Приложение N 1. Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года

приложение N 1

Концепция
устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2007 г. N 515)

Введение

Настоящая Концепция определяет цели, приоритетные задачи и основные механизмы реализации государственной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу по устойчивому развитию арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее - Концепция).

Основной целью Концепции является защита интересов людей, проживающих в Арктике, минимальное воздействие на природу и развитие экономики с целью улучшения качества жизни населения. Концепция раскрывает и обосновывает проблемы устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера с учетом стратегических целей, задач и приоритетов основных направлений развития республики на долгосрочную перспективу и рассматривается как их составная часть. Концепция представляет собой целостную систему мер правового, экономического, социального, организационного характера, направленных на создание условий устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и послужит основой для разработки и реализации целевых федеральных и региональных программ.

Необходимость разработки Концепции обусловлена отсутствием четко сформулированной государственной политики в отношении арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера. До настоящего времени государственная политика заключалась только в поддержке социального развития арктических районов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера и была направлена в основном на предотвращение социального кризиса. Настоящая Концепция учитывает положения Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2000 N 198 и постановление# Правительства Республики Саха (Якутия) от 16 августа 2005 года N 468 "Об участии Республики Саха (Якутия) в реализации Плана мероприятий экономического и социального развития районов Севера, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года N 185-р".

Концепция разработана с учетом основных положений проекта Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, подготовленной Министерством регионального развития РФ, и в соответствии с основными приоритетами государственной политики социально-экономического развития республики.

Кроме того, Концепция разработана с учетом Схемы комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 года, основных ее положений относительно рассматриваемой территории.

1. Современное социально-экономическое положение арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)

Арктическая зона - крупнейший регион Республики Саха (Якутия) площадью 1541,1 тыс. кв. км (50 % территории) и населением 73 тыс. человек. Северная граница Арктической зоны Якутии простирается вдоль побережья морей Лаптевых и Восточно-Сибирского. Общая протяженность морской береговой линии составляет более 4,5 тыс. км, общая территория более 1,5 млн. км2. Здесь находятся дельты крупнейших рек - Лены, Колымы, Индигирки, Яны. Южной границей Арктической зоны, по мнению Министерства регионального развития Российской Федерации, является линия Северного полярного круга - 66°(33') северной широты. При этом необходимо отметить, что при существующей административно-территориальной границе улусов Якутии полярный круг искусственно разделяет на две зоны ряд улусов. Например, Оленекский, Жиганский, Верхоянский улусы, что затрудняет выполнение программ социально-экономического развития республики в целом и улусов в частности. Поэтому южной границей Арктической зоны следует считать южные административные границы улусов, включаемых в Арктическую зону.

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 декабря 1995 года N 521 к арктической зоне относятся 12 улусов: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский. При этом есть объективная необходимость отнести к арктическим улусам Верхнеколымский улус, так как соседний Момский улус, часть территории которого лежит южнее, включен в арктическую зону. Тем более, что по территории Верхнеколымского улуса также проходит полярный круг.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 N 122-III "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)" коренные малочисленные народы Севера (КМНС) в основном проживают в 70 населенных пунктах 21 улуса и в 10 возрождаемых населенных пунктах территорий в пределах границ землепользования кочевых родовых общин, их общая численность по данным Всероссийской переписи 2002 года составляла 33133 человека.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Закона от 10 июля 2003 г. следует читать как "З N 121-III"

Обладая огромными запасами разнообразных природных ресурсов, труднодоступных в настоящее время для широкомасштабного освоения, Арктическая зона является своего рода резервом ресурсов для будущих поколений. По добыче ряда полезных ископаемых - олова, алмазов, золота и др. она занимает весьма заметное место не только в Республике Саха (Якутия), но и в Российской Федерации. Велики и разнообразны возобновляемые природные ресурсы: энергия рек, солнца и ветра, запасы лекарственных трав и растений, популяции диких животных, пушного зверя, рыбы и т.д.

Вместе с тем в силу известных отрицательных факторов - неблагоприятный климат, вечная мерзлота, экологическая уязвимость и др., огромные расстояния, сильно удорожающие производство продукции, транспортные издержки и расходы населения на передвижение, хозяйственное и культурное развитие территории остается весьма низким. По уровню развития как производственной, так и, особенно, социальной инфраструктуры, по ряду других параметров Арктическая зона значительно отстает не только от средних показателей по России, но и от показателей многих районов (улусов). В экономике Севера высоки издержки производства.

В целом почти вся Арктическая зона характеризуется сельскохозяйственной специализацией. Только в трех улусах - Анабарском, Верхоянском и Усть-Янском имеется в настоящее время промышленно-производственный потенциал по разработке промышленных запасов алмазов, золота, олова.

С 2001 по 2006 годы в Арктической зоне наблюдался дальнейший рост промышленной продукции в отраслях цветной металлургии, кроме оловодобычи. Падение объемов добычи олова объясняется ухудшением состояния минерально-сырьевой базы, в первую очередь снижением среднего содержания металла в извлекаемых породах, сложной схемой доставки руды на переработку и продукции до потребителя, из-за чего сроки реализации продукции достигают 1,5 года.

За последние 15 лет в результате изменения приоритетов государственного регулирования развития отраслей экономики (минерально-сырьевой, топливно-энергетической, лесной промышленности, транспортной системы и др.) в аграрном секторе Арктической зоны и в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера социальная ситуация существенно ухудшилась.

Произошел обвал и других# отраслях экономики. Так, почти в 4 раза уменьшился улов рыбы и в 3 раза - производство мяса, молока и масла, выпечка хлеба и хлебобулочных изделий. Также сократились выработка электроэнергии, пошив меховых изделий и т.д. Резко сократились объемы перевозок, особенно автомобильным транспортом. Практически прекращены заготовка деловой древесины и лесопиление, подрядная строительная деятельность. Ведется лишь индивидуальное жилищное строительство.

В целом сокращение объемов производства привело к росту затрат и убыточности всех хозяйствующих субъектов. Расходы бюджетов Арктических улусов далеко не покрываются местными доходами. Дотации республиканского бюджета в большинстве улусов составляют ежегодно от 80 и более процентов.

Сокращение производства и банкротство многих предприятий привели к сокращению занятости населения и уменьшению числа рабочих мест. Так, если в 1990 году в Арктической зоне среднесписочная численность работников крупных предприятий и организаций составляла 70,8 тыс. человек, то в 2006 году только 34,5 тыс. человек.

