управления финансовыми потоками за счет обеспечения полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств города, снижения относительных издержек функционирования муниципалитета, уменьшения долговой нагрузки бюджета.

3. Обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста

Для достижения устойчивого развития экономики города основные усилия органов местного самоуправления ГО "Город Якутск" будут направлены на создание условий и стимулирование развития инновационного и высокотехнологичного сектора экономики в рамках стимулирования технологической модернизации действующих производств и развития малого предпринимательства.

3.1. Интенсификация инвестиционных и инновационных процессов

На современном этапе по данным "Мониторинга основных показателей социально-экономического положения ГО "Якутск" за 2003 - 2006 гг." в инвестиционной деятельности больших изменений не наблюдается (см. табл. 4).

Таблица 4 - Динамика показателей инвестиционной деятельности за 2004 - 2006 гг.

Инвестиционная деятельность	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Примечания
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, тыс. рублей	39,1	53,2	53,0	Данные за январь - ноябрь 2006 г.
Темп роста инвестиций в основной капитал, в фактических ценах в % к соответствующему периоду %	109,4	147,4	96,8
Доля инвестиций в основной капитал за счет привлеченных, %	77,7	77,1	75,5	Годовые данные
в том числе: средства федерального и республиканского бюджета	51,0	59,9	54,6
кредиты банков, внебюджетных фондов, средства вышестоящих организаций и пр.	26,7	17,1	20,9
Доля инвестиций в основной капитал за счет собственных средств предприятий, %	22,3	22,9	24,5

Исходя из этого, стоит задача: интенсификация инвестиционных и инновационных процессов, создание условий для привлечения инвестиций на развитие экономики и социальной сферы г. Якутска

Целевые показатели: необходимо привлечение на экономическое и социальное развитие города 300 млн. рублей ежегодно инвестиционных вложений при ежегодном темпе роста не ниже 108 % в сопоставимых ценах. Ежегодный темп роста инвестиций, направляемых на развитие инновационной деятельности - не ниже 113 %; рост выпуска инновационной продукции - 115 %.

Направления деятельности. Продолжится совершенствование нормативной правовой базы в направлении обеспечения прав инвесторов, ликвидации административных барьеров и открытости инвестиционного рынка области, повышения доступности информации о свободных земельных участках и объектах недвижимости, смягчения налогового бремени.

Для решающего повышения темпов экономического роста (с 106 % до 113 %) необходимо проведение политики содействия и активная поддержка реализации крупных инвестиционных проектов по наиболее перспективным для промышленного комплекса города направлениям. При этом целесообразно использование различных способов и механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединить усилия органов власти, бизнеса и всего городского сообщества. Участие в межрегиональных территориально-производственных комплексах (МПТК) и создание собственных закрытых территориальных образований (ЗАТО) и их градообразующих производственных комплексов, выпускающих высокотехнологичную наукоемкую продукцию, имеющую хороший экспортный потенциал.

Планируется работа по привлечению средств федерального бюджета в рамках федерально-целевых программ (далее - ФЦП), федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАЙЛ), приоритетных национальных проектов.

Запланированы меры по увеличению объемов жилищного строительства, проведению работ по отбору земельных участков для строительства и комплексного освоения, консолидации бюджетных ресурсов и внебюджетных средств на обеспечение строительных площадок инженерными коммуникациями, развитию системы кредитования жилищного строительства. Будут разработаны генеральные планы городских округов, завершена разработка генерального плана г. Якутска.

Стратегическим направлением должно стать увеличение добавленной стоимости с учетом наиболее эффективного использования производственных факторов. Для этого необходимо разработать и реализовать программу развития муниципального бизнес-образования и консалтинговых услуг.

На ближайший период ставится задача - развитие инновационного сектора экономики, эффективных механизмов введения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, коммерциализации научных разработок. Будет проводиться конкурсный отбор и экономическая поддержка реализации приоритетных инновационных проектов, содействие формированию и развитию современной инфраструктуры инновационной деятельности.

В последующих этапах рост доли обрабатывающей промышленности должен обеспечиваться в первую очередь через углубление переработки продукции сырьевых отраслей на основе инновационного пути развития.

Должна быть разработана концепция формирования и развития инновационного сектора экономики города. Система мероприятий концепции должна быть направлена на обеспечение взаимодействия всех элементов технополиса, участвующих в инновационной научно-технической деятельности и связывающих в единый механизм промышленные предприятия, малые наукоемкие фирмы, НИИ, ВУЗы, кредитные учреждения, консалтинговые и инжиниринговые фирмы и т. д.

Муниципальная инфраструктура поддержки развития инновационной деятельности включает:

- городские промышленные зоны развития наукоемкого бизнеса, имеющие статус специальных экономических зон;

- научно-образовательные инновационные комплексы;

- технопарковые зоны, устанавливающие научно-техническую связь научно-образовательных центров с промышленными зонами;

- формирование муниципального техноэкополиса "г. Якутск";

- институциональные элементы инфраструктуры техноэкополиса "г. Якутск": инновационные офисы предприятий; общественный образовательно-инновационный комплекс; многофункциональный деловой центр; консалтинговые и инжиниринговые компании; информационно-выставочные предприятия; инкубаторы технологий; финансово-кредитные структуры.

Столичные функции и геополитическое положение г. Якутска на северо-востоке России (см. Раздел 5), а также отсутствие базовых условий для формирования инновационных структур на территории данного региона делает его стратегически важным плацдармом для индустриального освоения северных земель (см. рис. 11) и может служить ядром проекта "Северо-восточный индустриальный комплекс".

Необходимо провести отдельный комплекс мероприятий по вопросам развития муниципального техноэкополиса с целью:

- формирования территориальной воспроизводственной системы, основанной на инновационном типе развития, подготовке высококвалифицированных кадров, создании новых рабочих мест и обеспечении закрепления населения на указанной территории;

- создания информационной и научно-образовательной инфраструктуры, необходимой для инновационной формы деятельности;

Рис. 11. Расположение научных и учебных заведений и северо-восточный регион РФ

"Расположение научных и учебных заведений и северо-восточный регион РФ"

- обеспечения развития промышленного потенциала этой территории с ориентацией на выпуск высококачественной продукции за счет проведения реконструкции производств, внедрения наукоемких технологий; осуществления экологической реабилитации территории.

На современном этапе существуют отдельные фрагменты вышеописанной системы: Научно-образовательный технологический центр инновационного развития Северо-Востока России ГОУ ВПО "Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова"; Республиканский технопарк; Технопарк ЯГУ.

3.2. Создание условий развития материального производства: промышленность

Укрепление экономического потенциала Городского округа "Город Якутск" обеспечивается развитием предприятий основных отраслей промышленности, состояние которых определяется следующими параметрами(2) (см. табл. 5):

Таблица 5 - Основные показатели материального производства предприятий г. Якутска

	Единицы измерения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006* г.
Доля прибыльных организаций		54,8	59,0	56,2	59,1
Сумма их прибыли, тыс. руб.	тыс. руб.	1 157 967	2 003 513	2 314 331	1 528 544
Объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ, услуг собственными силами в действующих ценах		28 428 873	36 567 810	46 564 827	51 500 699

* За 9 месяцев

Рис. 12. Прогноз объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ, услуг до 2012 года

"Прогноз объема отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ, услуг до 2012 года"

Прирост объема отгруженных товаров и предоставленных услуг в последние годы является достаточно высоким и свидетельствует о нормальном развитии рынка услуг города (см. табл. 6):

Таблица 6 - Показатели производственного сектора г. Якутска

Производственный сектор(3)	2004	2005	2006	Примечание
Прирост объема отгруженных товаров и услуг в действующих ценах, в % к соответствующему периоду предыдущего года	128,6	170,7	161,9	2006 г. - по крупным и средним предприятиям
по разделу С "Добыча полезных ископаемых"	-	-0,2	-16,2
по разделу Д "Обрабатывающие производства"	-	-8,6	-21,2
По разделу Е "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды"		0,9	19,5
Доля крупнейшего вида деятельности в объеме отгруженных товаров и услуг по разделу (доля кода 40.1 "производство, передача и распределение электроэнергии" в разделе Е), %	54,6	77,7	74,8
Доля крупнейшего предприятия в объеме отгруженных товаров и услуг по разделу (доля ОАО АК "Якутскэнерго" в разделе Е) %	43,0	45,0	54,1

Приоритетами направлениями развития местной перерабатывающей промышленности могут быть:

- повышение конкурентоспособности продукции, производимой в отраслях промышленности, которые ориентированы на обеспечение потребностей региона и за его пределами;

- развитие предприятий подотраслей легкой промышленности;

- комплексное производство лекарственных препаратов из уникального местного растительного сырья;

- использование потенциала собственной сырьевой базы и нерудного сырья для обеспечения повсеместного развития промышленности строительных материалов.

При выполнении отмеченных условий объемы производства потребительских товаров к 2012 году прогнозируются на уровне 9,2 млрд. руб. (см. рис. 13).

Рис. 13. Прогноз объемов производства потребительских товаров до 2012 года

"Прогноз объемов производства потребительских товаров до 2012 года"

Промышленная политика муниципального образования в связи с отсутствием финансовых средств на прямую финансовую поддержку инвестиционных проектов и отсутствием имущественных прав и интересов города как собственника имущества или пакета акций (доли, пая) промышленных предприятий должна быть ориентирована на косвенную поддержку промышленных предприятий г. Якутска:

- преимущественное размещение муниципального заказа;

- содействие продвижению продукции на внутреннем рынке;

- участие Окружной администрации г. Якутска в реорганизации и банкротстве предприятий - должников городского бюджета. Получение доли муниципальной собственности в реорганизуемых предприятиях;

- взаимодействие с основными бюджетообразующими отраслями промышленности;

- сохранение численности работающих в промышленности.

Наиболее рациональной поддержкой местных товаропроизводителей по приоритетным направлениям социально-экономического развития МО "Город Якутск" является размещение муниципального заказа с предоставлением кредита под готовую продукцию в качестве меры поддержки, используемой для расширения производства и роста объема продаж продукции.

