Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 23 января 2007 г. N 3-66/06 О признании противоречащими федеральному закону и недействующими ряда положений Закона Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 г. З N 59-1 "Об образовании"

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 23 января 2007 г. N 3-66/06
(извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске "23" января 2007 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутии) о признании отдельных положений Закона Республики Саха (Якутии) от 23.05.1995 г. З N 59-1 "Об образовании" противоречащими федеральному законодательству и недействующими, установил:

Прокурор РС (Я) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному закону и недействующими ст. 8 (в части), ч. 4 ст. 12 (в части), ч. З и ч. 4 ст. 27 (в части), п. 7 ч. 5 ст. 29, ч. 4 ст. 33 (в части), ч. 1 ст. 34 (в части), ч. 3 и ч. 4 ст. 39, ч. 2 ст. 46 (в части) Закона Республики Саха (Якутии) от 23.05.1995 г. З N 59-1 "Об образовании".

В судебном заседании представитель Прокуратуры РС (Я) прокурор Федорова Р.Е. поддержала заявленные требования в полном объеме, просит признать указанное положение оспариваемого Закона РС (Я) недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что оспариваемыми нормами нарушены права общественных объединений и объединений юридических лиц на обеспечение обучения, сокращен возраст детей, получающих дошкольное воспитание, уход, обучение, ограничен перечень граждан, имеющих преимущественное право получения высшего и средне профессионального образования, ряд оспариваемых норм закона приняты с превышением полномочий законодательного органа РС (Я) как субъекта РФ, ограничена обязанность родителей по предоставлению ребенку основного общего образования.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Иванов П.В. и представитель Министерства образования РС (Я) Семенов Т.Т., опрошенный судом в качестве третьего лица на стороне ответчика, считают требования прокурора не правомерными, суду пояснили, что закон РС (Я) не должен просто дублировать федеральный закон, оспариваемые нормы Закона РС (Я) приняты в пределах полномочий законодательного органа Республики, расширив права родителей на получение детьми образования, разграничивая источники финансирования по предоставлению услуг по получению образования, дополняющие льготы при поступлении в ВУЗы касаются только образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики, просят в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав представителя прокуратуры РС (Я) Федорову Р.Е., представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Иванова П.В., представителя Министерства образования РС (Я) Семенова Т.Т., представителя ГУ МЮ по ДВФО Куркутова B.C., исследовав материалы дела, судебные прения, Верховный Суд РС (Я) находит заявление прокурора подлежащим частичному удовлетворению.

Правительством Республики Саха (Якутия) принят и опубликован в официальных средствах массовой информации Закон РС (Я) от 23.05.1995 г. З N 59-1 "Об образовании", который регулирует общественные отношения в области образования.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ст. 8 Закона РС (Я) дает понятие системы образования, сокращая при этом перечень органов и учреждений, входящих в систему образования. Так, в систему образования в Республике Саха (Якутии) не включены объединения юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющие деятельность в области образования, указанные в ст. 8 Закона РФ "Об образовании".

Часть 4 ст. 12 Закона РС (Я) республики в части, устанавливающей нижний предел возраста подлежащих воспитанию, обучению и оздоровлению в дошкольных учреждениях детей, вступает в противоречие с федеральным законодательством. Данной нормой закона предусмотрено, что муниципальные и ведомственные негосударственные дошкольные образовательные учреждения могут обеспечивать воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от одного года шести месяцев до семи лет, в то время как п. 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677 предусмотрено, что дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, и, это типовое положение регулирует деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

В ч. З ст. 27 Закона РС (Я) предусмотрен ограниченный по сравнению со ст. 16 Закона РФ перечень граждан, имеющих преимущественное право на поступление в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования, а именно: в перечень не вошли граждане, уволенные с военной службы, что является ограничением права на образование указанной категории граждан на территории республики.

