Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2009 г. N 1-П "По делу о проверке соответствия Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) распоряжения мэра г. Якутска N 833р от 1 августа 2003 года "Об утверждении степени благоустройства жилых помещений в городе Якутске"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.С. Антонова, Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием ходатайствующей стороны - народного депутата Республики Саха (Якутия) А.Г. Подголова, представителя ходатайствующего Л.Л. Попова, представителей окружной администрации города Якутска И.В. Олейникова, Е.Н. Казанцева, представителя Якутской городской Думы B.C. Уваровского, представителя Президента Республики Саха (Якутия) С.М. Гурьевой, представителей общества с ограниченной ответственностью "Компания НОВА-С" Л.В. Ражновой, С.С. Ефимовой, О.А. Матвеева, а также с участием граждан З.Х. Бреховой, А.Б. Грицай, А.А. Чащиной, выступавших в качестве свидетелей, рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Саха (Якутия) распоряжения главы городского округа "Город Якутск", распоряжения мэра города Якутска.

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство народного депутата Республики Саха (Якутия) А.Г. Подголова.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о конституционности распоряжения мэра города Якутска.

Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Н. Прокопьева, объяснения сторон, выступления других участников, исследовав представленные документы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил:

1. Распоряжением мэра города Якутска от 1 августа 2003 года N 833р "Об утверждении степени благоустройства жилых помещений в городе Якутске" (далее - распоряжение N 833р) "благоустроенным применительно к условиям города Якутска" Определено считать "жилое помещение, находящееся в деревянном доме, имеющее центральное отопление, холодное водоснабжение".

Согласно распоряжению главы городского округа "Город Якутск" N 552р от 21 мая 2007 года "О мероприятиях по сносу жилых домов, подпадающих в зону городской застройки квартала 23" (далее распоряжение N 552р) о расселении граждан, постоянно зарегистрированных в жилых домах по адресу: город Якутск, ул. Лермонтова, дома 89, 91, 83/1, 85, 83; ул. Тургенева, дома 10/2, 10/1, 8/1, 14, К), 12, 8, 6, гражданам, являющимся нанимателями жилого помещения, предоставляется благоустроенное жилое помещение (пункт 1.2), а собственникам квартир - с их согласия равнозначное жилое помещение на праве собственности либо выплачивается денежная компенсация (п. 1.3).

Народный депутат А.Г. Подголов полагает, что по городу Якутску благоустроенным должно признаваться жилое помещение в домах каменной застройки; при этом жилое помещение должно иметь не только отопление и холодную воду, но и горячую воду и канализацию; лицам, которые подлежат переселению, должно быть предоставлено жилое помещение с учетом фактического состава семьи и социальных норм. Ходатайствующий просит признать указанные распоряжения не соответствующими статьям 2 (часть 2), 17 и 24 Конституции Республики Саха (Якутия).

По Конституционному закону "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) определяет смысл положений акта, подлежащего проверке с учетом их места в системе других норм, т.е. распоряжение N 552р, основанное на положениях распоряжения мэра города Якутска N 833р, в своей характеристике зависит от оценки базовой нормы, содержащейся в распоряжении N 833р. Суды общей юрисдикции, рассматривая иски, связанные с реализацией положений распоряжения N 552р, пришли к выводу о его ненормативном характере. Правоприменительная практика, подтверждающая, что распоряжение N 552р направлено на изменение или прекращение существующих правоотношений, не сложилась. В то же время ходатайствующий не ставит вопроса о проверке конституционности распоряжения N 552р с точки зрения соблюдения органом, издавшим его, своих полномочий. Таким образом, дело о проверке конституционности распоряжения 552р подлежит прекращению.

Исходя из этого, предметом рассмотрения Конституционного суда Республики Саха (Якутия) по настоящему делу является распоряжение мэра города Якутска N 833р.

2. Согласно Федеральному закону от 6 августа 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт принимается по вопросам местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления, а также по иным вопросам. Правовой акт муниципального образования не должен противоречить Конституции Российской Федерации и конституции (уставам) субъекта Федерации.

