Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "О ходе реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" и приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Саха (Якутия) за январь - сентябрь 2007 года"

Приложение
к постановлению
Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 26 декабря 2007 г. ГС N 2483-III

Рекомендации
парламентских слушаний "О ходе реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" и приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Республике Саха (Якутия) за январь - сентябрь 2007 года"

     г. Якутск                                        14 ноября 2007 года

Заслушав и обсудив доклад министра сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) Р.Г. Дмитриева, доклад заместителя министра сельского хозяйства Л.И. Аммосовой, содоклад заместителя министра экономического развития Республики Саха (Якутия) М.А. Осипова, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

За январь - сентябрь 2007 года объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах составил 8 811,6 млн. рублей, индекс производства указанной продукции - 96,2 процента.

Оценка ресурсного обеспечения государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" (далее - Программа) показывает, что за отчетный период на развитие отраслей агропромышленного комплекса направлено 4 476 млн. рублей, что составляет 73 процента от планируемого объема финансирования Программы. Из федерального бюджета направлено 87 млн. рублей (42 процента), из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 3 168 млн. рублей (78 процентов), из внебюджетных источников - 1 221 млн. рублей (68 процентов).

С начала 2007 года наблюдается снижение кредиторской задолженности в сельском хозяйстве в части мероприятий, финансируемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на 94 процента.

За девять месяцев 2007 года были достигнуты следующие результаты в выполнении основных параметров подпрограмм Программы.

Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса"

По итогам посевных работ площадь посева зерновых культур составила 16 365 гектаров или 80 процентов от параметров Программы, картофеля - 6 756 гектаров или 79 процентов, овощей - 1 733 гектара или 96 процентов, кормовых культур - 16 475 гектаров или 85 процентов.

По предварительным итогам уборочных работ валовой сбор зерновых культур составил 16 375 тонн или 69 процентов от параметров Программы, картофеля - 63 396 тонн или 91 процент, овощей открытого грунта - 21 709 тонн или 97 процентов.

По состоянию на 1 октября 2007 года в хозяйствах всех форм собственности численность крупного рогатого скота составила 318 тыс. голов, в том числе коров - 107 тыс. голов.

На 1 января 2008 года ожидаемое выходное поголовье крупного рогатого скота составит 259 тыс. голов, в том числе коров - 103 тыс. голов. За девять месяцев 2007 года получено 92 тыс. голов телят, деловой выход их составил 76 процентов (в 2006 году - 75 процентов).

По состоянию на 1 октября 2007 года в хозяйствах всех форм собственности численность птицы составила 629 тыс. голов, что на 4 процента больше, чем за соответствующий период 2006 года. Увеличилось поголовье птицы на сельскохозяйственных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах.

По состоянию на 1 октября 2007 года в хозяйствах всех форм собственности надоено 154 тыс. тонн молока, что на 4 процента больше, чем за соответствующий период 2006 года. На долю сельскохозяйственных предприятий приходится 11 процентов от валового надоя молока, подсобных хозяйств - 1 процент, крестьянских (фермерских) хозяйств - 36 процентов, личных подсобных хозяйств - 52 процента.

За девять месяцев 2007 года реализовано на убой 5 732 тонны скота и птицы в живом весе, что на 11 процентов меньше, чем за соответствующий период 2006 года. Основной забойный контингент крупного рогатого скота составил 85 тыс. голов, лошадей - 37 тыс. голов. За счет увеличения среднего живого веса реализуемого скота ожидается увеличение данного показателя к концу 2007 года на 35 тыс. тонн.

По состоянию на 1 октября 2007 года произведено 83 205 тыс. штук яиц, что на 14 процентов меньше, чем за соответствующий период 2006 года. За девять месяцев 2007 года сельскохозяйственные предприятия получили от одной курицы-несушки в среднем 227 яиц, что на 12 процентов больше, чем за соответствующий период 2006 года. К концу 2007 года ожидается выполнение параметров Программы по производству яиц на 92 процента.

В настоящее время из 337 действующих объектов пищевой перерабатывающей промышленности санитарно-эпидемиологическим требованиям отвечают 157 объектов (46,5 процента).

На 1 октября 2007 года всего по республике закуплено 75 727 тонн молока и 34 584 тыс. штук яиц. К концу 2007 года ожидается выполнение параметров Программы по указанным видам сельскохозяйственной продукции на 100 процентов.