Для реализации промышленной политики г. Якутск должен сформировать на паритетных началах с наиболее крупными предприятиями муниципальный фонд развития промышленности.

Задачи: формирование благоприятных условий эффективного развития промышленного комплекса города путем стимулирования роста конкурентоспособности промышленной продукции местных товаропроизводителей, развития высокотехнологичных производств, содействия формированию устойчивого государственного оборонного заказа, развития промышленного потенциала городских округов, реформирования хронически убыточных производств, расширения рынков сбыта продукции товаропроизводителей города.

Целевые показатели: обеспечить достижение темпов роста промышленного производства в сопоставимых ценах за пятилетний период не ниже 113 %, в 2007 году - не ниже 108 %, обеспечить рост промышленного производства в городских округах.

Будет оказана поддержка технологической модернизации действующих производств, доведения их продукции до уровня мировых стандартов, внедрению на предприятиях системы управления качеством продукции в соответствии с требованиями стандартизации серии ISO.

Предусмотрена финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, публичное рассмотрение и обсуждение. Объем инвестиций в основной капитал, планируемый к 2012 году, составит 22,89 млрд. руб., согласно инновационному сценарию, или 12,2 - по инерционному сценарию (см. рис. 14).

Рис. 14. Прогноз инвестиций в основной капитал до 2012 года

"Прогноз инвестиций в основной капитал до 2012 года"

На оказание государственной поддержки реализации значимых проектов в 2008 - 2012 гг. планируется направить из муниципального бюджета около 300 млн. руб.

Планируется системная работа по повышению ценовой конкурентоспособности продукции местных предприятий путем сдерживания необоснованного роста цен на тепло- и электроэнергию; по содействию в повышении уровня загрузки и использования имеющихся мощностей промышленных предприятий.

Особая работа предстоит с хронически убыточными предприятиями. Планируется индивидуальный подход и оказание всесторонней помощи в определении дальнейшей стратегии развития таких предприятий.

С целью защиты прав местных товаропроизводителей намечается проведение работы по организации совместных действий силовых структур, органов местного самоуправления по пресечению незаконного производства и ввоза промышленных товаров потребительского спроса.

Перспективы ряда предприятий города связаны с освоением зарубежных рынков. Рост промышленного производства предусматривается стимулировать активным содействием в продвижении продукции на внешние рынки.

Особое внимание планируется уделять региональному аспекту промышленной политики, формированию новых производств.

На основе существующего положения просчитан наиболее вероятный (реалистичный) прогноз (таблица 7). Предполагается, что в конце 2012 года объем промышленной продукции выпускаемый предприятиями г. Якутска достигнет уровня 36 млрд. руб.

В прогнозе объема производства отраслей промышленности города (см. рис. 16.) просчитаны три сценария:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду см. рис. 15

- пессимистичный, когда ситуация не меняется и в результате постепенного износа основных средств и нехватки оборотного капитала темпы роста с существующего уровня (106,68 %) постепенно падает до 104 % к 2012 году;

- оптимистичный, возможно реализуемый при наиболее благоприятном инвестиционном климате, когда начинают реализовываться и давать в полной мере эффект мероприятия, прописанные в данном плане. При этом предполагается, что темп роста промышленного производства дойдет до уровня 113 %;

Рис. 15. Прогноз общего объема промышленного производства в г. Якутске до 2012 года

"Прогноз общего объема промышленного производства в г. Якутске до 2012 года"

Таблица 7 - Прогноз объемов промышленного производства г. Якутска в отраслевом разрезе до 2012 г. (реалистичный вариант)

Отрасли	Объем в тыс. руб.
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Всего по г. Якутску	23714027,33	25418158,87	27245724,49	29204692,08	31304509,44	33555303,7	35967930,0
Электроэнергетика	13383025,6	14186007,1	15205981,01	16299291,05	17471210,07	18727390,1	20073889,4
Топливная	1550038,03	1668628,27	1788602,643	1917203,173	2055050,081	2202808,2	2361190,1
Нефтедобывающая	14391,7	14737,1	15796,69749	16932,48004	18149,92535	19454,9	20853,7
газовая	1470862,83	1584119,27	1698017,446	1820104,9	1950970,442	2091245,2	2241605,7
угольная	64783,5	69771,9	74788,49961	80165,79273	85929,71323	92108,1	98730,6
Цветная металлургия	4672158,5	5144046,5	5513903,443	5910353,101	6335307,489	6790816,1	7279075,8
в т.ч. алмазогранильная	4020167,4	4426204,3	4744448,389	5085574,228	5451227,015	5843170,2	6263294,2
золотодобывающая	651991	717842,2	769455,0542	824778,8726	884080,4735	947645,9	1015781,6
Машиностроение и металлообработка	208942,3	230045,6	246585,8786	264315,4033	283319,6808	303690,4	325525,7
Лесная и деревообрабатывающая	516375,2	552521,5	592247,7959	634830,4124	680474,719	729400,9	781844,8
Промышленность строительных материалов	818724,9	895685	960084,7515	1029114,845	1103108,202	1182421,7	1267437,8
Легкая промышленность	46695,8	49637,6	53206,54344	57032,09391	61132,70147	65528,1	70239,6
мукомольно-крупяная	38399,8	40473,4	43383,43746	46502,70661	49846,25122	53430,2	57271,8
Пищевая промышленность	1487241,9	1567553	1680260,061	1801070,759	1930567,47	2069375,6	2218163,7
Полиграфическая промышленность	150221,9	157582,8	168913,0033	181057,8483	194075,9075	208030,0	222987,3
Госприемка продукции в промышленности	53658	57789,7	61944,77943	66398,60907	71172,66906	76290,0	81775,2
Другие промышленные производства	788545,4	868188,4	930611,146	997522,0874	1069243,925	1146122,6	1228528,8
в т.ч. ювелирная промышленность	676253,2	744554,8	798088,2901	855470,8382	916979,1914	982910,0	1053581,2

- реалистичный, наиболее вероятный. Под воздействием двух факторов: постепенного устаревания производственных мощностей и технологий, с одной стороны и развития инновационных процессов, с другой стороны, темпы роста производства стабилизируются на уровне 108 %.

Намечаемые Правительством PC (Я) мегапроекты на территории Якутии за плановый период сильно не отразятся на экономику г. Якутска и структура промышленности за планируемый период сильно не изменится (см. рис. 16.).

Превалирующая доля в выпуске продукции останется за электроэнергетикой (55,6 %) и цветной металлургией (20,4 %).

Рис. 16. Структура промышленной отрасли МО "Город Якутск" по видам деятельности к 2012 году

"Структура промышленной отрасли МО "Город Якутск" по видам деятельности к 2012 году"

Цели и критерии.

Главной целью развития производственной сферы является качественный рост реального сектора экономики на основе структурных преобразований, применения достижений научно-технического прогресса, внедрения новых наукоемких и информационных технологий и обеспечение условий устойчивого экономического роста.

Поставленная глобальная цель предполагает решение конкретных задач. Ими являются:

- достижение к 2012 году роста объема промышленного производства в 1,9 раза от уровня 2006 года на основе качественного роста отраслей: электроэнергетики, топливной, лесной, промышленности строительных материалов, ювелирной промышленности;

- формирование условий для благоприятного инвестиционного климата, предпринимательской инициативы, самореализации горожан;

- повышение эффективности и сбалансированности в экономике предприятий;

- повышение уровня конкурентоспособности продукции городских предприятий и освоение новых рынков сбыта;

- развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции городских предприятий;

- увеличение заработной платы работников производственной сферы соответственно приросту объемов производства и услуг;

- внедрение высоких технологий, освоение имеющихся мощностей.

Реализация поставленных цели и задач осуществляется в два этапа и на первом этапе (2007 - 2009 гг.) будет направлена на стабилизацию и закрепление положительных тенденций роста:

- модернизацию и структурную перестройку имеющихся производств;

- преодоление структурных диспропорций и решение проблемы долгов;

- приведение предприятий в состояние экономического равновесия, предполагающего сбалансированность объемов потребления энергоресурсов, численности персонала и размеров производственных площадей, объемов производства и сбыта продукции;

- рост производительности труда;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- переход от экспорта сырья к экспорту готовой продукции;

- совершенствование структуры систем управления издержками, качеством продукции, сбытом и усиление ответственности руководителей;

- подготовку кадров, особенно технических специалистов.

На втором этапе (2009 - 2012) предполагается выход на траекторию устойчивого экономического роста:

- обеспечение роста в производственной сфере по 8 - 10 % в год;

- техническое перевооружение промышленных предприятий, использование новых видов оборудования;

- стимулирование использования энерго- и ресурсосберегающих, экологически чистых и наукоемких технологий;

- диверсификацию структуры производства с увеличением доли продукции высокой степени переработки минерально-сырьевых ресурсов;

- освоение выпуска новых видов продукции;

- рост внутренних и внешних инвестиций в приоритетные, высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики.

3.3. Реализация приоритетного национального проекта "Эффективное сельское хозяйство"

Раздел "Агропромышленный комплекс г. Якутска на 2008 - 2012 годы" разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина о реализации приоритетных национальных проектов, приоритетным национальным проектом "Эффективное сельское хозяйство", одобренным на расширенном заседании коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 19 октября 2005 г.; в соответствии с государственной целевой программой "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы",

Сельское хозяйство - одна из важных отраслей материального производства г. Якутска. Агропромышленный комплекс, представляющий собой единую систему сельскохозяйственных, промышленных и сервисных предприятий и отраслей, объединенных тесными, долговременными производственными и коммерческими связями, основанными на отношениях собственности, за последние годы стабилизировался. Наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

В структуре сельского хозяйства значительное место занимает животноводство (мясомолочное скотоводство, мясное табунное коневодство, свиноводство), выращиваются зерновые, картофель, овощи и кормовые культуры.

