Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2006 г. N 3-44/06 О признании недействующими ряда положений Закона Республики Саха (Якутия) от 28 мая 1992 года N 966-ХII "О лесе Республики Саха (Якутия)" как противоречащих федеральному законодательству (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 25 сентября 2006 г. N 3-44/06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 74-Г06-20 настоящее решение оставлено без изменений

Верховный Суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске "25" сентября 2006 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутии) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими отдельных положений Закона РС (Я) от 28.05.1992 г. N 966-ХII "О лесе Республики Саха (Якутии)", Верховный Суд РС (Я) установил:

Прокурор РС (Я) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в силу решения суда статью 1, абзацы 3, 4, 5, 7 части 1, абзацы 2, 3, 5 части 2 статьи 4, статью 5, статью 6, часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 11, часть 4 статьи 15, статью 18, статью 21, часть 1 статьи 35 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 мая 1992 года N 966-ХII "О лесе Республики Саха (Якутия)" указывая, что данными нормами на органы государственной власти Республики Саха (Якутии) возложены не свойственные им полномочия, относящиеся к ведению федерального органа исполнительной власти, приняты с превышением полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо ч. 4 ст. 15 имеется в виду ч. 3 ст.15 Закона

В судебном заседании представитель Прокуратуры РС (Я) Матвеева М.К. поддержала заявленные требования в полном объеме, просит удовлетворить заявленные требования полностью и признать указанные положения оспариваемого Закона РС (Я) недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Оконешников В.Ю. согласился с заявленными требованиями прокурора в части оспаривания ст. 1, абзацы 3, 4, 5, части 1, абзацы 2, 3, 5 части 2 статьи 4, статью 5, статью 6, часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 11, часть 4 статьи 15, статью 18, статью 21, часть 1 статьи 35 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 мая 1992 года N 966-ХII "О лесе Республики Саха (Якутия)", считает заявление правомерным, пояснил, что данные положения закона будут приведены в соответствие после принятия федерального закона о лесе.

В части оспаривания абзаца 7 ч. 1 ст. 4 Закона РС (Я) "О лесе Республики Саха (Якутии)" не согласен с заявленными требованиями прокурора, считает, что в соответствии со ст. 21 Закона РС (Я) от 31.03.2005 г. 227-З N 461-III "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера" органы законодательной власти вправе совместно с исполнительными органами учреждать региональные заказники по согласованию с органами местного самоуправления. В этой части просит отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры РС (Я) Матвееву М.К., представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Оконешникова В.Ю., заключение представителя ГУ Министерства юстиции РФ по Дальневосточному федеральному округу эксперта - Илларионова П.А., полагавшего заявление прокурора подлежащим удовлетворению, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Статья 1 Закона РС (Я) устанавливающая весь лесной фонд, принадлежащим Республике Саха (Якутия) противоречит ст. 6 Лесного кодекса РФ, согласно которой объектами лесных отношений является лесной фонд Российской Федерации единый и неделимый, не содержит понятия "лесной фонд субъекта Российской Федерации", и не подразделяется на лесные фонды Российской Федерации и ее субъектов.

Абзацем 3 ч. 1 ст. 4 Закона республики, к ведению законодательных органов Республики Саха (Якутия) определено отнесение лесов к группам и категориям защитности, перевод лесов из одной группы в другую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что противоречит ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 15.09.1997 г. N 1169 "О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы", согласно которым отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категорий защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию производятся Федеральным агентством лесного хозяйства.

Абзацем 4 ч. 1 ст. 4 Закона РС (Я) к компетенции законодательных органов РС (Я) отнесено установление порядка пользования лесами на территории Республики Саха (Якутия) и размера лесосечного фонда. Согласно ст. 120 Лесного кодекса РФ к ведению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации относится установление и утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Определение порядка пользования всеми лесами за законодательным органом субъекта Российской Федерации федеральным законодательством не закреплено.

Так же, определение и утверждение расчетной лесосеки в соответствии со ст.ст. 46, 62 Лесного кодекса РФ, отнесено к компетенции Российской Федерации т.к. расчетная лесосека утверждается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства с участием федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.

Абзацем 5 ч. 1 ст. 4 Закона РС (Я) к компетенции законодательных органов Республики отнесено установление платы за лесные пользования, такс за древесину, отпускаемую на корню, штрафных санкций и возмещение убытков при нарушении правил пользования лесом. Согласно ст. 46 Лесного кодекса РФ установление видов платежей за пользование лесным фондом, установление ставок лесных податей (за исключением случаев, установленных ст. 47 настоящего кодекса), а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, отнесено к ведению Российской Федерации. Статьями 110, 111 Лесного кодекса РФ установлена ответственность виновных в нарушении лесного законодательства, на основании законодательства РФ, куда отнесены и штрафы за административные правонарушения, которые налагаются должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий указанных должностных лиц.

В компетенцию законодательных органов Республики Саха (Якутия), согласно абзацу 7 ч. 1 ст. 4 Закона РС (Я), отнесено учреждение по согласованию с районными Советами заказников, территорий проживания малочисленных народов и этнических групп, установление их границ, разработка и утверждение особого правового режима, режима ведения лесного хозяйства для этих территорий. Данная норма закона противоречит ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ст. 7 Федерального закона от 7.05.2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", на основании которых государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Утверждение представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) о том, что органы законодательной власти вправе совместно с исполнительными органами учреждать заказники по согласованию с органами местного самоуправления со ссылкой на ст. 21 Закона РС (Я) от 31.03.2005 г. 227-З N 461-III "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера" не состоятельно, т.к. указанной нормой закона регулируется обеспечение условий для развития традиционных отраслей хозяйства и промыслов, а не учреждение региональных заказников. Порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и этнических общностей на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей устанавливается ст. 124 Лесного кодекса РФ. Следовательно, абз. 7 ч. 1 ст. 4 Закона РС (Я) принят с превышением полномочий законодательного органа субъекта РФ, противоречит федеральному законодательству и так же подлежит признанию недействующим.

