Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие аграрного сектора пригородов г. Якутска на 2008 - 2011 годы"

Приложение
к Решению
Окружного Совета г. Якутска
от 20 декабря 2007 г. N РОС-58-6

Муниципальная целевая программа
"Развитие аграрного сектора пригородов г. Якутска на 2008 - 2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 декабря 2009 г.

I. Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие аграрного сектора пригородов г. Якутска на 2008 - 2011 годы"
Основание для разработки Программы	Распоряжение главы ГО "Якутск" N 449-р от 25.04.07 г. "О создании рабочей группы по разработке МЦП "Развитие аграрного сектора пригородов г. Якутска на 2008 - 2011 годы"
Заказчик-координатор Программы	Окружная администрация г. Якутска, Якутское УСХ МСХ РС (Я).
Основные разработчики Программы	Якутское УСХ МСХ PC (Я).
Цели и задачи Программы	Целью Программы является повышение уровня жизни населения на основе стимулирования развития отраслей экономики в сельских территориях г. Якутска. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи: 1. По развитию агропромышленного комплекса: 1. Стимулирование развития товарного сельскохозяйственного производства, для чего планируется: - обеспечение повышения продуктивности сельскохозяйственного производства путем совершенствования и расширения материально-технического обеспечения села, развитием механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства, рациональным планированием, нормированием сельскохозяйственного производства, совершенствованием системы ценообразования и страхования и т.д.; - доступ товаропроизводителей всех форм собственности к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам; - поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности, посредством совершенствования системы управления, механизма заготовки и рынков сбыта. 2. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в отраслях АПК, для чего планируется: - стимулирование привлечения молодых специалистов в сфере АПК для работы в сельской местности; - повышение уровня квалификации работников АПК через систему материального стимулирования. 3. По развитию сельских территорий: - формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских жителей, создание устойчивых и эффективных механизмов, способствующих вовлечению государственных, муниципальных и внебюджетных средств, частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций в жилищное строительство в сельской местности, особое внимание уделяется обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно жить и работать в сельской местности; - создания комфортных условий труда и быта сельских жителей, что достигается газификацией жилья сельчан и производственных объектов АПК, повышением уровня инженерного обустройства сельских территорий, путем модернизация и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры, ремонта дорог и улиц;
Сроки и этапы реализации Программы	Все мероприятия Программы реализуются в один этап с 2008 по 2011 годы
Перечень подпрограмм	В состав Программы входят следующие подпрограммы: 1. "Развитие агропромышленного комплекса" 2. "Развитие сельских территорий"
Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	Окружная администрация г. Якутска
Объем и источники финансирования Программы	1. По подпрограммам "Развитие агропромышленного комплекса" консолидированный объем финансирования на 2008 - 2011 годы составит 1 029,0 млн. руб., в том числе за счет средств: - бюджета Республики Саха (Якутия) - 441, 2 млн. руб. (ГЦП "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы); - бюджета ГО "Якутск" - 22,0 млн. руб.; - собственных источников - 192,6 млн. руб.; - прочие источники кредитов банков, ссуды - 373,1 млн. руб. Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 77,7 млн. руб. 2. По подпрограмме "Развитие сельских территорий" консолидированный объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2008 - 2011 годы составит всего 104,0 млн. руб., в том числе за счет средств: - федерального бюджета - 22,1 млн. руб. (ГЦП "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы"); - республиканского бюджета - 29,0 млн. руб. (ГЦП "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы"); - местного бюджета - 27,8 млн. руб.; - собственных средств предприятий - 23,4 млн. руб.; - прочих источников - 1,6 млн. руб. Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального, республиканского и местного бюджетов на соответствующий год.
Ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы (индикаторы эффективности мероприятий Программы)	I. Реализация подпрограммы "Развитие АПК" позволит: 1. Сохранение и расширение посевных площадей сельскохозяйственных культур Посевная площадь в 2011 году составить 3343 га, в том числе картофеля - 1215 га, овощей открытого грунта - 483 га, зерновых - 100 га, кормовых культур - 1545 га; 2. Рост производства продуктов земледелия путем повышения плодородия почв агромелиоративными работами и рациональным использованием посевных площадей: - зерновых - с 0 т (2006 г.) до 90 т (2011 г.); - картофеля - с 8141 т (2006 г.) до 8800 т (2011 г.); - овощей - с 7394,7 т. (2006 г.) до 7760 т (2011 г.). 3. Улучшение продуктивности скота и воспроизводительных качеств приведут к росту качественных и количественных показателей продукции животноводства: - продуктивности скота: - удой с одной коровы - до 2330 (2011 г.); - яйценоскость кур-несушек - до 158 шт. (201 г.); - увеличение производства животноводческой продукции: - скота и птицы - с 1892. т (2006 г.) до 2100 т (2011 г.); - молока - 4874,6 т (2006 г.) до 5700 т. (2011 г.), - яиц - с 49094 тыс. шт. (2006 г.) до 54240 тыс. шт. (2011 г.). 4. Увеличение производства основных видов продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности г. Якутска - мяса и субпродуктов 1 категории - с 495 т (2006 г.) до 650 т (2011 г.) - колбасных изделий - с 7395 т. (2006 г.) до 7700 т (2011 г.) - цельномолочной продукции в пересчете на молоко - с 14107 т (2006 г.) до 19800 т (2011 г.). 5. Обеспечение ежегодного 4 % прироста валовой продукции сельского хозяйства в физическом объеме, увеличение доли рентабельных организаций в отраслях АПК до 50 % от их общего количества (с учетом бюджетных субсидий); доли организованных форм хозяйствования в валовой продукции сельского хозяйства до 50 %; 6. Достижение полной обеспеченности отраслей АПК квалифицированными специалистами в сельской местности (стимулирование притока специалистов в сельскую местность). II. По подпрограмме "Развитие сельских территорий": - сокращение разрыва между городской и сельской местностью в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры; - повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики; - создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляют Окружной Совет г. Якутска, Экспертная группа по контролю за реализацией Программы, Окружная администрация ГО "Якутск", Якутское управление сельского хозяйства МСХ PC (Я). Ежегодно в срок до 01 апреля исполнители Программы представляют отчет о ходе реализации Программы в Окружной Совет г. Якутска. По итогам отчета ежегодно принимается постановление Окружного Совета г. Якутска об итогах реализации Программы в предыдущем году и задачах на отчетный год.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сельское хозяйство - это не только форма экономической деятельности, а в более широком плане, форма организации жизнедеятельности людей. Поэтому перед агропромышленным комплексом г. Якутска, согласно Программы, ставятся две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, сохранение устойчивости и достижение благополучия жизни сельского населения, а с другой стороны, увеличение производства товарной продукции и обеспечение ее конкурентоспособности. Программа разработана на основе анализа современного состояния агропромышленного комплекса г. Якутска.

Основные приоритеты развития и поддержки агропромышленного комплекса в г. Якутск определяются в целом рядом республиканских целевых программ отраслевого характера и в республиканской целевой Программе "Социально-экономическое развитие столицы г. Якутска на 2007 - 2011 г.г.", в каждой из которых в той или иной мере были предусмотрены мероприятия развития агропромышленного комплекса г. Якутска.

Сельскохозяйственным производством на территории г. Якутска занимаются 6 сельхозпредприятий, в т.ч.: СХПК "Хатас", СХПК "Эрэл", СХПК "Олимп", ООО "Совхоз Маганский", ОАО "Якутская птицефабрика", ООО "Хатасский свинокомплекс", а также 54 подсобных и крестьянских хозяйств, 78 ДСК (дачно-садовые кооперативы) и 274 СОТ (садово-огороднические товарищества), которые объединяют более 35 тысяч членов добровольного общества садоводов, огородников и животноводов (ДОСОЖ).

На 01 января 2007 года во всех категориях хозяйств поголовье крупного рогатого скота составило 5052 голов, в том числе коров - 2100 голов, свиней - 8916 голов, лошадей - 1375 голов, птиц - 313800 голов, оленей - 171. По сравнению с 1990 годом поголовье КРС снизилось на 19 %, свиней - 39,3 %, лошадей - 23,8 % птиц - 68,5 %., а по сравнению с прошлым годом 2005 г. сократилось поголовье крупного рогатого скота на 9,4 %, поголовье лошадей 2,9 %, свиней 14,6 %. Поголовья скота в основном сократилось в сельскохозяйственном производственном кооперативе "Хатас". Недостаточное развитие кормовой базы в хозяйствах во всех форм собственности приводит к вынужденному сокращению поголовья скота.

Анализ основных показателей агропромышленного комплекса г. Якутска 1990 - 2006 г.г.