За отчетный период сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях лизинга поставлено:

тракторов - 846 единиц, в том числе МТЗ-82 - 119 единиц, ДТ-75 - 16 единиц, Т-150К - 1 единица, тракторов китайского производства - 710 единиц;

прицепной сельскохозяйственной техники для кормопроизводства - 132 единицы.

В настоящее время для нужд сельскохозяйственных товаропроизводителей имеется в наличии 25 тыс. тонн нефтепродуктов (15 тыс. тонн завезено в период навигации 2007 года), что полностью обеспечивает годовую потребность.

В 2007 году в Верхнеколымском, Горном и Кобяйском улусах (районах) дополнительно созданы машинно-технологические станции.

На 5 октября 2007 года автономной некоммерческой организацией "Республиканский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)" оказано 19 879 консультационных услуг. С начала 2007 года проведено пять зональных совещаний в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по линии филиалов Россельхозбанка и Сбербанка России заключен 1 201 кредитный договор на сумму 144 828 тыс. рублей, в том числе по микрокредитованию заключено 242 кредитных договора на сумму 6 800 тыс. рублей.

Подпрограмма "Развитие традиционных отраслей Севера"

По данным мониторинга Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), домашним оленеводством в республике занимаются 126 оленеводческих хозяйств. Данные хозяйства начали производственную деятельность в 2007 году с выходным поголовьем оленей 169 тыс. голов, в том числе важенок и нетелей - 77 тыс. голов (удельный вес - 46 процентов).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), по состоянию на 1 октября 2007 года в хозяйствах всех форм собственности численность оленей составила 197 тыс. голов или 110 процентов по сравнению с соответствующим периодом 2006 года.

По итогам девяти месяцев 2007 года в республике от 77 тыс. голов маточного поголовья получено 48 тыс. тугутов. Деловой выход их составил в среднем 62 процента, что на 12 процентов больше, чем за соответствующий период 2006 года (43 тыс. тугутов).

Удалось добиться повышения сохранности взрослого поголовья до 92 процентов. Данный показатель вырос на 2 процента по сравнению с аналогичным показателем 2006 года.

По итогам девяти месяцев 2007 года заготовлено за счет государственного закупа 1 253 тонны рыбы. К концу 2007 года ожидается выполнение параметров Программы по указанному виду продукции на 100 процентов.

За отчетный период создано четыре сельскохозяйственных потребительских кооператива по заготовке и переработке рыбы. Вывоз рыбы с мест добычи организован ГУП "Туймаада-Агроснаб". В соответствии с Программой планируется создание на базе Якутского рыбзавода республиканского сельскохозяйственного кооператива.

В 2007 году промысловой охотой на постоянной и сезонной основах занимались более 2 300 охотников-промысловиков. Заготовлено пушнины на сумму 60 млн. рублей или 87 процентов по сравнению с соответствующим периодом 2006 года. К концу 2007 года ожидается выполнение заготовок по всем видам промысловой пушнины на 100 процентов.

В настоящее время клеточным звероводством в республике занято 16 хозяйств, из которых 3 являются государственными. Получен следующий приплод клеточных зверей:

серебристо-черной лисицы - 11 904 головы, что на 106 процентов больше, чем за соответствующий период 2006 года;

голубого песца - 1 916 голов, что на 104 процента больше, чем за соответствующий период 2006 года.

Подпрограмма "Развитие табунного коневодства"

В результате организованного проведения зимовки и в связи с благоприятными природно-климатическими условиями для тебеневки лошадей получено 45 тыс. голов приплода жеребят, что на 8 процентов больше, чем за соответствующий период 2006 года. Деловой выход жеребят составил 55 процентов.

По состоянию на 1 октября 2007 года в хозяйствах всех форм собственности численность лошадей составила 162 тыс. голов, что на 3 процента больше, чем за соответствующий период 2006 года. К концу 2007 года ожидаемое выходное поголовье лошадей составит 134 тыс. голов.

Планируется ввести в долю сельскохозяйственных потребительских кооперативов по табунному коневодству до 30 процентов общего поголовья лошадей, принадлежащих населению.

Подпрограмма "Развитие сельскохозяйственной кооперации"

Сельское население республики активно включилось в процесс кооперирования. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в настоящее время зарегистрировано 412 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них кредитных - 187, перерабатывающих - 22, заготовительных - 21, прочих - 182.

