Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2007 г. N 3-18/07 О признании недействующими ряда положений Закона Республики Саха (Якутия) "О республиканском референдуме" от 22.12.1992 года N 1273-ХП как противоречащих федеральному законодательству

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 27 июня 2007 г. N 3-18/07
(извлечение)

Верховный суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске 27 июня 2007 года дело по заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим Федеральному законодательству отдельных положений Закона РС (Я) "О республиканском референдуме" от 22.12.1992 года недействующим, суд установил:

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 22.12.1992 году был принят Закон РС (Я) "О республиканском референдуме" и был опубликован в газетном издании "Якутские ведомости" 16.01.1993 году.

Заместитель прокурора РС (Я) обратился в Верховный суд РС (Я) с заявлением о признании недействующим отдельных положений Закона РС (Я) ввиду их противоречия федеральному закону.

В судебном заседании прокурор поддержала заявление и пояснила, что в виду не соответствия к федеральному закону оспариваемые нормы подлежат признанию недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Иванов В.Н. с заявлением прокурора согласен полностью, поскольку с учетом внесенных изменений в федеральном законе, в республиканском законе также должны быть внесены изменения.

Выслушав пояснение прокурора и представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн), исследовав представленные письменные доказательства, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению полностью.

Оценивая указанный нормативный правовой акт, суд исходит из того, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС (Я) был вправе принимать подобные акты, однако при этом его нормы не должны противоречить Федеральным законам в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ст. 3 ч. 2 Закона РС (Я) предусмотрено, что голосование на референдуме тайное, по месту постоянного или временного проживания.

Данное положение противоречит требованиям пункта 2 статьи 16, пунктов 4 и 17 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с которыми, голосование на референдуме возможно не только по месту постоянного или временного проживания, но и в местах временного пребывания, а также на основании открепительных удостоверений.

Ст. 6 ч. 5 Закона РС (Я) установлено, что на заседаниях комиссий референдума, а также во время голосования и при подсчете голосов на участках для голосования, при определении результатов референдума вправе присутствовать без предварительного уведомления представители зарегистрированных в установленном законом порядке общественных организаций, массовых движений, а также трудовых коллективов, собраний граждан по месту жительства, средств массовой информации при наличии выписки из протокола собрания направивших их организаций или иного документа, удостоверяющего их полномочия.

Приведенная норма противоречит требованиям ст. 30 п. 1 ФЗ, которая предусматривает, что на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов участников референдума и осуществлении участковой территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдуме представители средств массовой информации. Пунктом 3 данной нормы установлено, что с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, равно при повторном подсчете голосов участников референдума на участке референдума вправе присутствовать также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Федеральным законодателем присутствие представителей массовых движений, а также трудовых коллективов, собраний граждан по мест, жительства при проведении указанных действий не предусмотрено.

Согласно ст. 8 Закона РС (Я) контроль за соблюдением законодательства о референдуме осуществляют государственные органы организации, на которые он возложен Конституцией, настоящим Законов иными законодательными актами Республики Саха (Якутия).

В осуществлении контроля имеют, право участвовать представители трудовых коллективов, средств массовой информации, политических партий, профессиональных союзов, иных общественных организаций и массовых движений при условии наделения их таковыми полномочиями общими собраниями.

Между тем, данная норма закона противоречит федеральному законодательству, т.к. в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 статьи 21, подпунктами "а" и "д" пункта 10 статьи 23, подпунктами "а" и "д" пункта 9 статьи 26, подпунктом "д" пункта 6 статьи 27 и пунктом 13 статьи 59 ФЗ за соблюдением законодательства о референдуме контроль возложено на комиссии референдума. Представители трудовых коллективов, средств массовой информации, политических партий, профессиональных союзов, иных общественных организаций и массовых движений в соответствии с федеральным законом не наделены полномочиями по осуществлению контроля в рассматриваемой сфере отношений.

Ст. 13 ч. 1 Закона РС (Я) установлено, что инициативная группа вправе организовать и осуществлять сбор подписей на подписных листах в поддержку проведения референдума со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Названное положение вступает в противоречие с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, согласно которому при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

В соответствии со ст. 13 ч. 4 Закона РС (Я) запрещается сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат.