В целом, огромные минерально-сырьевые и природные ресурсы дают основание заключить, что Арктическая зона Республики Саха (Якутия) имеет огромный потенциал устойчивого развития, который должен быть востребован в ближайшие годы.

Всероссийская перепись 2002 года показала, что по сравнению с переписью 1989 года численность коренных малочисленных народов Севера Якутии увеличилась: эвенков - на 26,4 %, чукчей - на 27,3 %, эвенов - на 34,5 %, юкагиров в 1,6 раза, долган - в 3,1 раза. При этом сохраняются высокий уровень смертности и короткая продолжительность жизни коренных малочисленных народов. Высока младенческая смертность, она превышает среднероссийский уровень. Болезни органов дыхания, инфекционные заболевания, травмы, не связанные с родами, являются причинами смерти детей. По данным Северо-Западного научного центра гигиены и общественного здоровья Минздрава РФ, средняя ожидаемая продолжительность жизни коренных малочисленных народов Севера у мужчин снизилась до 45 лет, женщин - до 55 лет и тенденция к сокращению продолжается. Значительное увеличение численности малочисленных народов Севера можно объяснить изменением национального самосознания, наличием определенных льгот для представителей этих народов.

По данным переписи в Якутии проживает 33133 человека представителей малочисленных народов Севера, в том числе эвенков - 18232 человек, эвенов - 11657, долган - 1272, юкагиров - 1097, чукчей - 602, что составляет 3,5 % населения республики.

Традиционные виды хозяйствования (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел и др.) неконкурентоспособны, что обусловлено высокими транспортными затратами на перевозку продукции, отсутствием современных предприятий по комплексной переработке сырья. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем. Большинство сельского населения не имеет работы и живет за чертой бедности. Уровень безработицы в районах Севера, где эти народы проживают, в 1,5 - 2 раза превышает средний по Российской Федерации.

Объекты детских дошкольных учреждений и школ в населенных пунктах компактного проживания малочисленных народов Севера относятся ко II - III группе с неудовлетворительным и крайне неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием. Здания не типовые#, деревянные, без коммунального благоустройства. Отопление школ центральное от поселковых котельных, отапливаемых на угле или на дровах. Более 80 % учреждений имеют не отапливаемые# туалеты на улице. В связи с крайней изношенностью систем отопления, ветхостью зданий в период низких температур наружного воздуха с сентября по май месяцы (в течение 9 месяцев) отмечается несоответствие температурного режима в детских и подростковых учреждениях.

В погодных условиях Арктики и Крайнего Севера в детских дошкольных учреждениях и школах отмечается круглогодичное снижение температурного режима, что является причиной роста простудных заболеваний органов дыхания (1-е место) у детей дошкольного и школьного возраста.

По данным Комитета государственной статистики РС (Я) и Министерства образования РС (Я) по состоянию на 01 января 2006 года в арктических улусах из 350 зданий, где размещены 165 школ, деревянные - 321 здание, имеют износ более 50 % - 200 зданий, износ 100 % имеют 62 здания. Из 73 аварийных общеобразовательных учреждений, согласно актам технического обследования объектов, в арктических улусах и местах компактного проживания малочисленных народов Севера признаны аварийными 12 школ.

По состоянию на 1 сентября 2006 года в районах проживания малочисленных народов Севера имеется 87 дневных общеобразовательных школ (12,7 %), в них обучаются всего 11876 учащихся (уд. вес в республике 6,9 %), из них 5662 учащихся из числа коренных малочисленных народов Севера. Численность учителей составила 1752 человека или 9,1 % от общего количества учителей республики. Число дошкольных учреждений (без учреждений, находящихся на капремонте) - 92 (12,2 %), в них численность детей - 4479 (8,6 %). На 100 мест приходится 92 ребенка. В период с 2002 по 2006 годы прослеживается рост объема средств, направляемых на строительство объектов образования.

В 2006 году сохраняется тенденция к увеличению объемов финансирования строительства школ в размере 676,1 млн. рублей, что на 20 % больше уровня 2005 года. Из них в местах компактного проживания малочисленных народов Севера - 79,2 млн. рублей, что составляет 11,7 % общего годового лимита.

В настоящее время в республике успешно действуют 9 кочевых школ в Алданском, Кобяйском, Нижнеколымском, Оленекском и Анабарском улусах. Необходима поддержка материальной и учебной базы кочевых школ родовых общин, которые находятся на стадии становления. Открытие школ в местах кочевий очень важно для сохранения уклада и образа жизни коренного населения, а также основы жизнедеятельности традиционного хозяйствования - оленеводства.

С точки зрения социальной реабилитации населения мест компактного проживания малочисленных народов Севера одной из наиболее острых проблем остается охрана здоровья. За последние пять лет уровень заболеваемости увеличился в 2,3 раза.

По итогам 2005 года всего зарегистрировано 45 008 больных, из них 44 % с диагнозом болезни органов дыхания. В структуре заболеваемости значительно ухудшился показатель болезни системы кровообращения и за период 2000 - 2006 годы# увеличился в 5,2 раза.

Одной из острых проблем, стоящих перед Республикой Саха (Якутия) в целом, а в арктической зоне особенно, является обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. Несмотря на значительные запасы поверхностных и подземных вод на арктической территории республики, две трети населения продолжает жить в условиях децентрализованного водоснабжения из-за отсутствия соответствующих очистных сооружений и систем водоподготовки.

Недостаточно оснащены материально-техническая база специализированных лечебных учреждений (участковые больницы и фельшерско-акушерские пункты) в местах компактного проживания. Не хватает узких специалистов: педиатров, хирургов, гинекологов, стоматологов. К наиболее распространенным заболеваниям относятся заболевания дыхательных путей, болезни органов пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, болезни глаза и его придаточного аппарата, стоматологические заболевания, болезни сердца. В связи с тем, что в рационе питания коренных народов продолжается снижение белков и жиров животного происхождения, то, как следствие, обнаруживается рост нарушений обмена веществ, что приводит, в свою очередь, к росту болезней.

2. Стратегическая цель, основные задачи и принципы устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера

Стратегической целью государственной политики в области устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является создание условий для ускоренного социально-экономического и культурного развития арктической зоны Якутии. Долгосрочным ориентиром развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является обеспечение перехода к эффективной модели развития, а именно - сбалансированного решения проблем развития промышленности и традиционных видов хозяйствования народов Севера при обязательном сохранении естественных экологических систем и биологического разнообразия.

