Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 г. N 385 "Об утверждении республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы"

Таблица 1

 

Реализация мер по внедрению приоритетных направлений в рамках республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы

 

Приоритеты	Задачи	Меры	Программа и ее подпрограммы, другие реализующие документы
Увеличение объемов жилищного строительства	Обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.	1.1. Обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой 1.2. Сокращение административных барьеров, развитие рыночной инфраструктуры, градостроительное и антимонопольное регулирование в сфере жилищного строительства.	Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"
Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования	Обеспечить условия для предоставления долгосрочных кредитов населению на базе развития унифицированной системы рефинансирования кредитов	1. Государственная поддержка регионального оператора по развитию системы долгосрочного ипотечного кредитования (увеличения уставного капитала). 2. Обеспечение развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг.	Мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России
Повышение доступности жилья	Сформировать систему оказания бюджетной поддержки определенных категорий граждан при получении ими ипотечных кредитов	1. Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита. 2. Страхование ипотечных жилищных кредитов молодым семьям с целью снижения размера первого взноса. 3. Предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного или иного кредита.	Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов".
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан	Повысить темпы выполнения государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан	1. Предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, уволенным с военной службы, или увольняемым военнослужащим; гражданам Российской Федерации, подлежащим отселению с комплекса "Байконур"; участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф; вынужденным переселенцам; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 2. Выполнение государственных обязательств по улучшению жилищных условий перед ветеранами и инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.	Подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"

 

Мероприятия РЦП "Жилище" будут выполняться в 2006 - 2011 годах в рамках двух стадий:

2006 - 2008 годы - первая стадия,

2009 - 2011 годы - вторая стадия.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:

совершенствование и развитие законодательной и нормативно-правовой базы реализации государственной жилищной политики с учетом итогов реализации республиканской целевой программы "Жилище" на практике;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мер и мероприятий по всем направлениям;

реализация подпрограмм Программы.

На первой стадии в период 2006 - 2008 годов мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", определенных на этот период.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии в период 2009 - 2011 годов могут быть уточнены по итогам реализации национального проекта в 2006 - 2008 годах и в соответствии с новыми приоритетами национального проекта.

Целевые индикаторы для первой и второй стадий республиканской целевой программы "Жилище" приведены в приложении N 4.

1. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы и индикаторы оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 1.

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы

 

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственный заказчик подпрограммы	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи подпрограммы	Цель: увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.
	Задачи:
	реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия);
	демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
	создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	Срок реализации подпрограммы 2006 - 2011 годы, в том числе: 1 стадия (2006 - 2008 годы) - обеспечивается существенное повышение объема инвестиций, привлекаемых с целью обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем предоставления мер государственной поддержки данного процесса;
	2 стадия (2009 - 2011 годы) - развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени происходит на рыночных принципах; доля гарантий бюджета в кредитовании новых проектов развития коммунальной инфраструктуры сокращается, изменяются условия участия в подпрограмме.
Объемы и источники финансирования	Общий объем привлеченных средств на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при обеспечении мер государственной поддержки в 2006 - 2010 годах составит 1 378,415 млн. рублей.
	Источники финансирования:
	республиканский бюджет - 894,121 млн. рублей, из них прямые расходы - 650,39 млн. рублей, государственные гарантии - 243, 731 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья. Формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры. Увеличение частных инвестиции в сектор жилищного строительства.

Введение

 

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Завершается период так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограничены возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятый пакет федеральных законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", а также принятые на их основе нормативные акты Республики Саха (Якутия), сформировали законодательные условия для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного, в том числе, с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Характеристика проблемы

 

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.

Органы местного самоуправления, как правило, в настоящее время не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

На сегодня в республике отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства требует программно-целевых действий со стороны государства для их решения. Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы.

Основные цели и задачи подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в Республике Саха (Якутия), что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

активно проводить государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечить комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

Выполнение подпрограммы включает два этапа:

I этап 2006 - 2008 годы. На первом этапе существенно повысится объем привлекаемых инвестиций в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства путем обеспечения мер государственной поддержки этого процесса. Реализация первого этапа должна обеспечить:

существенный рост жилищного строительства уже в 2008 году;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, на ближайшую перспективу (2008 - 2011 годы);

создание нового банковского кредитного продукта - кредитование развития коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения земельных участков для жилищного строительства.

II этап 2009 - 2011 годы. На втором этапе развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на рыночных принципах. Доля бюджетных гарантий в кредитовании новых проектов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой будет сокращаться, изменятся условия участия в подпрограмме. При этом федеральный, республиканский и местные бюджеты выполняют ранее принятые на себя обязательства по содействию реализации проектов, принятых в рамках 1-го этапа подпрограммы.

На первом этапе реализации подпрограммы мерами государственной поддержки будут обеспечиваться различные организационные формы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. С 2009 года в целях активизации рыночных процессов упор будет сделан на две организационные формы, когда задачи обеспечения развития коммунальной инфраструктуры берут на себя хозяйствующие субъекты - застройщики или организации коммунального комплекса.

В рамках подпрограммы в 2006 - 2011 годах будут реализованы инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства с привлечением кредитных средств на общую сумму 1 378,415 млн. рублей.

Перечень программных мероприятий

 

Бюджетно-финансовые мероприятия подпрограммы, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы за счет средств республиканского и федерального бюджета будут реализованы меры по предоставлению государственных гарантий и субсидированию процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой при выполнении кандидатами на участие в подпрограмме условий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Кроме этого планируется выделение средств республиканского бюджета на финансирование инженерного обустройства в форме субсидий (капитальных вложений).

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального и республиканского бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году - на 80 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году - на 65 процентов; по кредитам, выдаваемым в 2008 - 2009 годах - на 50 процентов. Предполагаемый срок возврата по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2008 годах - 3 года и по кредитам, выдаваемым в 2009 году - 2 года.

Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий как Российской Федерации, так и Республики Саха (Якутия), а также муниципальных образований, только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционного проекта. По требованию банков-кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 %, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 %, а в 2008 - 2011 годах - не менее 50 %.

Государственные гарантии будут предоставляться по кредитам на срок до трех лет включительно. При этом государственные гарантии по кредитам, предоставляемым в период реализации подпрограммы в 2006 - 2011 годах, а также средства бюджетного субсидирования части процентной ставки по этим кредитам должны быть предусмотрены в необходимом объеме в рамках подпрограммы на часть кредитного периода в пределах срока действия подпрограммы, то есть до 2011 года включительно.

Источниками средств погашения кредита на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков могут быть как средства от продажи (переуступки права аренды) земельного участка, обеспеченного коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами платежи за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой, внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Для успешной реализации задач реализации положений Градостроительного кодекса и увеличения объемов жилищного строительства на первой стадии выполнения подпрограммы необходимо разработать:

проекты планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства,

инвестиционные проекты по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство;

комплексные программы развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом прогнозов жилищного и промышленного строительства;

порядок взимания платежей за подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

На реализацию подпрограммы в 2006 - 2011 годах за счет федерального и республиканского бюджетов предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой в общем объеме 487,462 млн. рублей, а также на субсидирование части процентов по этим кредитам в размере 162,076 млн. рублей. Кроме того, предусматривается выделение из республиканского бюджета субсидий на строительство инженерных сетей и обустройство зон застройки в сумме 557,705 млн. рублей. В разрезе годов объемы финансирования реализации подпрограммы выглядят следующим образом:

в 2006 году:

выделение средств на финансирование инженерного обустройства квартальной застройки в объеме 85,124 млн. рублей;

на предоставление на кредитный период до 3 лет 140 млн. рублей государственных гарантий по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и 19,6 млн. рублей - на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (80 %);

в 2007 году:

выделение средств на финансирование инженерного обустройства квартальной застройки в объеме 88,117 млн. рублей;

на предоставление на кредитный период до 3 лет 125,125 млн. рублей государственных гарантий по банковским кредитам, а также 34,615 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2006 - 2007 годах;

в 2008 году:

выделение средств на финансирование инженерного обустройства квартальной застройки в объеме 91,408 млн. рублей;

на предоставление на кредитный период до 3 лет 105,875 млн. рублей государственных гарантий по банковским кредитам, а также 46,261 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2006 - 2008 годах;

в 2009 году:

выделение средств на финансирование инженерного обустройства квартальной застройки в объеме 95,029 млн. рублей;

на предоставление на кредитный период до 2 лет 116,462 млн. рублей государственных гарантий по банковским кредитам, а также 38,307 млн. рублей - на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2007 - 2009 годах;

в 2010 году:

выделение средств на финансирование инженерного обустройства квартальной застройки в объеме 99,012 млн. рублей;

на субсидирование процентов по кредитам, выданным в 2008 - 2009 годах - 23,292 млн. рублей.

Объемы расходов на субсидирование процентов по кредитам и объемы государственных обязательств по гарантиям по кредитам будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок и других факторов. Обоснование расходов на субсидирование процентов по кредитам основано на следующем прогнозе рыночной процентной ставки по данным видам кредитов в 2006 году - 14 %, в 2007 году -12 %, в 2008 году - 11 %, в 2009 году - 10 %.

После 2010 года не планируется оказывать бюджетную поддержку по вновь предоставляемым кредитам на развитие коммунальной инфраструктуры. Средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях.

Механизм реализации подпрограммы

 

Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации проектов, должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках выполнения подпрограммы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как государственные капитальные вложения, субсидирование части процентных ставок по кредитам и предоставление бюджетных гарантий банкам-кредиторам.

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования. Возможны различные организационные механизмы развития коммунальных сетей для обеспечения земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, удовлетворяющие названным требованиям, и подпрограмма предусматривает возможность государственной поддержки каждого из этих механизмов. В зависимости от конкретной ситуации ответственность за обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства может быть возложена на органы местного самоуправления, на крупных застройщиков или на организации коммунального комплекса, например, на частные компании, управляющие системами коммунальной инфраструктуры на условиях концессионных соглашений.

