Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 6 июня 2008 г. N 3-43/08 Суд признал не подлежащими применению тарифы, утвержденные постановлением Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергической комиссии Республики Саха "О тарифах на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха (Якутия) на коммунально-бытовые нужды на 2008 г." N 291 от 29 декабря 2007 г., поскольку их расчет произведен с нарушением установленного федеральным законодательством порядка и методических указаний

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 6 июня 2008 г. N 3-43/08

Верховный суд PC (Я) в составе председательствующего Пуховой Е.В., при секретаре Петуховой О.Е., с участием прокурора Егорова Д.А., представителей Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии PC Савиной Л.Н., Булгытовой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутск, 6 июня 2008 г.

гражданское дело по заявлению прокурора Республики Саха о признании п. 1 Постановления Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха N 291 от 29.12.2007 г. "О тарифах на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха на коммунально-бытовые нужды на 2008 г." противоречащим федеральному законодательству и недействующим суд

Установил:

Прокурор Республики Саха обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда законную силу п. 1 постановления Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха "О тарифах на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха на коммунально-бытовые нужды на 2008 г." N 291 от 29.12.2007 г.

На судебном заседании представитель прокуратуры Республики Саха Егоров Д.А. заявление поддержал и суду пояснил, п. 1 постановления Правления ГКЦ - РЭК PC (Я) утверждены и введены в действие с 1 января 2008 года тарифы на газ природный (сетевой) реализуемый населению Республики Саха (Якутия) на коммунально-бытовые: нужды, согласно приложению.

Пунктом 1 указанного постановления утверждены тарифы на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха (Якутия) на коммунально-бытовые нужды на 2008 год отдельно по направлениям потребления газа, которые дифференцированы в зависимости от места жительства потребителей (город, село), что не допускается законом.

Пунктом 1 постановления Правления ГКЦ - РЭК PC (Я) тарифы на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха (Якутия) на коммунально-бытовые нужды введены в действие с 1 января 2008 года и, соответственно, подлежат применению с указанной даты. Данное постановление опубликовано в газете "Якутские ведомости" N 4 от 23.01.2008.

Таким образом, пункт 1 постановления Правления ГКЦ - РЭК PC (Я) вступает в противоречие с федеральным законодательством в связи, с чем подлежит отмене.

Представители Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха Савина Л.Н. и Булгытова А.Р. с доводами прокуратуры не согласились и суду пояснили, что п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" установлено, что цены на газ могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, ценовых поясов, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров поставки газа, режимов отбора газа, объема его потребления и другие факторов. Методическими указаниями ФСТ России от 23.11.2004 г. по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению также предусмотрена возможность дифференциации цен на газ. Согласно Указаний розничные цены на газ могут устанавливаться отдельно по направлениям: приготовление пищи и горячее водоснабжение, отопление жилых помещений и прочие цели. Таким образом, перечень способов дифференциации цен не является закрытым и предполагает дифференциацию по различным факторам и целям. При установлении более низкой стоимости газа для сельского населения ГКЦ руководствовалось тем, что существует разница в уровне доходов между городским и сельским населением Градация "город-село" изначально определена законодательством советского периода. Госкомцен поэтапно сокращает разницу в розничных ценах на газ в пределах индекса I изменения размера платы за коммунальные услуги, доводимых приказом ФСТ России до субъектов РФ.

Изучив дело, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 постановления Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха "О тарифах на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха на коммунально-бытовые нужды на 2008 г." N 291 от 29.12.2007 г. утверждены и введены в действие с 1.01.2008 г. тарифы на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха на I коммунально-бытовые нужды.

Данный пункт постановления вступил в противоречие с федеральным законодательством, т.к. Государственный комитет по ценовой политике произвел расчет I тарифов на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха, с нарушением I установленного порядка и методических указаний.

В соответствии с п.п. "е" п. 4, 8 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1021 от 29.12.2000 г. государственному регулированию на территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, подлежат розничные цены на газ, реализуемый населению.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" N 332 от 15.04.1995 г. установлено, что розничные цены на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Правление Государственного комитета ценовой политике - Региональной энергетической комиссии PC принято постановление N 291 от 29.12.2007 г., который пунктом 1 утвердил тарифы на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха на коммунально-бытовые нужды на 2008 г. отдельно по направлениям газа, дифференцировав в зависимости от места жительства потребителей (город, село).

Согласно п. 15 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, ценовых поясов, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров поставки газа, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.

Пунктом 6 Методических указаний по урегулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России N 194-э/12 от 23.11.2004 г. определены виды розничных цен на газ.

Розничные цены могут устанавливаться отдельно по следующим направлениям потребления газа:

На приготовление пищи и горячее водоснабжение (подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)

На отопление жилых помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа (в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления, для которых устанавливаются различные розничные цены)

Прочие цели.

Пунктом 8 указанных Методических указаний установлено, что розничные цены могут устанавливаться без территориальной дифференциации на территории субъекта Российской Федерации или дифференцировано по территориям обслуживания отдельных поставщиков.

Из изложенного следует, что допускается территориальная дифференциация цен на газ, реализуемый населению в зависимости от территории обслуживания отдельных поставщиков, но не в отношении всех поставщиков природного газа.

Пунктом 1 постановления Правления ГЦК - РЭК PC N 291 от 29.12.2007 г. тарифы на газ природный, реализуемый населению Республики Саха на коммунально-бытовые нужды введены в действие с 1.01.2008 г. постановление опубликовано в газете "Якутские ведомости" N 4 от 23.01.2008 г. правлением ГКЦ - РЭК PC нарушен порядок вступления в силу и применения правовых актов органов государственной власти Республики Саха.

С данной частью заявление представитель ГЦК_РЭК по PC согласились и суду пояснили, что оплата газа по новым тарифам производится с 1 февраля 2008 г.

Руководствуясь ст. 196 - 199 ГПК РФ суд

Определил:

Признать противоречащим федеральному законодательству п. 1 постановления Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха "О тарифах на газ природный (сетевой), реализуемый населению Республики Саха (Якутия) на коммунально-бытовые нужды на 2008 г." N 291 от 29.12.2007 г. и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.