Сельскохозяйственным производством на территории г. Якутска занимаются 6 сельхозпредприятий, в т.ч. СХПК "Хатас", СХПК "Эрэл", СХПК "Олимп", ООО "Совхоз Маганский", ОАО "Якутптицефабрика", 000 "Хатасский свинокомплекс", а также 54 подсобных и крестьянских хозяйств, 78 ДСК и 274 СОТ, которые объединяют более 35 тысяч членов ДОСОЖ (добровольное объединение садоводов, огородников и животноводов) (см. рис. 17).

Рис. 17. Организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством на 1 января 2007 г.

"Организации, занимающиеся сельскохозяйственным производством на 1 января 2007 г."

На 01 января 2007 года во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота составило 4981 голов, в том числе коров - 2073 голов, свиней - 8896 голов, лошадей - 1374 голов, оленей - 171 голов, птиц - 318499. По сравнению с 2004 годом отмечено сокращение поголовья крупного рогатого скота на 9,9 %. Основными причинами уменьшения поголовья скота явились недостаточная кормовая база, нехватка завозимых концентрированных кормов, рост цен на энергоносители, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Вместе с тем, произошло увеличение поголовья лошадей до 1404 голов, что на 3,9 % больше показателя 2004 года, свиней - до 9848 голов, прирост составил 11,3 %.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий на 1 января 2006 года составляла 44,0 тысяч га, из них пашни - 14,9 %, сенокосы - 36,7 %, пастбища - 48,2 %. За 2004 - 2006 годы наблюдалось увеличение посевных площадей с 2542 до 3091 га (на 21 %). Посевная площадь сенокосных угодий составила 13.428 га, из них скошено 5.590 га, в том числе сельхозпредприятиями - 1.840 га, крестьянскими хозяйствами - 766 га, подсобными хозяйствами - 114 га, населением - 2.870 га. Всего заготовлено грубых кормов 9.606 тонн, в том числе сена - 7.571 тонн, сенажа заготовлено на 2.292,6 тонн.

В целом в хозяйствах всех категорий за 2004 - 2006 годы отмечено ежегодное увеличение производства: мяса (в живом весе) - с 1797 до 1892 тонн, молока - с 4695 до 4875 тонн, яиц - с 36,6 до 49,1 млн. штук.

На 1 января 2007 г. закуп молока составил 2.007,0 т или 96 % от плана, мяса 548 тонн - 78 %, яиц 42.632 тыс. шт. - увеличилось в 1,5 раза, картофеля 409 тонн - 44 %, овощей 253 тонн - 39 % соответственно.

Сбор овощей открытого грунта за 2006 год составил 5955 тонн, что на 11,6 % больше урожая 2004 года.

За 2004 - 2006 годы сократилось производство картофеля - с 10217 до 8240 тонн. Уборочная площадь картофеля составила 1.147 га, валовой сбор 8.239,6. Овощей закрытого грунта в 2006 году собрано 1475 тонн, что на 17 % меньше уровня 2004 года, что, в основном, объясняется природными факторами. Овощей открытого грунта с 464 га валовой сбор - 5640 тонн. Выращено и собрано хозяйствами овощей защищенного грунта 1608 центнеров (без учета населения) с площади 27.690 м2.

Основные проблемы сельскохозяйственной отрасли имеют объективный характер и связаны с природно-климатическими условиями Республики Саха (Якутия) в целом и в том числе г. Якутска, во многом предопределяющими высокую дотационность сельхозпроизводства.

К числу отягчающих факторов, относятся:

- недостатки в организации системы закупок и материально-технического снабжения;

- существующая система дотаций не соответствует потребностям развития материально-технической базы, что не оказывает стимулирующего воздействия на развитие отдельных производств;

- недостаточная развитость системы сельской кредитной кооперации и потребительских кооперативов;

- недостаточный уровень развития производственной и снабженческо-сбытовой инфраструктуры АПК;

Основная цель развития АПК МО г. Якутск - повышение уровня и качества жизни, а также занятости сельского населения, обеспечение продовольственной безопасности республики и устойчивого функционирования пищевой промышленности. Все это будет способствовать успешному развитию сельских территорий и благоприятному социально-экономическому развитию экономики города.

В процессе реализации данной цели необходимо будет решать следующие задачи:

- сохранить и укрепить традиционный уклад жизни, учитывающий как многовековые традиции, так и современные рыночные условия;

- обеспечить максимальную занятость аграрного населения с учетом развития, как крупного товарного производства, так и малого предпринимательства;

- создать систему сельской кредитной кооперации и потребительских кооперативов;

- обеспечить конкурентоспособность производства ряда видов сельскохозяйственной продукции с целью выхода на российский и мировые рынки;

- обеспечить устойчивое продовольственное снабжение населения основными сельскохозяйственными продуктами с ориентацией на рациональное качественное питание с учетом платежеспособного спроса и традиций;

- усовершенствовать систему государственной заготовки сельскохозяйственной и промысловой продукции с участием органов местного самоуправления на поселенческом уровне;

- осуществить дальнейшее техническое перевооружение птицеводства и звероводства.

Прогнозное развитие аграрного сектора г. Якутска предполагает и товарное, и жизнеобеспечивающее направления. Определение их конкретного соотношения в разрезе округов и отдельных товаропроизводителей критически важно для повышения эффективности использования финансовых ресурсов, в том числе бюджетных.

Целевые показатели: рост объемов производства сельскохозяйственной продукции за 2007 - 2011 годы не менее чем на 7,6 % в сопоставимых ценах, на 2007 год - более 4 % к уровню 2006 года; ежегодный прирост объемов продукции растениеводства - не менее 1-2 %, животноводства - 1 - 2,5 %. Валовой объем продукции сельского хозяйства прогнозируется к 2012 г. на уровне 2,33 млрд. руб. - по инновационному сценарию, 0,98 млрд. руб. - по инерционному сценарию (см. рис. 18).

Рис. 18. Прогноз объемов валового объема продукции сельского хозяйства до 2012 года

"Прогноз объемов валового объема продукции сельского хозяйства до 2012 года"

Направления деятельности. Работа по повышению эффективности сельскохозяйственных предприятий запланирована в рамках республиканской целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" в животноводческий комплекс инвестиционных ресурсов, наращиванию объемов закупки техники, оборудования и племенного скота, увеличению объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования, укреплению кормовой базы животноводства. В целях стимулирования развития предпринимательства, рентабельного производства АПК предполагается постепенное повышение в системе государственной поддержки роли льготных кредитных ресурсов, основанных на возмещении части затрат на уплату процентов по банковским кредитам, государственной и муниципальной гарантии, лизинге техники, оборудования и с/х животных, страховании поголовья с/х животных для обеспечения залога, а также создании залогового гарантийного фонда для нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Приоритетными направлениями развития АПК г. Якутска являются: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, углубленная переработка сырья на основе инновационных технологий, а также обеспечение занятости сельского населения.

В соответствии с приоритетными направлениями необходимо проведение комплекса мероприятий с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства:

- реализация приоритетного национального проекта "Эффективное сельское хозяйство";

- ускоренное развитие животноводства;

- стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе;

- ветеринарная защита отрасли животноводства;

- обеспечение интенсивного развития основных отраслей аграрной специализации, включая кормопроизводство;

- техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, включая углубленную переработку сельскохозяйственного сырья;

- совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе АПК;

- институциональная политика;

- использование информационных технологий в отраслях АПК;

- кадровое обеспечение АПК;

- социальное развитие.

План действий по реализации приоритетного национального проекта "Эффективное сельское хозяйство" по ГО "Якутск" включает следующие мероприятия:

1. Организация рынка для сбыта продукции местных сельхозпроизводителей. Создание или выбор акционерного предприятия или общества с ограниченной ответственностью, подбор и оформление земельного участка, строительство летних торговых площадей, организация сбыта продукции крестьянских хозяйств, ДСК, СОТ, подсобных хозяйств.

2. Микрокредитование пригородных крестьянских хозяйств. Поддержка сельхозпроизводителей, расширение ассортимента продукции, увеличение объема сельскохозяйственной продукции.

3. Принятие нормативных документов по решению вопросов собственности на сельскохозяйственные земли. Определение статуса сельскохозяйственных земель и закрепление их за крестьянскими хозяйствами. Восстановление плодородия почв.

4. Повышение генетического потенциала животных, разводимых в республике, и улучшения условий их содержания. Приобретение племенных и высокопроизводительных нетелей в количестве 925 голов в сумме 18,0 млн. руб., свиней 850 голов - 14,0 млн. руб., птиц 1000 голов - 250,0 тыс. руб. Обновление основных фондов и технического перевооружения живкомплексов.

5. Разработка программы "Якутское молоко". Полная реконструкция животноводческого комплекса в п. Марха, 2007 г. Завоз племенного скота извне республики 225 голов, с передачей 150 голов КРС СХПК "Эрэл". Завоз стартерного комбикорма. Для обеспечения собственными кормами предусматривается освоить 1000 га пашни (пашни Совхоза "Якутский") для чего должны приобрести сельхозмашин и оборудования на 18 млн. руб. и для восстановления орошаемой системы площадью 500 га, сумма работ составляет 75 млн. руб.

6. Повышение качества обслуживания тракторов, зерноуборочных комбайнов и прочей сельскохозяйственной техники. Создание МТС на базе действующей центральной ремонтной мастерской для обслуживания всех пригородных хозяйств и близлежащих улусов.

Динамичное и эффективное развитие АПК будет способствовать не только успешному решению большинства проблем, накопленных производственных, финансовых, социальных вопросов, но и системному росту внутреннего валового продукта, повышению доходности, обеспечивая тем самым реализацию комплекса целей социально-экономического развития г. Якутска в среднесрочной перспективе.

Результатом реализации предложенных мер станет стабилизация ситуации в отрасли животноводства улучшение финансового состояния организаций АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения.

4. Создание условий для развития инфраструктурной базы социально-экономического развития

4.1. Эффективная интеграция ГО "Город Якутск" во внутренний и внешний рынки

В современных условиях развития глобализационных процессов в мировой экономике конкурентные преимущества г. Якутска нужно рассматривать в контексте новой модели освоения северо-восточного региона России. Город Якутск на сегодняшний день - единственный город на северо-востоке, который имеет большой административный, научно-инновационный и промышленный потенциал, способный служить плацдармом для освоения огромных северных территорий всем мировым сообществом. Поэтому имеет ключевое геополитическое и экономическое значение на восточной части России.

Столичные и административные функции, развитая инфраструктура, а также научно-инновационный потенциал позволяют реализовывать крупные проекты промышленного освоения на всей территории Республики Саха (Якутия). Поэтому решение большинства социальных проблем возможно за счет увеличения доходов города и населения на основе повышения конкурентоспособности территории.

Перспективные транспортные коридоры через территорию Республики Саха (Якутия) позволяют установить межконтинентальные авиационные, судоходные, железнодорожные и автомобильные трассы. Город Якутск со своей развитой инфраструктурой служит стратегической перевалочной базой для них. Его значимость усилится с восстановлением деятельности Северного морского пути. Одна из важнейших задач современности - создание условий для привлечения транзита российских грузов и пассажиропотоков. Поэтому необходимо начать разрабатывать логистические схемы грузо- и пассажиропотоков через г. Якутск.

Существование значительных производственных мощностей позволяет развивать перерабатывающие производства с использованием сельскохозяйственной продукции и биологического сырья, завозимого со всей территории РС (Я).

Структурная перестройка экономики города предполагает устойчивое развитие инфраструктурных отраслей. Для обеспечения качественного роста экономики в 2008 - 2012 годах планируется устойчивый рост услуг, производимых на транспорте, в связи, в сфере торговли и в кредитно-финансовой сфере.

4.2. Транспорт, связь, информатизация

Задачи: повышение эффективности работы транспортного комплекса, обеспечение развития транспортных магистралей города, современного терминально-складского хозяйства, внедрение современных логистических технологий, отвечающих международным требованиям по переработке, перегрузке, хранению и складированию грузов, создание таможенных постов терминального типа с концентрацией на них таможенного оформления при минимизации таможенных процедур, развитие сетей доступа к современным инфокоммуникационным услугам, гарантированному оказанию универсальных услуг связи для жителей города.

Целевые показатели: ежегодный прирост пассажирооборота не менее 5 %, грузооборота - не менее 7 %. Довести телефонную плотность в среднем по городу до 300 телефонных аппаратов на 1000 человек населения в 2012 году, в 2008 году - 290; повысить охват сотовой связью территории города с 38 % в 2007 году до 50 % в 2012 году; повысить оперативность доступа к региональным, федеральным информационным ресурсам в 2008 году не менее чем на 15 %, в 2012 году - на 25 %.

Направления деятельности. Планируется оказать поддержку строительству грузового высокомеханизированного терминала в непосредственной близости от аэропорта "Якутск", терминально-складских комплексов в п. Нижний Бестях. Будет оказана поддержка строительству нового аэровокзального комплекса, соответствующего современным требованиям технологического и организационного обслуживания пассажиров и авиакомпаний.

4.2.1. Железнодорожный транспорт

Согласно Схемы размещения производительных сил, транспорта и энергетики PC (Я) до 2020 г. в 2007 - 2011 гг. будет продолжено и завершено строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск (Якутский речной порт/левый берег) с развитием железнодорожной инфраструктуры в п. Нижний Бестях, включая строительство совмещенного железнодорожно-автомобильного моста через реку Лена в районе г. Якутска. Также будет решаться вопрос о продолжении строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск до Магадана с последующим выходом к Беринговому проливу.

Будет завершено строительство федеральной железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск с обеспечением ввода пускового комплекса Томмот - Кердем в 2008 году.

Строительство железной дороги обеспечит круглогодичные подходы к дальневосточным морским портам, месторождениям полезных ископаемых, будет способствовать повышению значения Дальневосточной железной дороги как замыкающего звена Транссибирского транспортного коридора, соединит г. Якутск - столицу PC (Я) не только с регионами страны, но, в первую очередь, с заречными улусами.

4.2.2. Воздушный транспорт

Основные направления по развитию воздушного транспорта и ГУП "Аэропорт Якутск" определены в ГЦП "Развитие транспортного комплекса PC (Я) на 2007 - 2011 годы и основные направления до 2015 года" и РЦП "Социально-экономическое развитие столицы PC (Я) - города Якутска на 2004 - 2010 гг.".

В последние несколько лет наблюдается оживление процесса инвестирования в развитие материально-технической базы аэропортов, хотя его объемы еще далеки от потребности.

Так, ГУП "Аэропорт Якутск" в 2004 г. были приобретены 2 ед. спецавтотехники - пожарный автомобиль на базе а/м Урал 4320 с емкостью 8 куб. м, автокран грузоподъемностью 25 тонн. В 2005 - 2006 годах по проекту "Реконструкция ИВПП-2" откорректировано обоснование инвестиций, "Реконструкция аэродромных покрытий", предусмотренная в рамках Программы отдельным мероприятием, включена в состав данного проекта. Сметная стоимость строительства уточнена и составляет 2869,16 млн. руб. (в ценах 1 квартала 2006 года). Расчетные годы строительства- 1999 - 2010 годы.

По объекту "Реконструкция ИВПП-2" введено: в 2003 г. восстановление искусственных покрытий ИВПП-2 в аэропорту Якутск - 206,8 тыс. кв. м, в 2204 г. замена светосигнального оборудования - 1 комплект под 1 кат. ИКАО, в 2005 г. доведение ССО до требований норм 2 категории ИКАО.

В рамках ГЦП "Развитие транспортного комплекса PC (Я) на 2007 - 2011 гг. и основные направления до 2015 года" строительство пассажирского комплекса аэропорта г. Якутск планируется начать с 2007 года, сметная стоимость 1,5 млрд. руб.

4.2.3. Автомобильный транспорт

Городской пассажирский транспорт играет важную роль в обеспечении высокого уровня качества жизни городского и пригородного населения. В настоящее время в г. Якутске зарегистрированы 644 автобуса, осуществляющие коммерческие перевозки и более 100 частных таксомоторных служб.

В целях обеспечения безопасности граждан организовано движение автобусов в ночное время суток. В рамках программы "Детские автобусы" осуществляются перевозки детей от места жительства до мест учебы. Окружным Советом г. Якутска была принята целевая муниципальная программа "Развитие общественного пассажирского транспорта г. Якутска на период 2005 - 2006 годы", которая была направлена на обеспечение эффективного функционирования городского пассажирского транспорта. В рамках данной программы в 2005 г. были приобретены 30 автобусов, осуществляющие пассажирские перевозки по пригородным маршрутам.

Особого внимания заслуживает организация пассажирских перевозок общественным транспортом. Единственным муниципальным предприятием, осуществляющим автобусные пассажирские перевозки является ЯПАП-1. В настоящее время предприятие находится на стадии реорганизации в связи с тяжелым финансовым состоянием. Причиной такого состояния является высокая степень износа всего подвижного состава, что обуславливает низкую конкурентоспособность по сравнению с частными перевозчиками. Сегодня около 75 % пассажирских перевозок осуществляются индивидуальными предприятиями. Муниципальное предприятие несет убытки из-за перевозок льготной категории пассажиров. Более половины пассажиров (58 %), перевозимых муниципальным транспортом, приходится на граждан, оплачивающих проезд, а остальные относятся к льготной категории населения. Механизм компенсации выпадающих доходов отсутствует. В связи с этим открытыми остаются вопросы о возмещении выпадающих доходов и создания единой методики расчета тарифов при перевозке льготной категории граждан, а также приобретения новых автобусов.

Активно развивается сфера услуг по перевозке пассажиров таксомоторными службами. На сегодняшний день единственным муниципальным лицензированным предприятием, осуществляющим таксомоторные пассажирские перевозки по городу, является ОАО "Сфера". В городе действует более сотни частных таксомоторных служб, деятельность которых не поддается государственному регулированию в связи с отменой лицензирования данной деятельности с 1 января 2006 г. Возникает ситуация, при которой степень ответственности перевозчиков за безопасность пассажиров значительно снижается. Проблема сводится к решению вопроса об отсутствии нормативного регулирования при оказании и услуг таксомоторными службами.

Приоритетными направлениями являются:

Обеспечение безопасности дорожного движения. В настоящее время разрабатывается проект муниципальной целевой программы по обеспечению безопасности дорожного движения на период 2007 - 2010 гг. Реализация основных мероприятий предполагает проведение занятий в школах, приобретение и установка систем видеонаблюдения, установка линий уличного освещения, строительство и ремонт объектов безопасности дорожного движения.

Главные направления работы Окружной администрации связаны с решением задач:

- оптимизация маршрутной сети города и разгрузка напряженных транспортных узлов;

- Создание условий для нормальной конкуренции среди частных перевозчиков;

- Улучшение качества общественных и таксомоторных пассажирских перевозок;

- Модернизация и обновление муниципального автобусного и таксомоторного парков;

- Совершенствование объектов транспортной инфраструктуры.

4.2.4. Дорожное хозяйство

Протяженность автомобильных дорог общего пользования на начало 2006 года составила 216 км, в том числе 198 км - с твердым покрытием. С 2004 года удельный вес автодорог с твердым покрытием уменьшился с 92,7 % до 91,7 %. В области развития дорожного хозяйства основными направлениями работы городской администрации являются: увеличение числа муниципальных автомобильных дорог, повышение уровня безопасности дорожного движения.

В 2005 г. осуществлена передача муниципальных автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры, действует программа "Обеспечение водоотведения с территории Муниципального образования "Город Якутск" на 2005 - 2008 годы".