Целевые установки государственной политики в отношении указанных территорий будут реализованы посредством решения, прежде всего, следующих задач:

преодоление бедности - одна из основных задач, поставленных Президентом РФ В.В. Путиным перед всеми ветвями и уровнями государственной власти;

повышение доходов населения, заработной платы, пенсий, стипендий, всех социальных выплат с учетом значительно более высоких затрат населения в северных условиях, сокращение региональных и районных различий в уровне жизни населения;

создание условий для увеличения продолжительности жизни, обеспечение населения научно обоснованным для северных условий рационом продуктов питания, развитие здравоохранения, обязательная диспансеризация, предупреждение и ликвидация заболеваний социального характера;

формирование и упреждающее развитие инфраструктуры, соответствующей северным условиям, в первую очередь, транспорта, связи, тепло- и электроэнергетики;

повышение уровня и доступности образования, духовное и культурное развитие, совершенствование образовательных программ, сочетающих задачи подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков, характерных для образа жизни в экстремальных северных условиях;

совершенствование архитектурно планировочного# развития территорий и поселений, регулирование рынка труда, сохранение и развитие традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера;

развитие системы мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды, предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной и иной деятельности.

Реализация Концепции и на ее основе Программы должна осуществляться с решения следующих первоочередных задач:

развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, охотничьего и рыболовного промыслов и переработки сырья этих отраслей;

активизация инвестиционной и предпринимательской деятельности, восстановление закупочно-заготовительной и снабженческо-сбытовой системы, развитие факторийных форм торговли и товарообмена, создание рынков сбыта продукции собственного изготовления;

повышение профессиональной и трудовой мобильности коренных народов с учетом этнических, социальных и культурных особенностей;

создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малого предпринимательства, семейно-родовых и общинных форм кооперации, совершенствование земельных отношений.

Реализация указанных задач возможна на основе соблюдения следующих основных принципов:

научная обоснованность развития и размещения производительных сил рассматриваемых территорий;

системность, последовательность и реалистичность проводимых мероприятий по отдельным территориям;

приоритет инновационных подходов и новейших технологий в решении задач управления территориями, модернизации производственной и социальной инфраструктуры;

экологическая сбалансированность природопользования (обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды);

правовая обоснованность вновь принимаемых федеральных законов и законов Республики Саха (Якутия), постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия), запрещающих любые формы ограничения конституционных прав человека на Севере;

участие гражданского общества (в том числе коренных малочисленных народов), органов местного самоуправления в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области устойчивого развития арктической зоны и мест компактного проживания малочисленных народов Севера;

сохранение и развитие традиционного природопользования коренных малочисленных народов, сохранение традиционного образа жизни и самобытной культуры этих народов;

изучение и внедрение положительного опыта поддержки, взаимодействия государственных органов власти и организаций коренных малочисленных народов в арктических странах;

разработка программ сохранения, развития и адаптации традиционного природопользования, культур и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера с привлечением потенциала ведущих международных организаций.

3. Приоритетные задачи политики устойчивого развития

Арктические улусы

Промышленный потенциал. На территории арктических улусов Республики Саха (Якутия) находятся уникальные месторождения полезных ископаемых: россыпи алмазов на реках Анабар, Оленек, Молодо, Моторчуна и др., месторождение редкоземельных металлов "Томтор" (Оленекский улус), месторождение олова "Депутатское", золоторудное месторождение "Кючус" (Усть-Янский улус). В целом арктическая зона богата многочисленными запасами благородных, цветных и редких металлов, уникальной по объему сырьевой базой олова на основе Эге-Хайинской и Бургавлинской групп месторождений, вольфрама, меди, сурьмы, золота, серебра. В Нижнеколымском улусе имеются месторождения золота. Анабарский, Оленекский, Булунский улусы располагают богатыми запасами каменного угля. В северной части Зырянского каменноугольного бассейна находятся Момский и Индигирско-Селенняхский угленосные районы. На территории Абыйского улуса в Индигирско-Силенняхском угленосном районе находятся Краснореченское, Соголохское и Селенняхское месторождения каменных углей. Они могут на длительную перспективу обеспечить углем потребителей Аллаиховского и Абыйского улусов.

Программа действий по освоению минерально-сырьевой базы должна включать в себя:

обеспечение стабильных темпов добычи алмазов, золота, олова, начало разработки угольных месторождений, лесосырьевых ресурсов, промышленного освоения рыбных запасов;

переход к комплексному, экологически безопасному использованию природных ресурсов;

внедрение передовых технологий по переработке алмазо-золото# и оловосодержащих песков и концентратов;

начало промышленного освоения Кючюсского золоторудного месторождения, диверсификация производства ОАО "Сахаолово" в Усть-Янском улусе и участие в разработке россыпных месторождений алмазов в арктической зоне;

интенсификация геологоразведочных# и поисковых работ;

содействие экономическому и социальному развитию территорий.

Транспорт. В условиях громадной территории, которую занимают арктические улусы, и разбросанности на большие расстояния населенных пунктов транспорт играет ключевую роль в их экономическом и социальном развитии. В настоящее время в арктической зоне потребности в перевозках грузов и людей обеспечивают Северный морской путь, реки Лена, Колыма, Индигирка, Яна, "островные" автодороги, а также воздушный транспорт. В отдаленных северных улусах величина транспортных затрат настолько велика, что часто превышает стоимость самой перевозимой продукции.

Главной особенностью развития транспорта здесь является сезонность перевозок речным и морским транспортом, доля которых колеблется по улусам в пределах 70 - 80 %. С каждым годом увеличивается объем перевозок по автозимникам. В свою очередь сезонность перевозок предполагает на пути от производителя до потребителя перевалку грузов с одного вида транспорта на другой 4 - 5 раз. Примерно 80 % ввозимых грузов поступает с запада: из районов Сибири, Урала, европейской части страны. Из районов Дальнего Востока идут главным образом строительные грузы, продукция по импорту. В структуре ввоза преобладают нефтепродукты, черные металлы и металлоизделия, строительные материалы. Значителен удельный вес машин и оборудования, товаров народного потребления. Для устойчивого развития отраслей экономики и для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения во всех северных улусах создаются сезонные запасы материально-технических грузов и продовольственных товаров, достигающих по многим улусам полуторагодичной потребности.

