Приложение. Регламент рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия)

Приложение
к постановлению
Правления ГКЦ - РЭК РС (Я)
от 28 февраля 2007 г. N 8

Регламент
рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия)

1. Общие положения

1.1. Настоящий регламент# рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) разработан в соответствии с федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и другими нормативными правовыми актами и методическими документами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и применяется Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) (далее - ГКЦ - РЭК) при осуществлении государственного регулирования цен и тарифов.

1.2. Настоящий регламент# определяет процедуру рассмотрения дел, связанных с установлением цен (тарифов) и порядок взаимодействия структурных подразделений ГКЦ - РЭК при осуществлении государственного регулирования.

1.3. ГКЦ - РЭК устанавливает тарифы на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение до рассмотрения в первом чтении Государственным Собранием (Ил Тумэн) РC (Я) проекта закона РС (Я) о государственном бюджете на очередной финансовый год, в пределах установленных индексов.

Установление тарифов производится путем открытия и рассмотрения соответствующих дел.

2. Порядок представления документов

2.1. Для рассмотрения и утверждения цен (тарифов) субъекты регулирования представляют необходимые материалы в ГКЦ - РЭК в срок до 1 июля года, предшествующего периоду регулирования, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом и приказом Председателя ГКЦ - РЭК.

2.2. Предложение подается субъектом регулирования в письменной форме на имя Председателя ГКЦ - РЭК и должно содержать заявление с приложением полного пакета документов и обосновывающих материалов. Заявление должно содержать:

- сведения об организации (полное наименование, реквизиты организации, юридический, почтовый и фактический адреса, контактные телефоны, факс, адрес электронной почты, Ф.И.О руководителя, главного бухгалтера, ИНН, реквизиты);

- обоснованные предложения по установлению (изменению) или индексации цен (тарифов).

Заявление подписывается руководителем организации или замещающим его должностным лицом, имеющим право подписи. Документы и обосновывающие материалы должны подтверждать заявленные требования и соответствовать установленным формам. При подаче заявлении об индексации цен (тарифов) обосновывающие материалы не требуются. Решение о применении метода индексации принимается ГКЦ - РЭК.

2.3. Субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (изменении) цен (тарифов) представляет в ГКЦ - РЭК пакет документов, который содержит следующие материалы:

2.3.1. Учредительные документы (устав, положение, учредительный договор)

2.3.2. Лицензии на осуществление регулируемых видов деятельности.

2.3.3. Планы и программы, согласованные с курирующим министерством (ведомством):

- производственную программу;

- программу энергосбережения и оптимизации издержек;

- план мероприятий по проведению капитального ремонта;

- инвестиционную программу по всем источникам финансирования, утвержденную в установленном порядке.

2.3.4. Расчет тарифов по установленным ФСТ РФ и ГКЦ - РЭК РС (Я) формам;

2.3.5. Сравнительный анализ плановых (учтенных в утвержденных тарифах и ценах) и фактических (ожидаемых) показателей с приложением обоснований по статьям затрат и прибыли за базовый (прошедший), текущий, и планируемый годы.

2.3.6. Бухгалтерский баланс с приложениями за базовый (прошедший) год и за последний отчетный период с отметкой налогового органа.

2.3.7. Статистическую отчетность за базовый (прошедший) год и за последний отчетный период.

2.3.8. Пояснительная записка# с анализом базового (прошедшего), текущего и планируемого периода.

2.3.9. Данные о численности и среднемесячной заработной плате работников по категориям в разрезе структурных подразделений и видов деятельности.

2.3.10. Приказ об учетной политике организации.

2.3.11. Иные документы, по требованию ГКЦ - РЭК.

2.4. Документы предоставляются в бумажном виде и на электронном носителе. К материалам дела обязательно прикладывается опись документов, составляемая субъектом регулирования. Все документы должны быть пронумерованы, надлежащим образом подписаны и заверены печатью субъекта регулирования.

2.5. Организации, осуществляющие несколько регулируемых видов деятельности, представляют документы на все регулируемые виды деятельности одновременно.

2.6. Организации, имеющие филиалы с обособленными тарифами предоставляют пакет документов на регистрацию по каждому филиалу отдельно. При этом по статьям затрат, рассматриваемых централизованно, предоставляется отдельная сводная заявка с разбивкой по филиалам и видам деятельности (содержание исполнительной дирекции, ремонтная программа, программа снижения издержек, программа энергоресурсосбережения и др.). Заявка представляется комплексно и одновременно по филиалам, видам деятельности и централизованным затратам.