В соответствии с общим подходом, заемщиками в реализации инвестиционных проектов развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства могут выступать органы местного самоуправления, организации коммунального комплекса или застройщики. Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи (переуступки) прав на земельные участки, установления муниципальными образованиями механизма платежей за подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи построенного жилья. Возможно делегирование муниципальными образованиями ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности по обустройству территорий инженерно-коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, может снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, - решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как государственных, так и частных средств.

Отбор участников подпрограммы будет производиться ежегодно в рамках конкурса, проводимого государственным заказчиком подпрограммы, не позднее марта текущего года, на основе выполнения (или принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме для заказчиков-застройщиков, муниципальных образований, где будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты, а также банков - получателей гарантий республиканского бюджета.

Для муниципальных образований, реализующих инвестиционные проекты, будут выдвигаться условия, направленные на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. С этой целью в качестве условий участия в подпрограмме выдвигаются требования разработки и принятия на муниципальном уровне основных нормативных правовых документов, а также реализации необходимых мероприятий, включая:

подготовку проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие правил землепользования и застройки;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления на открытых аукционах застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков до начала строительно-инвестиционного процесса, создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Муниципальные образования, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, обеспечивают предложение земельных участков для жилищного строительства, обустройство которых базовой коммунальной инфраструктурой завершено, завершается или планируется.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, где будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы (см. таблицу 1).

 

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

 

В результате реализации мер подпрограммы по поддержке кредитования проектов по обеспечению земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой за счет республиканского и местных бюджетов будет привлечено 1 378,415 млн. рублей кредитных средств банков, в том числе в 2006 году - 175 млн. рублей; в 2007 году - 192,5 млн. рублей, в 2008 году - 211,75 млн. рублей, в 2009 году -232,925 млн. рублей, в 2010 году - 256,217 млн. рублей, в 2011 году - 310,023 млн. рублей.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить в 2011 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы,
одобренной постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Основные мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы

 

N	Содержание	Срок исполнения	Исполнитель
1.	Определение порядка предоставления государственных гарантий Республики Саха (Якутия) и погашения части процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства	2006	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство финансов РС (Я), Министерство экономического развития РС (Я)
2.	Установление условий участия в подпрограмме на текущий год муниципальных образований, банков, заемщиков	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство финансов РС (Я), Министерство экономического развития РС (Я)
3.	Содействие в подготовке проектов планировки территорий для формирования пакетов документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки в целях жилищного строительства	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), муниципальные образования РС (Я)
4.	Подготовка инвестиционных проектов по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства	2006	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), муниципальные образования, предприятия, организации
5.	Анализ инвестиционных рисков проектов кредитования развития коммунальной инфраструктуры	2006 - 2007	Банки, уполномоченные организации, Министерство экономического развития РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я)
6.	Отбор инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства	Ежегодно	Правительство РС (Я), администрации муниципальных образований РС (Я)
7.	Заключение кредитных соглашений, обеспеченных государственными гарантиями и льготной кредитной ставкой за счет бюджетных субсидий	Ежегодно	Министерство экономического развития РС (Я), Министерство финансов РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), банки, заемщики
9.	Реализация инвестиционных проектов	2006 - 2011	Заемщики, банки
10.	Мониторинг и оценка инвестиционных проектов	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я)

Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, одобренной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2009 годах в целях предоставления государственных гарантий (софинансирование 50 %/50 %)

 

(тыс. рублей)
	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)
Кредит 2006 г.	70000	70000
Кредит 2007 г.			62562,5	62562,5
Кредит 2008 г.					52937,5	52937,5
Кредит 2009 г.
Итого:	70000	70000	62562,5	62562,5	52937,5	52937,5
Всего за счет бюджетов РФ и РС (Я)	140000		125125		105875

2009 г.		Итого:
Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)
		70000	70000
		62562,5	62562,5
		52937,5	52937,5
58231,25	58231,25	58231,25	58231,25
58231,25	58231,25	243731,3	243731,3
116462,5		487462,5

Приложение N 3
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, утвержденной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объем финансирования подпрограммы в 2006 - 2011 годах в целях покрытия части расходов на оплату по процентным ставкам привлекаемых кредитов (софинансирование 50 %/50 %)

 

(тыс. рублей)
	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)
Кредит 2006 г.	9800	9800	9800	9800	9800	9800
Кредит 2007 г.			7507,5	7507,5	7507,5	7507,5
Кредит 2008 г.					5823,125	5823,125
Кредит 2009 г.
Итого:	9800	9800	17307,5	17307,5	23130,63	23130,63
Всего за счет бюджетов РФ и РС (Я)	19600		34615		46261,25

2009 г.		2010 г.		Итого:
Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)	Бюджет РФ	Бюджет РС (Я)
				29400	29400
7507,5	7507,5			22522,5	22522,5
5823,125	5823,125	5823,125	5823,125	17469,38	17469,38
5823,125	5823,125	5823,125	5823,125	11646,25	11646,25
19153,75	19153,75	11646,25	11646,25	81038,13	81038,13
38307,5		23292,5		162076,25

Приложение N 4
к подпрограмме "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы,
одобренной постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объем
кредитных средств, привлекаемых на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

 

(тыс. руб.)
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Итого:
Привлеченные кредитные средства	175000,0	192 500,0	211 750,0	232 925,0	256 217,5	310 023,2	1378415,7
Примечание	Кредит на 3 года под 14 % годовых	Кредит на 3 года под 12 % годовых	Кредит на 3 года под 11 % годовых	Кредит на 2 года под 10 % годовых	Условия кредита определяются без участия государства	Условия кредита определяются без участия государства

Приложение N 5
к подпрограмме "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, одобренной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объем
средств республиканского бюджета, направляемых на финансирование строительства инженерных сетей и обустройства зон застройки (субсидии)

 

(млн. рублей)
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Итого:
Республиканский бюджет	85,124	88,117	91,409	95,029	99,012	99,012	557,705

Схема
реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой"

 

/ - - - - - - - - - - - -\

      Предоставление      /--------------------------------------\

|госгарантий федерального||  Правительство Российской Федерации  |

          бюджета         |     (Министерство регионального      |

\ - - - - - - - - - - - -/|    развития Российской Федерации,    |

     |   |                |              Росстрой)               |

     |   \    /- - - - - \- - - - - - - - - - - - - - - -\      |

     |          Предоставление субсидий бюджету РС (Я) на  ------/  / - - - - - - - - \

     |         |     возмещение части затрат на уплату    |  |  -- Бюджетная заявка

     |                    процентов по кредитам            -|  |   \ - - - - - - - - /

     |         \ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -/    |

     |              /----------------------------------------------------\

     |              |Правительство Республики Саха (Якутия) (Министерство|

     |--------------| экономического развития Республики Саха (Якутия),  |

     |              |  Министерство финансов Республики Саха (Якутия))   |

     |              \----------------------------------------------------/

     |  / - - - - - - - - - - - - - -\ / - - - - - -           / - - - - - -

     |- Предоставление госгарантий и     Заявка на  |       |   Свод заявок и|

     |  | возмещение части затрат на | |госгарантию и        |  | подготовка

     |   уплату процентов по кредитам    субсидию на |       |-   бюджетной  |

     |  \ - - - - - - - - - - - - - -/ |  погашение          |  |   заявки

     |    /--------------------------\      части    |       |   - - - - - - -/

     |    |Муниципальные образования,| | процентной   /------------------------\

     |    |        предприятия       |     ставки    ||      Министерство      |

     |    |                          | \ - --- - - - /|    строительства и     |

     |    |                          |               |     промышленности     |

     |    \------------------------------------------|строительных материалов |

     |/ - - - - \\/ - - - - -\    |                 |Республики Саха (Якутия)|

     |  Возврат   |  Предос-     |  |                 |                        |

     ||кредита и ||| тавление |  |  |                 \------------------------/

     |   части    |  кредита     |  |    / - - - - - - - - - - - - - -\

     ||процентной||\ - - - - -/  |  |--- Финансирование строительства

     |   ставки   |   |          |  |    |      инженерных сетей      |

     |\ - - - - -/|--/          |  |     - - - - - - - - - - - - - -

     |       |    |              |  |          /-------------------------------\

     |       |    |              |  \---------|Строительство инженерных сетей,|

     |       |    |              |             |             жилья             |

                |              |             \-------------------------------/

/----------------------\         |    / - - - - - - - - - - - - - - - \

|   Банки, кредитные   |         |--- Приобретение жилья, земельного |

|организации Российской|         |    | участка с инженерными сетями

|      Федерации       |         |     - - - - - - - - - - - - - - - -/

\----------------------/         |           /------------------------\

                                 \-----------|Население, предприятия и|

                                             |      организации       |

                                             \------------------------/

 

(тыс. рублей)
Источники финансирования	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Итого:
Бюджет РФ	9 800,0	17 307,5	23 130,6	19 153,8	11 646,3	8 500	89538,1
Бюджет РФ (госгарантии)	70 000,0	62 562,5	52 937,5	58 231,3	-	-	243 731,3
Бюджет РС (Я)	94 924,7	105 424,6	114 539,5	114 183,5	110 659,0	110 659,0	650 390,2
в том числе субсидии	85 124,7	88 117,1	91 408,9	95 029,7	99 012,7	99 012,7	557 705,8
Бюджет РС (Я) (госгарантии)	70 000,0	62 562,5	52 937,5	58 231,3	-	-	243 731,3
Внебюджетные средства (кредиты банков)	175 000,0	192 500,0	211 750,0	232 925,0	256 217,5	310023,2	1 378 415,7
Итого:	419 724,7	440 357,1	455 295,1	482 724,7	378 522,7	429182,2	3 163 512,3

Паспорт подпрограммы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы

 

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Дата утверждения	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2006 года N 385
Государственный заказчик	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)
Разработчик подпрограммы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия)
Цели и задачи подпрограммы	Цель - повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в республике, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
	Задачи:
	модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;
	повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;
	привлечение кредитных средств и частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Снижение общего износа основных фондов коммунального сектора с 70 % до уровня:
	2008 год - 62 %,
	2011 год - 51,1 %.
	Доля заемных средств и частных инвестиций в общем объеме капитальных вложений в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры:
	2006 год - 17 %
	2007 год - 20 %
	2008 год - 30 %,
	2009 год - 40 %
	2010 год - 50 %
	2011 год - 50 %.
	Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от всех организаций коммунального комплекса:
	2008 год - 15 %,
	2011 год - 30 %.
Сроки реализации подпрограммы	2006 - 2011 годы
Объемы и источники финансирования	Общая стоимость инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в 2006 - 2011 годах - 31,917 млрд. рублей, в том числе средства:
	федерального бюджета - 7,6 млрд. рублей,
	республиканского бюджета - 5,42 млрд. рублей,
	средства предприятий, кредиты и средства частных инвесторов -18,89 млрд. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	Сокращение износа объектов коммунальной инфраструктуры.
	Повышение качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг.
	Обеспечение комфортных условий проживания населения за счет вновь введенных мощностей.
	Улучшение экологической ситуации.
	Создание благоприятных условий для привлечения заемных средств в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры путем создания револьверного (оборотного) фонда, который будет оказывать поддержку при осуществлении заимствований с целью развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Введение

 

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры является одной из основных задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). В рамках республиканской целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы" действовали подпрограммы "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы" и "Ремонтная программа жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы". Основной целью этих подпрограмм являлось повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования коммунальных инженерных систем жизнеобеспечения населения путем модернизации и технического перевооружения объектов ЖКХ.