Освоение в будущем богатейших запасов полезных ископаемых, создание новых перспективных производств, обеспечение тем самым более полной занятости экономически активного населения потребуют решить следующие задачи:

значительно снизить влияние фактора сезонности при грузо- и пассажироперевозках;

оптимально перераспределить грузонапряженность на транспортных магистралях;

всесторонне развивать внутренние и внешние экономические связи при абсолютном увеличении объема грузоперевозок.

Для решения задач Концепции необходимо провести ряд системных мероприятий:

разработать рациональные схемы завоза грузов в изменяющихся рыночных условиях;

совершенствовать структуру (по видам транспорта) транспортной сети, перераспределяя функции видов транспорта в общем объеме перевозок;

разработать меры по обеспечению внутрирайонных пассажирских перевозок и выделение дотаций на транспортные перевозки;

повысить уровень технической оснащенности транспортных магистралей (транспортные средства и пути сообщения, ремонтная база).

В арктической зоне, во всех ее населенных пунктах до настоящего времени еще не получили достаточного развития рыночные структуры во всех сферах жизнедеятельности населения. Учитывая это обстоятельство, необходимо продолжить государственную поддержку организации завоза грузов и снабженческо-сбытовой деятельности основной массы предприятий на Севере.

Наряду с высокими транспортными затратами вторым по значимости фактором, удорожающим общественное производство и жизнеобеспечение населения, является энергообеспечение.

Электроэнергетика. На рассматриваемой территории эксплуатируется 436 дизель-генераторов суммарной мощностью 171130 кВт. Из-за длительной эксплуатации, износа основного оборудования автономных дизельных электростанций проблемы по электроснабжению остаются, на некоторых из них проведено по 4 - 5 капитальных ремонтов и требуется их полная замена. Распределение электрической энергии осуществляется по внутрипоселковым сетям (ВЛ-35-6-10-0,4 кВ). Большинство линий электропередачи отработали более 25 лет, при нормальном сроке службы деревянных конструкций 15 - 20 лет и требуют капитального ремонта с заменой опор.

Для комплексного решения проблем электроэнергетики и повышения экономической эффективности дизельных электростанций необходимо:

провести модернизацию дизель-генераторов и оптимизировать марочный состав и типы энерговырабатывающего оборудования до 3 - 5 типов;

ускорить внедрение тепловых электрических станций, производящих комбинированную выработку электрической и тепловой энергии;

шире использовать возможности альтернативных возобновляемых источников энергии, строительство котельных, работающих на экологическом топливе;

обеспечить высокую степень автоматизации управления ТЭС, переход на дистанционное управление с использованием компьютерных технологий;

подготовить специалистов-энергетиков из местных кадров в российских и зарубежных учебных заведениях;

организовать в улусах центры по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования;

практиковать переподготовку кадров из числа окончивших ВУЗы, но не нашедших работу по специальности, ввести в практику квотирование и закрепление за представителями коренных народов рабочих мест в промышленных предприятиях;

перехода к строительству небольших мобильных дизельных электростанций.

Жилищно-коммунальное хозяйство. В силу географического положения республики и особенностей ее климатических условий ключевой отраслью, обеспечивающей условия для комфортного проживания и труда, является жилищно-коммунальное хозяйство. На сегодняшний день отрасль ЖКХ в местах компактного проживания характеризуется следующими параметрами: котельных - 165, в том числе по видам топлива: 65 - уголь, 57 - нефть, 26 - газоконденсат, 14 - дрова, общая мощность - 826,8 Гкал/час. Протяженность инженерных сетей: 380,4 км - теплоснабжение, 138,08 км - водоснабжение, 57,7 км - канализация. Основными проблемами отрасли в данных населенных пунктах является повышенный износ основных фондов, в частности котельного хозяйства и тепловых сетей и отсутствие централизованного водоснабжения и водоотведения. Следствием высокого износа основных фондов и низкого уровня инженерного обустройства является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей.

В связи с этим, основным направлением реализации Концепции в секторе ЖКХ является повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов путем:

строительства и модернизации отопительных котельных;

оптимизации схем теплоснабжения населенных пунктов;

строительства локальных водозаборов с водоочистными сооружениями.

Агропромышленный комплекс. В арктических улусах сельскохозяйственное производство в основном имеет животноводческое направление. В большинстве улусов сельское население имеет сильные традиции и трудовые навыки для развития оленеводства, охотничьего и рыбного промыслов, а в таких улусах как Абыйский, Верхоянский и Среднеколымский - для развития преимущественно скотоводства и коневодства.

В перспективе развитие скотоводства и коневодства обуславливается необходимостью обеспечения местного населения мясом и молоком собственного производства. Для восстановления поголовья домашнего скота и лошадей следует создать условия для превращения этих традиционных отраслей в рентабельные и конкурентноспособные. Для чего необходимо:

разработать систему возмещения транспортных расходов сельхозпроизводителей арктических улусов;

стимулировать восстановление и расширение сети коллективных хозяйств, а также крестьянских хозяйств с мясным стадом более 15 - 20 голов;

развивать переработку мясо-молочной# продукции, а также животного и кожевенно-мехового сырья;

восстановить систему селекционно-племенной работы по созданию высокопродуктивных стад;

создать прочную кормовую базу, прежде всего путем рационального использования сенокосных и тебеневочных угодий;

внедрить оправдавшие себя формы кооперации;

расширить рынки сбыта сельскохозяйственной продукции за пределы республики.

Первоочередной задачей, требующей в настоящее время безотлагательного решения, является развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера. Продукция традиционных отраслей хозяйства - мясо и рыба являются основными продуктами питания населения на местах, а шкуры копытных и пушнина применяются в пошиве одежды, обуви, поделках предметов домашнего обихода, сувениров и в качестве менового товара. Олени служат круглогодичным транспортным средством оленеводов, охотников, рыбаков, а также геологических и изыскательских партий при сезонных работах.

Оленеводство. Раздробление крупных оленеводческих хозяйств на мелкие, маломощные и на неуправляемые хозяйства привело к полному разрушению налаженной технологии и системы ведения отрасли, разрыву хозяйственных связей и полной потере контроля и управления оленеводческим производством. Прекращена углубленная племенная работа, ослаблено ветеринарное обслуживание. Поголовье оленей в Республике Саха (Якутия) сократилось с 384,5 тыс. голов в 2003 году до 134,8 тыс. голов в 2005 году. В результате реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы удалось приостановить спад численности домашних оленей и довести их численность до 169 тыс. голов.