3. Открытие дел об установлении цен (тарифов)

3.1. Представленные в соответствии с разделом 2 настоящего Регламента материалы регистрируются в канцелярии ГКЦ - РЭК в день поступления с указанием даты и времени получения. Поступившие и зарегистрированные материалы направляются канцелярией в соответствующие подразделения ГКЦ - РЭК, руководители которых при необходимости извещают об этом Председателя ГКЦ - РЭК или курирующих заместителей Председателя ГКЦ - РЭК.

3.2. Для рассмотрения дела об установлении или изменении тарифов руководителями подразделений назначаются ответственные из числа специалистов соответствующих подразделений ГКЦ - РЭК.

3.3. Ответственные специалисты в течение 5 дней со дня регистрации материалов проводят анализ представленных материалов. При положительном заключении специалистов о комплектности и качестве представленных документов, ответственный специалист готовит приказ об открытии дела и создании рабочей группы регулирования. Приказ об открытии дела содержит:

- Ф.И.О., должность уполномоченного лица по делу о регулировании тарифов;

- состав рабочей группы с определением лиц, ответственных за рассмотрение документов по своим направлениям;

- сроки рассмотрения ответственными лицами материалов;

- срок представления уполномоченным лицом решения ГКЦ - РЭК об утверждении тарифа.

Руководителя рабочей группы определяет начальник экономического управления. Общая координация и контроль за исполнением приказа возлагается на начальника экономического управления.

Приказ подписывается Председателем ГКЦ - РЭК или курирующим заместителем Председателя ГКЦ - РЭК.

Субъекту регулирования направляется копия приказа.

Материалы считаются принятыми на регулирование с даты приказа об открытии дела.

С момента издания приказа не допускается изменение уровня заявленных цен и тарифов со стороны регулируемой организации.

3.4. ГКЦ - РЭК вправе не принимать к рассмотрению предложения регулируемой организации в случае их несоответствия требованиям настоящего Регламента и установленным формам. В таком случае, в течение 5 дней регулируемой организации направляется сообщение об отказе в открытии дела с указанием оснований отказа для доработки материалов.

3.5. В ходе рассмотрения дела ГКЦ - РЭК в течение 20 дней с момента издания приказа об открытии дела вправе запрашивать дополнительные документы, касающиеся предмета регулирования.

Регулируемая организация представляет дополнительные документы в течение 14 дней со дня поступления запроса. Срок рассмотрения полученных дополнительных материалов ГКЦ - РЭК составляет не более 10 дней.

В случае если запрошенные дополнительные документы не представлены в течение 14 дней или представленные документы не соответствуют установленным требованиям, ГКЦ - РЭК вправе установить тарифы на основании имеющихся в его распоряжении документов.

3.6. Непредставление субъектом регулирования дополнительных документов может являться основанием для отказа в рассмотрении дела об установлении или изменении тарифов.

3.7. Решение об отказе в рассмотрении дела принимается Председателем ГКЦ - РЭК либо курирующим заместителем Председателя ГКЦ - РЭК.

3.8. Отказ в открытии дела не является препятствием для повторного обращения по установлению или изменению тарифов при условии устранения заявителем причин, послуживших основанием для отказа.

В случае отказа об открытии дела и последующем дополнительном поступлении материалов на регулирование, они регистрируются заново на общих основаниях. При этом срок, установленный пунктом 2.1. настоящего Регламента не должен нарушаться. При нарушении указанного срока заявка может быть не принята.

3.9. ГКЦ - РЭК вправе по организациям, не представившим в установленный срок заявление и обосновывающие материалы об установлении или изменении цен (тарифов) самостоятельно принять решение по уровню цен и тарифов.

В случае самостоятельного принятия ГКЦ - РЭК решения об установлении цен (тарифов) дело об установлении или изменении тарифов не открывается.

3.10. Срок рассмотрения представленных материалов со дня открытия дела не может превышать 30 дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом.

При возникновении объективных причин (в т.ч. изменение законодательства), влияющих на процесс регулирования, срок рассмотрения документов может быть продлен приказом ГКЦ - РЭК, но не более чем на 30 дней.

3.11. В ходе рассмотрения материалов ответственные лица вправе привлекать сотрудников субъекта регулирования для пояснений по представленным материалам.

В случае необходимости ГКЦ - РЭК вправе привлечь экспертные организации.

3.12. Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось ценовое регулирование, тарифы устанавливаются независимо от сроков подачи документов, кроме случаев реорганизации.

4. Рассмотрение дел об установлении цен (тарифов)

4.1 Уполномоченное лицо готовит вариант расчета цен (тарифов, надбавок, повышающих коэффициентов) на расчетный период, визирует у членов рабочей группы, начальника структурного подразделения и данный расчет за подписью курирующего заместителя или начальника экономического управления направляется на согласование регулируемой организации.