Указанное положение противоречит пункту 6 статьи 37 Федерального закона, которым установлено, что сбор подписей запрещается также по месту учебы и выдачи стипендий.

Ст. 15 ч. 2 Закона РС (Я) предусматривает, что количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, может превышать установленное законом количество подписей не более чем на 25 процентов. Данное положение вступает в противоречие с п. 2 ст. 38 Федерального закона, в соответствии с которым количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ст. 18 ч. 4 Закона РС (Я) полномочия участковой комиссии референдума прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов референдума, если в адрес вышестоящей комиссии референдума не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии референдума, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Из содержания рассматриваемой нормы следует, что полномочия участковой комиссии не могут быть прекращены при наличии двух условий: 1) поступление жалобы на действия (бездействие) данной комиссии и 2) если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 27 Федерального закона установлено, что срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Анализ данной нормы свидетельствует, что республиканский законодатель расширил основания продолжения работы участковых комиссий, а федеральным законодателем установлено альтернатива, что полномочия участковой комиссии не могут быть нарушены при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований.

Согласно ст. 18 ч. 7 Закона РС (Я) государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии.

Данная норма противоречит требованиям пункта 5 статьи 22 Федерального закона, которым установлено, что государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной, участковой комиссии.

Ст. 20 п. 2 Закона РС (Я) установлено, что территориальная комиссия референдума обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссий референдума.

Данная норма вступает в противоречие с требованиями подпункта "б" пункта 9 статьи 26 Федерального закона, в соответствии с которым территориальная комиссия обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) только для участковых комиссий.

Согласно ст. 21 п. 11 Закона РС (Я) участковая комиссия референдума при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд.

Рассматриваемое положение противоречит федеральному законодательству, т.к. право составления протоколов об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 21.2 статьи 29 Федерального закона предоставлено исключительно членам комиссий с правом решающего голоса, уполномоченным на то соответствующими комиссиями. То есть, право составления административных протоколов, предоставлено членам комиссии, а не комиссиям в целом, являющимся коллегиальным органом.

Ст. 22 ч. 2 Закона РС (Я) установлено, что участки референдума образуются по согласованию с комиссиями референдума главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), либо лицами, указанными в части 4 настоящей статьи, соответствующими комиссиями референдума в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, на основании данных о числе участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума, из расчета не более чем три тысячи участников референдума на каждом участке.

Данная норма противоречит с. 19 п. 2 ФЗ, согласно которому участки референдума образуются по согласованию с комиссиями только главой местной администрации муниципального района, городского округа.

По аналогичным основанием противоречит требованиям пункта 7 статьи 19 Федерального закона и ст. 22 ч. 5 Закона РС (Я), которой установлено, что списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий референдума и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления).

Согласно ст. 22 ч. 3 Закона РС (Я) в местах временного пребывания участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания) участки референдума могут образовываться в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях, по согласованию с вышестоящей комиссией референдума, - не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Рассматриваемая норма противоречит ст. 19 п. 5 ФЗ, в соответствии с которым в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования. При этом следует отметить, что указанная норма Закона республики вообще не предусматривает возможность образования участков в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании.

Ст. 24 ч. 7 Закона РС (Я) в части, устанавливающей, что в списке участников референдума указываются только фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства участника референдума также противоречит требованиям федерального законодательства.

Так, п. 11 ст. 17 Федерального закона установлено, что в списке избирателей, участников референдума должны быть также предусмотрены места для проставления участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) участнику референдума.

Ст. 24 ч. 8 Закона РС (Я) установлено, что территориальная комиссия референдума передает по акту участковым комиссиям референдума первый экземпляр списка участников референдума конкретного участка референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Данная норма противоречит пункту 13 статьи 17 Федерального закона, в соответствии с которой данное действие должно быть совершено не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Согласно ст. 25 ч. 1 Закона РС (Я) участник референдум для проведения референдума получает бюллетень. Рассматриваемое положение вступает в противоречие с требованиями пункта 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с которым референдумы проводятся комиссиями. Гражданин получает бюллетень для участия в референдуме.