Первоочередная задача в оленеводстве - это увеличение поголовья на первом этапе (до 2008 года) до 220 тысяч. Для чего, в первую очередь, необходимо добиться достижения качественных показателей: удельного веса маток до 50 %, делового выхода телят до 65,4 и более процентов, сокращения взрослого поголовья - 90,3 %. При этих условиях появится возможность заготовить более 1560 тонн мяса в убойном весе (более 46,5 тыс. голов). Это не только обеспечит потребность в мясе коренного населения, но и в перспективе - промышленную переработку мяса и шкур и реализацию этой продукции на российском рынке.

Правительство Республики Саха (Якутия) должно гарантировать предоставление социальных услуг оленеводам, их семьям и оленеводческим хозяйствам:

закупку продукции оленеводства в полном объеме по договорам, предъявленным собственниками (владельцами) оленей, при этом продукция оленеводства по качеству должна соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым договорами;

внедрение новых технологий глубокой переработки продукции оленеводства с учетом опыта скандинавских стран;

оплату за постоянную круглосуточную охрану и управляемый выпас стада "с рук" двумя пастухами, доплату - за сохранение поголовья оленей, закрепленного за бригадой на начало текущего года, поощрение - за расширенное воспроизводство стада, то есть за увеличение поголовья оленей, закрепленного за бригадой на начало текущего года, и субсидии - за живой прирост поголовья на конец года;

обустройство производственно-бытовых комплексов оленеводческих бригад на местах кочевий согласно стандарту и закону кочевого жилья;

осуществление авиационного, медицинского, торгового и культурно-бытового обслуживания на маршрутах кочевий;

обеспечение оленеводческих бригад централизованно топливом, ГСМ и материально-техническими ресурсами, включая корма на случай бескормицы (гололед, наст, суровая зимовка, поздняя весна и т.п.);

организация работ по борьбе с хищниками;

подготовка специалистов по оленеводству в ведущих вузах страны, стажировку за рубежом, обмен опытом с ведущими оленеводческими хозяйствами российских регионов.

Актуальная проблема - обеспечить охрану от пожаров оленьих пастбищ и притундровых лесов, а также разработать эффективные методы рекультивации нарушенного тундрового почвенно-растительного покрова, ускоренного восстановления ягеля.

При выполнении этих концептуальных требований возможно развитие и возрождение оленеводства и малочисленных этносов, для которых этот вид деятельности является основой экономики, культуры, образа жизни.

Промысловые отрасли (охотничья и рыболовная) также переживают глубокий кризис. Здесь обветшала и не обновляется материально-техническая база, ранее построенные охотничьи и рыболовные производственные сооружения на участках (промежуточные базы, жилые постройки, склады, гаражи, ледники и т.д.), требуют перестройки.

Охотничий промысел в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия) представлен добычей 8 основных видов пушных зверей и дикого северного оленя. С этих регионов поступает 100 % закупаемых в республике шкурок белого песца, соболя - около 70 %, горностая - 37,9 % ондатры - 37,9 %, белки - 25,4 %. Дикий олень добывается только в этой части республики. В 2005 году здесь добыто пушнины на сумму около 45,0 млн. рублей, или 67,6 % стоимости закупаемой в республике продукции.

В размещении охотничьего промысла по территории региона наблюдается определенная неравномерность, связанная с ареалами обитания зверей и диких оленей. Так, промыслом белого песца занимаются только 5 арктических улусов (Анабарский, Булунский, Аллаиховский, Усть-Янский и Нижнеколымский), соболя, белки, горностая, ондатры - 15 улусов лесо-тундровой и таежной части, добычей дикого оленя - все районы тундровой и лесотундровой зоны.

Заготовка пушнины в регионе, как и в целом по республике, подвержена колебаниям по годам. Особенно это было заметно на протяжении 90-х годов. Так, против уровня 1991 года к 2001 году закупки шкурок белого песца здесь сократились в 13,9 раза, белки - в 3,8 раза, горностая - в 4,3 раза и т.д. К 2006 году прежние объемы закупок пушнины не восстановлены.

Для преодоления кризисного состояния охотничьего промысла с учетом отсутствия социальной защиты промысловых охотников в арктических улусах и в местах проживания коренных малочисленных народов Севера предстоит осуществить следующие мероприятия:

совершенствовать организацию управления отраслью в единую систему;

усилить государственную поддержку и регулирование экономики и организации охотничьего промысла в виде выплат субсидий за сданную продукцию:

80 %-ую надбавку для обеспечения пенсионных, страховых отчислений в качестве социальной поддержки охотников;

совершенствовать ценообразование на охотничью продукцию;

решить вопросы приоритетного землепользования коренных малочисленных народов Севера в охотничьем промысле.

Рыболовство. Арктические районы - основной рыбодобывающий регион Республики Саха (Якутия). Промысел рыбы здесь осуществляется в низовьях крупных рек и прилегающих к ним озерных системах на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Здесь обитают ценные промысловые рыбы.

По данным 2006 года здесь было добыто около 5500 тонн рыбы, в том числе на бассейн р. Лены приходится 44,5 %, р. Индигирки - 17,8 %, р. Колымы - 16,9 % и т.д. Развитие рыбного промысла в перспективе определяется наличием надежной базы рыбных ресурсов в водоемах арктической зоны республики. Предполагаемый здесь объем рыбодобычи может значительно укрепить продовольственную безопасность республики. Коренное население имеет традиционные навыки рыбодобычи в больших объемах, занятость в отрасли дает населению немалые доходы.

Для обеспечения устойчивого и эффективного развития отрасли следует в корне укрепить материально-техническую базу (техническое перевооружение, создание новых перерабатывающих предприятий и ледникового хозяйства на участках), углубить переработку и расширить ассортимент производимой продукции; усилить работу по воспроизводству рыбных ресурсов особо ценных видов рыб.

Усилить участие государства в затратах на перевозку рыбы с мест добычи до приемных пунктов; разработать и принять государственную подпрограмму освоения озерного фонда, восстановить государственный заказ на добываемую рыбу; совершенствовать закупочные цены на рыбу-сырец, восстановить научное сопровождение развития отрасли.

Необходимо решить вопросы предоставления без проведения конкурсов рыболовных участков для традиционного природопользования народов Севера; долгосрочных лицензий на добычу биологических ресурсов; квотирования на вылов рыбы для личного потребления коренным населением и промышленного лова в местах компактного проживания народов Севера.