В соответствии с механизмом реализации подпрограмм средства республиканского и федерального бюджетов, средства предприятий направлялись на финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Также в качестве источников финансирования подпрограмм рассматривались и кредитные заемные средства.

За период реализации подпрограмм в 2002 - 2005 годах были достигнуты определенные позитивные результаты:

удалось преодолеть падение надежности работы жилищно-коммунального комплекса;

стабилизировалось финансовое положение организаций коммунального комплекса;

в коммунальном секторе появились крупные компании, готовые взять на себя ответственность за предоставление качественных коммунальных услуг.

В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось. Одна из причин этого состоит в низкой эффективности бюджетных расходов на жилищно-коммунальный сектор. Средства республиканского бюджета расходовались без четких критериев принятия решений на финансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры на безвозвратной основе, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Принятие пакета законов, направленных на повышение доступности жилья, в частности Закона "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и Закона "О концессионных соглашениях", коренным образом изменило нормативную ситуацию в коммунальном секторе, создало четкие правовые предпосылки для формирования партнерских отношений власти и бизнеса в коммунальном секторе. В связи с этим возникла необходимость при сохранении преемственности переформулировать цели, задачи и мероприятия подпрограмм для придания дополнительного импульса в проведении рыночных преобразований, ориентированных в первую очередь на модернизацию коммунальной инфраструктуры за счет привлечения частных кредитов и инвестиций.

Помимо участия в финансировании инвестиционных проектов, республике необходимо активно создавать институциональные условия для повышения эффективности работы организаций коммунального комплекса и обеспечения инвестиционной привлекательности сектора для частного капитала.

В связи с этим сформирована подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы (далее именуется - подпрограмма), предусматривающая повышение качества коммунальных услуг для населения, а также создание условий, необходимых для привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в управление и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Характеристика проблемы

 

Одним из приоритетов жилищной политики республики является создание, обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность коммунального сектора Якутии характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;

нехватка мощностей для обеспечения комфортных условий проживания;

неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных, не рыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в обновлении основных фондов. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало причиной несоответствия качества предоставляемых коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление. Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений и процедур тарифного регулирования препятствуют привлечению частных инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 70 %.

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к лавинообразному накапливанию недоремонта и падению надежности коммунальных систем.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают 38 % от поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения республики питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Более 80 % водопроводов с забором из поверхностных водных источников, обеспечивающих 90 % потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 40 % в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды. Повышается уровень заболеваемости кишечными инфекциями.

Ветхое состояние теплоэнергетического хозяйства становится причиной аварийного отключения теплоснабжения домов в зимний период.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возрастала. Основной причиной несоответствия стоимости коммунальных услуг их качеству является отсутствие у коммунальных предприятий стимулов к повышению эффективности производства и снижению издержек. При существующей системе тарифного регулирования, административном ограничении хозяйственной самостоятельности, организациям коммунального комплекса выгодно наращивать, а не снижать собственные издержки. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа основных фондов является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных предприятий. Как следствие, у организаций коммунального комплекса нет возможности осуществить проекты по модернизации и реконструкции без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных средств, заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды и тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях достигают 36 % от произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10 - 15 %.

Из общего количества аварий на водопроводных и канализационных сетях 53 % происходят по причинам их ветхости.

Загрязнение окружающей среды вызвано дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 % перегружены, 38 % сооружений эксплуатируются 25 - 30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает колоссальных размеров. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов в сфере модернизации основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Республики Саха (Якутия) и позволит:

повысить комфортность условий проживания населения на территории республики за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и ввода новых мощностей;

снизить потребление энергетических ресурсов (газа, нефти) в результате снижения потерь в процессе производства и доставки ресурсов до потребителя;

повысить рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий;

повысить конкурентоспособность промышленных предприятий за счет снижения стоимости используемых ресурсов.

Общая потребность в средствах на полное восстановление, строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) составляет сегодня 22,5 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в республике возможно только объединением усилий Правительства Республики Саха (Якутия), администраций муниципальных образований улусов и городов Республики Саха (Якутия) с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Применение программного подхода позволяет:

привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства как федерального, так и республиканского и местного бюджетов;

выявить и использовать доступные кредитные и частные источники финансирования капитальных вложений в коммунальную инфраструктуру;

стимулировать все заинтересованные стороны к поиску и развитию кредитных и частных источников финансирования;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования привлекаемых средств в коммунальную инфраструктуру, в том числе за счет создания специализированного револьверного (оборотного) фонда, который позволит повысить доступность привлечения муниципалитетами и организациями коммунального комплекса средств частных инвесторов на цели модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальную инфраструктуру.

Основные цели и задачи подпрограммы

 

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в республике, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

В рамках реализации подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты. Эти мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в Якутии приведут к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

проектное финансирование;

софинансирование проектов из разных источников;

развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения частных средств в качестве источников финансирования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств для снижения рисков инвестирования;

открытый, недискриминационный конкурсный отбор проектов.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

Программные мероприятия будут реализованы в период с 2006 по 2010 год.

Перечень программных мероприятий

 

Данной подпрограммой предусматривается проведение комплекса мероприятий, направленных на модернизацию, реконструкцию и строительство объектов жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия).

Основными техническими мероприятиями являются:

по теплоснабжению:

1) реконструкция и модернизация котельных;

2) перевод котельных на газовое топливо;

3) перевод котельных на местные виды топлива;

4) комплекс мер по модернизации тепловых сетей (реконструкция, оптимизация, применение новых теплоизоляционных материалов, внедрение ИТП).

по водоснабжению и водоотведению;

1) реконструкция и модернизация водозаборных и водопроводных сооружений;

2) строительство новых водозаборных и водопроводных сооружений;

3) реконструкция и модернизация сооружений водоотведения;

4) строительство новых сооружений водоотведения.

Мероприятия, направленные на повышение надежности энергоснабжения и повышение качества предоставляемых услуг:

1) приобретение резервных ДЭС;

2) реконструкция линий электропередач и ТП;

3) приобретение спецтехники коммунального назначения;

4) строительство комплексов по утилизации ТБО.

Реализация подпрограммы включает следующие меры по оказанию государственной поддержки реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства:

предоставление на конкурсной основе средств республиканского бюджета на финансирование приоритетных инвестиционных проектов модернизации и строительства объектов коммунальной инфраструктуры;

создание револьверного (оборотного) фонда для удешевления и повышения доступности заемных ресурсов, привлекаемых для модернизации и строительства объектов коммунальной инфраструктуры;

работа с федеральными органами исполнительной власти по получению ассигнований из федерального бюджета на финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Поскольку средства федерального бюджета будут предоставляться на конкурсной основе, ежегодно государственным заказчиком подпрограммы будет проводиться конкурс по отбору программных мероприятий для участия в федеральном конкурсе по отбору проектов, реализующихся в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы.

Положение о порядке проведения республиканского конкурса будет регламентироваться Правительством Республики Саха (Якутия). Для участия в конкурсе мероприятия должны будут удовлетворять установленным требованиям, предъявляемым к инвестиционным проектам по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы.

Приоритетное право на предоставление финансирования получат проекты:

модернизации сетей и объектов водо-, теплоснабжения с высоким уровнем износа, направленной на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение эксплуатационных расходов;

по строительству и вводу новых мощностей для обеспечения комфортных условий проживания населения и развития социальной и промышленной инфраструктуры.

Наряду с мобилизацией бюджетных источников финансирования для финансирования инвестиционных проектов реализация подпрограммы предполагает создание специализированного револьверного (оборотного) фонда для оказания поддержки коммунальным предприятиям в осуществлении заимствований для целей развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.

2. Уставный капитал данного фонда на начальном этапе предполагается сформировать за счет средств бюджетов всех уровней в размере 200,0 млн. рублей с дальнейшим его увеличением с привлечением средств частных инвесторов и финансовых организаций.

Деятельность револьверного фонда будет осуществляться в предоставлении муниципальным образованиям или организациям коммунального комплекса заемных средств на модернизацию и развитие коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе за счет привлечения средств с рынка капитала.

Финансовые средства револьверного фонда будут формироваться как за счет вложений средств бюджетов всех уровней в уставный капитал фонда, так и за счет привлечения кредитных ресурсов финансовых институтов и выпуска облигаций.

В отличие от коммерческих банков специализированный револьверный фонд, созданный государством:

специализируется только на поддержке проектов в области коммунальной инфраструктуры, что обеспечивает стандартизацию проектной документации и процедур оценки рисков;

предоставляет кредиты на более длительный срок и по ставке ниже рыночной.

Специализированный револьверный фонд будет осуществлять три основных вида деятельности:

предоставление кредитов (займов) организациям коммунального комплекса;

предоставление гарантий частным инвесторам;

внедрение технологий оценки проектов, кредитования и хеджирования инвестиционных рисков в коммунальном комплексе.