Ст. 25 ч. 2 Закона РС (Я) предусматривает, что число бюллетеней, изготовленных в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим законом, не должно превышать более чем на 3 процента число зарегистрированных участников референдума.

Данное правило противоречит пункту 2 статьи 63 Федерального закона, так как число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума.

Ст. 25 ч. 3 Закона РС (Я), устанавливающая, что форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) не позднее чем за 25 дней до дня голосования вступает в противоречие со ст. 63 п. 4 Федерального закона, так как указанные действия должны быть произведены не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

В ст. 25 ч. 4 Закона РС (Я) в бюллетене точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" и "Нет", под которыми помещаются пустые квадраты. Установленное данной нормой положение пустых квадратов не соответствует пункту 9 статьи 63 Федерального закона, которым установлено, что пустые квадраты помещаются справа от слов "Да" и "Нет". По таким же основаниям противоречат федеральному законодательству ст. 27 ч. 10 и ст. 29 ч. 2 Закона РС (Я) в части, предусматривающей, что пустые квадраты на бюллетенях референдума располагаются под указанными словами.

Ст. 25 ч. 5 Закона РС (Я) устанавливает, что бюллетени печатаются на русском и якутском языках, а при необходимости и на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Данная норма противоречит ст. 63 п. 10 Федерального закона, который предусматривает, что бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях - на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания по решению комиссии, указанной в законе. Следовательно, законом республики не может быть установлено обязательное правило, в соответствии с которым бюллетени должны печататься на русском и якутском языках, а определяется решением комиссии.

В соответствии со ст. 25 ч. 6 Закона РС (Я) типография выбраковывает бюллетени и после этого передает их членам Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия).

Данная норма противоречит ст. 63 п. 13 Федерального закона, согласно которому выбраковка бюллетеней осуществляется непосредственно территориальной и участковой комиссиями при передаче бюллетеней. В соответствии с федеральным законодательством типографии полномочиями по выбраковке бюллетеней референдума не наделены.

Ст. 25 ч. 9 Закона РС (Я), предусматривающая, что передача бюллетеней в участковые комиссии референдума осуществляется не позднее чем за 3 дня до дня голосования, вступает в противоречие со ст. 63 пунктом 13 Федерального закона, которым установлено, что передача бюллетеней участковым комиссиям осуществляется не позднее чем за 1 день до дня голосования (в том числе досрочного голосования).

Также противоречит федеральному законодательству ч. 10 ст. 25 Закона РС (Я), согласно которой число бюллетеней, передаваемых участковой комиссии референдума, не может более чем на 0,5 процента превышать и составлять менее 90 процентов от числа участников референдума на участке референдума на день передачи бюллетеней. Если число участников референдума, внесенных в список участников референдума, составляет менее 200, в участковую комиссию направляются дополнительно два бюллетеня.

Между тем, согласно ст. 63 п. 13 Федерального закона по каждому участку референдума количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) число избирателей, участников референдума, зарегистрированных на данном избирательном участке, участке референдума, и составлять менее 70 процентов от числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на соответствующем участке референдума на день передачи бюллетеней. При этом направление дополнительного бюллетеня отменено.

Ст. 27 ч. 8 Закона РС (Я) в части, устанавливающей, что испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт, противоречит ст. 64 п. 9 Федерального закона, согласно которому испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается. То есть рассматриваемое положение закона республики не предусматривает обязательную в данном случае процедуру заверения испорченного бюллетеня подписями члена комиссии с правом решающего голоса и секретаря комиссии, а также незамедлительного погашения такого бюллетеня. При этом федеральным законодателем составление указанного акта не предусмотрено.

Ст. 28 ч. 5 Закона РС (Я) установлено, что в целях обеспечения голосования участников референдума вне помещения для голосования на участке референдума должно быть не более трех переносных ящиков для голосования. Данная норма противоречит ст. 66 п. 8 Федерального закона, согласно которому участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования. Количество таких ящиков определяется решением участковой комиссии.