Показатели	1990 г.	2006 г.	2006 г. в % к 1990 г.
Поголовье сельхозживотных, голов
Поголовье КРС	6240	5052	81,0
в т.ч. коров	3826	2100	54,9
Поголовье свиней	14697	8916	60,7
Поголовье лошадей	1804	1375	76,2
Поголовье птиц, тыс гол	994,8	313,8	31,5
Поголовье оленей		171
Производство
Реализовано скота п птицы в ж.в., тн.	3892	1893	48,6
Производство молока, тн.	11089	4875	44,0
Производство яиц, тыс. шт.	124946	49094	39,3
Валовой сбор картофеля, тн.	10568	8141	77,0
Валовой сбор овощей открыт. грунта, тн.	4018	5920	147,3
Валовой сбор овощей закрыт. грунта, тн.	2038	1474,8	72,4
Посевная площадь, га
Картофеля	1049	1159	110,5
Зерновых	877	24	2,7
овощей открытого грунта	232	517	222,8
овощей закрытого грунта		1156

По итогам 2006 года продукция растениеводства имеет следующие показатели: по картофелю уборочная площадь составила 1072 гектаров, 87 гектаров было списано из-за паводка. Валовой сбор картофеля составил 8141 тонн. Овощей открытого грунта выращено и реализовано 5920 тонн. За анализируемый период наблюдается снижение качественных и количественных показателей животноводческой продукции. Почти в 2,5 раза снизилось валовое производство молока (в 1990 году - 11089 тн, в 2006 году - 4875 тн), скота и птицы (в 1990 году - 3892 тн, в 2006 году - 1893 тн) и т.д.

Из года в год увеличивается удельный вес в валовом выпуске отрасли доля крестьянских, фермерских и личных подсобных хозяйств, в 2006 году она составила 53 %.

"Поголовье сельхозживотных, гол"

"Производство сельхозпродукции"

Сельское хозяйство несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на ГСМ, минеральные удобрения, сельскохозяйственную технику и запчасти, не сопоставимый с отпускными ценами сельскохозяйственной продукции. Чтобы приобрести тот же объем промышленных продукции, сельскохозяйственному товаропроизводителю нужно продать в 4-5 раз больше сельскохозяйственной продукции, чем в 1990 г. В структуре затрат сельскохозяйственных предприятий энергоносители составляют 53 % от общих расходов, в то время как в 1991 году этот показатель составил лишь 12,2 %.

Уровень доходов большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками по оплате труда, что приводит к недостаточности собственных оборотных средств организаций, вследствие чего к кризисному финансовому состоянию организаций. За 2006 год кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий возросла в 2,8 раза, а дебиторская - в 2,6 раза. Оплата труда пригородных сельхозтоваропроизводителей остается крайне низкой и составляет в среднем за месяц 5600 руб., но при этом в отраслях сельскохозяйственного производства практикуется натуральная оплата работающих в сельском хозяйстве.

Серьезное значение имеет незавершенность институциональных и земельных преобразований в аграрном секторе, нерешенность земельных вопросов в части упрощения и удешевления оформления земельно-кадастровых дел, сельхозтоваропризводители не стали реальными собственниками земли, мотивация их труда остается слабой. Это приводит к отсутствию долгосрочных инвестиций на развитие отрасли, в том числе на мелиорацию и восстановление земель.

Вследствие резкого сокращения применения органических и минеральных удобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что ведет к истощению почв и падению продуктивности пашни. Содержание гумуса в почве продолжает снижаться, увеличивается засоленность пашен. Приостановлены работы по осушению, орошению земель, реконструкции действующих мелиоративных систем, известкованию и гипсованию почв, защите растений от вредителей и болезней.

Проведенная приватизация пищевых, перерабатывающих и обслуживающих агропромышленный комплекс предприятий усилила их монополизм по отношению к сельскохозтоваропроизводителям. Снизилась доля местных товаропроизводителей на внутреннем потребительском рынке продовольствия в связи с ведением конкурсов на муниципальный и государственный заказ.

Износ техники и основных фондов. Обеспеченность техникой в хозяйствах составляет 40 - 50 % от потребности. Она физически и морально устарела. В результате не выдерживаются оптимальные сроки выполнения полевых работ, нарушаются технологии возделывания сельхоз культур, снижаются их урожайности. Это одна из причин не использования земель.

Таким образом, в целом в сельском хозяйстве г. Якутска в настоящее время существуют следующие проблемы:

1. Сокращение посевных площадей. Низкое плодородие почв и тенденции его ухудшения. Деградация земель из-за отсутствия удобрений и неправильной обработки. Нехватка кормов;

2. Сокращение поголовья сельскохозяйственных животных, а также снижение продуктивности скота;

3. Износ техники и основных фондов;

4. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукции влияющий на финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий;

5. Кризисное финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий. Наличие просроченных кредиторской и дебиторской задолженностей сельскохозяйственных предприятий. Нехватка оборотных средств предприятий АПК;

6. Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве;

7. Недостаточное интегрирование структур сельскохозяйственного производства и заготовительной системы, а также недостаточная рыночная мобильность хозяйствующих субъектов АПК.

В сельском хозяйстве пригорода существуют проблемы, требующие обоснованных решений и системного поэтапного подхода на долгосрочную перспективу. Преодоление сложившихся тенденций возможно только при консолидации усилий Правительства PC (Я), Окружной администрации Городского Округа "Якутск", а также самих хозяйствующих субъектов посредством реализации предлагаемых программных мероприятий.

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является повышение уровня жизни населения на основе стимулирования развития отраслей экономики в сельских территориях г. Якутска.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1. По развитию агропромышленного комплекса:

1. Стимулирование развития товарного сельскохозяйственного производства, для чего планируется:

- обеспечение повышения продуктивности сельскохозяйственного производства путем совершенствования и расширения материально-технического обеспечения села, развитием механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства, рациональным планированием, нормированием сельскохозяйственного производства, совершенствованием системы ценообразования и страхования и т.д.;

- доступ товаропроизводителей всех форм собственности к материально-техническим, земельным, финансовым (в т.ч. кредитным), информационным и инновационным ресурсам;

- поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности, посредством совершенствования системы управления, механизма заготовки и рынков сбыта.

2. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в отраслях АПК, для чего планируется:

- стимулирование привлечения молодых специалистов в сфере АПК для работы в сельской местности;

- повышение уровня квалификации работников АПК через систему материального стимулирования.

3. По развитию сельских территорий:

- формирование условий для расширения доступности улучшения жилищных условий сельских жителей, создание устойчивых и эффективных механизмов, способствующих вовлечению государственных и внебюджетных средств, частных инвестиций, средств банков, предприятий и организаций в жилищное строительство в сельской местности, особое внимание уделяется обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание постоянно жить и работать в сельской местности;

- создания комфортных условий труда и быта сельских жителей, что достигается газификацией жилья сельчан и производственных объектов АПК, повышением уровня инженерного обустройства сельских территорий, путем модернизация и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры, ремонта дорог и улиц;

IV. Система программных мероприятий

Основные программные мероприятия - осуществление организационно-правовых и финансово-экономических мероприятий, обеспечивающих вывод агропромышленного производства из кризиса, стабилизацию и устойчивое его развитие.

Включенные в Программу мероприятия сгруппированы по 2 подпрограммам:

1. Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса" включает в себя мероприятия по развитию растениеводства, животноводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, а также отраслей, обеспечивающих необходимыми ресурсами сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленности.

Важнейшим условием развития сельского хозяйства является проведение муниципальным образованием эффективной земельной политики, призванной решить вопросы собственности на землю, регулирования взаимоотношений между товаропроизводителями, совершенствования управления муниципальной долей собственности, страхования, внедрения научно-технического прогресса, поддержки развития механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства, обеспечение доступа сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм хозяйствования к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации, в решении кадровой политики в сфере АПК и т.д.

2. Подпрограмма "Развитие сельских территорий" включает в себя мероприятия по развитию неаграрных отраслей исключительно в сельской местности:

- формирование финансовых, организационных механизмов приобретения и строительства жилья, в том числе молодым специалистам, с учётом мер приоритетных национальных проектов и целевых программ РС (Я) и г. Якутска;

- повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности;

- повышение уровня и качества водоснабжения сельских поселений;

- модернизация и расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство;

- содействие к повышению уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;

- обеспечению условий к повышению образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда;

- стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов.

V. Подпрограмма "Развитие агропромышленного комплекса"

5.1. Отраслевые мероприятия

5.1.1. Развитие личных подсобных хозяйств

Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство (ЛПХ), признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Деятельность личных подсобных хозяйств и их государственная поддержка регламентируется Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", а также Законом PC (Я) от 14.06.2000 г. З N 207-II "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)".

