Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "Электроэнергетика Республики Саха (Якутия): состояние, проблемы, перспективы"

Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 18 октября 2007 г. ГС N 2435-III

Рекомендации
парламентских слушаний "Электроэнергетика Республики Саха (Якутия): состояние, проблемы, перспективы"

г. Якутск

18 июня 2007 года

Заслушав и обсудив доклад генерального директора ОАО АК "Якутскэнерго" К.К. Ильковского, выступления председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Ф.С. Тумусова, первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) А.К. Корякина, народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, руководителей предприятий энергетики, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 года N Пр-154 "О разработке мер, направленных на опережающее развитие энергетической инфраструктуры региона" в Республике Саха (Якутия) предпринимаются меры по опережающему развитию транспортной и энергетической инфраструктуры региона, включая подготовку технико-экономического обоснования сооружения Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса и объединение энергорайонов Якутии.

В среднесрочной и долгосрочной перспективах в Республике Саха (Якутия) ожидается существенный рост потребления электрической энергии и мощности. Причиной роста является активная инвестиционная деятельность государственных и частных компаний, направленная на освоение природных ресурсов. Потребление электрической энергии в Республике Саха (Якутия) к 2030 году в соответствии с инерционным сценарием может вырасти в 1,5 раза (до 9,3 млрд. кВт.ч), в соответствии с максимальным сценарием - в 4,5 раза (до 29,9 млрд. кВт.ч).

Значительным препятствием для динамичного развития электроэнергетики в Республике Саха (Якутия), особенно на ее северных территориях, продолжает оставаться технологическая изолированность, наличие большого количества различных типов энергоисточников (также изолированных в пределах одной энергосистемы) - ГЭС, ТЭС и ТЭЦ на угле и природном газе, ДЭС малой мощности. Следствием этого является значительный уровень перекрестного субсидирования. В тарифах ОАО АК "Якутскэнерго" существуют три вида перекрестного субсидирования: между электрической и тепловой энергией, между категориями потребителей и между изолированными энергорайонами. Наиболее значимым является перекрестное субсидирование дизельной энергетики ОАО "Сахаэнерго". В 2006 году объем субсидий составил 2 709 млн. рублей.

Остается актуальной проблема объектов электроэнергетики, не закрепленных за предприятиями республики (бесхозяйных объектов). Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года N 386 "Об объектах электроэнергетики, не закрепленных за организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия)" определены 3136,9 километров# линий электропередачи различного напряжения и 1028 единиц трансформаторных подстанций различной мощности. На этих объектах, имеющих повышенную активность и приводящих к травматизму, не проводились аварийные работы, а также работы, связанные с их техническим обслуживанием. Данные объекты электроэнергетики должны оформляться Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в государственную собственность. Предприятиями, принимающими на обслуживание государственные объекты электроэнергетики, определены: ОАО АК "Якутскэнерго" - 2017 объектов в Центральном, Западном и Южно-Якутском энергорайонах (69,4 процента); ОАО "Сахаэнерго" - 835 объектов в Северном энергорайоне (28,7 процента); МП "Управление Тепловодоканал" - 32 объекта в г. Нерюнгри (1,1 процента); ОАО "Якутгазпром" - 19 объектов в пос. Кысыл-Сыр Вилюйского района (0,7 процента); ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" - 2 объекта в пос. Усть-Нера Оймяконского улуса (района) (0,1 процента).

В условиях либерализации рынка электроэнергии и жилищно-коммунальных услуг особое значение придается упорядочиванию# отношений между ресурсоснабжающими организациями, организациями по управлению жилищным фондом и населением в части правил обслуживания коммунальной инфраструктуры и расчетов за услуги электро-, тепло- и водоснабжения. В связи с этим возникает необходимость правового регулирования как на федеральном, так и на субфедеральном уровне.

Таким образом, основными направлениями развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) являются:

расширение внутренней энергетической инфраструктуры для разработки перспективных месторождений и повышения надежности энергообеспечения населенных пунктов;

ликвидация изолированности энергорайонов, снижение уровня перекрестного субсидирования;

строительство линий электропередачи в рамках создания единых национальных электрических сетей;

формирование четких и прозрачных правил по качественному снабжению потребителей (населения и предприятий) теплоэнергоресурсами.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):

1) разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законодательные инициативы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части:

а) определения ответственности собственников и нанимателей жилья за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязанности по оплате# за коммунальные ресурсы, в том числе определения порядка и механизма переселения граждан в случае систематического длительного потребления ресурсов без оплаты;

б) определения условий осуществления деятельности управляющих организаций;

в) осуществления собственниками помещений непосредственного управления многоквартирным домом только в домах с количеством квартир не более четырех;

г) заключения в обязательном порядке собственниками помещений, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом, договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание внутридомовых сетей;

д) определения порядка расторжения договора управления многоквартирным домом;

е) предоставления права ресурсоснабжающим организациям в одностороннем порядке расторгать договоры энергоснабжения в случае избрания собственниками помещений иной управляющей компании (иного способа управления);

2) оказать поддержку и содействие Правительству Республики Саха (Якутии#) в утверждении на федеральном уровне программы "Оптимизация локальной энергетики Республики Саха (Якутия) до 2015 года";

3) обратиться к Президенту Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации с предложением о разработке и принятии федерального закона о малой энергетике Российской Федерации;

4) обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации с предложением о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" в части:

а) определения правил обслуживание# внутридомовых инженерных систем в случае непосредственного управления многоквартирным домом;

б) уменьшения максимально допустимого срока накопленной задолженности с шести до двух месяцев.