В соответствии с целями социального государства Конституция Российской Федерации закрепляет необходимость создания государством и местным самоуправлением условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности (статья 7). Согласно ее установлениям права человека определяют смысл деятельности местного самоуправления (статья 18). Конституция признает право на жилище, обязывая органы местного самоуправления поддбрживать жилищное строительство и создавать условия для осуществления гражданами своего права на жилище (статья 40). Согласно Конституции Республики Саха (Якутия) государство имеет основной целью и задачей создание условий для материального благосостояния и духовного развития, равных возможностей всем гражданам (статья 2 часть 2); каждый имеет право на жилище (статья 24).

В контексте рассматриваемых в данном деле отношений право выбора места жительства, закрепленное в статье 17 Конституции Республики Саха (Якутия), означает возможность выбора гражданином места нахождения жилища. По указанной статье Основного закона республики это право ограничено пределами населенного пункта.

Следовательно, ссылка ходатайствующего на статью 17 Конституции Республики Саха (Якутия) не является обоснованной.

В связи с указанными положениями Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия) норма о степени благоустроенности жилого помещения, устанавливаемая органом муниципального образования, по своей конституционно-правовой природе должна быть социально ориентированной, учитывающей как право граждан на жилище, так и подразумевающей развитие застройки населенного пункта в интересах всего населения.

Степень (квота) благоустроенности жилого помещения, привязанная к данному населенному пункту решением муниципального образования, основывается на действующем законодательстве (субъективный критерий) и на реальном положении в области обеспечения населенного пункта благоустроенным жилым помещением (фактический (объективный) критерий).

Степень благоустроенности жилого помещения устанавливается органом муниципального образования непроизвольно. Согласно статье 98 Конституций республики местное самоуправление осуществляется на принципах Законности. Правомочие органа муниципального образования должно быть согласовано с конституционными целями создания условий для материального благополучия населения, равных возможностей всем жителям города (статья 2 Конституции республики). Установленная с соблюдением этих критериев степень (квота) благоустроенности жилого помещения может быть легитимной, если она последовательно учитывает интересы как лица, переселяемого из одного жилого помещения в другое жилое помещение по необходимости и на условиях социального найма, так и требований субъекта, осуществляющего это переселение в рамках плана застройки определенной территории города в соответствии с общим благом населения.

3. По смыслу социального содержания степени благоустроенности норма о ней должна сочетать в себе субъективные и объективные критерии.

3.1. Критерий правовой обоснованности степени (квоты) благоустроенности жилого помещения представлен законодательством России, Республики Саха (Якутия), а также уставом городского округа "Город Якутск". В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "О столице Республики Саха (Якутия)" администрация города Якутска гарантирует права граждан Российской Федерации, проживающих в городе, обеспечивает стандарты потребления жилищно-коммунальных услуг. Согласно уставу городского округа "Город Якутск" органы местного самоуправления создают условия для жилищного строительства.

Согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта.

Исполнительный орган муниципального образования, устанавливая искомую степень, руководствовался положениями приведенной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации о благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Однако употребление в тексте закона наречия "применительно" обязывало орган муниципального образования адаптировать и координировать жилищные права переселяемых с уровнем жилищного строительства. Это означало, что найденная степень благоустроенности должна быть привязана к праву человека на жилище, а также иметь в виду само жилище как объект жилищных прав граждан.

Согласно статье 24 Конституции Республики Саха (Якутия) право на жилище - это возможность владеть, пользоваться и распоряжаться жильем. Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются не застройки, а жилые помещения - совокупность изолированных помещений, пригодных для постоянного проживания граждан (отвечающие установленным санитарным и технологическим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По смыслу статьи равнозначность по общей площади жилого помещения не требует соблюдения соответствия и равенства жилой площади отдельных комнат или вспомогательных помещений параметрам ранее занимаемых жилых помещений. Требование равнозначности общей площади не является абсолютным и в основе своей предупреждает о недопустимости предоставления жилого помещения меньшего размера.

Статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации при выделении другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма предусматривает соблюдение установленных требований. Такими требованиями могут быть условия соблюдения статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации о недопустимости заселения одной комнаты лицами разного пола, обязанность соблюдения норм предоставления жилой площади, обеспечение прав на дополнительную жилую площадь и т.д.

3.2. Благоустроенность жилого помещения, которым обладает гражданин, обеспечивает ему благосостояние. Поэтому физические данные жилого помещения, при наличии которых оно характеризуется как благоустроенное, относится к числу важнейших показателей состояния реализации права на жилище.

Благоустроенность жилого помещения - это собирательное понятие, выражающее единство количественных и качественных показателей. Перечень количественных данных благоустроенности жилого помещения предопределяется финансово-экономическими и технологическими возможностями населенного пункта. Количественные данные удобства жилого помещения, собранные в единстве, образуют качественное его состояние - благоустроенность.

Фактический (объективный) критерий благоустроенного жилого помещения зафиксирован в положении "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения - непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или регистрации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Положение исходит из того, что обеспеченность жилого помещения инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление й вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) являются тем объективным критерием, который учитывает интересы как правосубъектности, так й субъектов, осуществляющих перемещение застройщиков.

Между тем из содержания распоряжения мэра города Якутска N 833р видно, что исполнительный орган муниципальной власти исходил из так называемых натуральных показателей, т.е. соотношения на тот период количества каменных и деревянных домов, принимая во внимание количество деревянных домов, оборудованных центральным отоплением и холодным водоснабжением. При этом особое внимание город обращал на то, что удельный вес домов с такой степенью благоустройства превышает половину от общего количества домов, имеющихся в городе Якутске.

Таким образом, распоряжение мэра города Якутска N 833р, устанавливающее степень благоустроенности жилого помещения в городе Якутске, не соответствует статьям 2 (часть 2), 24, 98 (пункт 1) Конституции Республики Саха (Якутия).

4. В договоре социального найма граждане, как наниматели, выступают в роли социально уязвимой стороны. С учетом этого и имея в виду связанность положения п. 1.2. распоряжения главы городского округа "Город Якутск" N 552р с нормой о благоустроенности жилого помещения, в соответствии со статьей 103 Конституционного закона "О Конституционном суде и конституционном судопроизводстве" положение пункта 1.2. распоряжения главы городского округа "Город Якутск" от 21 мая 2007 года N 552р "О мероприятиях по сносу жилых домов, попадающих в зону городской застройки квартала 23" должно применяться с учетом нового установления степени благоустройства жилых помещений применительно к условиям города Якутска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 88, 89 Конституции Республики Саха (Якутия), статьями 86 - 88, 97, 102 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) постановил:

1. Признать распоряжение мэра города Якутска от 1 августа 2003 года N 833р "Об утверждении степени благоустройства жилых помещений в городе Якутске" не соответст вующим Конституции Республики Саха (Якутия) - ее статьям 2 (часть 2), 24 и 98 (пункт 1).

2. Согласно статье 93 (часть 3) Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде и конституционном судопроизводстве" орган городского округа "Город Якутск" не позднее месяца после опубликования настоящего постановления устанавливает новое положение о степени благоустройства жилых помещений в городе Якутске.

В соответствии со статьей 103 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде и конституционном судопроизводстве" положение пункта 1.2 распоряжения главы городского округа "Город Якутск" от 21 мая 2007 года N 552р "О мероприятиях по сносу жилых домов, подпадающих в зону городской застройки квартала 23" должно применяться с учетом нового установления степени благоустройства жилых помещений применительно к условиям города Якутска.

3. Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непоередственйо.

4. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн", "Эхо столицы".

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Д.Н. Миронов

г. Якутск

28 января 2009 г.

N 1-П