Местности компактного проживания коренных малочисленных народов Севера

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 10.07.2003 года N 122-III "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)" коренные малочисленные народы Севера в основном проживают в 70 населенных пунктах 21 улуса и в 10 возрождаемых населенных пунктах и территориях в пределах границ землепользования кочевых родовых общин, их общая численность по данным Всероссийской переписи 2002 года составляла 33133 человека.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Закона от 10.07.2003 года следует читать как "З N 121-III"

В 2005 году в районах проживания коренных малочисленных народов Севера насчитывалось 56,1 тыс. человек (5,6 % населения республики), из которых 21,4 тыс. человек представляли сельское население коренных малочисленных народов Севера, в том числе эвенков - 12,6 тыс. человек, эвенов - 6,7 тыс. человек, долганов - 1,2 тыс. человек, юкагиров - 0,6 тыс. человек и чукчей - 0,3 тыс. человек.

Неподготовленный и спешный перевод традиционных видов хозяйствования Севера на нерегулируемые рыночные отношения привел к глубокому кризису и вызвал социально-экономические потрясения в жизни коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Занятость и рынок труда. В целом характер и количественные показатели занятости населения обусловлены кризисным состоянием традиционных отраслей и наличием таких факторов как сужение сферы приложения труда, недостаточная эффективность проводимых мероприятий по развитию новых форм хозяйствования, по подготовке соответствующих рыночной экономике профессиональных кадров и т.д.

Спрос на рабочую силу в период реформ сократился вследствие резкого спада объемов производства в отраслях промышленности, транспорта, строительства, а в сельском и промысловом хозяйстве - в результате значительного сокращения поголовья оленей и домашнего скота и объемов добычи рыбы и пушнины.

По сравнению с 1990 годом количество занятого трудом коренного населения сократилось в 2005 году у чукчей на 32,7 %, у эвенков - на 17,5, у эвенов - на 13,6, у юкагиров - на 10 процентов. За это время количество занятых представителей коренного малочисленного народа Севера сократилось в строительстве в три раза, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении и заготовках - более 2 раз#, в лесном хозяйстве - в 2,3 раза, в сельском и промысловом хозяйстве - на 36 %. При этом численность занятого коренного населения более всего сократилась в Анабарском, Усть-Янском, Эвено-Бытантайском, Оймяконском и Оленекском улусах.

По итогам 2005 года, по сравнению с предыдущим годом, значительно возрос уровень безработицы в улусах и городах республики. Наиболее высокий показатель из арктических улусов отмечался в Усть-Янском - 16,5 %, Эвено-Бытантайском - 15,3 %, Оймяконском - 14,1 %, Оленекском - 13,7 %, Анабарском 13,3 %. Всего в этих улусах, по данным Департамента Федеральной службы занятости населения, обратились в поисках работы 3168 человек, из них молодежи в возрасте 16 - 29 лет - 1531 человек, или 48,3 % безработных граждан. В течение года 2188 человек или 69 % из числа обратившихся в поисках работы, в том числе молодежи - 1023 человека или 66,8 % безработной молодежи, были трудоустроены.

Обеспечению занятости коренного населения мало способствует и сложившаяся образовательная система. Выпускники общеобразовательных средних школ, не имея никакой специальности, не могут трудоустроиться. В то же время они не имеют возможности получить специальность из-за тяжелого материального положения родителей, которые не в состоянии содержать своих детей во время их учебы в средних специальных и высших учебных заведениях. Главным тормозом в настоящее время становится насаждение платного обучения и отсутствие заинтересованности отраслевых предприятий и ведомств в подготовке кадров из числа коренного населения Республики.

Основной причиной высокого уровня безработицы в арктических улусах является узость сферы приложения труда, из-за чего высока нагрузка на одну заявленную вакансию.

В ближайшие годы только более ускоренное развитие традиционных отраслей, промыслов, ремесел коренных народов, в том числе и на основе предпринимательства и самозанятости, может обеспечить какую-то стабильность на рынке труда. Бытовое обслуживание, транспортные внутриулусные перевозки и другие необходимые для населения услуги могут развиваться только за счет предпринимательства.

Снижение уровня безработицы в арктических улусах возможно:

при наращивании объемов производства в отраслях материального производства, организации новых производств посредством малого предпринимательства (развитие надомного труда, личное подсобное хозяйство, платные услуги населению, производство товаров народного потребления, переработки с/х и промыслового сырья, производство строительных материалов из местного сырья, развитие сельских промышленных предприятий);

при реализации быстроокупаемых проектов, способствующих созданию новых рабочих мест, с предоставлением долгосрочных льготных кредитов, установлением льготных тарифов налогообложения;

при эффективном внедрении разнообразных форм занятости, таких как дополнительная и частичная занятость, самозанятость, вахтовые работы.

Уровень и качество жизни. В населенных пунктах компактного проживания КМНС уровень и качество жизни населения практически по всем основным показателям значительно уступают не только средним российским, но и средним показателям по республике.

Низкий уровень жизни обусловлен безработицей, очень высокими потребительскими ценами на промышленные и продовольственные товары, а также на многочисленные услуги, что связано с отсутствием транспортной инфраструктуры и огромными транспортными расходами на доставку грузов.

В районах проживания малочисленных народов Севера в 2006 году на одного члена домохозяйства валовой месячный доход составлял 5852,1 руб., в том числе денежный доход 4805,4 руб., стоимость натуральных поступлений - 402,2 руб.

Расходы на конечное потребление одного члена домохозяйства составили 4733,4 рубля. Из них стоимость продуктов питания была равна 59,2 % общего потребительского расхода, расходы на покупку непродовольственных товаров - 24,9 %, алкогольных напитков - 2,3 %, оплата услуг - 13,2 %. Стоимость предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот составила всего лишь 0,3 %.

В 2006 году по сравнению с 1997 годом зарегистрировано повышение доли расходов на покупку хлеба и хлебных продуктов (в 2,1 раза), масла растительного и других жиров (в 1,5 раза). В то же время значительно сократилась доля расходов на покупку мяса и мясных продуктов (на 22 %), молока и молочных продуктов (на одну треть).

Бюджетные обследования домохозяйств, проведенные в 1997 и 2000 годах показали исключительно низкое ежесуточное потребление в килокалориях населением продуктов питания: 51,0 % и 62,5 % от норматива установленного Институтом питания РАМН для районов Дальневосточного экономического района (3685 килокалорий).

В районах проживания коренных малочисленных народов Севера характерно дисперсное расселение населения в малых поселениях. Оно обусловлено образом и укладом жизни коренного населения Севера, занятого в отраслях традиционного северного хозяйства. Средняя обеспеченность одного жителя общей жилой площадью в районах проживания коренных малочисленных народов Севера в 2003 г. составляла 18,4 м2. Весь жилищный фонд оборудован водопроводом на 26,7 %, канализацией - 25,1, центральным отоплением - 63,3, горячим водоснабжением на 10,1 процента.