Пункт 7 ч. 5 ст. 29 Закона РС (Я) предусматривающий, что к полномочиям органов управления образованием Республики Саха (Якутия) относятся организация софинансирования и оказание посреднических услуг муниципальным органам управления образованием и образовательным учреждениям в части их материально-технического обеспечения, вступает в противоречие со ст. 29 Закона РФ "Об образовании", согласно которому указанные полномочия субъектам Российской Федерации не предоставлены.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона РФ "Об образовании", установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в области образования федеральных органов государственной власти, федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения регулируется ч. 4 ст. 33 Закона республики, которой предусмотрено, что экспертная комиссия создается уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по заявлению учредителя образовательного учреждения и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители органа управления образованием Республики Саха (Якутия) действующих образовательных учреждений, общественности. Данное положение вступает в противоречие с федеральным законодательством, т.к. нарушает право органов местного самоуправления участия в экспертной комиссии на паритетных началах, предусмотренное п. 8 ст. 33 Закона РФ, что исключает участие органов местного самоуправления в принятии решения о выдаче лицензии на образовательную деятельность.

Порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения по решению учредителя, если это не влечет нарушения обязательств образовательного учреждения или если учредитель принимает эти обязательства на себя, предусмотренный ч. 1 ст. 34 Закона республики, вступает в противоречие со ст. 34 Закона РФ, которой установлено, что порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.

Закрепление в ч. 3 ст. 39 Закона РС (Я) права установления нормативов финансирования образовательных учреждений в целом в т.ч. на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды за органом исполнительной власти Правительства Республики Саха (Якутия), противоречит ст. 29 ФЗ N 3266-1 от 10.07.1992 г., которой установлено, что нормативы обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 5 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации предоставлено законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации, которым согласно ст. 54 Конституции Республики Саха (Якутия) является Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В ч. 2 ст. 46 Закона республики предусмотрено право родителей (законных представителей) дать ребенку начальное, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Между тем ст 2 ст. 52 Закона РФ предусмотрена обязанность родителей (закону с представителей) обучающихся, воспитанников обеспечить получение детьми основного общего образования.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению в части, т.к. указанные нормы Закона Республики Саха (Якутия) от 23.05.1995 г. З N 59-1 "Об образовании" противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими, т.к. ст. 76 Конституции РФ установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Вместе с тем, суд считает доводы прокурора по признанию противоречащим федеральному законодательству ч. 4 ст. 27 Закона РС (Я) "Об образовании" не обоснованными.

Оспаривая ч. 4 ст. 27 Закона РС (Я) в части предоставления льгот при поступлении в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования, победителям спортивных соревнований, прокурор ссылается на противоречия со ст. 16 ФЗ "Об образовании", которым льготы данной категории лиц не предусмотрены. Однако, как следует из ч. 3 ст. 3 Закона РФ "Об образовании", субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

В соответствии с п.п. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Право на поступление без вступительных экзаменов в образовательные учреждения, находящиеся в ведении Республики Саха (Якутии) и расположенные на территории Республики победителей и призеров спортивных соревнований не сокращает перечень граждан, пользующихся данной льготой в соответствии с федеральным законодательством, а напротив расширяет данный перечень, делая более доступным получение высшего и среднего профессионального образования для школьников отдаленных северных улусов.

Таким образом, суд считает, что данная норма Закона РС (Я) принята в пределах полномочий Республики как субъекта Российской Федерации и не выходит за рамки полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд РС (Я) решил:

Заявление прокурора РС (Я) удовлетворить в части.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими ст. 8 (в части), ч. 4 ст. 12 (в части), ч. 3 ст. 27 (в части), п. 7 ч. 5 ст. 29, ч. 4 ст. 33 (в части), ч. 1 ст. 34 (в части), ч. 3 и ч. 4 ст. 39 (в части), ч. 2 ст. 46 (в части) Закона Республики Саха (Якутии) от 23.05.1995 г. З N 59-1 "Об образовании".

В остальной части в удовлетворении заявления прокурора отказать.