Важная задача специализированного револьверного фонда заключается в накоплении финансовых ресурсов для предоставления инвестиционных кредитов (займов) коммунальным предприятиям и (или) муниципалитетам для финансирования инвестиционных проектов в коммунальной инфраструктуре.

Револьверный фонд может также осуществлять предоставление целевых кредитных линий банкам для кредитования муниципальных образований и коммунальных предприятий, что позволит существенно расширить число кредиторов проектов в коммунальной инфраструктуре, обладающих необходимыми технологиями.

Револьверным фондом могут также осуществляться операции по рефинансированию долговых обязательств муниципальных образований и организаций коммунального комплекса через выпуск облигаций, производных финансовых инструментов и т.д.

Для стимулирования притока частного капитала в инвестиционные проекты в коммунальной сфере револьверный фонд может также предоставлять гарантии частным инвесторам или кредиторам при реализации проектов финансирования модернизации коммунальной инфраструктуры. Использование механизма предоставления гарантий позволит использовать бюджетные средства в качестве "финансового рычага" для привлечения значительного объема частных инвестиций и заимствований.

Дополнительной целью деятельности револьверного фонда также является повышение прозрачности коммунального комплекса и снижение рисков частных инвестиций за счет внедрения новых технологий анализа рисков инвестиций. Специалистами револьверного фонда будут разработаны и опробованы методики оценки инвестиционных проектов, методики оценки рисков инвестиций, кредитования и хеджирования инвестиционных проектов в сфере модернизации коммунальной инфраструктуры.

Ресурсное обеспечение подпрограммы

 

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет следующих источников:

средства республиканского бюджета;

средства местного бюджета;

средства федерального бюджета;

средства кредитных организаций и иные заемные средства, используемые для кредитования модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

частные инвестиции на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Средства республиканского бюджета за весь срок реализации подпрограммы составляют 5,42 млрд. рублей. Средства федерального бюджета - 7,6 млрд. рублей, а средства частных инвесторов и заемные средства составляют 18,9 млрд. рублей. Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложениях N 2 и 4.

Механизм реализации подпрограммы

 

Отбор проектов для участия в подпрограмме будет производиться в соответствии с условиями участия в подпрограмме.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся проекты, прошедшие конкурсные отборы на республиканском и федеральном уровнях. Число проектов-участников определяется объемами выделенных бюджетных средств и имеющихся кредитных ресурсов, а также размерами запрашиваемой финансовой стоимости мероприятия.

Государственный заказчик, аккумулировав финансовые средства, доводит их до потенциальных исполнителей подпрограммы.

Создание и контроль за деятельностью специализированного револьверного фонда осуществляется государственным заказчиком подпрограммы, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством экономического развития республики Саха (Якутия).

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор мероприятий, в которых будут реализовываться проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях финансирования со стороны республиканского бюджета;

координацию и контроль за деятельностью исполнителей подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы;

совместно с органами исполнительной власти муниципальных образований осуществляет подготовку проектов для представления их на финансирование в рамках подпрограммы;

ежеквартально представляет отчет о выполнении подпрограммы координатору Программы.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

 

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета обеспечивается за счет:

привлечения и аккумуляции финансовых средств бюджетов всех уровней;

привлечения кредитных средств и частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками в проектах модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение общего износа основных фондов коммунального сектора;

доля инвестиций в общем объеме капитальных вложений в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, от всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2011 году:

снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора с 70 % году# до 51,1 %;

рост доли инвестиций за счет привлеченных средств в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 17 % до 50 %;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в регионах и муниципальных образованиях;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании инвестиционных проектов и участию в управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к подпрограмме.

Приложение N 1
к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Республики Саха (Якутия)"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, одобренной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Перечень
основных мероприятий по реализации подпрограммы

 

Содержание	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1. Определение условий и критериев отбора приоритетных инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры	Ежегодно	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), Министерство экономического развития PC (Я), Министерство финансов РС (Я)
2. Отбор мероприятий для участия в подпрограмме	Ежегодно	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)
3. Участие в конкурсе по отбору проектов, проводимом федеральными органами исполнительной власти, курирующими реализацию ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы	Ежегодно	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)
4. Формирование специализированного револьверного (оборотного) фонда	2007 год	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство экономического развития РС (Я), Министерство финансов РС (Я)
5. Осуществление кредитных операций револьверного (оборотного) фонда	2007 - 2011 гг.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я), Министерство экономического развития РС (Я), Министерство финансов РС (Я)
6. Реализация инвестиционных проектов	2006 - 2011 гг.	Исполнители подпрограммы
7. Мониторинг инвестиционных проектов	2006 - 2011 гг.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)
8. Оценка выполнения инвестиционных проектов	2006 - 2011 гг.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики PC (Я)
9. Мониторинг реализации подпрограммы	Ежегодно	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я)
10. Оценка выполнения подпрограммы	2006 - 2011 гг.	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), Министерство экономического развития РС (Я), Министерство финансов РС (Я)

Приложение N 2
к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Республики Саха (Якутия)"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, одобренной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объемы финансирования подпрограммы в 2006 - 2011 годах

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники финансирования	2006 - 2011 годы, всего	в том числе по годам
		2006	2007	2008	2009	2010	2011
Средства республиканского бюджета	5 421,8	611,9	630,5	892,3	956,0	1054,8	1 276,3
Средства федерального бюджета	7 600	269,0	987,3	1355,8	1399,4	1623,8	1 964,8
Средства частных инвесторов и кредиторов	18 895,8	358	1389,0	2138,5	3738,4	5100,4	6 171,5
Всего:	31 917,6	1238,9	3006,8	4386,6	6093,8	7779,1	9 412,6

 

Примечание: Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из реального объема финансовых средств на соответствующий год.

Приложение N 3
к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Республики Саха (Якутия)"
республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2011 годы, одобренной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы

 

Индикаторы	Единицы измерения	Факт на 01.01.2006	Целевое значение на 2008 г.	Целевое значение на 2011 г.
Общий износ основных фондов коммунального сектора	%	70	62	51,1
Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры	%	17	30	50
Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от всех организаций коммунального комплекса	%	0	15	30
Ввод новых мощностей, в том числе: объекты теплоснабжения; объекты водоснабжения и водоотведения; теплосети	Гкал/ч. м3/сут. км		376,8 9600 35,9	911,4 78200 69,8

Приложение N 4
к подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Республики Саха (Якутия)"
республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2011 годы, одобренной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г.а N 385

 

Система программных мероприятий и необходимые объемы финансирования по подпрограмме

 

Мероприятия	2006 - 2011 годы, всего	в том числе по годам:
		2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего по подпрограмме:	31917,9	1238,9	3006,8	4386,6	6093,8	7779,1	9412,7
в том числе:
республиканский бюджет	5421,8	611,9	630,5	892,3	956	1054,8	1276,3
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	7600,1	269	987,3	1355,8	1399,4	1623,8	1964,8
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	18895,8	358	1389	2138,5	3738,4	5100,4	6171,5
I. Теплоснабжение всего	8805,2	775,9	1205	1280,1	1393,8	1878	2272,4
в том числе:
республиканский бюджет	1286,4	412,9	256	214,3	145,5	116,6	141,1
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	1813,7	5	439	419,3	322,3	284,2	343,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	5704,9	358	510	646,5	926	1477,1	1787,3
1. Реконструкция и модернизация котельных	5625,2	540	720	760	840	1251,2	1514,0
в том числе:
республиканский бюджет	586,7	177	150	100	58	46	55,7
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	1013,4	5	300	250	170	130,5	157,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	4024,9	358	270	410	612	1074,6	1300,3
2. Перевод котельных	2898,0	228	430	465,1	500	576,9	698,0
в том числе:
республиканский бюджет	630,4	228	95	103,3	75,5	58,2	70,4
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	736,9	0	125	153,3	135,5	146,2	176,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	1530,7	0	210	208,5	289	372,5	450,7
2.1. Перевод котельных на газовое топливо	1523,1	228	230	235	240	267	323,1
в том числе:
республиканский бюджет	374,5	228	50	40	30	12	14,5
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	481,0	0	80	90	90	100	121,0
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	667,6	0	100	105	120	155	187,6
2.2. Перевод котельных на местные виды топлива	1375,0	0	200	230,1	260	309,9	375,0
в том числе:
республиканский бюджет	255,9	0	45	63,3	45,5	46,2	55,9
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	255,9	0	45	63,3	45,5	46,2	55,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	863,2	0	110	103,5	169	217,5	263,2
3. Комплекс мер по модернизации тепловых сетей (реконструкция, оптимизация, применение новых теплоизоляционных материалов, внедрение ИТП), всего	282,0	7,9	55	55	53,8	49,9	60,4
в том числе:
республиканский бюджет	69,3	7,9	11	11	12	12,4	15,0
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	63,4	0	14	16	16,8	7,5	9,1
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	149,3	0	30	28	25	30	36,3
II. Обеспечение населения питьевой водой, всего	5326,5	321,4	606,6	750	1010	1193,9	1444,6
в том числе:
республиканский бюджет	781,8	57,4	85,5	125	149,2	165	199,7
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	2326,5	264	280	310	414,8	478,6	579,1
внебюджетные источники	2218,3	0	241,1	315	446	550,3	665,9
(средства предприятий, заемные средства)
4. Строительство новых водозаборных и водопроводных сооружений, всего	4335,4	182,9	466,6	600	850	1011,7	1224,2
в том числе:
республиканский бюджет	648,1	27,4	60	100	129,2	150	181,5
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	1932,7	155,5	200	250	354,8	440	532,4
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	1754,6	0	206,6	250	366	421,7	510,3
5. Реконструкция и модернизация водозаборных и водопроводных сооружений, всего	991,2	138,5	140	150	160	182,2	220,5
в том числе:
республиканский бюджет	133,7	30	25,5	25	20	15	18,2
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	393,8	108,5	80	60	60	38,6	46,7
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	463,7	0	34,5	65	80	128,6	155,6
III. Водоотведение, всего	12421,3	92,6	650	1531,5	2600	3415	4132,2
в том числе:
республиканский бюджет	2352,8	92,6	152,5	375	463,3	574,4	695,0
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	2450,7	0	142,5	405	455	655,3	792,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	7617,7	0	355	751,5	1681,7	2185,3	2644,2
6. Строительство новых сооружений водоотведения, всего	8719,8	82,6	500	1000	1800	2415	2922,2
в том числе:
республиканский бюджет	1612,5	82,6	112,5	275	315	374,4	453,0
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	1712,5	0	112,5	275	315	457	553,0
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	5394,8	0	275	450	1170	1583,6	1916,2
7. Реконструкция и модернизация сооружений водоотведения, всего	3701,5	10	150	531,5	800	1000	1210,0
в том числе:
республиканский бюджет	740,3	10	40	100	148,3	200	242,0
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	738,2	0	30	130	140	198,3	239,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	2223,0	0	80	301,5	511,7	601,7	728,1
IV. Мероприятия, направленные на повышение надежности энергоснабжения и повышение качества предоставляемых услуг, всего	5365,0	49	545,2	825	1090	1292,2	1563,6
в том числе:
республиканский бюджет	1000,8	49	136,5	178	198	198,8	240,5
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	1009,2	0	125,8	221,5	207,3	205,7	248,9
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	3354,9	0	282,9	425,5	684,7	887,7	1074,1
8. Обеспечение резервным электроснабжением теплоисточников (приобретение ДЭС), всего	700,3	24,5	75	95	140	165,5	200,3
в том числе:
республиканский бюджет	118,8	24,5	22	20	18	15,5	18,8
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	136,3	0	16	25	29	30	36,3
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	445,2	0	37	50	93	120	145,2
9. Реконструкция линий электропередач и ТП, всего	1112,0	14,5	120,2	180	230	256,7	310,6
в том числе:
республиканский бюджет	209,7	14,5	27	36	42	40,8	49,4
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	204,1	0	27,1	48	49	36,2	43,8
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	698,2	0	66,1	96	139	179,7	217,4
10. Приобретение спецтехники коммунального назначения, всего	729,9	10	50	100	150	190	229,9
в том числе:
республиканский бюджет	130,3	10	20	22	23	25	30,3
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	138,7	0	15	23,5	29,5	32	38,7
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	460,9	0	15	54,5	97,5	133	160,9
11. Утилизация бытовых отходов, всего	2822,8	0	300	450	570	680	822,8
в том числе:
республиканский бюджет	542,2	0	67,5	100	115	117,5	142,2
(в том числе местный бюджет)
федеральный бюджет	530,1	0	67,7	125	99,8	107,5	130,1
внебюджетные источники (средства предприятий, заемные средства)	1750,6	0	164,8	225	355,2	455	550,6