В XXI веке каждый объект социальной инфраструктуры северного села должен соответствовать его типу, учитывать не только природно-климатические условия, но и национальные традиции и образ жизни коренного населения.

Необходимо в полной мере реализовать Закон Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера". Основа концепции развития социальной инфраструктуры кочевых (подвижных) поселений - сохранение и развитие традиционных отраслей северного хозяйства как материальной и духовной основы циркумполярной культуры коренных малочисленных народов Севера, которая является составной частью мировой человеческой цивилизации.

Для развития мобильных (подвижных) поселений необходимы разработка и производство модулей помещений, решение проблемы надежного электро- и энергоснабжения, создание современных комфортных условий с учетом образа жизни кочевого населения, транспортное сообщение и спутниковая связь.

Охрана здоровья населения. С точки зрения социальной реабилитации населения арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера одной из наиболее острых проблем остается охрана здоровья. Серьезную тревогу вызывают проблемы здоровья населения.

Особенности структуры заболеваемости аборигенного населения арктических территорий, отличной от заболеваемости пришлого населения, связаны с генетически обусловленными факторами: более низким уровнем гормонов щитовидной железы, инсулина, С-пептида, липидов крови, преобладание процессов распада жиров над их синтезом.

Вместе с тем, нарушение традиционного уклада жизни народов Севера, переход от свойственного им белково-липидного к европейскому углеводному типу питания (уменьшение потребления мяса, рыбы) приводит к развитию иммунодефицитных состояний, определяющих более 70 % общей нетрудоспособности и являющихся одной из причин инвалидизации и смертности населения.

Заболеваемость среди коренного населения Севера имеет тенденции к росту, особенно по классам, отнесенным к разряду "социальных болезней" - туберкулезу, инфекционным заболеваниям, в том числе гепатитом А, В, С, алкоголизму.

Так, в ряде причин смерти значительное место занимают болезни органов кровообращения. Увеличилось число случаев внезапной смерти от острой сердечно-сосудистой недостаточности, инфаркта миокарда, ишемической болезни сердца. Специалисты отмечают рост психоэмоционального и социального стресса. За последние пять лет уровень заболеваемости увеличился в 2,3 раза. По итогам 2005 года всего зарегистрировано 45 008 больных, из них 44 % с диагнозом болезни органов дыхания.

В районах проживания коренных малочисленных народов Севера в 2005 году число больничных учреждений составило 48, или 16,9 % от общего количества больничных учреждений по республике.

Удельный вес укомплектованности врачебными кадрами и среднего медицинского персонала в 2005 году составил 2,9 % и 4,9 % соответственно, что показывает отсутствие возможности оказания квалифицированной врачебной помощи.

На государственном уровне необходимо создать регистр здоровья аборигенных народов Севера, содержащий актуальную информацию о медико-социальном положении населения на базе данных общей диспансеризации.

Стратегия медицинского обеспечения должна быть ориентирована:

на увеличение числа семейных врачей;

на мобильные формы оказания медпомощи;

на усиление профилактических мер в районах проживания малочисленных народов Севера.

Обеспечение потребительскими товарами. Потребление продуктов питания населения северных улусов зависит от завоза продовольственных товаров и находится на низком уровне, не отвечающем требованиям рационального питания. При решении вопросов продовольственного обеспечения основное внимание должно быть уделено удовлетворению потребностей всех социальных групп населения региона, независимо от уровня доходов. Для населения арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера характерен низкий уровень потребительских затрат, что является следствием устойчиво низких среднедушевых доходов населения, неразвитостью потребительского рынка, безработицей, сложившихся высоких цен. Ценовые скачки, особенно повышение розничных цен на отдельные виды продовольствия, прежде всего на традиционные продукты питания, снижает качество питания населения, что указывает на обострение проблем деструкции, ухудшения здоровья населения арктических улусов.

Предприниматели сегодня не в состоянии заниматься всеми формами торгового и бытового обслуживания. Необходима государственная поддержка торговых предприятий в сфере обеспечения населения товарами и продуктами первой необходимости, компенсация транспортных расходов по доставке товаров до отдаленных населенных пунктов.

Хлебопечение является чрезвычайно важной, социально значимой для населения арктических улусов. Длительность эксплуатации многих видов оборудования хлебопечения превысила все экономически целесообразные сроки эксплуатации и требует государственного финансирования в оснащении объектов хлебопечения в местах компактного проживания малочисленных народов Севера новым оборудованием.

Для решения вопросов гарантированного обеспечения населения арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера основными потребительскими товарами необходимо внедрение механизмов государственного регулирования и государственной поддержки обеспечения потребительскими товарами:

основной формой государственной поддержки обеспечения населения и учреждений социальной сферы товарами народного потребления должны стать целевые финансовые ресурсы, направленные на покрытие разницы расходов на транспортировку грузов как до улусных центров, так и внутриулусных (до мест конечного потребления);

необходимо повышение эффективности схемы закупки товаров и рациональное использование транспортной системы с целью максимально возможного снижения уровня цен;

целесообразно предусмотреть установление налоговых льгот организациям, осуществляющих# доставку потребительских товаров с ограниченными сроками завоза грузов, а также торговым предприятиям, осуществляющим реализацию продукции (товаров) конечным потребителям;

создание условий для увеличения оборотных средств в сроки и объемах, достаточных для обслуживания потребностей на всех этапах движения товаров путем предоставления льготных бюджетных кредитов организациям, осуществляющим поставку и реализацию потребительских товаров населению, а также увеличение сроков возврата бюджетных кредитов с учетом реальных сроков оборачиваемости финансовых средств;

строительство хлебопекарен, поставки нового оборудования для хлебопечения. Разработка механизмов стимулирования муниципальных образований для поддержки развития хлебопекарного производства. Централизованное обеспечение сырьем хлебопекарного производства. Необходимо разработать Концепцию развития отрасли с учетом природно-климатических условий Крайнего Севера.

Реализация данных основных положений способствует гарантированному обеспечению жизненно необходимыми потребительскими товарами в необходимом количестве, а главное по доступной цене населению арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Образование и культура. Значительно снизился уровень духовного и культурного развития населения, прежде всего школьников. Абсолютное большинство из них лишены возможности посещать школы искусств, кружки студии из-за отсутствия педагогов. Учащиеся школ в местах компактного проживания народов Севера не получают знания по целому ряду обязательных дисциплин, в результате не имеют возможности получить высшее и среднее профессиональное образование.