4.2. Регулируемая организация обязана согласовать либо представить обоснованные разногласия в письменном виде в ГКЦ - РЭК в течение 5 дней с момента отправления расчета тарифа. Разногласия организации, направленные позже указанного срока, не принимаются и не рассматриваются.

Если по истечении этого срока в адрес ГКЦ - РЭК не поступили письменные разногласия, расчет тарифа считается согласованным.

4.3. Поступившие замечания и разногласия к проекту цены (тарифа, надбавок) рассматриваются членами рабочей группы в течение 5 дней.

4.4. В случае неурегулированных разногласий по расчету цен (тарифов, надбавок, повышающих коэффициентов) между ГКЦ - РЭК и регулируемой организацией уполномоченное лицо готовит протокол разногласий и рабочая группа выносит вопрос на совещание у руководства ГКЦ - РЭК, заседание Правления ГКЦ - РЭК или Межведомственной ценовой комиссии РC (Я).

Регулируемая организация не позднее, чем за 3 дня до начала совещания, Правления ГКЦ - РЭК или заседания МВЦК РC (Я), должна быть ознакомлена с протоколом неурегулированных разногласий.

5. Особенности рассмотрения дел об установлении тарифов организаций топливных ресурсов и транспортных услуг

5.1. Для рассмотрения и утверждения цен (тарифов, надбавок, повышающих коэффициентов) субъекты регулирования представляют необходимые материалы в срок до 1 июня года, предшествующего периоду регулирования и зарегистрированные в установленном порядке сертификаты качества добываемой продукции.

5.2. Розничные цены на газ для населения на коммунально-бытовые нужды устанавливаются после утверждения оптовой цены природного газа Федеральной службой по тарифам России.

5.3. Материалы для регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным городским транспортом в г. Якутске и для регулирования тарифов на сжиженный газ для населения представляются регулируемыми организациями в срок до 15 сентября года, предшествующего периоду регулирования.

5.4. Материалы для расчета снабженческо-сбытовых и торговых надбавок на нефтепродукты, реализуемые ОАО "Саханефтегазсбыт" и ОАО НК "Туймаада-нефть" представляются до 1 августа года, предшествующего периоду регулирования.

5.5. Материалы для согласования тарифов на услуги общедоступной электросвязи, обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах, на погрузочно-разгрузочные работы речным транспортом, перевозку грузов и пассажиров железнодорожным транспортом предоставляются в ГКЦ - РЭК за 30 дней до их утверждения Федеральной службой по тарифам России.

5.6. Стоимость летного часа на республиканских социально-значимых# рейсах устанавливается после утверждения Федеральной службой по тарифам России тарифов на обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах.

5.7. Заключение технической экспертизы технического отдела ГКЦ - РЭК РC (Я) по изменению объемов потребления природного газа, нефти, угля, газоконденсата, по капитальному ремонту и материалам, а также по инвестиционным программам регулируемого предприятия оформляется согласно форме, утвержденной постановлением Правления ГКЦ - РЭК РC (Я) в 10-дневный срок.

Заключение технической экспертизы передается в отдел топливных ресурсов и транспортных услуг

5.8. Специалисты отдела топливных ресурсов и транспортных услуг анализируют представленные регулируемой организацией материалы по каждой статье затрат с учетом технического заключения. Срок рассмотрения материалов отделом топливных ресурсов и транспортных услуг составляет 20 дней.

5.9. В случае утверждения цен и тарифов на товары и услуги Федеральной службой по тарифам, уполномоченное лицо в соответствии с решением Межведомственной ценовой комиссии Республики Саха (Якутия) готовит проект предложения ГКЦ - РЭК или Правительства Республики Саха (Якутия) по утверждению уровня цен и тарифов на регулируемый период.

5.10. Отдел топливных ресурсов и транспортных услуг в срок до 1 июля текущего года готовит приказ о величине индекса к повышающему коэффициенту на регулируемый период к Прейскуранту 13-01-01 на автомобильные перевозки.

6. Особенности рассмотрения дел об установлении тарифов организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения

6.1. Техническую экспертизу документов на регулирование тарифов ОКК проводят специалисты технического отдела согласно приказу об открытии дела. Срок рассмотрения материалов техническим отделом составляет 10 дней.

6.2. Заключение технической экспертизы по техническим показателям, по численности и фонду оплаты труда, по капитальному ремонту и материалам, а также по инвестиционным программам регулируемой организации оформляется согласно форме, утвержденной постановлением Правления ГКЦ - РЭК РС (Я).

Заключение технической экспертизы передается в экономический отдел.

6.3. Специалисты экономического отдела анализируют представленные материалы по каждой статье затрат с учетом технического заключения. Срок рассмотрения материалов дела экономическим отделом составляет 20 дней.