Проведены работы по устройству водоотвода и бетонного покрытия по ул. Бестужева-Марлинского, произведен вынос тепловых сетей, выполнены работы по устройству мостового перехода через городской канал в микрорайонах 202, 203, введены в эксплуатацию 6,46 км муниципальных автомобильных дорог, проведены мероприятия по увеличению освещенности дорог объектами транспортной инфраструктуры. Проделана работа, результатом которой стало завершение паспортизации муниципальных автомобильных дорог. Полностью завершена реконструкция ул. Пояркова, введен в эксплуатацию мостовой переход через Городской канал.

В рамках муниципальной целевой программы "Модернизация и развитие муниципальных автомобильных дорог ГО "Якутск" на период 2007 - 2009 годы" начаты работы по реконструкции с применением новых технологий (геосетка) и капитальному ремонту городских и пригородных автомобильных дорог. На период с 2007 по 2009 годы планируется отремонтировать около 40 км городских автомобильных дорог с капитальными вложениями с бюджета ГО "Якутск" около 600 000 тыс. руб.

ГАРАНТ:

Решением Якутской городской Думы от 28 октября 2008 г. N РЯГД-10-7 муниципальная целевая программа "Модернизация и развитие муниципальных автомобильных дорог ГО "Якутск" на период 2007 - 2009 годы" признана утратившей силу

Рис. 19. Расходы местного бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных дорог до 2009 года

"Расходы местного бюджета на реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных дорог до 2009 года"

В результате реализации программных мероприятий в период 2007 - 2009 годы предусматривается на основной сети муниципальных дорог сокращение дорог, не отвечающих нормативным требованиям и обеспечение выхода на ежегодные нормативные объемы ремонтных работ, а на остальной сети - увеличение объемов ремонтных работ.

Также на первом этапе реализации программных мероприятий планируется провести реконструкцию и капитальный ремонт центральных и наиболее загруженных участков улично-дорожной сети города, ввод объектов незавершенного строительства, а именно объекта "Северо-западная часть озера "Сайсары", приобретение новой дорожной техники, оформление земельного участка для строительства асфальтобетонного завода и приобретение асфальтобетонного завода.

На втором этапе реализации программных мероприятий планируется реконструкция ул. Лермонтова на участке от ул. Каландарашвили до ул. Б. Марлинского, строительство объездного шоссе от автострады 50 лет Октября до улицы 50 Советской Армии, обеспечение регулярного восстановления ежегодного износа улично-дорожной сети и повышение технического уровня муниципальных дорог.

При проведении работ по реконструкции предполагается производить работы не только по капитальному ремонту дорожного покрытия, но и планируется выполнение водоотводных мероприятий и мероприятий по благоустройству (устройство тротуаров, газонов, объектов наружного освещения). При проведении работ по капитальному ремонту параллельно планируется проведение работ по обеспечению водоотведения.

Финансирование мероприятий программы предполагается произвести за счет средств местного бюджета - 703 899 тыс. руб., в том числе: 673 323 тыс. руб. на реконструкцию улично-дорожной сети ГО "Якутск", приобретение асфальтобетонного завода - 13466 тыс. руб., приобретение дорожной техники - 17110 тыс. руб.

Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной целевой программы являются: увеличение протяженности сети муниципальных автомобильных дорог высших категорий (1,2), снижение дорожно-транспортных происшествий снизится на 20 - 25 %, в том числе из-за сопутствующих дорожных условий - на 30 - 40 %, технический уровень дорожной сети приблизится к величине оптимальной по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок.

В рамках действующей Республиканской целевой Программы "Социально-экономическое развитие столицы PC (Я) - города Якутска на период 2004 - 2010 годы" проведены работы по реконструкции ул. Бестужева-Марлинского, ул. Ильменской, ул. Пирогова, ул. Строителей, ул. Петра Алексеева, ул. 50 лет Советской Армии. За период действия Программы на реализацию мероприятий по развитию транспорта, связи и информатизации были освоены средства в объеме более 150 млн. руб.

Для повышения безопасности дорожного движения планируется обеспечить эффективные действия органов правопорядка на автодорогах и выполнение работ по содержанию дорог общего пользования.

4.2.5. Развитие новейших информационных и коммуникационных технологий

При окружной администрации ГО "Якутск" создано муниципальное учреждение "Департамент информационно-вычислительных технологий", основной деятельностью которого является предоставление высококачественных информационно-аналитических услуг предприятиям и населению.

В г. Якутске реализуется муниципальная целевая программа "Электронный Якутск" на период 2007 - 2009 годы. В настоящее время в рамках реализации программы внедрены и находятся на стадии разработки:

1) информационная система по учету платежей и жилищно-коммуниальных услуг;

2) информационная система по паспортно-регистрационному учету населения;

3) информационная система учета аварийных заявок;

4) градостроительный кадастр;

5) городской земельный кадастр;

6) кадастр инженерных сетей.

На реализацию мероприятий муниципальной целевой программы "Электронный Якутск" в местном бюджете предусматриваются средства в объеме 40 млн рублей.

Продолжится работа по развитию сетей доступа к современным инфокоммуникационным услугам, гарантированному оказанию универсальных услуг связи для всех жителей. В 2007 году в рамках оказания универсальных услуг связи планируется установка таксофонов и открытие пунктов коллективного доступа к сети Интернет в г. Якутске.

Будут осуществляться работы по реконструкции, модернизации и расширению существующих сетей связи. Развитие местных телефонных сетей на базе цифровых АТС позволит внедрять новые виды услуг.

Планируется дальнейшее развитие сетей мобильной связи.

4.3. Развитие малого предпринимательства, туризма и потребительского рынка

Основной целью мероприятий плана является поступательное развитие малых и средних предпринимательских организаций, рост деловой инициативы и активности на территории городского округа во исполнение и достижение основной цели - повышения уровня и качества жизни населения территории.

С учетом региональной специфики в развитии отраслей материального производства и экономической специализации ГО "Якутск", его административных, научно-образовательных, общественных, культурных функций и особенностей столичного статуса малый бизнес должен играть первостепенную роль в социально-экономическом развитии городского округа, а его развитие приобретает большую важность и значимость.

4.3.1. Малое предпринимательство

Малое предпринимательство для г. Якутска является важнейшим ресурсом развития экономики города, обеспечения населения товарами и услугами, создания новых рабочих мест, а также одним из основных источников пополнения муниципального бюджета. Поэтому всесторонняя поддержка развития малого предпринимательства и конкурентных отношений на товарных рынках и рынках услуг является приоритетной задачей Программы социально-экономического развития столицы Республики Саха (Якутия) - город Якутск до 2010 года.

Целью развития сферы малого предпринимательства является создание финансово-экономических, организационных и общественно-политических условий для развития малого предпринимательства во всех сферах экономики г. Якутска

Приоритетными задачами являются:

- Совершенствование системы муниципальной поддержки и стимулирования малого предпринимательства, развития местного производства, занятости, сферы платных услуг, общественного питания, туризма и обучения основам семейной экономики.

- Создание благоприятного инвестиционного климата, современных финансовых институтов и проведение мероприятий по привлечению инвестиций для развития малого предпринимательства.

- Расширение городской информационной инфраструктуры и услуг; содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, ориентированного на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства.

- Расширение возможностей доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством поддержки деятельности микрофинансовых организаций и внедрения механизмов субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам.

- Решение вопросов имущественного обеспечения малого бизнеса, обеспечение доступа к нежилым помещениям.

- Поддержка внутреннего спроса на продукцию, организация мероприятий по содействию сбыта товаров и услуг предпринимателей, а также создания их бизнес партнерств.

- Поддержка конкурентоспособных, экспортно-ориентированных малых предприятий.

- Создание системы постоянного мониторинга состояния административных барьеров с участием советов по предпринимательству при главе окружной администрации, общественных организаций в целях сокращения административных барьеров.

- Развитие взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами.

В прогнозируемый период акцент в реализации государственной политики поддержки малого предпринимательства будет смещаться с республиканского уровня на местный (окружной, муниципальный). Учитывая темпы развития за 2005 - 2006 гг., прогнозное значение численности малых предприятий достигнет к 2012 году 1998 ед., а среднесписочная численность занятых в них работников - 12661 чел. - по инерционному сценарию.

Рис. 20. Прогноз численности малых предприятий до 2012 года

"Прогноз численности малых предприятий до 2012 года"

Рис. 21. Прогноз среднесписочной численности работников малых предприятий до 2012 года

"Прогноз среднесписочной численности работников малых предприятий до 2012 года"

Задачи по развитию предпринимательства, туризма и потребительского рынка до 2012 года представлены в табл. 8.

Таблица 8 - Наиболее важные задачи по развитию предпринимательства, туризма и потребительского рынка

N	Наименование мероприятий	Обоснование	Источники финансирования
	1-й этап: 2008 - 2010 гг.
1.	Разработка проектов нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование поддержки и самоорганизации субъектов малого предпринимательства с учетом перехода на самоуправление муниципальных образований	Создание благоприятного законодательного, налогового и общественно-политического климата для развития малого предпринимательства	Бюджет г. Якутска
2.	Реализация Государственной целевой программы "Развитие предпринимательства и туризма в РС (Я) на 2007 - 2011 г." (в части г. Якутска)	Согласно утверждаемой программе РС (Я)	Согласно утверждаемому бюджету
3.	Реализация целевой программы поддержки малого предпринимательства и развития занятости Городского округа Якутск на 2008 - 2010 г."	Согласно утверждаемой программе МО г. Якутск	189700 тыс. руб.
4.	Организация муниципальной страховой системы кредитования субъектов малого предпринимательства	Создание системы гарантий для привлечения инвестиций в малое предпринимательство	Привлеченные средства
5.	Создание Якутского инкубатора бизнеса	Повышение конкурентоспособности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства путем всесторонней поддержки в период их становления	Муниципальный бюджет. Привлеченные средства.
6.	Организация Якутских инновационно-технологических центров	Реализация республиканских, городских, отраслевых инновационных проектов; Внедрение новых и наукоемких технологий.	Отраслевые программы. Привлеченные средства
7.	Организация Якутского Ээспоцентра	Создание системы гарантий для привлечения инвестиций в малое предпринимательство	Привлеченные средства
8.	Создание инновационно-технологического парка	Реализация республиканских, городских, отраслевых инновационных проектов; Внедрение новых и наукоемких технологий.	Республиканский и муниципальный бюджет. Привлеченные средства.
9.	Создание Якутского делового центра	Стимулирование деловой активности, создание условий для ведения бизнеса в г. Якутске и привлечения иногородних и зарубежных партнеров.	Отраслевые программы. Привлеченные средства
	2-й этап: 2011 - 2012 гг.
1.	Мониторинг предпринимательского климата, нормативно-правовое обеспечение	Создание благоприятного законодательного, налогового и общественно-политического климата	Бюджет г. Якутска
2.	Реализация Государственной целевой программы "Развитие предпринимательства и туризма в РС (Я) на 2007 - 2011 г." (в части г. Якутска)	Согласно утверждаемой программе PC (Я)	Согласно утверждаемому бюджету
3.	Разработка Муниципальной целевой программы
4.	Участие в разработке Государственной целевой программы
5.	Информационно-аналитическое, имущественное обеспечение