Абзацем 2 ч. 2 ст. 4 Закона РС (Я) к компетенции республиканского государственного органа лесного хозяйства РС (Я) в части реализации лесных отношений на территории республики, отнесена организация и ведение государственного учета лесов и государственного лесного кадастра.

Данная норма закона противоречит ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, а так же постановлению Правительства Российской Федерации от 20.05.1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда", которыми определение порядка и организация ведения государственного учета лесного фонда, государственного лесного кадастра, мониторинга лесов и лесоустройства отнесено к ведению Российской Федерации.

К компетенции республиканского государственного органа лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в части реализации лесных отношений на территории республики, согласно абзацу 3 ч. 2 ст. 4 Закона РС (Я), входит заключение совместно с лесхозами временных (до 5 лет) договоров с пользователями лесным фондом, государственный контроль за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесного фонда. Согласно ст. 47 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование, а также охрана, защита и воспроизводство лишь в отношении лесов, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций.

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Статьей 110 Лесного кодекса РФ штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий указанных должностных лиц. Статья 111 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Следовательно, наделение республиканского государственного органа лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) правом взыскания штрафов и сумм возмещения ущерба, нанесенного лесному хозяйству нарушителями лесного законодательства, установленного абзацем 5 ч. 2 ст. 4 Закона РС (Я), противоречит федеральному законодательству.

Статья 5 Закона РС (Я) определяющая компетенцию лесхозов, национальных парков и заповедников в области регулирования и осуществления лесных отношений противоречит ст.ст. 125, 126 Лесного кодекса РФ, ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях", которыми установлено, что лесхоз, лесхоз-техникум, опытный и другие специализированные лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства России в соответствии с пунктом 1 Положения о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 года N 188, являются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством. Организация и определение порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов относятся к полномочиям Российской Федерации. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников и национальных парках осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В ст. 6 Закона РС (Я) установлены права и обязанности владельцев лесного фонда.

В пределах полномочий, определенных ст. 47 Лесного кодекса РФ, государственные органы субъектов РФ осуществляют права владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрану, защиту и воспроизводство, в том числе принятие решения о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. Полномочиями определения прав и обязанностей владельцев лесного фонда органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона РС (Я) проекты строительства предприятий и сооружений и других объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, должны проходить государственную экологическую экспертизу, согласовываться с местными Советами народных депутатов, государственными органами лесного хозяйства и другими заинтересованными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия). Между тем, ст. 65 Лесного кодекса РФ определен иной порядок согласования мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, так места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

Часть 1 ст. 11 Закона РС (Я) регулирующая строительство и взрывные работы, добычу полезных ископаемых, прокладку кабеля, трубопроводов и иных коммуникаций, буровые и другие работы в лесах, а также на землях лесного фонда, не покрытых лесом, не связанных с ведением хозяйства и осуществлением лесных пользований, по согласованию с государственными органами лесного хозяйства, охраны природы, местными Советами народных депутатов, администрациями и другими контролирующими органами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), противоречит части 2 ст. 66 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования работ, если для этого не требуется перевод лесных земель в нелесные земли или перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляются на основании разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Часть 4 ст. 15 Закона республики устанавливает, что заготовка живицы производится в соответствии с "Правилами подсочки, осмолоподсочки и заготовки лесохимического сырья". Однако согласно ч. З ст. 119 Лесного кодекса РФ порядок заготовки живицы устанавливается Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статья 18 Закона республики, в нарушение ч. 2 ст. 123 Лесного кодекса РФ, определяет, что порядок пользования лесом в культурно-оздоровительных целях устанавливается законодательством Республики Саха (Якутия), тогда как федеральным законодательством установлено, что порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

Статья 21 Закона республики устанавливает порядок пребывания в лесах граждан и лиц, не являющихся гражданами Республики Саха (Якутия). Часть 1 ст. 35 Закона РС (Я) определяет в качестве субъектов нарушений лесного законодательства граждан Республики Саха (Якутия), граждан других республик. Конституцией Российской Федерации не предусмотрено гражданство республики или иных субъектов Российской Федерации. Гражданство в Российской Федерации согласно пункту "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации является единым. Понятие гражданства субъекта Российской Федерации в действующем федеральном законодательстве отсутствует.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации Государственное Собрание (Ил Тумэн) вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством. При этом, как установлено ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Таким образом, оспариваемые прокурором Республики Саха (Якутии) отдельные положения Закона Республики Саха (Якутии) от 28.05.1992 г. "О лесе Республики Саха (Якутии)" противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора РС (Я) удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими статью 1, абзацы 3, 4, 5, 7 части 1, абзацы 2, 3, 5 части 2 статьи 4, статью 5, статью 6, часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 11, часть 4 статьи 15, статью 18, статью 21, часть 1 статьи 35 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 мая 1992 года N 966-ХII "О лесе Республики Саха (Якутия).

Сведения о принятом решении опубликовать в официальных средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10-ти дней, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.