С 2007 года в Республике Саха (Якутия) также создаются другие виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе снабженческо-сбытовые и машинно-технологические, а также кооперативы по табунному коневодству.

Создан республиканский сельскохозяйственный кооператив второго уровня "Якутия".

По оценке Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Республика Саха (Якутия) относится к регионам, занимающим лидирующую позицию по созданию сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Подпрограмма "Развитие сельских территорий"

По состоянию на 1 октября 2007 года фактическое ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие сельских территорий" составило 3 618 млн. рублей или 51 процент от планируемого объема финансирования. Из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) направлено 922 млн. рублей (81 процент).

В 2007 году основная часть ресурсного обеспечения приходится на реализацию мероприятий по газификации сельских населенных пунктов (до 50 процентов) и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности (20 процентов).

На 2007 год ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие сельских территорий" оценивается на уровне 5 411 млн. рублей (76 процентов от планируемого объема финансирования), в том числе из федерального бюджета - 725 млн. рублей (98 процентов), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 1 187 млн. рублей (104 процента).

Реализация мероприятий по газификации сельских населенных пунктов позволила за девять месяцев 2007 года газифицировать 1 140 домов, ввести в действие 19 километров межпоселковых газовых сетей и 88 километров внутрипоселковых газовых сетей.

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, за девять месяцев 2007 года 57 семей обеспечены жильем общей площадью 4 тыс. кв. метров.

Кроме того, в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2007 год и второго этапа общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке" за девять месяцев 2007 года в сельских поселениях введено в действие семь объектов общеобразовательных учреждений, один объект культуры и искусства, один объект физической культуры и спорта.

По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного в 2006 - 2007 годах Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), численность безработных в сельской местности составила 16 тыс. человек или 40 процентов от общего числа безработных в Республике Саха (Якутия). Уровень общей безработицы в сельской местности составил 11 процентов от численности экономически активного населения. По состоянию на 1 октября 2007 года в органах службы занятости зарегистрировано 11 тыс. безработных, из них 8 тыс. человек проживают в сельской местности. Вследствие миграционного оттока уменьшилась численность сельского населения на 2 тыс. человек. Таким образом, в городскую местность переехало в 2 раза больше человек, чем за соответствующий период 2006 года.

На основании изложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):

1) в 2007 году решить вопрос о софинансировании из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, в части строительства жилья в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, и развития водоснабжения в сельской местности;

2) предусмотреть в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год средства на финансирование в полном объеме мероприятий государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы";

3) рассмотреть вопрос о софинансировании из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008 год мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, в части развития жилищного строительства в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, и развития водоснабжения в сельской местности;

4) при формировании Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2008 год предусмотреть средства на строительство производственных объектов согласно государственной целевой программе "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы";

5) ежегодно предусматривать в подразделе 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" государственного бюджета Республики Саха (Якутия) средства в размере не менее 15 млн. рублей на финансирование расходов, связанных с обеспечением сельскохозяйственных товаропроизводителей льготными путевками на санаторно-курортное лечение;

6) обратить внимание на выполнение в полном объеме мероприятий по газификации населенных пунктов Верхневилюйского, Вилюйского, Горного, Мегино-Кангаласского, Намского, Хангаласского улусов (районов);

7) принять меры по газификации населенных пунктов, а также по обеспечению населения центральным тепло- и водоснабжением;

8) решить вопрос об учреждении негосударственного внебюджетного фонда развития села за счет продажи акций ОАО "Якутуголь";

9) организовать работу по интеграции сельскохозяйственного производства с промышленными предприятиями с целью увеличения доходности субъектов агропромышленного комплекса;

10) в целях сохранения доступности и обеспечения качества общего и среднего образования ежегодно уточнять Перечень малокомплектных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности и арктической зоне Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2007 года N 369;

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 2008 г. N 459 постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2007 года N 369 признано утратившим силу

11) в целях снижения уровня безработицы в сельской местности обеспечить подготовку специалистов из числа сельского населения, в том числе инженерно-технической направленности, для горнодобывающих предприятий и старательских артелей (для работы вахтовым методом);

12) рассмотреть вопрос о включении Государственной программы развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" на 2007 - 2011 годы в состав государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

2. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (Р.Г. Дмитриев):