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы

 

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы
Основание для разработки подпрограммы	Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Государственный заказчик	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия)
Цель и задачи подпрограммы	Цель - предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, в которых возраст супругов не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
	Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
	обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья;
	обеспечить условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Количество жилищных субсидий, выданных молодым семьям;
	размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;
	доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на текущий год.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006 - 2011 годы
	первая стадия: 2006 - 2008 годы
	вторая стадия: 2009 - 2011 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3 394,3 млн. рублей, в том числе:
	средства федерального бюджета - 339,429 млн. рублей;
	средства республиканского бюджета - 509,149 млн. рублей;
	средства местных бюджетов - 509,149 млн. рублей;
	личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 2 036,6 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
	привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств финансовых учреждений, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан;
	создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи;
	укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Исполнители подпрограммы	Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы, а также финансовые учреждения, соответствующие установленным критериям участия в подпрограмме или отобранные по конкурсу
Система организации контроля за реализацией подпрограммы	Оперативный контроль за реализацией подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком подпрограммы.
	Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, участвующие в реализации подпрограммы, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы.
	Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы.
	Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия) и федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы, доклад о ходе реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Введение

 

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного или иного кредита на приобретение или строительство жилья.

Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике Республики Саха (Якутия). В рамках республиканской целевой программы "Жилище" в течение 2003 - 2005 годов действовала подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". Основной целью этой подпрограммы являлось создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Республике Саха (Якутия).

В соответствии с механизмом реализации подпрограммы, средства республиканского бюджета направлялись в виде софинансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище", для оказания адресной помощи молодым семьям в строительстве или приобретении жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.

Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей. Механизм реализации подпрограммы основан на проверенных на практике подходах к предоставлению за счет средств федерального и республиканского бюджетов субсидий на приобретение или строительство жилья отдельным категориям граждан при улучшении жилищных условий в форме государственных жилищных сертификатов. Механизм реализации подпрограммы соответствует концепции формирования единого подхода к оказанию государственной поддержки различным категориям граждан при улучшении жилищных условий.

Характеристика проблемы

 

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы (далее именуется - подпрограмма), нацелена на создание системы государственной поддержки приобретения или строительства жилья молодыми семьями.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) на начало 2005 года 2542 молодые семьи нуждаются в обеспечении жильем. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных или иных кредитов как для всего населения, так и для данной категории населения. Данная категория не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного или иного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного или иного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных или иных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного или иного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" меняет подход к определению категории молодых семей, становящихся участниками подпрограммы. В соответствии с ранее действующей подпрограммой участником могла быть молодая семья, возраст супругов в которой не превышал 30 лет, признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, но возможность получения субсидии была обусловлена только рождением (усыновлением) ребенка. Решение демографической проблемы не ставится в качестве прямой цели скорректированной подпрограммы, а рассматривается как ее дополнительный эффект. Предполагается, что участником подпрограммы станет молодая семья (возраст каждого их супругов не превышает 30 лет), нуждающаяся в улучшении жилищных условий, независимо от наличия детей. Решение жилищной проблемы молодой семьи создаст условия и для роста рождаемости. Такой подход не исключает меры по дополнительному стимулированию рождаемости.

Таким образом, отличительными чертами подпрограммы являются:

создание условий для активного использования ипотечного или иного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей;

изменение подхода к определению категории молодых семей, признаваемых участниками подпрограммы.

Основные цели и задачи подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям.

Участником подпрограммы может быть семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей (молодая семья), признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

обеспечить условия для софинансирования приобретения или строительства жилья молодыми семьями за счет средств местных бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

бюджетная поддержка молодых семей путем предоставления субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

софинансирование подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

возможность для граждан - участников подпрограммы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия), в котором приобретается жилье, в целях создания условий для закрепления молодых семей, формирования в республике экономически активного слоя населения;

привлечение собственных средств граждан и ипотечных или иных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми финансовыми учреждениями) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного или иного кредита;

использование государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов как механизма доведения средств субсидии до граждан.

Для решения задач подпрограммы будут реализованы следующие меры:

Перечень программных мероприятий

 

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы; финансовое обеспечение реализации подпрограммы; организационное обеспечение реализации подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год.

Организационные мероприятия предусматривают:

составление списков молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

определение исполнителей подпрограммы в Республике Саха (Якутия);

подача заявки в федеральные органы исполнительной власти на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета;

выдача гражданам в установленном порядке сертификатов и субсидий;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы, ведение учета выданных сертификатов и субсидий;

организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы и подготовка информационно-аналитических материалов.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

 

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (средства подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы);

средства республиканского и местных бюджетов (софинансирование федеральной подпрограммы);

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;

средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.

Средства республиканского бюджета составляют за весь срок реализации подпрограммы 509,149 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета будет ежегодно уточняться, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий год.

Кроме того, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере не менее 339,429 млн. рублей, а также привлечение личных средства# участников подпрограммы и кредитных (заемных) средств на сумму около 2 036,598 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении N 2 к подпрограмме.

Механизм реализации подпрограммы

 

Механизм реализации подпрограммы дифференцирован в рамках реализации трех основных мер по оказанию государственной поддержки при улучшении жилищных условий молодых семей на селе:

4) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

5) создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей.

Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника подпрограммы и средней по республике рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Средняя по Республике Саха (Якутия) рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется Министерством регионального развития Российской Федерации.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

 

                              СтЖ = Н х РЖ, где:

 

СтЖ     - средняя  стоимость  стандартного жилья, принимаемая при расчете

          размера субсидии;

 

Н       - социальная норма общей площади жилья;

 

РЖ      - средняя  по  республике  рыночная  стоимость  1 кв. метра общей

          площади  жилья  для  расчета  размера  субсидий на приобретение

          жилых помещений.

 

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного кредита, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Молодые семьи для приобретения жилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительно привлекать собственные средства или средства ипотечного или иного кредита (займа).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.

Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов.

Формирование списков получателей сертификатов и субсидий осуществляется органами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по месту регистрации участников подпрограммы.

Орган местного самоуправления осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и представляет его государственному заказчику подпрограммы.

Государственный заказчик на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального закона о федеральном бюджете, проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год, сводного списка, сведений, полученных от органов местного самоуправления, распределяет выделенные средства по муниципальным образованиям.

Распределение объема финансирования, определенного для муниципальных образований Республики Саха (Якутия), осуществляется пропорционально количеству участников подпрограммы, указанному в утвержденных сводных списках. При этом при принятии решения о выделении средств муниципальному образованию требуется выделение из муниципального бюджета средств на софинансирование настоящей подпрограммы, а также соглашение между государственным заказчиком подпрограммы и муниципальным образованием, содержащее обязательства муниципального образования по софинансированию подпрограммы в необходимых суммах.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу Закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год пропорционально доведенным контрольным цифрам бюджетных средств и в соответствии с принятым порядком готовит проект графика финансирования субсидий, который в установленном порядке представляется в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Отбор банков и финансовых учреждений, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Основными критериями для отбора банков и финансовых учреждений являются:

1) дисквалификационные критерии:

несоответствие нормативам Центрального Банка Российской Федерации;

отсутствие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения составляет менее одного года);

небольшой объем ипотечного портфеля;

отсутствие структурного подразделения на территории республики.

2) оценочные критерии (если количество банков, финансовых учреждений и организаций, прошедших отбор по дисквалификационным критериям, предоставляющих займы целесообразно ограничить):

развитость филиальной сети на территории республики;

условия предоставления ипотечных кредитов (займов).

Владелец сертификата и блокированного лицевого счета в течение срока их действия представляет для оплаты в банк договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате. Условием зачисления средств республиканского бюджета на отдельный банковский счет участника подпрограммы является зачисление на счет личных и кредитных (заемных) средств участника подпрограммы.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Особенности использования средств субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на строительство жилья: условием перечисления средств субсидии на отдельный банковский счет в банке является заключение участником подпрограммы кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья. Банк или финансовое учреждение открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья участники подпрограммы исключаются из списка очередников на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках данной программы.

В случае, если владелец сертификата или получатель субсидии по какой-либо причине не смог решить своей жилищной проблемы (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия сертификата и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает сертификат в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, закрывает блокированный лицевой счет и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов, субсидий, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках данной программы.

Особенности предоставления субсидий молодым семьям

 

Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется в форме:

1) предоставления субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

2) страхования ипотечных жилищных кредитов.

Сумма субсидии для молодых семей определяется в размере 40 % от средней стоимости стандартного жилья в республике.

Источниками финансирования субсидии являются: 10 % от средней стоимости стандартного жилья финансируются за счет средств федерального бюджета; 15 % - за счет средств республиканского бюджета и 15 % - местного бюджета.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в части обеспечения жильем молодых семей производится на основе дисквалификационных и оценочных критериев, условий участия:

1) дисквалификационные критерии:

в качестве дисквалификационных критериев, определяющих невозможность получения муниципальными образованиями средств федерального и республиканского бюджетов для предоставления субсидий молодым семьям, предлагаются:

наличие просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования Республики Саха (Якутия) перед республиканским бюджетом по займам, предоставленным на жилищное строительство;

наличие нецелевого использования кредитов и субсидий республиканского бюджета;

невыполнение обязательств по софинансированию или ненадлежащего исполнения условий соглашения, подписанного в целях реализации мероприятий подпрограммы.

2) оценочные критерии:

индекс доступности приобретения жилья с помощью ипотечного кредита (займа);

выполнение доведенных заданий по основным показателям агропромышленного комплекса и социально-экономического развития;

доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общем количестве очередников;

доля молодых семей, которые улучшат жилищные условия при реализации данной меры (% от общего количества молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий);

объем задолженности по кредитам на приобретение жилья (рублей на душу населения);

уровень бюджетной обеспеченности.

3) условия участия муниципальных образований в подпрограмме - предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию мероприятий подпрограммы.

В случае, если потребности отобранных муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в финансировании данной подпрограммы превышают запланированные средства федерального и республиканского бюджетов, то средства федерального и республиканского бюджетов распределяются между отобранными муниципальными образованиями пропорционально их потребностям и оценочным критериям.

Создание института страхования ипотечных кредитов для молодых семей

 

Одной из форм содействия молодым семьям в улучшении жилищных условий является создание системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения размера первоначального взноса.

Основными целями страхования ипотечных кредитов являются:

повышение доступности ипотечных кредитов для молодых семей со средним уровнем доходов, не имеющих накоплений на внесение первоначального взноса при получении ипотечного кредита;

снижение для молодых семей величины первоначального взноса при получении ипотечного кредита;

увеличение суммы кредита, которую сможет взять молодая семья.

Данная мера будет распространяться на молодые семьи, которые испытывают проблемы в оплате первого взноса при получении ипотечного кредита, однако имеют доходы, достаточные для того, чтобы осуществлять платежи по ипотечному кредиту.

Категории граждан, которым будет обеспечено страхование ипотечных кредитов, определяются Правительством Российской Федерации. Страхование кредита (в размере до 20 % от стоимости жилья) позволит снизить требования банков и финансовых учреждений к размеру первого взноса до 5 - 10 % от стоимости жилья и увеличить доступную для заемщика сумму кредита.

Для организации системы страхования ипотечных кредитов будет создана организация по ипотечному страхованию и сформирован ее уставный капитал за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами организации по ипотечному страхованию являются:

обеспечение благоприятных условий на первом этапе для молодых семей, а потом для различных категорий граждан, желающих получить ипотечный кредит;

повышение доступности ипотечных кредитов путем снижения процентных ставок и величины первоначального взноса при получении кредита, увеличения сроков кредитования;

снижение кредитного риска при предоставлении ипотечных кредитов.

Организация по ипотечному страхованию устанавливает стандарты страхуемых ипотечных кредитов и требования к банкам или финансовым учреждениям, предоставляющим эти кредиты.

Помимо создания организации по ипотечному страхованию предполагается развитие частной системы страхования ипотечных жилищных кредитов и государственная поддержка в виде субсидирования расходов молодых семей на уплату страховых взносов при страховании ипотечных кредитов за счет средств федерального, республиканского или местного бюджетов. При этом устанавливаются требования к страховым компаниям и правилам страхования ипотечных кредитов, по которым предоставляется субсидия на уплату страховых взносов.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

 

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство подпрограммой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы.

Для текущего управления реализацией подпрограммы государственный заказчик имеет право назначить уполномоченного агента и передать уполномоченному агенту следующие функции:

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

подготовка проектов сводных заявок на получение сертификатов и субсидий;

ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов;

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами сертификатов и субсидий (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;

представление в установленные сроки Правительству Республики Саха (Якутия) отчета о ходе ее реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

Государственный заказчик подпрограммы может на договорной основе передать организациям следующие функции:

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы;

разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о подпрограмме, предназначенных для получателей сертификатов и субсидий;

оказание участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации сертификатов с момента их выдачи до момента приобретения жилья.

Задачами органов местного самоуправления являются:

формирование списков участников программы на территории муниципального образования и представление их государственному заказчику или уполномоченному агенту;

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы через местные средства массовой информации.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество субсидий, выданных участникам подпрограммы, и размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

 

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств республиканского бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество государственных жилищных сертификатов и субсидий, выданных молодым семьям; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

количество реализованных государственных жилищных сертификатов и размер средств федерального бюджета, выделенных на их погашение;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

жильем 3309 молодых семей за счет предоставления субсидий;

софинансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств участников подпрограммы и кредитных средств;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за 2006-2011 годы представлены в приложении N 3 к подпрограмме.

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"
республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2011 годы, одобренной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Основные мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2006 - 2011 годах

 

Мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
Организация конкурсов, отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство по молодежной политике РС (Я)
Организация учета молодых семей участников подпрограммы	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство по молодежной политике РС (Я), муниципальные образования
Формирование организационной структуры управления подпрограммой	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), Министерство по молодежной политике РС (Я)
Определение критериев участия в подпрограмме банков и финансовых учреждений	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я)
Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для мониторинга хода реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), уполномоченный агент по реализации подпрограммы, муниципальные образования
Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	2006 - 2011	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), уполномоченный агент по реализации подпрограммы, муниципальные образования

Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"
республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2011 годы, одобренной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2006 - 2011 годах

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники финансирования	2006 - 2011 годы	в том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Объем бюджетных средств, всего в том числе:	1 357,727	133,333	161,332	195,212	236,207	285,811	345,831
средства федерального бюджета	339,429	33,333	40,332	48,802	59,051	71,452	86,457
средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	509,149	50,0	60,5	73,205	88,578	107,179	129,687
средства бюджетов муниципальных образований	509,149	50,0	60,5	73,205	88,578	107,179	129,687
собственные и заемные средства молодых семей	2 036,599	200,0	242,0	292,82	354,312	428,717	518,748
Всего	3 394,327	333,333	403,332	488,032	590,519	714,528	864,58

 

Примечание: Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

Приложение N 3
к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"
республиканской целевой программы "Жилище"
на 2006 - 2011 годы, одобренной постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей за счет всех источников финансирования подпрограммы

 

(количество молодых семей)
Категории граждан	2006 - 2011 годы - всего	в том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Молодые семьи на улучшение жилищных условий с помощью субсидий, всего	3399	440	485	533	586	645	710

Схема
реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей"

 

                                                           / - - - - - - - -\

                     /----------------------------------\   Субсидии за счет

                     |Правительство Российской Федерации|  |  федерального  |

                     |   (Министерство регионального    |    бюджета (10 %)

                     |  развития Российской Федерации,  |  \ - - - - - - - -/

                     |            Росстрой)             |     |

                     |                                  |     

                     |                                  |---------------------\

                     \----------------------------------/                     |

                                               / - - - - - - - \             |

                                             |-    Бюджетная   |             |

                                             |  |     заявка                  |

                                             |   - - - - - - - -/             |

  /----------------------------------------------------\                      |

  |Правительство Республики Саха (Якутия) (Министерство|--------------------\ |

  | экономического развития Республики Саха (Якутия),  |  / - - - - - - -\  | |

  |  Министерство финансов Республики Саха (Якутия))   |    Субсидии за   -| |

  \----------------------------------------------------/  |     счет     |  | |

                                                          республиканс-    | |

                                                |         | кого бюджета |  | |

                                                |              (20 %)       | |

                               / - - - - - -\   |         \ - - - - - - -/  | |

                                 Заявка на      |  / - - - - - - - -\       | |

                               | получение  |   |-  Свод заявок и          | |

                                  субсидии      |  |   подготовка   |       | |

                               \ - - - - - -/   |   бюджетной заявки        | |

/---------------------------\       |           |  \ - - - - - - - -/        

|Муниципальные образования, |                 /-------------------------------\

|         предприятия       |-----------------|Министерство строительства и   |

|                           |-----------------|промышленности строительных    |

|                           |                 |материалов Республики Саха     |

|                           |      |           |(Якутия), агент по реализации  |

\---------------------------// - - \ - - - - -\\-------------------------------/

                             Субсидии за счет        |  / - - - - - - - - -\

/ - - - - - - -  |           | муниципального |   |    |     Финансирование

   Заявление   \|             бюджета (10 %)     |    |  |  строительства   |

\ - - - - - - -/ |           \ - - - - - - - -/   |    |     жилья за счет

   /------------------------\                     |    |  |    субсидий и

/-|   Молодая семья        |---------------------/    |   льготного кредита |

|  |                        |                        |-\     (40 %) и

|  \------------------------/       |      |           |      собственных    |

|    / - - - - - - - -\            |/ - - \ - - -\    |  |(заемных) средств

|        Кредитный     -|          | Оплата части     |     молодых семей   |

|    |    договор     |  |          || стоимости  |    |  |      (60 %)

|     - - - - - - - -              | жилья (60 %)     |   - - - - - - - - - /

|  /--------------------------\     |\ - - - - - -/    

|  |Банк, ипотечное агентство |-----/     /-------------------------\

|  \--------------------------/           |   Строительство жилья   |

|                                         \-------------------------/

|      / - - - - - - - - - - - - - - - -\            |

|        Предоставление готового жилья               |

|      \ - - - - - - - - - - - - - - - -/            |

|                   |                                |

|                                                   |

\----------------------------------------------------/

 

(тыс. руб.)
Источники финансирования	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Итого:
Бюджет РФ	33 333,0	40 332,9	48 802,8	59 051,4	71 452,2	86 457,2	339 429,7
Бюджет PC (Я)	50 000,0	60 500,0	73 205,0	88 578,1	107 179,4	129 687,1	509 149,6
Средства МО	50 000,0	60 500,0	73 205,0	88 578,1	107 179,4	129 687,1	509 149,6
Собственные (заемные) средства молодых семей	200 000,0	242 000,0	292 820,0	354 312,2	428 717,8	518 748,5	2 036 598,5
Итого:	333 333,0	403 332,9	488 032,8	590 519,7	714 528,9	864 580,0	3 394 327,4

Паспорт подпрограммы
"Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы

 

Наименование подпрограммы	Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы
Основание для разработки подпрограммы	Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"
Государственный заказчик	Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики подпрограммы	Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия),
	Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия),
	Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)
Цель и задачи подпрограммы	Цель - предоставление государственной поддержки для улучшения жилищных условий гражданам, постоянно проживающим в сельской местности, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов определенных сфер занятости (агропромышленного комплекса и социальной сферы), возраст которых не превышает 30 лет, выразившим намерение работать в определенном районе сельской местности и не имеющим там жилья.
	Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
	обеспечить организационный механизм предоставления молодым семьям и молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство жилья;
	обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства жилья в сельской местности за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Общее количество жилищных субсидий, выданных гражданам,проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам;
	размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;
	доля молодых семей и молодых специалистов, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2006 - 2011 годы:
	первая стадия: 2006 - 2008 годы
	вторая стадия: 2009 - 2011 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1 733,49 млн. рублей, в том числе:
	средства федерального бюджета - 518,434 млн. рублей;
	средства республиканского и местных бюджетов - 696,62 млн. рублей;
	личные средства граждан и кредитные (заемные) средства - 518,434 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
	привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств финансовых учреждений, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан;
	создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи;
	укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
	привлечение и закрепление на селе молодых специалистов определенных сфер занятости (агропромышленного комплекса и социальной сферы)
Исполнители подпрограммы	Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления, участвующие в реализации мероприятий подпрограммы, а также учреждения, соответствующие установленным критериям участия в подпрограмме или отобранные по конкурсу
Система организации контроля за реализацией подпрограммы	Оперативный контроль реализации подпрограммы обеспечивается государственным заказчиком подпрограммы.
	Органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, учреждения, участвующие в реализации подпрограммы, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации подпрограммы.
	Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий в Правительство Республики Саха (Якутия) и координатору реализации Программы - Министерству строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), а также в федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы.
	Государственный заказчик представляет по итогам года в Правительство Республики Саха (Якутия), координатору реализации Программы - Министерству строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), а также в федеральные органы исполнительной власти, участвующие в реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2011 годы, доклад о ходе реализации подпрограммы с внесением предложений по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий

Введение

 

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания бюджетной поддержки определенным категориям граждан при приобретении жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство жилья.

Поддержка сельского населения, в том числе молодежи, в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике Республики Саха (Якутия). В составе республиканской целевой программы "Жилище" в 2003 - 2005 годах реализовывалась Президентская программа Республики Саха (Якутия) "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы", в числе# программных мероприятий которой были включены меры по обеспечению жильем сельских жителей в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

С 2006 года в рамках мероприятий по жилищному строительству на селе федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" дополнительно предусматривается обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" позволит реализовать механизм государственной поддержки граждан, постоянно проживающих и работающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Подпрограмма сформирована с учетом одновременно реализуемых мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на обеспечение повышения доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей и молодых специалистов на селе. Механизм реализации подпрограммы основан на проверенных на практике подходах к предоставлению за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья или строительство жилья гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, при улучшении жилищных условий.

В рамках подпрограммы применяются следующие термины:

Сельская местность (село) - сельские населенные пункты за исключением городов, райцентров, рабочих поселков, а также территория компактного расположения предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, в черте городов, райцентров и рабочих поселков.

Участники подпрограммы - граждане, постоянно проживающие и работающие в сельской местности, занятые в сфере агропромышленного комплекса и социальной сферы, в том числе:

молодая семья на селе - семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей (молодая семья), признанная в соответствии с действующим жилищным законодательством нуждающейся в улучшении жилищных условий;

молодой специалист на селе - молодой специалист, окончивший ВУЗ или ССУЗ (либо учащийся последнего курса ВУЗа или ССУЗа) определенной сферы занятости, возраст которого не превышает 30 лет, выразивший намерение работать в определенном районе сельской местности и не имеющий жилья в данном районе;

Заказчик - получатель средств федерального, республиканского и муниципальных бюджетов, а также собственных (заемных) средств Участников подпрограммы, имеющий определенные полномочия для реализации комплекса мероприятий по предоставлению государственной поддержки в решении жилищной проблемы Участников подпрограммы;

Уполномоченный агент - государственное учреждение, предприятие, заключившее договор с Заказчиком на делегирование части полномочий в рамках настоящей подпрограммы.

Характеристика проблемы

 

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", входящая в состав республиканской целевой программы "Жилище" на 2006 - 2011 годы (далее именуется - подпрограмма), нацелена на создание системы государственной поддержки приобретения жилья или строительства жилья гражданами, постоянно проживающими в сельской местности, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами определенных сфер занятости (агропромышленного комплекса и социальной сферы).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) на начало 2005 года 2542 молодые семьи нуждаются в обеспечении жильем. Потребность в обеспечении жильем молодых специалистов в сельской местности в 2006 году составляет 1003 человека. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов как для всего населения, так и для данных категорий населения. Эти категории не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного кредита, поскольку не могут оплатить первый взнос при получении кредита. Молодые семьи и молодые специалисты на селе в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют жилья в собственности, которое можно было бы использовать как первоначальный актив для оплаты первого взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопления средств на эти цели. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь на оплату первого взноса при получении ипотечных кредитов для них будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы явится основой стабильных условий жизни для данной наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в республике. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения.

Поддержка молодых специалистов в обеспечении жильем в сельской местности позволит привлечь необходимые кадры в сферы агропромышленного комплекса и социальной сферы. В настоящее время важнейшей задачей является привлечение и закрепление молодых специалистов в сельской местности, преодоление отставания села от города по уровню и условиям жизни. При этом отток молодых специалистов "социальных" специальностей, таких как врачи, учителя, работники культуры, приводит к "сворачиванию" необходимой для нормальной жизни инфраструктуры и стимулирует дальнейшее "бегство из села" квалифицированных специалистов всех специальностей.

В связи с этим принятие мер по повышению привлекательности сельской местности, как места работы и постоянного проживания специалистов указанных сфер занятости, является чрезвычайно важным.

В 2006 году существует следующая потребность в строительстве жилья для молодых семей и молодых специалистов в сельской местности:

агропромышленный комплекс - 257 человек;

здравоохранение - 144 человека;

образование - 488 человек;

культура - 114 человек.

Решение жилищной проблемы сельского населения предусмотрено в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы и последующего этапа. В соответствии с программой расширение жилищного строительства в сельской местности и повышение обеспеченности жителей села жильем и коммунальными услугами является одним из приоритетных направлений социального развития села. Оказание помощи при улучшении жилищных условий осуществляется путем совместного субсидирования покупки жилья из средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов, включая возможность предоставления льготного кредита.

Основные цели и задачи подпрограммы

 

Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям и молодым специалистам на селе. При формировании списков участников подпрограммы приоритетом пользуются молодые специалисты и молодые семьи.

Для достижения основной цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

обеспечить организационный механизм предоставления гражданам, постоянно проживающим и работающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство жилья;

обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства жилья молодыми семьями и молодыми специалистами в сельской местности за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

бюджетная поддержка молодых семей и молодых специалистов на селе путем предоставления субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство жилья;

софинансирование подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

добровольность участия в подпрограмме молодых семей и молодых специалистов на селе;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

намерение молодого специалиста работать в сельской местности в сферах агропромышленного комплекса и социальной сферы;

возможность для граждан - участников подпрограммы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках данной подпрограммы только один раз;

расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по Республике Саха (Якутия), в котором приобретается жилье, в целях создания условий для закрепления молодых семей и молодых специалистов на селе, формирования в республике экономически активного слоя населения;

привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми финансовыми учреждениями) при приобретении жилья или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;

использование государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов как механизма доведения средств субсидии до граждан.

Для решения задач подпрограммы будут предоставлены гражданам, участвующим в подпрограмме, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, субсидий на приобретение и строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство жилья, в размере до 70 % от средней стоимости стандартного жилья (30 % - за счет средств федерального бюджета, 40 % - за счет средств республиканского и местных бюджетов).

В 2006 году для улучшения жилищных условий будет выдана субсидия 227 гражданам (семьям) в сельской местности, в том числе 115 молодым семьям и молодым специалистам, или 12 % от нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов; всего за 2006 - 2011 годы в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 1980 граждан, в том числе до 1315 молодых семей и молодых специалистов;

За 2006 - 2008 годы планируется выдать субсидии для улучшения жилищных условий 788 молодым семьям и молодым специалистам на селе, или 31 % от нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе. Всего за 2006 - 2011 годы в рамках подпрограммы будут обеспечены жильем 1315 молодых семей и молодых специалистов на селе, что позволит удовлетворить существующую в настоящее время потребность в молодых специалистах для работы в сельской местности Республики Саха (Якутия).