Личные подсобные хозяйства играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на республиканских продовольственных рынках. Их удельный вес в валовом выпуске отрасли возрос с 30,0 % в 1990 г. до 53,0 % в 2006 г. Причиной этого стал, с одной стороны, рост объемов производства в индивидуально-семейном секторе, с другой, - их снижение в сельскохозяйственных организациях. Личные подсобные хозяйства способствуют сохранению сельского населения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.

Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, другие малые формы хозяйствования испытывают в процессе хозяйственной деятельности ряд характерных проблем:

- недостаток сельскохозяйственной техники, оборудования, а также мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам (дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т.д.).

- недостаточное снабжение качественным семенным материалом, элитным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами;

- дефицит агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг, консультаций по бухучету, налогообложению и эффективной организации производства;

Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения этих проблем личных подсобных хозяйств и малых крестьянских хозяйств является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.

В рамках программы предусмотрено в целях обеспечения гарантированными доходами сельского населения, ведущего традиционное скотоводство на личном подворье, сохраняются субсидии из бюджета PC (Я) на заготовку молока независимо от сортности и объема сдачи молока, системы заготовок мяса КРС и лошадей и картофеля у личных подсобных хозяйств. Для сохранения поголовья крупного рогатого скота и объемов производства сельскохозяйственной продукции планируется муниципальная поддержка на уровне ГО "Якутск" на приобретение рассадного материала и органических удобрений для ДОСОЖ, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам на строительство и модернизацию овощехранилищ, коровников, конебаз и летних ферм для К(Ф)Х.

5.1.2. Развитие товарного сельскохозяйственного производства

Развитие товарного сельскохозяйственного производства предусматривает наращивание объема производства сельхозпродукции, при этом доля сельскохозяйственных товаропроизводителей, ориентированных лишь на самообеспечение продовольствием, должна значительно сократиться благодаря объединению малых форм хозяйствования в специализированные сельскохозяйственные организации или кооперативные образования.

Национальным приоритетом развития АПК России в первую очередь определено увеличение производства молока, мяса скота и птиц и развитие отрасли коневодства.

Приоритетными направлениями в наращивании объемов товарного производства являются:

- повышение продуктивности животных, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и снижение затрат на производство единицы продукции посредством полной или частичной механизации процесса производства, создания высокопродуктивных типов, видов, линий и семейства сельскохозяйственных животных и культур;

- совершенствование механизма кредитование, страхования и налогообложения;

- поддержка товарного сельскохозяйственного производства, в том числе производственных кооперативов с целью введения договорной системы поставок сельскохозяйственной продукции на покрытие государственных и муниципальных нужд;

5.1.2.1. Растениеводство

Для предотвращения деградации плодородия пахотных земель и его воспроизводства необходимо системный подход к использованию минеральных и органических удобрений, проведению необходимых противоэрозионных, лесозащитных и мелиоративных работ. Целесообразен переход земледелия на системы нового поколения - ландшафтные системы земледелия, обеспечивающие высокую продуктивность сельскохозяйственных угодий, энергоресурсосбережение, экологическую безопасность.

Кормопроизводство

Развитие кормопроизводства будет сосредоточено, прежде всего, на:

- коренном улучшении и рациональном использовании природных кормовых угодий;

- совершенствовании видовой и сортовой структуры посевов полевых кормовых культур и увеличении их продуктивности;

- сокращении потерь выращенного урожая за счет внедрения прогрессивных технологий заготовки кормов;

- укреплении материально-технической базы хранения кормов;

- повышении питательной ценности грубых и сочных кормов;

- улучшении системы товарного семеноводства трав, в первую очередь кормовых культур;

- обеспечение товаропроизводителей энергосберегающими сельскохозяйственными машинами на условиях лизинга;

- стимулирование привлечения кредитов на приобретение необходимых ресурсов для ведения земледелия.

Одной из главных задач кормопроизводства остается ликвидация несбалансированности кормовых рационов животных по белку, что требует расширения посевов многолетних трав, однолетних злаково-бобовых травосмесей, увеличения посевов бобовых трав и их смесей.

Важнейшим направлением в растениеводстве является перевод отрасли на эффективные ресурсосберегающие низкозатратные технологии.

Предусматривается создание и внедрение высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к полеганию, экстремальным факторам среды, опасным болезням и вредителям.

Программой предусмотрено субсидирование на проведение посевных и уборочных работ на семеноводство многолетних трав и финансирование по коренному восстановлению плодородия земель, а именно в строительстве изгородей, ремонтно-восстановительных работах мелиоративных систем и т.д.

Основополагающим элементом системного ведения растениеводства является оптимальная структура посевных площадей, которая во многом определит экономическую эффективность отрасли.

Зерноводство

Основной задачей отрасли является доведение валового сбора зерновых культур до 90 т., при увеличении посевных площадей к 2011 году до 100,0 гектаров и средней урожайности 9 ц. с 1 гектара.

Для своевременного проведения планового сортообновления на всей площади пашен запланировано внесение 50 - 70 тонн семян элиты зерновых культур.

В восстановлении и развитии зернового хозяйства предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- упорядочение и переход на рациональную структуру посевов зерновых, общая площадь пашни в обработке с силосными культурами составит 435 гектаров, преобладание 2-х польных севооборота;

- восстановление посевной площади, продуктивности зернового клина, создание соответствующей материально-технической базы к 2011 году, хозяйственной инфраструктуры, организация производство фуражного зерна 830 тонн. Доля в обеспечении концентрированными кормами животноводства довести до 27,3 %;

- восстановление и создание на базе СХПК "Хатас" элитного семеноводства;

- предусматривается выполнение работ по земле, посевных и уборочных работ с участием ГУП "Туймаада-Агроснаб".

В связи увеличением посевной площади по зерновым культурам в 2011 году по сравнению с 2006 годом на 76 гектаров появляется необходимость обеспечения в 2011 году техникой: комбайн "Енисей" - 4 единицы, комбайн прицепной "Простор" - единица, трактор Т-150 - 2 единицы, трактор МТЗ-82 - 4 единицы.

Предусматривается дальнейшая государственная и муниципальная поддержка специализированных зерновых хозяйств.

Картофелеводство

Основной задачей отрасли является доведение площади посадок картофеля до 1215 га.

Плановое обеспечение семенным картофелем составляет 1275 тонн. Для полного перехода на сортовые посадки в организованных хозяйствах запланировано ежегодное производство 50 тонн суперэлиты и 200 тонн элиты семян картофеля при средней урожайности в 130 ц/га.

В целях повышения уровня товарности выращиваемого картофеля предусмотрено строительство картофелехранилищ по типовым проектам путем:

- разработки и предоставления типовой проектно-сметной документации на строительство картофелехранилищ, отвечающих технологическим требованиям и нормам. Планируется реконструкция картофелехранилища на 250 тонн КХ "Ким" на сумму 1000 тыс. руб., строительство картофелехранилищ на 250 тонн КХ "Котрус" на сумму 2 500 тыс. руб.

- стимулирования инвесторов на приобретение и монтаж современного технологического оборудования для хранения картофеля 1000 и более тонн в виде предоставления субсидий по привлекаемым ими банковским инвестиционным кредитам.

В рамках реализации программы предусмотрено за счет местного бюджета приобретение органических удобрений в объеме 2000 тн. ежегодно на сумму 1100,0 тыс. руб. при нормативной ежегодной потребности 88890 тн. Внесение минеральных удобрений планируется ежегодно в объеме 30 тонн на сумму 500,0 тыс. руб.

Овощеводство

Основной задачей отрасли является доведение площади посадок овощей открытого грунта до 483 га, овощей закрытого грунта - до 170 тыс. кв. м.

Запланированы следующие мероприятия:

- повышение плодородия и структуры овощных участков открытого грунта путем проведения агрохимических мероприятий засоленных участков;

- соблюдение агротехники возделывания овощей;

- использование более совершенных систем орошения (капельное и т.п.);

- подбор овощных культур, пригодных для переработки путём быстрой заморозки и сушки.

- Развитие овощеводства закрытого грунта будет стимулировано через расширение сети локальных водопроводов, газификацию. Предусмотрено строительство тепличного комплекса, планируется субсидирования процентов по среднесрочным банковским кредитам, привлеченным на строительство тепличного комплекса и приобретение оборудования для хранения и переработки овощей.

- Предусмотрено внедрение современных технологий хранения и переработки овощей открытого грунта путем предоставления поручительств регионального и муниципального залогового фонда на привлечение среднесрочных банковских кредитов для приобретения оборудования по хранению и переработке овощей открытого грунта.