1) в целях обеспечения эффективного использования субсидий, выделяемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку оленеводства, привести совместно с органами местного самоуправления, при участии общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Ассоциации оленеводов Республики Саха (Якутия) размеры оленеводческих стад мелких разобщенных хозяйств коренных малочисленных народов Севера в соответствие с зоотехническими требованиями и действующими нормативами оленеводческих стад по природно-климатическим зонам с упорядочением специализации хозяйств и усилением работ по кооперированию;

2) предусмотреть выделение средств на реконструкцию и модернизацию звероферм;

3) в течение 2008 года разработать следующие проекты законов Республики Саха (Якутия):

а) проект закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в статьи 30 и 31 Закона Республика Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 357-З N 727-III "Об охоте и охотничьем хозяйстве" (по вопросу изменения механизма государственной поддержки промысловых охотников и системы заготовок);

б) проект закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 48-З N 97-III "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" (по вопросу предоставления сельскохозяйственным потребительским кооперативам льгот по налогообложению в части освобождения от налога на имущество);

в) проект закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 53-З N 109-III "О табунном коневодстве";

г) проект закона Республики Саха (Якутия) о региональном продовольственном фонде Республики Саха (Якутия);

д) проект закона Республики Саха (Якутия) о развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия);

4) определить сельскохозяйственной специализацией Ленского, Намского и Олекминского улусов (районов) картофелеводство и овощеводство, Амгинского улуса (района) - зерноводство, Верхоянского и Горного улусов (районов) - табунное коневодство;

5) обеспечивать совместно с муниципальными образованиями ежегодное обновление технологического оборудования 45 объектов пищевой перерабатывающей промышленности с целью соблюдения санитарно-эпидемиологических требований;

6) ежегодно проводить мониторинг и отчетность о ходе реализации государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы";

7) обеспечить путем организации эффективной кооперативной системы сбыта и интеграции сельскохозяйственного производства с промышленными предприятиями повышение закупочных цен с целью увеличения доходности и заработной платы сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) в целях максимального вовлечения местных сельскохозяйственных товаропроизводителей в участие в государственном заказе Республики Саха (Якутия) на поставку товаров продовольственного назначения сформировать совместно с муниципальными образованиями конкурсную документацию и лоты с учетом номенклатуры товаров, производимых местными сельскохозяйственными товаропроизводителями;

9) в рамках мероприятий государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" разработать совместно с ЯНИИСХ, ЯГСХА и другими научными учреждениями инновационную программу внедрения научных разработок в сельскохозяйственное производство и систему ведения сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия) на период с 2007 по 2011 год;

10) в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса":

а) обеспечить полное и своевременное освоение доведенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств по выплате субсидий заемщикам;

б) завершить работу по организации оформления правоустанавливающих документов на объекты строительства, недвижимости (животноводческие комплексы, фермы, сайылыки, конебазы);

в) разработать совместно с Министерством по молодежной политике Республики Саха (Якутия) программу привлечения молодежи к производству экологически чистой мясной и молочной продукции на основе новейших технологий сельскохозяйственного производства в рамках концепции "Три долины".

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (А.А. Стручков):

1) обеспечить контроль и мониторинг за ходом реализации подпрограммы "Развитие сельских территорий" государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы";

2) обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий подпрограммы "Развитие сельских территорий" государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

4. Администрациям муниципальных образований:

1) в целях развития сельскохозяйственного производства в наслегах проводить работу по подготовке высококвалифицированных кадров и негосударственному пенсионному обеспечению;

2) в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса":

а) в связи с внесением изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007 год" своевременно заключить соглашения о передаче задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса перед ГУП ФАПК "Туймаада" для создания муниципальных залоговых фондов, а также утвердить положения о порядке их функционирования;

б) повысить эффективность работы по полному и качественному представлению заемщиками документов для субсидирования процентной ставки.

5. Главам муниципальных районов "Мирнинский район", "Намский улус", "Нерюнгринский район", "Ленский район" в срок до конца ноября 2007 года подписать соглашения о реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территориях указанных муниципальных районов.

6. Кредитным учреждениям в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса":

1) повысить эффективность работы по полному и качественному представлению заемщиками документов для субсидирования процентной ставки;

2) внедрить практику выдачи кредитов под гарантии республиканского и муниципальных залоговых фондов.

7. Автономной некоммерческой организации "Республиканский информационно-консультационный центр агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия)" в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" повысить эффективность работы по полному и качественному представлению заемщиками документов для субсидирования процентной ставки.