Общий объем финансовых средств на строительство (приобретение) жилья гражданами в сельской местности, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами на селе, участвующими в подпрограмме, за период 2006 - 2008 годы# составит 635,36 млн. рублей, в том числе 40 % будет обеспечено бюджетными субсидиями, а оставшаяся часть должна быть покрыта за счет вложения собственных (привлеченных) средств граждан.

Перечень программных мероприятий

 

Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:

нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению реализации подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки участников подпрограммы и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского и местных бюджетов на соответствующий год, а также разработки бюджетной заявки на финансирование мероприятий подпрограммы за счет федерального бюджета.

Организационные мероприятия предусматривают:

составление списков граждан, молодых семей и молодых специалистов, участвующих в реализации подпрограммы.

определение исполнителей подпрограммы в Республике Саха (Якутия);

подача заявки в федеральные органы исполнительной власти на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета;

выдача гражданам в установленном порядке сертификатов, жилищных субсидий и льготных кредитов;

осуществление контроля за реализацией подпрограммы, ведение учета выданных сертификатов, жилищных субсидий и льготных кредитов;

организация в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы;

проведение мониторинга реализации подпрограммы и обеспечение целевого использования бюджетных и привлеченных средств;

подготовка информационно-аналитических материалов.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

 

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета (средства федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года");

средства республиканского и местных бюджетов (софинансирование федеральной целевой программы в рамках республиканской программы "Жилище");

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства жилья;

средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства жилья.

Средства республиканского бюджета составляют за весь срок реализации подпрограммы 517,587 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета будет ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.

Кроме того, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" предполагается выделение средств из федерального бюджета в размере до 518,434 млн. рублей, а также привлечение личных средства участников подпрограммы и кредитных (заемных) средств на сумму 518,434 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006 - 2011 годах приведены в приложении N 2.

Механизм реализации подпрограммы

 

Механизм реализации подпрограммы основан на предоставлении гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, участвующим в реализации подпрограммы, субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита

Расчет размера субсидии производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи участника подпрограммы и средней по республике рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Средняя по Республике Саха (Якутия) рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений устанавливается приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для 1 человека - 33 кв. метра;

для семьи численностью 2 человека - 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

 

                              СтЖ = Н х РЖ, где:

 

СтЖ     - средняя стоимость  стандартного  жилья, принимаемая при расчете

          размера субсидии;

 

Н       - социальная норма общей площади жилья;

 

РЖ      - средняя  по  республике  рыночная  стоимость  1 кв. метра общей

          площади  жилья  для  расчета  размера  субсидий на приобретение

          жилых помещений.

 

Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного или иного кредита, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности. Граждане, молодые семьи, молодые специалисты на селе для строительства (приобретения) жилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительно привлекать собственные средства или средства ипотечного кредита (займа).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.

Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям, молодым специалистам на селе при решении жилищной проблемы составляет механизм государственных жилищных сертификатов и блокированных лицевых счетов.

Формирование списков получателей субсидий и льготных кредитов осуществляются органами муниципальных образований Республики Саха (Якутия) по месту регистрации участников подпрограммы.

Орган местного самоуправления осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и представляет его государственному заказчику подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 декабря года, предшествующего планируемому, сводный список участников подпрограммы на соответствующий год, утверждает его и представляет федеральному органу исполнительной власти, уполномоченного по реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года".

Государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте Федерального закона о федеральном бюджете, проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год и проектов муниципальных бюджетов, сводного списка, сведений, полученных от органов местного самоуправления, производит распределение объема финансирования, определенного для муниципальных образований Республики Саха (Якутия). При этом при принятии решения о выделении средств муниципальному образованию требуется выделение из муниципального бюджета средств на софинансирование настоящей подпрограммы, а также соглашения между государственным заказчиком подпрограммы и муниципальным образованием, содержащего обязательства муниципального образования по софинансированию подпрограммы в необходимых суммах.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу Закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий год пропорционально доведенным контрольным цифрам бюджетных средств и в соответствии с принятым порядком готовит проект графика финансирования субсидий и льготных кредитов, который в установленном порядке представляется в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Отбор банков и финансовых учреждений, участвующих в реализации подпрограммы, осуществляется на конкурсной основе. Условия конкурса определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Основными критериями для отбора банков и финансовых учреждений являются:

1) дисквалификационные критерии:

несоответствие нормативам Центрального Банка Российской Федерации;

отсутствие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения составляет менее одного года);

небольшой объем ипотечного портфеля;

отсутствие структурного подразделения на территории республики.

2) оценочные критерии (если количество банков, финансовых учреждений и организаций, прошедших отбор по дисквалификационным критериям, предоставляющих займы целесообразно ограничить):

развитость филиальной сети на территории республики;

условия предоставления ипотечных кредитов (займов).

Владелец Свидетельства (блокированного лицевого счета) в течение срока их действия представляет для оплаты в банк договор, явившийся основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретенное посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате. Условием зачисления средств республиканского бюджета на отдельный банковский счет участника подпрограммы является зачисление на счет личных и кредитных (заемных) средств участника подпрограммы.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Особенности использования средств субсидии на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на строительство жилья: условием перечисления средств субсидии на отдельный банковский счет в банке является заключение участником подпрограммы кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья. Банк или финансовое учреждение открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком или финансовым учреждением на кредитование строительства жилья участники подпрограммы исключаются из списка очередников на получение субсидии на улучшение жилищных условий в рамках данной программы.

В случае, если владелец Свидетельства (получатель субсидии) и льготного кредита по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия Свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает Свидетельство в орган исполнительной власти, выдавший Свидетельство, закрывает блокированный лицевой счет и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в подпрограмме в порядке, устанавливаемом органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу субсидий и льготных кредитов, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках данной программы.

Особенности предоставления субсидий

 

Сумма субсидии для граждан, молодых семей и молодых специалистов, участвующих в подпрограмме, определяется в размере до 40 % от средней стоимости стандартного жилья в республике или строительства жилья.

Источниками финансирования субсидии являются: 10 % от средней стоимости стандартного жилья финансируется за счет средств федерального бюджета; 30 % - за счет средств республиканского и местных бюджетов.

Отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в части обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов производится на основе дисквалификационных и оценочных критериев, условий участия.

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

 

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

общее руководство подпрограммой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и юридических лиц по реализации подпрограммы в части исполнения ими положений подпрограммы.

Для текущего управления реализацией подпрограммы государственный заказчик имеет право назначить уполномоченного агента и передать уполномоченному агенту следующие функции:

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

подготовка проектов сводных заявок на получение сертификатов, субсидий и льготных кредитов;

ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов;

обеспечение через банки и финансовые учреждения, участвующие в реализации подпрограммы, своевременной оплаты договоров приобретения жилья, предъявленных владельцами сертификатов и субсидий (в срок не более 10 рабочих дней с даты принятия банком или финансовым учреждением договора к оплате);

учет средств, использованных на реализацию подпрограммы;

представление в установленные сроки Правительству Республики Саха (Якутия) отчета о ходе ее реализации подпрограммы и об использовании бюджетных средств.

Государственный заказчик подпрограммы может на договорной основе передать организациям следующие функции:

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы;

разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о подпрограмме, предназначенных для получателей сертификатов, субсидий и льготных кредитов;

оказание участникам подпрограммы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации сертификатов с момента их выдачи до момента приобретения жилья.

Задачами органов местного самоуправления являются:

формирование списков участников программы на территории муниципального образования и представление их государственному заказчику или уполномоченному агенту;

проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы через местные средства массовой информации.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество субсидий и льготных кредитов, выданных участникам подпрограммы;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

 

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств республиканского бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств республиканского бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии и льготного кредита;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество субсидий и льготных кредитов, выданных молодым семьям и молодым специалистам на селе; количество молодых семей и молодых специалистов на селе, улучшивших жилищные условия;

размер средств федерального, республиканского и местных бюджетов, предусмотренных на их реализацию;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля молодых специалистов на селе, улучшивших жилищные условия, в общем количестве сельского населения.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

жильем 1980 семей в сельской местности, в том числе 1315 молодых семей и молодых специалистов, за счет предоставления субсидий;

софинансирование мероприятий подпрограммы за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов;

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств участников подпрограммы и кредитных средств;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем на селе за 2006 - 2011 годы представлены в приложении N 3.

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение жильем граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе
молодых семей и молодых специалистов"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, одобренной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Основные мероприятия по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" в 2006 - 2011 годах

 

Мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
Организация конкурсов, отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме	2006 - 2011	Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я)
Организация учета граждан, молодых семей и молодых специалистов на селе - участников подпрограммы	2006 - 2011	Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), муниципальные образования
Формирование организационной структуры управления подпрограммой	2006 - 2011	Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я)
Определение критериев участия в подпрограмме банков и финансовых учреждений	2006 - 2011	Министерство сельского хозяйства РС (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я)
Разработка методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для мониторинга хода реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов	2006 - 2011	Министерство сельского хозяйства PC (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), уполномоченный агент по реализации подпрограммы, муниципальные образования
Организация информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	2006 - 2011	Министерство сельского хозяйства PC (Я), Министерство строительства и промышленности строительных материалов PC (Я), уполномоченный агент по реализации подпрограммы, муниципальные образования

Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение жильем граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе
молодых семей и молодых специалистов"
республиканской целевой программы
"Жилище" на 2006 - 2011 годы, одобренной
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 31 августа 2006 г. N 385

 

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" в 2006 - 2011 годах

 

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Источники финансирования	2006 - 2011 годы	в том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Объем бюджетных средств всего, в том числе:	1215,05	123,0	146,4	175,76	210,81	252,98	306,104
средства федерального бюджета всего	518,434	53,0	62,4	74,88	89,85	107,83	130,474
средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	517,587	70,0	60,0	72,057	86,4	103,679	125,451
Средства муниципальных бюджетов	179,034	0	24,0	28,823	34,560	41,471	50,179
Собственные и заемные средства граждан	518,434	53,0	62,4	74,88	89,85	107,83	130,474
Всего	1733,49	176,0	208,8	250,64	300,66	360,81	436,58
Мощность, кв. метров общей площади	140393,4	16200	18630	21424	24638	28334	31167,4

 

Примечание: Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, республиканского и местных бюджетов на соответствующий год.