Развития производства сельскохозяйственных культур является одной из составляющих частей агропромышленного комплекса г. Якутска и представляет собой целостную систему мер экономического и финансового характера. Эти меры направлены на улучшение условий жизнедеятельности сельчан путем стабильного развития аграрного сектора экономики.

5.1.2.2. Животноводство

Главной задачей развития отраслей животноводства является определение основных направлений формирования эффективного производства, насыщение потребительского рынка продукцией и сырьем животноводства, создание экономических, технологических условий для рентабельного ведения отрасли, обеспечивающих расширенное воспроизводство.

Развитие и размещение отраслей животноводства должно основываться на необходимом уровне потребностей населения в продукции животноводства, рационального использования производственных, трудовых и кормовых ресурсов.

Скотоводство.

Основной задачей отрасли является добиться в 2011 году производство молока 5700 тонн, мяса скота и птицы в живом весе 2100 тонн.

Развитие скотоводства предусматривается обеспечить на базе:

- применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных;

- увеличения производства полноценных кормов, комбикормов и премиксов;

- строительство новых и реконструкция действующих животноводческих помещений на основе использования высокомеханизированных и автоматизированных ферм с ресурсосберегающими безотходными технологиями, реконструкции и строительство объектов переработке по производству мяса, молока;

- совершенствования племенной работы на базе специализированных хозяйств, улучшение продуктивных, технологических и воспроизводительных качеств крупного рогатого скота, системы селекционно-племенной работы;

Развитие молочного скотоводства будет осуществляться на основе увеличения поголовья высокопродуктивных молочных пород и осуществления комплекса мер по повышению продуктивности коров.

Производство говядины должно увеличиться за счет ускоренного развития мясного скотоводства, откорма молодняка.

Финансовые и организационные механизмы по поддержке производства молока и мяса крупного рогатого скота предусмотрены на:

- финансирование за счет бюджета РС (Я) на завоз племенных животных из-за пределов республики и поставка племенных животных хозяйствам на основе лизинга;

- софинансирование газификации объектов животноводства;

- софинансирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам на строительства и реконструкции животноводческих комплексов, ферм, сайылыков, модернизация животноводческих комплексов, откормочных площадок;

- софинансирование на поставку техники, оборудования для животноводства на условиях лизинга;

- софинансирование на страхование племенных сельскохозяйственных животных.

Табунное коневодство.

Основными задачами табунного коневодства являются - восстановление поголовья и структуры табуна лошадей, в 2011 г. добиться увеличения поголовья не менее чем на 10-15 % по сравнению с 2006 годом, что возможно при годовой сохранности всего поголовья лошадей на 98 % и делового выхода жеребят на 90 %.

В 3 наслегах создать сельскохозяйственные коневодческие кооперативы. Также создать племенное базовое хозяйство на базе СХПК "Эрэл" поголовье лошадей довести до 320 голов, в том числе кобыл - 140 голов.

Запланировать каждый год строительство по одной коневодческой базе, строительство капитальной изгороди по 15 км в каждом хозяйстве в год, а также работы по освоению и улучшению пастбищ, обеспечению средствами электроснабжения коневодческих баз.

Необходимо наращивание кормовой базы до нормативного уровня через освоение и улучшение пастбищ, укрепление материально-технической базы, увеличение объема товарного производства и реализации мяса конины, развитие институтов лизинга, страхования, банковского кредитования в табунном коневодстве.

Для поддержки коневодства необходимо:

- строительство коневодческих баз из средств республиканского бюджета, кредитов банков и из других источников;

- поставку сельхозтехники и племенных лошадей на условиях лизинга;

- финансирование страхования племенных лошадей;

- внедрение разных форм кооперации крестьянских и личных подсобных хозяйств;

- дальнейшая интенсификация селекционной работы.

Птицеводство

В птицеводстве необходимо более полно использовать имеющиеся мощности ОАО "Якутская птицефабрика" яичного и бройлерного направления, достижения селекции, освоить прогрессивные технологии выращивания птицы, создать предприятия по глубокой переработке продукции птицеводства. В этой связи в рамках реализации программных мероприятий планируется модернизация оборудования на сумму 9440 тыс. руб., в том числе за счет бюджета РС (Я) - 4200 тыс. руб.. К 2011 году поголовье птиц составит 345 тыс. голов, в том числе общественный сектор - 335 тыс. голов, Ки Ф X - 4 тыс. голов, хозяйствах населения - 6 тыс. голов. Следовательно, объем производства яиц возрастет на 10,5 %.

Свиноводство.

Свиноводство получит развитие прежде всего в Хатассах. В пригородных поселках надо увеличить производства фуражного зерна и белковых кормов. Необходимо увеличить производство свинины на начальную голову до 100 кг прироста мяса в убойной массе. Следует сохранить и развивать производственные мощности свиноводческого комплекса, обеспечить его загрузку.

В рамках программы при содействии ГО предоставлении поручительства залогового-гарантийного фондом развития АПК ГО "Якутск" за счет кредитов и займов планируется модернизация оборудований свинокомплекса "Хатасский".

5.1.3. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности

В целях эффективного использования производственных мощностей отрасли, увеличения доли в местном потребительском рынке, планируется:

- совершенствование системы управления пищевой и перерабатывающей отрасли путем поэтапного создания кооперативных формирований по управлению продовольственными рынками, интеграции с сельскохозяйственным производством и сбытовыми организациями;

- увеличение объема заготовки сельскохозяйственной продукции, путем совершенствование механизма заготовки, оптимального охвата сырьевых зон и рынков сбыта;

- финансовое оздоровление предприятий отрасли путем реструктуризации долгов перед Аккумуляционным фондом и передаче имущества, построенного за счет займов Аккумуляционного фонда, на основе договоров об отступном и внесения их в виде пая в вновь создаваемых потребительских перерабатывающих кооперативах.

На основании закона Российской Федерации N 271 от 30 декабря 2006 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" на базе интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, кооперативов по переработке, предприятий пищевой промышленности, сбытовых организаций и других промышленных предприятий создание управляющих сельскохозяйственных кооперативных рынков;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного Закона от 30 декабря 2006 г. следует читать как "N 271-ФЗ"

- на основании закона Российской Федерации N 53-ФЗ 02.12.1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" формирование продовольственного фонда за счет местного производства сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, а также завоза извне республики с учетом норм питания;

- расширение рынка сбыта за счет системы государственных, муниципальных заказов;

- организацию заготовок сельхозпродукции сверх субсидируемых объёмов;

- привлечение банковских кредитов без государственной поддержки, в том числе под залог договоров контрактации и товарных запасов на основе фьючерсных отношений;

- повышение качественных показателей продовольственных товаров;

- взаимовыгодное партнерство, специализацию (разделение сферы действия) оптово-сбытовых структур республики, включая предприятия потребительской кооперации;

- одинаковый доступ к рынкам сбыта местных товаропроизводителей независимо от формы хозяйствования, позволяющий продвигать продукцию от производителя до потребителя с наименьшими потерями качества.

Строительство и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащение их современной техникой и технологией.

Предусматривается участие инвесторов в строительстве и реконструкции производственных объектов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, оснащении их современной техникой и технологией, обеспечивающей увеличение производства, повышение качества сырья, комплексную, безотходную и качественную переработку продукции.

Экономическое стимулирование осуществляется путем предоставления субсидий по инвестиционному банковскому кредиту, привлеченному на строительство, на приобретение техники и оборудования по лизингу; путем предоставления государственных гарантий на проведение заготовки, материально-техническое перевооружение.

С целью безотходной переработки мяса планируется строительство и восстановление механизированных убойных цехов с оснащением их необходимым современным оборудованием по первичной обработке и разделке туш, с оборудованием, ледниками и откормочной площадкой, скотовозами и т.д.

Глубокая переработка мяса производится на головных заводах и пищекомбинатах. Производство потребительских товаров будет направлено, в основном, на выпуск продуктов в современной упаковке с улучшенными микробиологическими качествами и увеличенным сроком хранения.

Реальное увеличение доходности продукции земледелия связано, наряду с решением вопросов заготовки, с реализацией переработки и хранения производимой продукции, которое требует серьезных капитальных вложений:

- необходимо в приоритетном порядке решить вопросы строительства картофеле- и овощехранилищ с активной вентиляцией по голландской технологии, которые позволят сохранить продукцию растениеводства круглогодично, тем самым свести к минимуму поставки продукции растениеводства извне республики;

- должны развиваться и внедряться технологии глубокой заморозки с целью максимального сохранения полезных веществ, удешевления транспортировки.