2. Правительству Республики Саха (Якутия):

1) в целях более эффективной реализации проектов по развитию энергетической инфраструктуры выступить координатором по реализации на основе государственно-частного партнерства следующих первоочередных проектов развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия):

а) строительство ВЛ-220 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах;

б) строительство ВЛ-220 кВ Томмот - Майа с расширением ПС220 Томмот и со строительством ПС220 Майя;

в) строительство ВЛ-220 кВ Мирный - Сунтар - Нюрба с подстанциями 220 кВ "Сунтар" и "Нюрба";

2) принять в соответствии со Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года государственную целевую программу развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) до 2015 года с прогнозом до 2030 года с включением следующих подпрограмм:

а) "Развитие распределительных сетей 0,4-6-10 кВ улусов (районов) Республики Саха (Якутия) на период с 2007 до 2011 года и на перспективу до 2020 года";

б) "Развитие малой энергетики Республики Саха (Якутия)";

3) ежегодно предусматривать в инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год средства в размере не менее 50 млн. рублей на подготовку проектно-сметной документации, реконструкцию и капитальный ремонт государственных объектов электроэнергетики, определенных в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года N 386 "Об объектах электроэнергетики, не закрепленных за организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия)" к передаче на обслуживание в ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Сахаэнерго" и ОАО "Якутгазпром";

4) в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова N МФ-П9-15 провести совместно с РАО "ЕЭС России" работу с федеральными органами исполнительной власти по утверждению проекта программы "Оптимизация локальной энергетики Республики Саха (Якутия)" с определением статуса указанной программы по вариантам:

а) подпрограмма в составе федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья";

б) подпрограмма в составе разрабатываемой федеральной целевой программы "Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации";

в) отдельная федеральная целевая программа "Оптимизация локальной энергетики Республики Саха (Якутия)";

5) в целях сохранения установленного уровня тарифов на электрическую энергию для потребителей Республики Саха (Якутия) на 2008 год продолжить работу с Правительством Российской Федерации по выделению средств из федерального бюджета на компенсацию межтерриториального перекрестного субсидирования на 2008 год;

6) установить со второго полугодия 2007 года размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО АК "Якутскэнерго", учитывающий достаточную инвестиционную составляющую, обеспечивающий снятие системных ограничений по подключению потребителей;

7) разработать механизм предоставления льгот и субсидий гражданам, чей доход незначительно превышает величину прожиточного минимума;

8) разработать критерии отнесения граждан к асоциальным слоям населения, определить набор минимальных услуг жизнеобеспечения этих граждан, разработать механизм компенсации затрат поставщиков коммунальных услуг для вышеуказанной категории граждан;

9) принять ведомственную целевую программу "Развитие централизованного теплоснабжения от источников ОАО АК "Якутскэнерго" и реконструкция объектов МУП "Теплоэнергия" по г. Якутску на период с 2005 до 2010 года и на перспективу до 2015 года";

10) рассмотреть при корректировке государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2007 год возможность реструктуризации кредиторской задолженности ОАО "Сахаэнерго" по бюджетному кредиту в размере 100 млн. рублей, выданному в декабре 2006 года;

11) предусмотреть финансирование расходов ОАО "Сахаэнерго" в размере 10 млн. руб. на оплату лизинговых платежей за энергетическое оборудование, приобретенное для нужд с. Угольное Верхнеколымского улуса (района) в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2006 года N 903-р "О передаче объектов жизнеобеспечения п. Зырянка и с. Угольное";

12) обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование расходов бюджетных организаций на оплату# за потребленную электро-, теплоэнергию;

13) в 2008 году включить в расчет тарифа на электроэнергию для потребителей пос. Черский затраты, понесенные ОАО "Сахаэнерго" на сверхплановый расход в 2006 году дизельного топлива в объеме 327 тонн на сумму 6 374 тыс. рублей;

14) в целях уменьшения расходов на содержание дизельных электростанций в муниципальных образованиях разработать программу по развитию альтернативных источников энергии в Республике Саха (Якутия) (газопоршневых электростанций, комбинированных ветродизельных электростанций, малых и микроГЭС и других источников) с софинансированием расходов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств ОАО АК "Якутскэнерго" и иных источников;

15) в целях оптимизации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов на энергообеспечение и повышение эффективности использования энергоресурсов обратить внимание на реализацию комплекса мероприятий по сокращению непроизводительных расходов и потерь энергоносителей, а также по энергосбережению на основе использования современных технологий мирового опыта.

3. Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) исполнить пункты 3.1 и 3.2 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 386 от 31 августа 2006 года "Об объектах электроэнергетики, не закрепленных за организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия)" в части оформления регистрации государственного имущества и заключения договоров по его аренде.

4. Администрациям муниципальных образований:

1) ускорить завершение работ по уточнению балансодержателей спорных объектов электроэнергетики;

2) принять меры по недопущению строительства объектов электроснабжения без оформления соответствующей проектно-сметной документации и без определения обслуживающей объект организации;

3) в целях сокращения расходов на энергообеспечение, а также в целях повышения пожарной безопасности рассмотреть вопрос о создании специализированных энергосервисных служб, занимающихся вопросами энергообеспечения жилого фонда и обеспечения бюджетной сферы.

5. ОАО АК "Якутскэнерго" обеспечить исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 386 от 31 августа 2006 года "Об объектах электроэнергетики, не закрепленных за организациями и предприятиями Республики Саха (Якутия)", в том числе в части отказов в обслуживании государственных объектов электроэнергетики, согласно перечню, утвержденному указанным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия).