Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2007 г. N 3-37/07 О признании недействующим приложения N 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 22.03.2006 года 318-З N 649-III "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" в части наделения полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления административных центров муниципальных районов и городского округа "Якутск". Федеральное законодательство допускает передачу указанных государственных полномочий только в случае отсутствия органов ЗАГС

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)
от 31 октября 2007 г. N 3-37/07

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей Семеновой М.Н. с участием прокурора Рязанской А.Д. при секретаре Цыкуновой В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске от 31 октября 2007 года.

Дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" от 22 марта 2006 года 318-З N 649-111 недействующим, суд установил:

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 22 марта 2006 году был принят Закон РС (Я) "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" и был опубликован в газетном издании "Якутские ведомости" 13.05.2006 года.

И.о. прокурора PC (Я) обратился в Верховный суд РС (Я) с заявлением о признании недействующим отдельных положений Закона РС (Я) ввиду их противоречия федеральному закону.

В судебном заседании прокурор поддержала свое заявление и пояснила, что в связи о тем, что в 35 районных центрах государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют отделы Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я), закон в этой части противоречит ФЗ, поскольку органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями в случае отсутствия органов Загса. Поэтому приложение N 1 в части просит признать недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) Оконешников В.Ю. с заявлением прокурора согласен в части, где органы ЗАГС действуют в районных центрах, а когда принимался закон, в поселениях отдела Загса не было.

Представитель Управления ЗАГС при Правительстве PC (Я) Яковлева О.М. управление ЗАГС при Правительстве РС (Я) состоит из аппарата, а также 35 отделов Управления ЗАГС, которые осуществляют государственную регистрацию актов гражданского состояния в улусах и городе республиканского значения Якутске. В поселках, наслегах в составе муниципального района полномочия переданы и осуществляются только в соответствии с этим законом. Считает необходимым признать противоречащим только в части по передаче полномочий административным центрам муниципальных районов республики.

Аналогичное пояснения даны представителем Управления Федеральной регистрационной службы по PC (Я) Бут Н.С. и представителем МО РФ по PC (Я) Кочеваровой П.В.

Выслушав пояснение прокурора и представителей, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Оценивая указанный правовой акт, суд исходит из того, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я) был вправе принимать подобные акты, носящие правовой нормативный характер. Однако согласно ст. 76 ч. 5 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

Настоящий Закон PC (Я) определяет и регулирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Согласно ст. 2 Закона PC (Я) определены виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которые наделяются отдельными государственными полномочиями и в приложении N 1 приведен их перечень, к таковым относятся городские и сельские поселения 34 муниципальных районов, городские округа "Якутск" и "Жатай".

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ "Об актах гражданского состояния" органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с настоящим федеральным законом, законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжение брака, установления отцовства, смерти. Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Между тем, как установлено судом, в 35 районных центров включая "город Якутск" государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют отделы Управления ЗАГС при Правительстве PC (Я). А в сельских поселениях государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется только в соответствии с принятым законом.

Таким образом, согласно, федерального закона передача государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния должна быть только при отсутствии органов записи актов гражданского состояния.

Поэтому оспариваемая норма приложение N 1 в части наделения полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления административных центров муниципальных районов и городского округа "Якутск" подлежит признанию недействующей как противоречащие федеральному законодательству

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление первого заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) подлежит удовлетворению.

Признать приложение N 1 Закона Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" от 22.03.2006 года 318-З N 649-III в части наделения полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния органов местного самоуправления административных центров муниципальных районов и городского округа "Якутск" недействующим с момента вступления решения в законную силу.

Сведения о принятом решении опубликовать в газете "Якутские ведомости".

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.