5.2. Функциональные мероприятия

5.2.1. Регулирование земельных отношений

Важнейшим условием развития сельского хозяйства является проведение государством эффективной земельной политики, призванной решить вопросы собственности на землю, вовлечения ее в гражданско-правовой оборот для удовлетворения потребностей общества и населения, упорядочения налоговых отношений с землепользователями.

Согласно годовому отчету земельного баланса Республики Саха (Якутия), составляемому Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по PC (Я), по состоянию на 1 января 2007 года земли сельскохозяйственного назначения по Якутску составляют 28,401 тыс. га, из них пашни - 4,76 тыс. га, сенокосы - 13,08 тыс. га, пастбища - 10,14 тыс. га, залежи - 0,062 тыс. га.

Существует ряд проблем, связанных с оформлением земельно-кадастровых дел, документов, подтверждающих права землепользователей на землю. Земельные участки могут стать предметом гражданско-правовых отношений после государственной регистрации прав, описанных в землеустроительных делах и удостоверенных в государственном земельном кадастре. Мероприятия по землеустройству, кадастровому учету, регистрации прав на земельные участки осуществляются специализированными организациями на платной основе. Если государственным учреждениям, государственным унитарным предприятиям оформление земельно-кадастровых дел, регистрация права собственности PC (Я) на земли осуществляются за счет бюджета, большинство сельскохозяйственных организаций, не относящихся к государственному сектору, и граждан (крестьянских хозяйств) не имеют возможности самостоятельно оплатить расходы на проведение указанных мероприятий.

Необходимо ГО "Якутск" совместно с министерством сельского хозяйства запланировать проведение работ по следующим направлениям:

1. Проведение землеустроительных работ (межевание) по земельным участкам сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с требованиями действующего законодательства каждый земельный участок должен быть описан в землеустроительном деле, которое является неотъемлемой частью документации на земельный участок. Без данного оформления и постановки на учет в государственном земельном кадастре земельный участок не может стать предметом гражданско-правовых отношений. В рамках программы На данное мероприятие предусмотрено ежегодно 1500 тыс. руб.

2. Регистрация прав собственности землепользователей на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Согласно Федеральному закону N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права - это юридический акт признания и подтверждения права землепользователя на данный конкретный земельный участок. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права землепользователя, его могут оспорить только в судебном порядке. Согласно Программы запланировано выделить ежегодно от 300 до 400 тыс. руб. на государственную регистрацию прав собственности землепользователей на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Финансирование работ по межеванию, государственной регистрации прав на земли сельхозназначения будет производиться на принципах софинансирования с привлечением бюджета ГО "Якутск" и PC (Я). Выполнение данных работ будет осуществляться посредством заключения муниципальных контрактов между заказчиком и исполнителями работ. Конкретные исполнители работ по отдельным направлениям будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" или через возмещение расходов на оформление земельного участка самого землепользователя.

После проведения данного комплекса работ на земли сельскохозяйственного назначения будут эффективнее начисляться налоги и арендные платежи земельных участков, являющиеся доходной частью бюджетов Республики и муниципальных образований, также земельные участки могут стать предметом гражданско-правовых отношений.

3. Ипотека земельных участков.

Ипотека земельных участков как разновидность имущественного залога служит обеспечением исполнения обязательств по кредиту, полученному владельцем участка.

Цели предоставления кредита под залог земельного участка или права аренды: на развитие сельскохозяйственного производства, улучшение земель, приобретение земельного участка и т.д.

Предметом ипотеки может быть как сам земельный участок, так и арендные права на него. Законом устанавливается для этого вида залога особый режим, согласно которому ипотека арендного права может осуществляться только с согласия собственника земельного участка (арендодателя) на срок, не превышающий срок аренды.

В соответствии с действующим законодательством в залог могут передаваться:

- земельные участки, принадлежащие физическому или юридическому лицу на праве собственности;

- земельные участки, выделенные в натуре в счёт доли в праве общей долевой собственности на земельные участки.

5.2.2. Использование имущественного комплекса

Создание благоприятных условий сельскохозяйственным товаропроизводителям для реализации их преимущественного права при приватизации городского имущества пригодного для сельскохозяйственного производства. Имущество необходимо реализовать на вексельной основе сроком выкупа до 10 лет или передать на доверительное управление сельскохозяйственным кооперативам или их союзам, организовать на кооперативной основе работу существующих продовольственных рынков.

В этих целях органами управления, по уровням компетенции будут проведены мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным имуществом:

- Инвентаризация объектов собственности ГО "Якутск" (наличие объектов, оформление правоустанавливающих документов);

- Разработка системы учета и контроля объектов собственности, определение основных направлений повышения эффективности их использования (продажа, сдача в аренду, передача в качестве вклада в агропромышленное объединение и т.д.);

- Подготовка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, учитывающих специфику применения этого имущества агропромышленным комплексом ГО "Якутск".

- Указанные меры призваны, в конечном счете, обеспечить условия для наиболее эффективного использования имущества, что позволит предприятиям и организациям АПК выйти на устойчивое развитие.

5.2.3. Материально-техническое обеспечение

В целях реорганизация структуры по управлению системой материально-технического обеспечения АПК, включены следующие мероприятия:

- развитие механизации животноводства, растениеводства и кормопроизводства;

- создание городской инфраструктуры агросервисного обслуживания, инженерно-технических служб и машинно-технологических станций (снабженческих центров, пунктов технического обслуживания и т.д.) на кооперативной основе с ассоциированным членством при государственной и муниципальной поддержке и долгосрочного кредитования;

- повышение эффективности использования имеющегося машинно-тракторного парка за счёт улучшения технического обслуживания и качественного ремонта и совершенствования организации работ;

- обучение инженерно-технических работников, механизаторов и их аттестации;

- совершенствование и расширение материально-технического обеспечения на основе лизинга;

- внедрение и развитие вторичного лизинга техники и оборудования.

При этом будет осуществляться частичное возмещение транспортных расходов по поставке с/х продукции из республиканского бюджета и с бюджета ГО "Якутск" заготовленных для муниципального заказа и возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам.

5.2.4. Интеграция с другими отраслями

Основная цель интеграции с другими отраслями - увеличение доходности субъектов агропродовольственного сектора за счёт обеспечения местной сельскохозяйственной, промысловой продукцией, готовыми потребительскими товарами потребности работников предприятий находящихся на территории ГО "Якутск".

Основной задачей для достижения цели является формирование новой агропродовольственной политики для обеспечения местной продукцией промышленных предприятий "Якутска".

Для решения поставленных задач будут приняты следующие меры:

- под эгидой администрации ГО "Якутск" с участием промышленных предприятий и глав муниципальных наслегов, создание холдинговой компании для сбыта местной сельскохозяйственной продукции и готовых потребительских товаров;

- предоставление бюджетных субсидий подсобным хозяйствам промышленных предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, предусмотренных в скотоводстве, табунном коневодстве, растениеводстве;

- создание условий для проведения ежегодных выставок и ярмарок сельскохозяйственной и пищевой продукции;

- техническое оснащение на основе лизинга, развитие информационно-консультационного обеспечения подсобных хозяйств предприятий.

5.2.5. Вопросы планирования, ценообразования и страхования

Основой планирования в отраслях АПК в организованных формах хозяйствования являются планы производственно-финансовой деятельности, составляемые и защищаемые предприятиями АПК на основе форм, разработанных и ежегодно корректируемых Министерством сельского хозяйства РФ.

Ценообразование в отраслях АПК имеет несколько аспектов, что отражено в долгосрочном Плане мероприятий Правительства PC (Я) по сдерживанию темпов роста цен и тарифов для населения, это утверждение нормативной себестоимости по основным видам сельскохозяйственной продукции для обоснования субсидирования затрат на производство и определения коэффициента бюджетной обеспеченности по субсидиям.

Финансовое оздоровление организаций АПК проводится в целях стимулирующего воздействия на их деятельность для улучшения экономических показателей, в том числе роста товарности сельхозпродукции.

Финансово-экономического оздоровления предприятий АПК сельских территорий г. Якутска на 2008 - 2011 годы будет проводиться согласно комплексного плана МСХ РС (Я). Оздоровления, который предусматривает мероприятия в части:

- реструктуризации с применением федерального закона N 83-Ф3 "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";

- установления системы эффективного менеджмента через мероприятия антикризисного управления;

- вывода предприятий из кризисного состояния путем использования финансовых и управленческих инструментов без применения процедуры банкротства, таких, как санация производства, улучшение менеджмента на предприятиях, выбор приоритетных направлений;

- снижения и предупреждения образования просроченной задолженности по выплате заработной платы в сельском хозяйстве;

- организация работы по оформлению правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (земельные дела, технические паспорта и т.д.) по утвержденному плану-графику и т.д.