В результате соединения республиканской столицы с Транссибирской магистралью (железная дорога Беркакит - Томмот - Якутск, ликвидируется сезонная оторванность Республики от остальных регионов России и сокращаются сроки завоза грузов в Якутию) будет сформирован новый вариант транзитных перевозок "Европа - Северный морской путь - река Лена - Транссиб - Азия", в котором якутский отрезок играет ключевую роль.

По причинам жестких условий эксплуатации транспортной техники ремонтный бизнес имеет огромный потенциал для дальнейшего роста, диверсификации и интеллектуализации. Завершение строительства железной дороги увеличит нагрузку на сопряженную с ней сеть автомобильных дорог. Республике, у которой до сего времени абсолютно доминирует сеть сезонных наземных дорог, не требующих круглогодичного ухода, предстоит заново создавать современный автодорожный сервис.

С точки зрения занятости сектор бизнес-услуг, консолидирующий внутри себя традиционные строительные, ремонтно-эксплуатационные, автодорожные работы, так и новые информационные, телекоммуникационные, геоинформационные, наукоемкие услуги, консалтинг, инжиниринг, проектно-изыскательскую деятельность, услуги веб-дизайна, компьютерной графики, будет самым быстро растущим сектором экономики столицы в прогнозный период. Этот разнообразный сервис призван обеспечивать как внутренний спрос, так и потребность в сервисных услугах базовых производств республики с возможностью экспорта услуг в условиях усиливающейся глобальной и межрегиональной интеграции.

Услуги в области строительных работ будут оказывать малые и средние фирмы, опирающиеся на местную промышленность строительных материалов и конструкций.

4.3.2. Туризм

Учитывая сложившуюся транспортную схему, следует ожидать, что в ближайшие пять лет основным транзитным пунктом, главным транспортным узлом республики, приёмно-распределительным туристским центром будет город Якутск, на который будет приходиться до 95 % всего прибытия туристов. Это свидетельствует о роли столицы в развитии международного въездного туризма. Необходимость качественно новой культурной экономической политики диктует определение сферы туризма приоритетным направлением в хозяйственном развитии республики.

Основными целями перспективного плана на период 2008 - 2012 гг. являются:

1. Увеличение доходов от туризма. Формирование городского бюджета, за счет поступлений от туристской деятельности в г. Якутске: на 30 % к 2012 году.

2. Повышение благосостояния жителей города. Использование социальной роли туризма (отдых горожан, развитие социальных контактов, связей между людьми).

3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

4. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

5. Рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.

Основные задачи:

- Формирование нормативно-правовой базы туризма г. Якутска.

- Стимулирование развития материально-технической базы туризма путем привлечения инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения.

- Развитие инфраструктуры туризма г. Якутска.

- Создание условий для развития туристских зон на территории столицы.

- Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, объектов показа, архитектурных памятников и др. Приведение в порядок исторических мест в городе, часто посещаемых туристами.

- Формирование программы событийного туризма (спортивные игры, конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года.

- Проведение рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа г. Якутска как крупнейшего туристского центра в Дальневосточном федеральном округе и продвижение его на российский и международный туристские рынки.

- Совершенствование системы образования и профессиональной подготовки кадров, подготовка кадров для работы в системе туризма.

- Формирование базы данных туристско-рекреационного потенциала по результатам маркетинговых исследований, проведение регулярных мониторингов на туризм и путешествия.

Основные мероприятия по развитию туризма до 2012 года представлены в табл. 9.

Таблица 9 - Наиболее важные мероприятия на период до 2012 года по развитию туризма

Мероприятия	Примечание
Проведение мониторинга туристских ресурсов г. Якутска и разработка генеральной схемы размещения объектов.	МПРТиЗ РС (Я), г. Якутск, средства РБ
Разработка и реализация программ социального туризма "Туризм - для инвалидов", "Туризм - для малоимущих слоев населения", "Молодежный туризм"	МПРТиЗ РС (Я), местный бюджет, средства МБ
Координация развития туристской инфраструктуры г. Якутска с другими отраслями народного хозяйства	МПРТиЗ РС (Я), г. Якутск, гостиницы всех форм собственности
Развитие инфраструктуры средств размещения: реконструкция существующих гостиниц, техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц, формирование сети малых частных гостиниц	За счет собственных средств предприятий
Развитие транспортных услуг в туризме: приобретение автотранспортных средств повышенной комфортности, определение и создание мест парковки туристско-экскурсионного транспорта в местах показа.	МПРТиЗ РС (Я), г. Якутск, средства МБ
Оборудование вокзалов, центральных улиц указателями, надписями и схемами на английском языке, согласно туристской символике.	г. Якутск, средства МБ
Формирование программы событийного туризма: разработка и проведение крупных знаковых мероприятий в культурной, научной, спортивной жизни республики и г. Якутска, юбилейных мероприятий, национальных праздников, фестивалей, аукционов, конференций, конгрессов и т.д.	МПРТиЗ РС (Я), г. Якутск
Формирование имиджа столицы Республики Саха (Якутия) как объекта туристских дестинаций	МПРТиЗ РС (Я), г. Якутск, средства МБ
Подготовка и издание справочно-информационного материала, представительской и аудиовизуальной рекламной продукции, посвященной г. Якутску.	г. Якутск, средства МБ
Разработка комплекса мероприятий по привлечению инвестиций в развитие туриндустрии г. Якутска	МПРТиЗ РС (Я), г. Якутск, средства МБ
Разработка и ведение Реестра туристских ресурсов г. Якутска: природные и историко-культурные ресурсы, событийные мероприятия	ТИЦ "Якутск", средства МБ
Проведение комплекса мероприятий по стандартизации и сертификации гостиничных услуг. Реализация программы добровольной сертификации ведомственнных гостиниц и средств размещения на базе частного жилого фонда	г. Якутск, средства МБ
Введение добровольной аккредитации предприятий общественного питания (рестораны, кафе, национальные кухни) г. Якутска на обслуживание туристов с последующим информированием в СМИ в целях рекламы и гарантии высокого качества питания и обслуживания туристов	г. Якутск, средства МБ
Реализация мер по защите прав потребителей в сфере туризма на территории республики: проведение информационно-разъяснительной деятельности.	МПРТиЗ, средства МБ

Определив туризм одним из приоритетных направлений стратегического развития Якутск укрепит материально-техническую базу экономики города, обеспечит приток иностранной валюты, занятость населения. На муниципальном уровне необходимо создавать туристскую инфраструктуру, создавать и обустраивать туристические объекты территории г. Якутска (историко-культурный центр "Якуцкая слобода", "Старый Якутск", круглогодичные культурно-этнографические комплексы "Ус-хатын", "Ытык Хайа", этнографический комплекс "Бакалдын"). Требуется разработка программы комплексного развития туристских объектов в г. Якутске, включающую такие мероприятия, как проведение международных фестивалей ледовых скульптур "Бриллианты Якутии", деревянных композиций, охотничьего и рыболовного промыслов "Богатство Севера", разработку проекта "Ленские просторы" и прочие мероприятия по созданию туристской базы в г. Якутске с пригородными территориями. Необходимо создавать туристские зоны - территории, на которых сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, а также предоставляются другие услуги как питание, размещение, транспорт. Туристское зонирование как стратегическое направление общей туристской политики города, тесно связанно с реализацией генерального плана г. Якутска, с социально-экономическими и экологическими факторами.

4.3.3. Потребительский рынок

Задача: создание условий для развития инфраструктуры потребительского рынка.

Целевые показатели: увеличить оборот розничной торговли в 2008 - 2012 годах с 8,2 млн. рублей до 13 млн. рублей, долю товарооборота предприятий организованной формы торговли - до 83 %, ежегодный прирост торговых площадей составит не менее 2 тыс. кв. метров.

Направления деятельности. Для розничной торговли и общественного питания характерна тенденция увеличения оборота. По показателю оборота розничной торговли в расчете на душу населения в г. Якутске также наблюдается постоянный рост. По предварительным данным, оборот розничной торговли за 2006 год составил 27436 млн. рублей или 43,1 % от общего оборота по PC (Я), темп прироста к предыдущему году в сопоставимой оценке составил 110,5 %. При этом оборот розничной торговли на душу населения вырос с 71666,5 рублей в 2004 году до 104003 рублей в 2006 году.

Оборот общественного питания за январь - декабрь 2006 года сложился в размере 2998,0 млн. руб., что в номинальном выражении на 74,9 % больше уровня 2004 года. Соответственно за данный период отмечен рост оборота общественного питания на душу населения с 6733,4 рублей до 11417,3 рублей.

За 2004 - 2005 годы значительный рост отмечен по объему платных услуг населению с 8920 млн. рублей в 2004 году до 14615 млн. рублей в 2006 году. Объем платных услуг на душу населения в январе-декабре 2006 года составил 55401,9 рублей против 35029 рублей в 2004 году (по данному показателю столица занимает первое место в республике).

