Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2006 г. N 3-45/06 О признании недействующей ч. 1 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 г. 41-З N 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями" как противоречащей федеральному законодательству (извлечение)

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 4 октября 2006 г. N 3-45/06
(извлечение)

Верховный суд РС (Я), рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2006 г. в г. Якутске заявление прокурора Республики Саха (Якутии) о признании ч. 1 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутии) от 10.07.2002 г. 41-З N 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями" противоречащими Федеральному законодательству и недействующими, установил:

Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) был принят 10.07.2002 г., и, в установленном порядке опубликован в официальных средствах массовой информации, Закон РС (Я) 41-З N 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями".

Прокурор РС (Я) обратился в суд о признании противоречащей федеральному законодательству и недействующей: ч. 1 ст. 3 указанного Закона РС (Я) определяющей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в соответствии с которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом Республики Саха (Якутия), проект которого вносится Правительством Республики Саха (Якутия) в порядке законодательной инициативы.

По мнению прокурора, установленный порядок противоречит федеральному законодательству и ограничивает правомочия иных субъектов законодательной инициативы, в частности органы местного самоуправления, которые с инициативой о наделении их отдельными государственными полномочиями должны обращаться в Правительство Республики Саха (Якутия), просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Оконешников В.Ю. не согласился с заявлением прокурора, суду пояснил, что Правительство РС (Я) должно обеспечивать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, во исполнение требований ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ, поэтому республиканский законодатель предусмотрел в Законе РС (Я) возможность наделения законодательной инициативой Правительство РС (Я), что не лишает возможности иных субъектов выступать с законодательной инициативой по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры Рязанской А.Д., представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Оконешникова В.Ю., заключение эксперта - представителя ГУ МЮ РФ по ДВФО Григорьеву Т.И., поддерживающего заявление прокурора, исследовав материалы дела, прения сторон, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации Государственное Собрание (Ил Тумэн) вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с федеральным законодательством. При этом, как установлено ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В ч. 1 ст. 3 Закона РС (Я) "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом Республики Саха (Якутия), проект которого вносится Правительством Республики Саха (Якутия) в порядке законодательной инициативы.

Между тем, согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления.

По представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо при наличии заключения указанного лица, законодательным (представительным) органом рассматриваются законопроекты касающиеся введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, изменения финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, предусматривают расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относит: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Таким образом, анализируя доказательства в их совокупности, Верховный Суд РС (Я) считает, что заявление прокурора РС (Я) подлежит удовлетворению в полном объеме, т.к. оспариваемые положения Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями", ограничивает правомочия иных субъектов законодательной инициативы, что противоречит федеральному закону, имеющему большую силу, и, в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ должны быть признаны недействующими с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, ст. 253 ГПК РФ, суд решил:

Заявление прокурора РС (Я) удовлетворить.

Признать противоречащей федеральному закону и недействующей ч. 1 ст. 3 Закона Республики Саха (Якутии) от 10.07.2002 г. 41-З N 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями".

Сведения о принятом решении опубликовать в официальных средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение будет изготовлено в окончательном виде 09.10.2006 г., и, может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10-дней со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.