7. Особенности рассмотрения дел об установлении тарифов в электроэнергетике

7.1. Субъект регулирования предоставляет производственную программу, баланс электрической (тепловой) энергии и мощности по месяцам в срок до 25 марта года, предшествующего регулированию, с пояснением и расчетом отклонений от плана предыдущего года, с обоснованием обеспечения планового объема и качества оказываемых услуг.

7.2. Отдел регулирования тарифов на электрическую энергию рассматривает производственную программу, баланс электрической (тепловой) энергии и мощности в срок до 5 апреля и направляет на согласование в регулируемую организацию. Организация обязана согласовать либо представить обоснованные разногласия в ГКЦ - РЭК в течение 3 дней со дня поступления документов.

7.3. В случае отсутствия разногласий согласованный баланс энергии и мощности направляется в Федеральную службу по тарифам России в срок до 25 апреля.

7.4. В случае наличия разногласий ГКЦ - РЭК направляет в ФСТ России несогласованный баланс энергии и мощности с указанием пунктов разногласий и их обоснованием в срок до 25 апреля.

7.5. Крупные потребители республики (с объемом годового потребления свыше 50 млн. кВт. ч) в срок до 25 марта направляют в ГКЦ - РЭК заявку на покупку электрической энергии и мощности.

7.6. В состав рабочей группы включаются специалисты технического отдела Управления по тарифной политике в ЖКХ для рассмотрения материалов по следующим направлениям:

- технические показатели по передаче тепловой энергии;

- технические показатели по передаче электрической энергии;

- инвестиционные и ремонтные программы регулируемых организаций.

7.7. Отдел регулирования тарифов на электрическую энергию представляет в экономический отдел информацию об объемах и тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО "Якутскэнерго", ОАО "Сахаэнерго" и дизельными электростанциями, по категориям потребителей в разрезе муниципальных образований.

8. Особенности установления снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, цен и тарифов потребительского рынка

8.1. Для рассмотрения и утверждения снабженческо-сбытовых, торговых надбавок, цен и тарифов субъекты регулирования потребительского рынка, оказывающие услуги в области пожарной безопасности и филиал ГУП "ЖКХ РС (Я)" "Коммункомплектация" предоставляют необходимые материалы в ГКЦ - РЭК до 1 июля, остальные организации в срок до 15 сентября года, предшествующего периоду регулирования.

9. Представление материалов на заседание Правления ГКЦ - РЭК

9.1. При отсутствии разногласий и замечаний субъекта регулирования постановление Правления ГКЦ - РЭК об утверждении тарифов может быть принято в опросном порядке. В этом случае на проекте решения Правления должны быть проставлены визы членов Правления, согласовавших решение.

9.2. Субъект регулирования извещается уполномоченным лицом о дате, времени и месте заседания Правления за 5 дней. Субъект регулирования должен быть ознакомлен с его материалами, включая проект постановления.

9.3. Заседание Правления по рассмотрению дел об установлении тарифов проводится в порядке, установленном Положением о Правлении ГКЦ - РЭК РС (Я).

10. Оформление и рассылка решений ГКЦ - РЭК об установлении цен (тарифов)

10.1. Тарифы на газ для населения, электрическую и тепловую энергию устанавливаются постановлениями Правления ГКЦ - РЭК.

Цены на иные виды продукции, товаров и услуг, регулируемые ГКЦ - РЭК, устанавливаются приказом ГКЦ - РЭК.

10.2. В случае утверждения ГКЦ - РЭК предельных максимальных уровней цен, тарифов, надбавок и повышающих коэффициентов, регулируемая организация вправе самостоятельно их снижать.

10.3. Регистрацию, государственную регистрацию в качестве нормативного-правового акта, официальное опубликование и хранение всех принятых решений ГКЦ - РЭК об установлении цен (тарифов) в бумажном и электронном виде обеспечивает кадрово-правовой отдел ГКЦ - РЭК. Принятое решение в бумажном и электронном виде передаются# в кадрово-правовой отдел уполномоченным лицом.

10.4. Решение ГКЦ - РЭК об установлении цен (тарифов) доводится до субъектов регулирования в недельный срок со дня принятия. Рассылку обеспечивает канцелярия ГКЦ - РЭК. Список рассылки оформляется уполномоченным лицом.

10.5. Решения ГКЦ - РЭК РС (Я) публикуются в официальном издании "Якутские ведомости", размещаются на сайте ГКЦ - РЭК и справочных правовых системах.

11. Заключительные положения

11.1. Контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории республики Саха (Якутия) осуществляется ГКЦ - РЭК в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2004 г. N 622 "Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования в Республике Саха (Якутия).#

11.2. За нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), в том числе, непредставления# сведений или представление заведомо недостоверных сведений для установления тарифов, субъекты регулирования несут административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.