Страхование.

В программе по вопросу страховой защиты аграрного сектора предлагается два направления государственной поддержки:

I. Субсидирование страховых взносов С 2008 г. 100 %-ное возмещение страховых взносов по страхованию племенных сельхозживотных и использующихся под залог в привлекаемых инвестиционных кредитах по строительству животноводческих помещений (ферм) и конебаз, при этом доля РС (Я) - 50 %, местного бюджета 50 %.

II. Возмещение части ущерба при страховом случае. Предложение: до 20 % оплачивается за счет собственников, посредством создания сельскохозяйственных кооперативов взаимного страхования, до 50 % (с минусом 20 % остаток 30 %) за счет страховых компаний, посредством создания перестраховочного фонда, при более 50 % ущерба сумму превышения возместить за счет бюджета.

5.2.6. Информационно-консультационное обеспечение

Консультирование субъектов сельского хозяйства подразумевает оказание помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям всех форм хозяйствования в получении кредитных ресурсов, оформлении необходимой документации на право собственности, разработке статистической и бухгалтерской отчетности, правовой защите и т.д. В данном направлении запланирована деятельность консультанта в окружной администрации ГО "Якутск", прежде всего в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по государственному заказу.

Информационное обеспечение субъектов сельского хозяйства подразумевает интеграцию информационных ресурсов сельского хозяйства на наслежном, городском и республиканском уровнях с существующими информационными базами данных органов исполнительной власти республики, а также органов государственной статистики для обеспечения принятия оперативных и своевременных управленческих решений.

5.2.7. Обеспечение доступности кредитных ресурсов

Кредитные источники финансирования программных мероприятий являются основным видом внебюджетных источников, объем которых будет ежегодно увеличиваться в целях стимулирования развития товарного сельскохозяйственного производства.

Основным механизмом является возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам из федерального бюджета и бюджета РС (Я), в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Перечень целевых направлений использования кредитов и порядок предоставления субсидий ежегодно устанавливается Правительством РФ и Правительством PC (Я).

Новым направлением будет создание залогово-гарантийного фонда при ГО "Якутск".

Целью создания залогово-гарантийного фонда является расширение доступа субъектов АПК к кредитным ресурсам, направляемым на обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Основными задачами деятельности залогового фонда являются:

- стимулирование разработки, реализации эффективных бизнес-проектов по приоритетным национальным проектам "Развитие АПК", отобранных на конкурсной основе, с учетом требований к конечному результату;

- предоставление поручительства по заемщикам, имеющим недостаток собственного залога, под привлекаемые кредитные ресурсы;

- привлечение инвестиций в отрасли АПК, в том числе средств кредитных, страховых и иных организаций.

Залогово-гарантийный фонд будет наделён ликвидными для кредитных организаций активами из городского имущественного и иных активов.

Формирование и предоставление поручительств залогового-гарантийного фонда развития АПК ГО "Якутск" разрабатывается, исходя из потребностей предприятий АПК, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК", Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы.

Залогово-гарантийный фонд формируется из следующих источников:

- имущество ГО "Якутск", переданное в качестве отступного при возврате кредитных ресурсов;

- пополнение из государственного бюджета Республики и ГО "Якутск", в том числе возмещение части затрат на уплату процентов по банковским кредитам;

- средства инвесторов (кредитные, страховые и иные организации);

- доходы от финансовых вложений Республики Саха (Якутия) в промышленные и иные предприятия (акции, имущества, долевые паи, месторождения полезных ископаемых и иные государственные активы);

- иные поступления, не противоречащие действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

5.2.8. Грант Главы ГО "Якутск" в поддержку сельхозтоваропроизводителей по итогам года

В целях стимулирования организаций и работников агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) к повышению эффективности финансовой и производственной деятельности дальнейшее развитие получит проведение республиканского соревнования среди организаций и работников агропромышленного комплекса.

Для проведения мероприятий по соревнованию Правительством Республики Саха (Якутия), отдельно ГО "Якутск", ежегодно будет утверждаться "Положение о премировании победителей республиканского и городского соревнования среди организаций агропромышленного комплекса". Ежегодно в целях стимулирования товарного производства в сельском хозяйстве учредить грант Главы ГО "Якутск" в размере 100 тыс. руб. для лучших крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

5.2.9. Кадровое обеспечение

Задача кадровой политики в сфере АПК состоит в обеспечении доступа работников АПК к образовательным и информационным ресурсам, максимальном приближении образовательной системы и системы кадрового обеспечения АПК к запросам заказчиков - сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций других отраслей АПК.

Для реализации указанной задачи необходимы:

- поддержка многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов для инновационной деятельности в производственно-технологической и научной области, включая сферу малого предпринимательства;

- формирование у руководителей и специалистов высокого уровня профессиональной компетентности, инновационного мышления, управленческой культуры, психологической устойчивости для работы в новых экономических условиях, ответственности за порученный участок работы;

- усиление интеграции аграрной науки и образования путем дальнейшего создания учебно-научных, производственных комплексов, с широким использованием современных информационных технологий;

- развитие рыночных отношений в системе "школа - ВУЗ - предприятие", системы заказов по договорам на подготовку специалистов.

Механизмы государственной поддержки по кадровой политике осуществляется через финансирование расходов на подготовку и переподготовку, повышение квалификации сельских руководящих кадров и специалистов, расходов по проведению семинаров для руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, крестьянских хозяйств с привлечением Якутской государственной сельскохозяйственной академии, Якутского НИИ сельского хозяйства и других ВУЗов и НИИ;

5.2.10. Охрана труда

Причины производственного травматизма, профессиональной заболеваемости носят сложный, комплексный характер и требуют принятия целенаправленных мер.

Главными причинами, определяющими показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, являются:

- износ основных производственных фондов, заметное сокращение объёмов капитального и текущего ремонтов производственных объектов, сооружений, машин и оборудования;

- отсутствие механизма экономической заинтересованности, ответственности работодателя и руководителя за создание на производстве безопасных условий труда и т.д.

В целях улучшения условий и охраны труда будут проведены следующие основные мероприятия:

- укрепление и развитие служб (отделов) охраны труда, повышение квалификации специалистов по охране труда и их служебного статуса;

- изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда (проведение совещаний, смотр-конкурсы по охране труда);

- заключение обязательных договоров страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- аттестация рабочих мест, установления порядка обеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты (за счёт средств работодателей).

Для активизации работы вопрос создания здоровых и безопасных условий труда для работающих в АПК регулярно будет рассматриваться на заседаниях коллегий, комиссий по охране труда, оперативных совещаниях у руководства ГО "Якутск", по результатам обсуждения будут приняты меры по предупреждению несчастных случаев, аварий и пожаров.

Работа по охране труда будет проводиться в тесном контакте со многими республиканскими и федеральными ведомствами, в т.ч. с участием Минтруда, МВД РС (Я), прокуратуры, Минздрава, Гостехнадзора, профсоюзов и др. Будут разработаны во всех предприятиях и организациях АПК, республиканских ведомствах и министерстве республики системы программных мероприятий с учётом объёмов и источников финансирования.

5.2.11. Ликвидация чрезвычайных ситуаций

В связи со спецификой отраслей АПК, где очень высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены отдельные мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий:

- субсидии на страхование посевов сельскохозяйственных культур сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам при наличии справки от метеослужбы и отдела статистики;

- заготовка страхового фонда кормов из средств бюджета ГО "Якутск", закуп кормов (сена, сенажа и комбикормов) и частичное компенсация транспортных расходов доставки кормов;

- частичная компенсация дополнительных затрат мероприятий по эвакуации КРС и лошадей, возникших в связи с предстоящими весенними половодьями. Компенсацию получают хозяйства, проводившие эвакуационные мероприятия КРС и лошадей в период весеннего половодья, согласно расчетов дополнительных затрат.

5.3. Ресурсное обеспечение

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса" на 2008 - 2011 годы составит - 1029,0 млн. руб., из бюджета Республики Саха (Якутия) - 441,2 млн. руб., из бюджета ГО "Якутск" - 22,0 млн. руб. из собственных источников - 192,6 млн. руб., кредиты банков - 373,1 млн. руб.

Из общей суммы финансирования объем капитальных вложений составляет 77,7 млн. руб.

Запланировано строительство и модернизация производственных объектов АПК, в том числе 11 - по животноводству, 6 - по растениеводству, 3 - по пищевой и перерабатывающей промышленности.

Расчеты объемов и источников финансирования мероприятий и целевой программы оформляются в виде приложения к программе (Приложение 1).