Главными причинами, ограничивающими развитие торговли и общественного питания являются: высокая конкуренция со стороны других организаций, высокие транспортные расходы, недостаток финансовых средств, высокий уровень налогов.

В перспективе сохранится тенденция роста объемов товарооборота в целом и в расчете на душу населения по всем видам предприятий торговли и общественного питания.

Планируется оказание содействия развитию крупных оптовых и розничных торговых организаций, организаций общественного питания, использующих прогрессивные формы обслуживания и расширяющих сферы применения социальных дисконтных карт для малообеспеченных слоев населения. Предусматривается организация современной передвижной торговли для обслуживания жителей отдаленных и малых населенных пунктов. На базе профессиональных учебных заведений за счет собственных средств организаций планируется ежегодное повышение профессионального мастерства работников торговли и общественного питания.

В планы действий исполнительных органов власти включены мероприятия по ужесточению контроля продовольственной безопасности и качества реализуемой пищевой продукции на предприятиях торговли. В целях расширения рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей планируется проведение ежегодно не менее трех зональных оптово-розничных ярмарок, декады бытового обслуживания, недели качества, конкурсы-смотры, ярмарки и дни выездной торговли для улусов.

4.3.4. Розничная торговля

К приоритетным направлениям в области торговли относятся:

- развитие и совершенствование инфраструктуры товарного рынка: оптовых рынков, баз и складов, торговых и сбытовых организаций, развитие сети сбыта продукции, "электронной торговли" и консалтинговых агентств, обеспечивающих информационное и правовое обслуживание.

Решение поставленных задач позволит:

- расширить ассортимент потребительских товаров из местного сырья, отвечающих покупательскому спросу населения;

- сохранить существующие и создать новые рабочие места;

- довести уровень и качество потребления до рекомендуемых в условиях крайнего севера норм и стандартов;

- сократить объем финансовых средств, отвлекаемых на завоз потребительских товаров извне республики;

- увеличить к 2012 году объем производства потребительских товаров и продукции местного производства.

Таблица 10 - Нормативная потребность торговой площадью предприятий торговли и общественного питания г. Якутска до 2010 года (кв. м.)

	2006 г.	2007 г.	2010 - 2012 гг.
Магазины, в т.ч.:	56684	57436	655500
продовольственные	22181	22475	255645
непродовольственные	34503	34961	399855
Рынки	4436	4495	5130
ПК	55452	56187	64125

Комплекс мероприятий до 2012 года в целях развития городской торговли:

1. Увеличение количества теплых торговых мест за счет застройки новых районов и территорий рынков современными торговыми галереями, павильонами, бутиками.

2. Перепрофилирование ряда рынков в узкоспециализированные по конкретному виду товара.

3. Повышение профессионального уровня предпринимателей, работающих в системе торговли, в частности, на городских рынках. Постоянный контроль за соблюдением ими правил торговли, качества обслуживания в целях защиты интересов прав потребителей.

4.3.5. Общественное питание

В городе и прилегающих населенных пунктах ощущается нехватка специализированных предприятий общепита, в первую очередь предприятий национальной якутской, российской и иностранных кухонь, которые могли бы быть более привлекательными как для местного потребителя, так и приезжих туристов. Отсутствуют предприятия быстрого питания, которые необходимо разместить в местах наибольшего скопления населения, также нет системы обеспечения горячим питанием малоимущих слоев населения, на низком уровне находится качество питания в учебных заведениях. Уровень издержек предприятий общественного питания остается высоким (аренда, коммунальные услуги, электроэнергия), что приводит или к начислению высоких наценок для покрытия своих расходов, или к сворачиванию деятельности.

К приоритетным задачам развития общественного питания относятся:

- улучшение организации питания учащихся, студентов, рабочих и служащих по месту работы и учебы, а также малообеспеченных граждан в социальных учреждениях, в том числе с доставкой на дом;

- развитие общедоступной сети за счет широкого развития сети предприятий быстрого питания, включая специализированные, в местах отдыха и проведения досуга населения.

В целях расширения охвата питанием различных групп населения необходимо содействовать: восстановлению и развитию системы диетического и лечебно-профилактического питания; развитию сети магазинов и отделов кулинарии для торговли полуфабрикатами; расширению в общественном питании отпуска блюд и изделий на вынос и с доставкой их по заказам на дом, в офис и т.д.

4.3.6. Рынок услуг

Основной целью является реализация политики, направленной на обеспечение потребностей населения и экономики города и республики платными услугами путем увеличения объемов производства и номенклатуры услуг, повышения их качества, а также развития предпринимательской активности граждан в сфере платных услуг и обеспечение дополнительной занятости трудоспособных граждан.

Задачи:

- создание эффективного механизма государственной и муниципальной поддержки и стимулирование рынка платных потребительских услуг;

- предоставление предприятиям, специализирующимся на оказании платных потребительских услуг, финансово-имущественной, организационно-методической и информационной поддержки;

- осуществление мероприятий по снижению себестоимости платных услуг населению;

- создание и совершенствование механизма государственной поддержки социально-значимых видов услуг;

- повышение качества платных услуг и культуры обслуживания;

- развитие локальных рынков платных услуг на основе возникающего спроса;

- формирование новых потребительских стандартов населения;

- расширение номенклатуры и повышение качества услуг на рынке г. Якутска.

До 2012 года помимо развития услуг естественных монополий (связи, транспорта, ЖКХ) получат развитие услуги в сфере бытового обслуживания, туризма, высшего профессионального образования, медицины, культуры, спорта, консультационных, информационных и юридических фирм. Расширение сферы платных услуг для улучшения комфортности жизни населения напрямую связано с развитием бизнеса в форме малых и средних предприятий и индивидуального предпринимательства.

Прогноз годовых объемов платных услуг населению г. Якутска, вариант рассчитан на основе фактического объема услуг и темпа роста объема платных услуг, в млн. руб.: 2006 г. - 4423,8; 2007 г. - 4483,2, 2010 г. - 4656,9, 2012 г. - 4777,0.

Основные направления деятельности окружной администрации в сфере платных услуг:

- контроль над созданием предприятий бытового обслуживания в окраинах и в новых жилых районах города, повышение роли районных управлений в решении этих вопросов;

- обеспечение строгого соблюдения установленного порядка, при котором передача прав аренды на помещения, освобождаемые предприятиями бытового обслуживания, производится с условием их целевого использования;

- развитие сети небольших предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса;

- активизация работы по строительству специализированных объектов сферы услуг на кооперативной основе;

- создание новых предприятий, а также реконструкция и модернизация действующих предприятий, оказывающих платные услуги населению;

- участие в финансировании новых и реконструкции действующих предприятий жизненно важных для населения, в том числе, строительство и реконструкция муниципальных бань, реконструкция предприятий химчистки и прачечных;

- оказание поддержки со стороны города предприятиям, предоставляющим услуги малообеспеченным категориям граждан по льготным ценам, за счет льгот по кредитованию, а также по арендной плате, коммунальным платежам, налогам;

- в целях обеспечения прав потребителей в г. Якутске продолжить работу: по обязательной сертификации услуг на соответствие их требованиям безопасности; по формированию центров независимой экспертизы качества услуг. Провести работу по организационно-нормативному обеспечению качества услуг.

4.3.7. Ожидаемые результаты

Реализация перспективного плана позволит к концу 2012 года добиться следующих основных результатов:

- оборот малых предприятий возрастет до 43 млрд. рублей;

- объем инвестиций в основной капитал составит 181,5 млн. руб.;

- объем туристских услуг составит 744,6 млн. рублей;

- объем бытовых услуг составит 4194,9 млн. рублей;

- доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике составит 32,5 %;

- среднемесячная заработная плата на одного работника малого предприятия составит 13745 рублей;

- объем налоговых поступлений по специальным налоговым режимам составит 1 640,4 млн. рублей.

В сфере малого предпринимательства

Вследствие увеличения количества субъектов малого предпринимательства, улучшения и укрепления их финансово-экономического состояния в отраслях экономики города произойдет:

- деконцентрация производств и развитие конкуренции в области обеспечения товарами и услугами населения города и республики;

- повышение качества, снижение цен на товары и услуги населению;

- более полное арендное использование и сдача помещений, имеющихся в муниципальной собственности;

К концу 2012 года станет возможным достижение следующих показателей:

- повышение уровня развития малого предпринимательства из расчета: на 1000 человек постоянного населения будет приходиться 6 малых предприятий;

- доля численности работающих в сфере малого бизнеса в общей численности занятых в экономике составит 27 %;

- увеличение доли налоговых отчислений в доходную часть бюджета г. Якутска от субъектов малого предпринимательства до 14 %;

- повышение образовательного уровня населения в области предпринимательства за счет получения дополнительного образования в сфере бизнеса;

- объем платных услуг на душу населения составит не менее 22860 рублей в год.

В сфере туризма

- Формирование современной высокоэффективной туристской индустрии в Якутске.

- Увеличение въездного туристского потока свыше 10 тыс. человек к 2012 г.

- Увеличение доходной части городского бюджета за счет поступлений от туристской деятельности на 30 %.

- Оказание стимулирующего воздействия на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи).

- Повышение привлекательности туристского рынка г. Якутска и республики, в целом, как сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества, и создания стимулов для притока иностранного капитала.

4.4. Финансово-кредитная сфера

Задача: повышение роли банковского сектора в экономике, удовлетворение спроса предприятий, организаций и населения в банковских услугах, обеспечение трансформации ресурсов банков в кредиты и инвестиции, развитие страхования и негосударственного пенсионного страхования, активизация регионального рынка ценных бумаг

Целевые показатели: рост объемов кредитования предприятий в 2007 году не менее чем на 30 %, в 2008 - 2012 годах - на 25 % ежегодно; физических лиц - на 60 % и 40 % соответственно. Увеличить объемы кредитования населения на жилищное строительство и приобретение жилья в 2007 году не менее чем в 2,7 раза, в 2008 - 2012 годах - на 90 % ежегодно.