Согласно ст. 30 ч. 5 Закона РС (Я) при непосредственном подсчете голосов участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии референдума с правом совещательного голоса, наблюдатели и иные лица*

Ст. 68 п. 9, ст. 30 пп. 1 и 3 Федерального закона установлено, что при непосредственном подсчете голосов участников референдума вправе присутствовать строго определенные лица, а именно: члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации.

Следовательно, иные лица, кроме перечисленных, не вправе присутствовать при непосредственном подсчете голосов участников референдума.

Ст. 30 ч. 16 Закона РС (Я) установлено, что если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются снова, участковая комиссия референдума принимает соответствующее решение, прилагаемое к протоколу участковой комиссии референдума об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола участковой комиссии референдума об итогах голосования.

Данное положение противоречит ст. 68 п. 22 Федерального закона, согласно которому если в результате дополнительного подсчета контрольные соотношения не выполняются вновь, участковая комиссия составляет соответствующий акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования, и вносит данные о расхождении в строки 11д и 11е протокола. То есть, в указанном случае комиссией должно быть принято не соответствующее решение, а составлен соответствующий акт.

Ст. 30 ч. 23 Закона РС (Я) установлено, что по требованию члена участковой комиссии референдума, наблюдателя, иных лиц, указанных в Федеральном законе, участковая комиссия референдума немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана принять одно из двух решений: 1) выдать указанным лицам копию протокола об итогах голосования либо 2) предоставить им возможность изготовить копию такого протокола, а также заверить ее.

Между тем, в соответствии со ст. 68 п. 29 статьи 68 Федерального закона по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в ст. 30 п. 3 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана принять одно решение - выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования.

Следовательно, часть 23 статьи 30 Закона в части, предусматривающей предоставление возможности для изготовления копии такого протокола, противоречит федеральному законодательству.

Ст. 30 ч. 24 Закона РС (Я) устанавливает, что к первому экземпляру протокола участковой комиссии референдума об итогах голосования приобщаются только особые мнения членов участковой комиссии референдума с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов участников референдума жалобы (заявления), принятые по ним решения и составленные участковой комиссией референдума акты.

Однако согласно ст. 68 п. 30 ФЗ к первому экземпляру протокола об итогах голосования помимо указанных документов в обязательном порядке приобщаются также составленные участковой комиссией реестры.

Согласно ст. 30 ч. 26 Закона РС (Я) участковые комиссии референдума по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или на основании ее поручения по решению Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) используют при голосовании на референдуме вместо стационарных ящиков для голосования только технические средства подсчета голосов.

Данная норма противоречит ст. 68 п. 32 Федерального Закона, в соответствии с которым участковые комиссии в установленном порядке могут использовать при голосовании на референдуме вместо стационарных ящиков для голосования также и комплексы для электронного голосования.

При таких обстоятельствах согласно ст. 76 ч. 2 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом ч. 5 этой нормы установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законом.

Таким образом, приведенные оспариваемые нормы республиканского закона подлежит признанию противоречащими федеральному законодательству, следовательно, подлежит признанию недействующими.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, решил:

Заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) подлежит удовлетворению в полном объеме.

Признать ч. 2 ст. 3; ч. 5 ст. 6; ст. 8; ч. 1, 4 ст. 13; ч. 2 ст. 15; части 4 и 7 ст. 18; ч. 2 ст. 20; ч. 11 ст. 21; части 2, 3, 5 статьи 22; части 7, 8 статьи 24; части 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10 статьи 25; части 8, 10 статьи 27; часть 5 статьи 28; часть 2 статьи 29; части 5, 16, 23, 24, 26 статьи 30 Закона Республики Саха (Якутия) "О республиканском референдуме" от 22.12.1992 года N 1273-ХП недействующими с момента вступления решения в законную силу.

Сведения о принятом решении опубликовать в газетном издании "Якутские ведомости".

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.