Объемы финансирования, предусмотренные на реализацию программы могут быть откорректированы в зависимости от финансовой обеспеченности всех уровней бюджета.

6. Подпрограмма "Развитие сельских территорий"

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать решению задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу.

Предусматривается выполнение мероприятий подпрограммы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Саха (Якутия), г. Якутска и внебюджетных источников.

Подпрограмма включает мероприятия по обеспечению жильем сельского населения, газификации сельских населенных пунктов, развитию жилищно-коммунального хозяйства, развитию транспортной инфраструктуры, охране здоровья сельского населения, развитию образования, обеспечению занятости в сельских территориях, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

6.1. Отраслевые мероприятия

6.1.1. Обеспечение жильем сельского населения

Развитие жилищного строительства на селе в 2007 - 2011 годах будет реализовано в рамках республиканской целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства PC (Я) от 14.12.2006 г. N 565.

Основными направлениями являются:

- стимулирование предложения жилья на рынке, включая меры по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой - подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- стимулирование спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для целевых групп населения (молодых семей, молодых специалистов на селе) - подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов";

- исполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - подпрограмма "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан". В рамках данной подпрограммы будут объединены мероприятия, которые в 2003 - 2006 годах реализовывались в рамках следующих подпрограмм РЦП "Жилище": "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)", "Жилье для ветеранов Великой Отечественной войны", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а также предоставляется государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Объем капитальных вложений на 2008 - 2011 годы составляет по улучшению жилищных условий проживающих в сельской местности всего предусмотрено - 36,4 млн. руб., в то числе за счет ФБ РФ - 10,9 млн. руб. и инвестиционная программа бюджета PC (Я) - 14,4 млн. руб. за счет застройщиков - 10,9 млн. руб. Для молодых семей и специалистов финансирование предусмотрено в объеме 36,9 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 11,1 млн. руб., республиканского бюджета - 14,62 млн. руб., за счет застройщиков - 11,1 млн. руб. По целевой программе развития сельских территорий г. Якутска планируется ежегодно строительство 1 жилого дома для молодых специалистов, работающих на селе, согласно контракта с ГО "Якутск". Общая сметная стоимость работ составляет 3,2 млн. руб., в том числе за счет местного бюджета 2,0 млн. руб., за счет собственных средств застройщиков - 1,28 млн. руб.

6.1.2. Газификация сельских населенных пунктов

Газификация сельских населенных пунктов г. Якутска будет продолжена в рамках Государственной целевой программы "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года", утвержденной Законом PC (Я) от 20.12.2006 г. 404-З N 823-III.

Основными целями подпрограммы в области развития газификации в сельской местности являются повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности. В ходе реализации программы в 2008 - 2011 годах будут производиться работы по:

- строительство газораспределительной системы пригородных сел;

- частичному возмещению процентов по привлекаемым кредитам;

- софинансирование газификации производственных объектов сельского хозяйства.

Согласно программы "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года" предусматривается строительство внутрипоселковых газовых сетей всего на 39 км, объем финансирования которого составляет 78 млн. руб. В связи с низким уровнем доходов селян разработан механизм кредитования населения на газификацию жилых домов через АКБ "Алмазэргиэнбанк" с 50 %-ным возмещением процентных ставок по привлеченным кредитам за счет средств Государственного бюджета РС (Я).

По целевой программе "Развитие аграрного сектора пригорода г. Якутска" планируется софинансирование в газификации производственных объектов агропромышленного комплекса. При этом финансирование мероприятий проводится по следующему принципу:

- магистральные линии проводятся из средств, предусмотренных программой газификации села республики;

- подключение действующих объектов к магистральным сетям из средств местного бюджета и привлеченных средств предприятий.

В ходе реализации программы предполагается финансирование мероприятий по газификации животноводческих комплексов сельскохозяйственных организаций на сумму 5875 тыс. руб., в том числе за счет местного бюджета - 1863 тыс. руб.

6.1.3. Развитие жилищно-коммунального хозяйства в сельских территориях

Развитие жилищно-коммунального хозяйства сельских территорий в 2007 - 2011 годах будет направлено на повышение эффективности, устойчивости и надёжности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат в рамках реализации Государственной целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом PC (Я) от 16.03.2007 г. З N 891-III.

В программный период будут проводиться работы по решению основных проблем, направленных на:

- повышение уровня инженерного обустройства сельских территорий г. Якутска путем модернизации и технического перевооружения объектов коммунальной инфраструктуры;

- повышение эффективности и надежности эксплуатации инженерных систем жизнеобеспечения населенных пунктов;

- сокращение эксплуатационных расходов, путем снижение потерь энергоносителей в инженерных сетях.

Водоснабжение сельских населенных пунктов в республике включает следующие направления:

- финансирование строительства локальных водопроводов в сельской местности в качестве софинансирования мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" по обеспечению населения питьевой водой;

Параметры финансирования строительства локальных водопроводов: до 20 % стоимости строительства финансируется из федерального бюджета, не менее 50 % - из республиканского бюджета, не менее 30 % - из прочих источников. Параметры финансирования строительства групповых водоводов: до 30 % стоимости финансируется из федерального бюджета, не менее 70 % - из республиканского бюджета.

Для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений по объектам сельскохозяйственного водоснабжения предусматривается плановый ремонт и эксплуатация гидротехнических сооружений, водоводов, насосных станций, страхование гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности, обследование гидротехнических сооружений, проектно-изыскательские работы.

Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" планируется строительства объектов водоснабжения общей протяженностью 450 км.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

6.1.5. Развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий

Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры сельских территорий предусмотрены в рамках реализации Государственной целевой программы "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" и основные направления развития до 2015 года", утвержденной Законом PC (Я) от 25.04.2007 г. З N 901-III, а также согласно городской целевой программы "Модернизация и развитие муниципальных дорог ГО "Якутск" на период 2007 - 2009 года", которая принята решением Окружного Совета г. Якутска от 28 ноября 2006 года N РОС-46-7.

ГАРАНТ:

Решением Якутской городской Думы от 28 октября 2008 г. N РЯГД-10-7 решение Окружного Совета г. Якутска от 28 ноября 2006 года N РОС-46-7 признано утратившим силу

На сегодняшний день более 75 % улично-дорожной сети города - не отвечает нормативным требованиям. Отсутствие паспортизации дорог (при передаче в муниципальную собственность), плохое состояние дорожного покрытия, устаревшие технологии ремонта дорог, недостаточная освещенность дорог и автобусных остановок. Отсутствует ливневая канализация и системы проточных каналов. Дороги, проходящие по территории поселений в настоящее время передаются в муниципальную собственность 256 улиц с протяженностью 184 км, Состояние внутрипоселковых автомобильных дорог необходимо оценивать как крайне неудовлетворительное. Они требуют серьезного капитального ремонта и реконструкции с выполнением полного комплекса работ с заменой дорожного основания, проведением мероприятий по водоотведению и восстановлению твердого покрытия.

Программные мероприятия будут направлены на расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, повышение надежности и доступности услуг пассажирского транспорта для всех слоев населения республики.

Для достижения указанных целей в 2008 - 2011 годах будут решены следующие основные задачи:

- строительство и благоустройство автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающих связь населенных пунктов с г. Якутском;

- принятие в сеть автомобильных дорог общего пользования бесхозных дорог, связывающих сельские населенные пункты и обеспечение их эксплуатации;

- обновление, модернизация и пополнение парка пассажирского автотранспорта;

- реализация механизма дотирования пассажирских перевозок воздушным и внутренним водным транспортом.

Согласно городской целевой программе "Модернизация и развитие муниципальных дорог ГО "Якутск" на период 2007 - 2009 года", объем финансовых средств на развитие транспортной инфраструктуры сельских территорий г. Якутска на 2007 - 2009 годы составит 75 млн. руб. По целевой программе развития аграрного сектора пригородов г. Якутска на период 2008 - 2011 гг. предусмотрено строительство дорог до летних ферм (сайылыков) на 6 млн. руб., в том числе за счет местного бюджета 4 млн. руб.

6.1.6. Охрана здоровья сельского населения

Обеспечение охраны здоровья сельского населения в Республике Саха (Якутия) будет проводиться в рамках Государственной целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом PC (Я) от 20.12.2006 г. 403-З N 821-III. Целью программы является снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.

Приоритетными направлениями в развитии сельского здравоохранения являются обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи путем внедрения практики общего (семейного) врача.