Направления деятельности. Планируется оказание содействия в открытии новых филиалов, дополнительных офисов, структурных подразделений банков.

Продолжится укрепление ресурсной базы банковского сектора, в том числе за счет долгосрочных ресурсов, развитие рынка банковских услуг (расширение банковской инфраструктуры, увеличение объемов операций с использованием банковских карт); обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (поддержание ликвидности банковского сектора). Предусматривается упрощение процедуры кредитования. Планируется рост объемов и доступности потребительского и ипотечного кредитования. Приток кредитов малому бизнесу намечается обеспечить субсидированием процентных ставок.

Мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства предусматривают разработку нормативно-правовой базы, использование новых финансовых технологий на основе лизинга, микрокредитования, франчайзинга, системы кредитно-гарантийной поддержки малого предпринимательства, Основной акцент сделан на развитие прогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса.

Должны быть созданы благоприятные условия для мобилизации ресурсов на региональном уровне путем создания и правового регулирования деятельности соответствующих инвестиционных институтов (фондов), включающего в себя введение более строгих стандартов, принципов прозрачности и публичной отчетности для лицензированных инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, а также создание специализированных фондов недвижимости.

Одновременно предусматривается усиление инвестиционных функций страховых компаний за счет развития различных организационных форм взаимодействия региональных органов власти и страховых компаний, которому будут способствовать:

- предоставление особого режима налогообложения страховым компаниям, осуществляющим только долгосрочные виды страхования;

- создание на региональном страховом рынке новых институтов (обществ взаимного страхования, страховых организаций, осуществляющих только долгосрочные виды страхования, страховых посредников, перестраховщиков);

- обеспечение прозрачности страховых организаций.

Для повышения степени институционализации рынка ценных бумаг в регионе необходимо:

- формирование институтов саморегулирования этого рынка саморегулирующих организаций, создаваемых его участниками;

- создание единого информационного института - технического центра по сбору, хранению и публичному доступу к информации;

- разработку и реализацию региональной концепции раскрытия информации, основанной на создании сети распределенных региональных систем, а также введении обязательных международных стандартов бухгалтерской отчетности;

- стабилизацию рынка ценных бумаг;

- создание рынка ипотечных ценных бумаг.

5. Государственное и муниципальное управление

5.1. Развитие взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления

Цель: повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Направления деятельности. Регулирование органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) экономического и социального развития Городского округа "Якутск" будет осуществляться посредством:

- совершенствования нормативных правовых актов по развитию местного самоуправления, внесения изменений в Закон PC (Я) "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) г. Якутске", контроля за их соблюдением;

- создания постоянно действующей комиссии при Президенте Республики Саха (Якутия) по вопросам развития столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска;

- принятия государственной целевой программы по социально-экономическому развитию столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска;

- выделения отдельной строкой средств на реализацию мероприятий по Городскому Округу "Якутск" в целевых республиканских программах, принимаемых к финансированию из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- содействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в осуществлении городом Якутском функций столицы Республики Саха (Якутия);

- привлечения инвестиций в сооружение объектов федеральной и региональной собственности, в строительство, реконструкцию и содержание на территории города объектов, необходимых для осуществления городом Якутском функций столицы Республики Саха (Якутия) в соответствии с договорами, заключаемыми с органами местного самоуправления;

- в содержании и развитии систем связи, республиканских автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории ГО "Якутск", связанных с осуществлением городом Якутском функций столицы Республики Саха (Якутия);

- реализации приоритетных национальных проектов "Развитие АПК", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Качественное образование", "Здоровье", федеральных целевых программ;

- совершенствования финансирования из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, предусмотрев, в первую очередь, оказание финансовой поддержки местному бюджету на строительство муниципальных дорог и объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования;

- предоставления предприятиям на территории ГО "Якутск" независимо от форм собственности заказов на конкурсной основе, льготы по уплате налогов в местный бюджет, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате;

- поддержки инновационных проектов развития предприятий и учреждений города.

Для повышения эффективности управления на муниципальном уровне необходимо ведение конструктивной политики органами государственной власти PC (Я) по совместной реализации с администрацией ГО "Якутск" социальной политики, в области жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения, повышения занятости.

Органами исполнительной власти PC (Я) ведется постоянная работа по оказанию методической помощи по вопросам компетенции органов местного самоуправления. Ежегодно формируется госзаказ на повышение квалификации муниципальных служащих за счет республиканского бюджета.

5.2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления ГО "Якутск" и содействие развитию институтов гражданского общества

Цель: повышение качества управленческой деятельности органов местного самоуправления.

Направления деятельности. Повышение качества управления муниципальным образованием Городской округ "Якутск" будет осуществляться по следующим направлениям:

- реализация программно-целевого подхода в управлении - реализация действующих муниципальных целевых программ, разработка новых программ по отраслям городского хозяйства и в социальной сфере;

- налаживание взаимовыгодного сотрудничества органов государственного и муниципального управления, крупных предприятий и организаций, ведущих свою деятельность на территории г. Якутска;

- совершенствование структуры управления Окружной администрации;

- эффективность деятельности Окружного Собрания депутатов;

- эффективное управление пригородами и округами г. Якутска;

- повышение качества принятия управленческих решений;

- проведение целенаправленной и планомерной работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципальной службы;

- изучение лучшего опыта других муниципальных образований РФ и PC (Я), налаживание межмуниципального сотрудничества с муниципалитетами других стран;

- участие в деятельности ассоциаций и добровольных объединений муниципальных образований Российской Федерации;

- организация социологического мониторинга на территории города и использование его результатов в управлении городом;

- развитие системы ТОС и ТСЖ, как основы становления институтов гражданского общества на территории города.

В период с 2008 по 2012 годы будет происходить дальнейшее совершенствование деятельности органов местного самоуправления ГО "Якутск" по обозначенным приоритетным направлениям, будет обеспечена рациональная регламентация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на территории города ГО "Якутск", будут упорядочиваться бюрократические процедуры и развиваться формы территориального управления.

В управлении ГО "Якутск" внедряются технологии стратегического управления, развивается система научно-исследовательской поддержки социально-экономического развития муниципального образования.

В целях повышения качества управленческой деятельности органов местного самоуправления внедряются информационные технологии в сферу управления, развивается система непрерывной подготовки и переподготовки кадров муниципальной службы. В настоящее время необходимо создание для населения условий участия в принятии управленческих решений, обеспечения прямого доступа населения с вопросами и обращениями на сайты Окружной администрации и Окружного Собрания депутатов, налаживание прямых каналов обратной связи с населением и обеспечение контроля за исполнением принятых решений. Будет происходить усиление роли средств массовой информации в целях использования в практике управления. Планируется обеспечить открытость и прозрачность при размещении заказов для муниципальных нужд.

Необходимо сконцентрировать усилия на обеспечении публичности в деятельности органов местного самоуправления.

Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности населения обеспечивается через:

- стимулирование общественных и местных инициатив, улучшение нормативной и методической базы ТОС и ТСЖ, других форм объединений населения;

- продолжение взаимодействия исполнительных органов государственной власти с представителями науки, общественных организаций, органов местного самоуправления по совершенствованию и применению оценки качества жизни населения, адаптированной к уровню муниципального образования, проработку организационно-методических основ мониторинга качества жизни и распространению лучшей практики управленческих решений.

В современных условиях развития муниципального образования качество управления МО определяется применением тех или иных технологий муниципального управления. Технология управления социально-экономическим развитием МО представляет собой комплекс научно-методического инструментария, позволяющего выработать, принять и выполнять управленческие решения для обеспечения реализации основных функций управления в деятельности органов местного самоуправления.

В 2008 - 2012 гг. в ГО "Якутск" будут реализовываться следующие технологии муниципального управления:

- технология стратегического планирования - цель технологии состоит в разработке стратегии развития городского округа как социально-экономической системы. Генеральной целью стратегического планирования развития городского округа "Якутск" является достижение режима функционирования ГО как самоуправляемой и саморегулируемой системы, обеспечивающей устойчивое повышение качества жизни населения;

- технология формирования территориальных балансов - целью является использование территориальных балансов в интересах управления развитием ГО;

- технология анализа инвестиционного потенциала муниципального сектора - целью технологии является оценка инвестиционного потенциала предприятий муниципального сектора экономики ГО в интересах его развития;

- технология управления занятостью и оценки эффективности деятельности руководящего звена муниципальных унитарных предприятий - целью управления занятостью населения является содействие занятости населения путем снижения уровня безработицы, смягчения ее социальных последствий, создания и сохранения рабочих мест в перспективных секторах экономики;

- технологии управления муниципальной собственностью - целью технологии является использование муниципальной собственности в интересах управления развитием муниципального образования;

- технологии управления жилищно-коммунальным хозяйством - целью является использование ресурсов ЖКХ в интересах управления социально-экономическим развитием ГО, в обеспечении устойчивости повышении эффективности функционирования отрасли для обеспечения потребителей жилищно-коммунальными услугами надлежащего качества и в требуемом количестве;

- технология оценки экономической эффективности муниципального сектора - целью является оценка экономической эффективности предприятий муниципального сектора в интересах развития Городского округа;

- технология разработки стратегии управления финансами муниципального образования - целью является разработка стратегии управления финансами в интересах эффективного управления социально-экономическим развитием ГО;

- технологии формирования бюджета - целью является формирование бюджета развития ГО с учетом различных факторов инвестиционного риска;

- технология управления муниципальным заказом в целях удовлетворения потребностей населения путем рационального освоения средств налогоплательщиков, предусмотренных расходной частью бюджета;

- технология управления бюджетным процессом.

(1) Данные ГУ "Центр занятости города Якутска"

(2) По данным "Мониторинга основных показателей социально-экономического положения ГО "Якутск" за 2003 - 2006 гг.".

(3) Индикаторы социально-экономического развития г. Якутска с п.т.