В населенных пунктах проживания коренных малочисленных народов Севера уменьшается сеть культурно-просветительских учреждений, в том числе передвижных, значительное число клубных учреждений и библиотек требует капитального ремонта, а многие из них находятся в аварийном состоянии.

Для повышения роли духовного и национально-культурного развития этносов необходимо:

возродить и развивать национальную культуру, язык, традиции и обычаи коренных народов, памятуя, что они составляют основу духовной жизни каждого народа;

в экологическом единстве с окружающей природной средой создавать культурно-хозяйственные территории природопользования народов Севера;

поддержка открытия кочевых школ в местах производственной деятельности оленеводов и охотников, создание и укрепление их материально-технической базы;

издание учебно-методических комплексов по языкам малочисленных народов Севера;

расширить библиотечную сеть, пополнить книжные фонды изданиями на языках коренных народов;

создавать архивы и фонды национального фольклора;

регулярно проводить фестивали культуры, праздники оленеводов, охотников и рыбаков, традиционные спортивные состязания;

развивать национальную литературу, театральное и изобразительное искусство каждого этноса с учетом интеграционных процессов в европейской и мировой цивилизации.

Особая забота должна быть проявлена кочевому и полукочевому населению путем восстановления оправдавших форм культурного обслуживания - регулярное посещение агиткультбригад, организация передвижной библиотеки, бесперебойное обеспечение радиосвязью, доставка периодической печати, организация встречи с деятелями культуры, учеными и передовиками производства и т.д.

Традиционное природопользование. Федеральный Закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" устанавливает правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях своего специфического хозяйства, связанного с ним и традиционного образа жизни.

В целях реализации настоящего Федерального закона Правительством Республики Саха (Якутия) принято "Положение о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" от 22.06.2006 N 267.

Парламентом республики принят Закон Республики Саха (Якутия) от 13.07.2006 З N 755-III "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера".

При промышленном освоении территорий традиционного природопользования государственные органы должны оказывать поддержку реализации только экологически безопасных бизнес-проектов, с учетом мнения местного сообщества.

В настоящее время на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера запланированы мега-проекты# по освоению минерально-сырьевых ресурсов, прокладка магистральных нефте- и газопроводов, сооружение каскада ГЭС, развертывание железнодорожной и энергетической сети. При этом слабо учитываются особенности образа жизни коренных жителей, традиционный и исторический опыт коренных малочисленных народов Севера по использованию земельных, лесных и водных ресурсов, а также животного мира. Как известно, большинство семей коренных малочисленных народов Севера обеспечивают свое пропитание в основном за счет разведения скота, лошадей, оленей, за счет охоты, рыболовства, сбора ягод, грибов, ореха и т.д. В каждом случае вторжения в природный ландшафт должны быть соблюдены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Необходимо установить специальные платежи для компенсации убытков от сокращения объемов продукции оленеводства, охотпромысла и рыболовства в связи с предоставлением недровых участков, до этого используемых под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья народами Севера, а также компенсации затрат на обустройство новых территорий под пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, что отвечает международно-правовым стандартам и имеет законодательную базу в правовой системе Российской Федерации.

Требуют решения вопросы приоритетного землепользования коренными малочисленными народами Севера, в том числе необходимо решить вопросы предоставления без проведения конкурсов охотничьих угодий для традиционного природопользования народов Севера, долгосрочных лицензий на добычу биологических ресурсов и квот на добычу пушнины.

Для решения экологических проблем в арктической прибрежной зоне необходимо разработать программу оздоровления экологической ситуации, в которую входят: охрана биоресурсов, в частности популяции мигрирующих птиц, полупроходных видов рыб (нельма, муксун, омуль, ряпушка), охрана территориальных вод, мероприятия по исключению загрязнения вод при освоении Северного морского пути.

Необходимо разрабатывать проектные предложения по охране окружающей среды, сохранению биоразнообразия, снижению загрязнения среды обитания для осуществления их в рамках Северного Форума, Арктического Совета, других международных организаций.

4. Механизм реализации Концепции

Для эффективного осуществления государственного регулирования устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера должен быть разработан План действий Правительства Республики Саха (Якутия) по реализации Концепции, а также во всех республиканских целевых и отраслевых программах мероприятия по арктическим улусам и местам компактного проживания коренных малочисленных народов Севера должны быть выделены в отдельный раздел программ.

Первоочередными мероприятиями по реализации данной Концепции являются:

разработка мероприятий по арктическим улусам и местам компактного проживания коренных малочисленных народов Севера при реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Саха (Якутия);

разработка комплексных программ социально-экономического развития по зонам территориального размещения арктических улусов;

государственная поддержка обеспечения населения продуктами первой необходимости и потребительскими товарами;

развитие и укрепление системы подготовки кадров для северных, арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;

совершенствование градостроительного планирования в районах арктической зоны и в поселениях коренных малочисленных народов Севера с учетом глобального изменения климата;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности освоения крупных месторождений полезных ископаемых и участия среднего и малого бизнеса в освоении небольших месторождений;

принятие мер по сокращению выбросов и сбросов, загрязняющих веществ в окружающую среду;

организация безвозмездного перевода земель родовых общин коренных малочисленных народов Севера, предоставленных для ведения традиционного природопользования, из состава категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;

проведение рекультивации земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых.

5. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции предусматривается в период с 2008 по 2020 годы с поэтапным достижением следующих результатов:

I этап (2008 - 2011 годы):

создание нормативно-правовых и организационных условий для устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера;

разработка и реализация целевых отраслевых и региональных программ развития коренных малочисленных народов Севера, Программ социально-экономического развития муниципальных образований и национальных наслегов;

формирование правовых условий для развития равноправных партнерских (договорных) отношений между органами самоорганизации и самоуправления коренных малочисленных народов Севера и хозяйствующими субъектами всех форм собственности.

II этап (2012 - 2020 годы):

реализация отраслевых и инфраструктурных проектов по укреплению экономической, социальной и ресурсной базы развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в рамках республиканских и федеральных целевых программ;

модернизация и повышение эффективности транспортного и телекоммуникационного обеспечения;

повышение экономической эффективности развития традиционных видов хозяйствования и туристических услуг;

повышение уровня жизни населения арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.