Развитие здравоохранения сельских территорий будет осуществлено, в основном, в рамках реализации Подпрограммы "Развитие первичного звена здравоохранения и семейной медицины на 2007 - 2011 годы". Для комплексного решения проблемы охраны и укрепления здоровья сельского населения г. Якутска предусматривается:

- Строительство больницы с. Тулагино (сметная стоимость - 42,5 млн. руб.), реконструкция зданий под больницы с. Марха, п. Табага (сметная стоимость - 143,9 млн. руб.) из средств инвестиционной программы;

- укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения;

- оснащение медицинским оборудованием и медицинской мебелью офисов врачей общей практики и учреждений первичного звена;

- оснащение стоматологическим оборудованием учреждений первичного звена;

Для обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи предусматривается совершенствование подготовки и переподготовки кадров для первичного звена, в том числе специалистов общей врачебной практики

Реализация государственной целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" должно существенно улучшить состояние здоровья сельского населения. В 2011 году по сравнению с 2007 годом снизятся такие показатели как коэффициент младенческой смертности и коэффициент материнской смертности, которые составят 10,2 на 1000 родившихся живыми и 20 на 100 тысяч родившихся живыми соответственно.

6.1.7. Развитие образования в сельских территориях

Развитие системы образования в сельской местности Республики Саха (Якутия) предусмотрено Государственной целевой программой развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, утвержденной Законом PC (Я) от 16.03.2007 г. 437-З N 889-III. Финансирование программы развития образования на 2007 - 2011 годы составляет 5 млрд. руб., из них доля на развитие сельских территорий составляет около 65 % или 3,3 млрд. руб..

Целью программы является обеспечение доступности качественного образования для различных категорий населения с учетом потребностей экономики и рынка труда.

Задачами программы определены:

- дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования;

- развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования

- формирование модели непрерывного профессионального образования.

В результате реализации Программы будут обеспечены равный доступ к получению качественного образования всех уровней, повышена инвестиционная привлекательность системы образования и ее восприимчивость к внешним запросам, повышение эффективности управления, сохранены самобытность и уникальность образовательной среды республики.

Ожидаемые социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующим направлениям:

а) повышение качества общего образования:

б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования:

в) повышение качества профессионального образования:

г) повышение эффективности финансирования образования:

Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета и средств бюджета Городского Округа "Якутск" в порядке софинансирования с соответствующим оформлением нормативными актами органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

В ходе реализации Государственной целевой программой развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы запланировано завершение строительство детского сад, на 280 мест с. Хатассы (сметная стоимость 66 млн. руб.), строительство средней образовательной школы с. Тулагино на 350 мест (сметная стоимость - 120 млн. руб.).

6.1.8. Развитие малого предпринимательства в сельских территориях

Малое предпринимательство для аграрного сектора г. Якутска является важнейшим ресурсом развития экономики города, обеспечения населения товарами и услугами, создания новых рабочих мест, а также одним из основных источников пополнения муниципального бюджета. Меры по обеспечению занятости в сельских территориях г. Якутска регулируются согласно программы "Содействие занятости населении г. Якутска на 2007 - 2010 годы".

Целью развития сферы малого предпринимательства является создание финансово-экономических, организационных и общественно-политических условий для развития малого предпринимательства во всех сферах экономики г. Якутска

Приоритетными задачами являются:

- совершенствование системы муниципальной поддержки и стимулирования малого предпринимательства, развития местного производства, занятости, сферы платных услуг, общественного питания, туризма;

- создание благоприятного инвестиционного климата, современных финансовых институтов и проведение мероприятий по привлечению инвестиций для развития малого предпринимательства;

- создание и развитие городской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого предпринимательства;

- организация мероприятий по укреплению материально-технической и технологической базы субъектов малого предпринимательства;

- организация мероприятий по содействию сбыта товаров и услуг предпринимателей, а также создания их бизнес-партнерств;

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства и предпринимаемые меры государственной поддержки, в сфере малого бизнеса существует ряд проблем, сдерживающих его развитие. К ним относятся:

1. Ограниченность финансовых средств. По-прежнему основным источником развития малого предпринимательства являются собственные средства, а также кредиты банков, которые в силу специфики и сложности оформления не нашло должного развития.

2. Острой проблемой остается недостаток оборудования нужного качества, недвижимости и из-за высокой арендной платы ограниченный доступ к помещениям остаются практически неразрешимыми для начинающих предпринимателей;

3. Неадаптированность профессионального образования к потребностям экономики. Значительные диспропорции связаны с растущими масштабами подготовки специалистов экономики и управления;

4. Значительные масштабы занятости населения в неформальном секторе экономики. Под неконтролируемые сферы деятельности попадают трудовые отношения в основном на предприятиях частной формы собственности в отраслях торговли, транспорта, строительстве. Трудовые коллективы сельскохозяйственных предприятий имеют большую долю работающих пенсионеров;

5. Остро стоит проблема обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, несовершеннолетних граждан, выпускников учебных заведений, лиц, предпенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы, одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов и т.д.).

Для снижения сельской безработицы и закрепления квалифицированных работников на селе предусматриваются:

- развитие механизмов государственного содействия субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным (оборудование, помещения) ресурсам, предоставление льгот по налогообложению, льготных инвестиционных кредитов, компенсационных выплат и другой поддержки юридическим и физическим лицам, создающим новые рабочие места в сельской местности;

- обучение новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, проведение профориентационной работы среди молодежи;

- снижение излишнего администрирования, оказания помощи при "вхождении" в бизнес новым участникам рынка, создание благоприятных условий для деятельности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства, в первую очередь в сфере бытового обслуживания населения;

- повышение образовательного уровня предпринимателей, совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанных с предпринимательской деятельностью;

Данные мероприятия будут профинансированы на основании программы "Содействие занятости населении г. Якутска на 2007 - 2010 годы" с местного бюджета г. Якутска объем финансирования - 5400 тыс. руб.

6.1.9. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

В Республике Саха (Якутия) охрана окружающей среды является одной из важнейших составных частей государственной политики. Его мероприятия в сельской территории г. Якутска будут проведены в рамках государственной целевой программы "Охрана окружающей среды в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом PC (Я) от 19.12.2006 г. 402-З N 819-III. и целевой программы "Охрана окружающей среды, первоочередные действия по экологической безопасности на территории ГО "Якутск на 2007 - 2001 годы".

Основная цель Программы - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности населения пригородов г. Якутска

Основными мероприятиями, планируемыми в сельских территориях г. Якутска, являются:

- водохозяйственные и водоохранные мероприятия, включающие строительство, обустройство водохранилищ, водозаборов, водоочистных станций; строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод, берегоукрепительные работы;

- создание системы управление отходами, мероприятия по обустройству полигонов твердых бытовых отходов, рекультивации свалок;

- разработка механизма стимулов при обращении с отходами и льгот при заготовке вторичного сырья.

Планируется решение следующих основных задач:

1) мероприятия, направленные на улучшение обеспечения питьевой водой населения сельской территории Республики Саха (Якутия), рациональное использование источников водоснабжения;

2) реконструкция водозабора и водоочистных станций;

3) производство берегоукрепительных работ;

4) решение проблемы хранения токсических веществ, утилизации бытовых отходов в селах:

На охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности по целевой программе "Охрана окружающей среды, первоочередные действия по экологической безопасности на территории ГО "Якутск на 2007 - 2001 годы" по г. Якутску на 2007 - 2011 годы будет направлено 598 млн. руб. В рамках, которого планируется реконструкция водозабора N 2 Табагинского створа сметная стоимость, которого составляет 260 млн. руб., а также строительство базисного склада хлора на Табагинском створе сметной стоимостью 75,9 млн. руб.

6.2. Ресурсное обеспечение

Консолидированный объем финансирования мероприятий подпрограммы на 2008 - 2011 годы составит всего 104,0 млн. руб., в том числе:

- федеральный бюджет - 22,1 млн. руб.;

- республиканский бюджет - 29,0 млн. руб.;

- местный бюджет - 27,8 млн. руб.;

- собственные средства предприятий и граждан - 23,4 млн. руб.;

- прочие источники - 1,6 млн. руб.

Объемы финансирования, предусмотренные на реализацию программы могут быть откорректированы в зависимости от финансовой обеспеченности всех уровней бюджета.

VII. Нормативно-правовое обеспечение

Задачи нормативно-правового обеспечения агропромышленного комплекса ГО "Якутск" заключаются в разработке законодательной и нормативной базы реализации программных мероприятий с учетом положений Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Нормативной базой при разработке данной программы явились следующие законодательные акты:

- ФЗ РФ "О развитии сельского хозяйства" от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ;

- ФЗ РФ "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ;

- ФЗ РФ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"

- Закон РС (Я) "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)"от 14.06.2000 г. З N 207-II;

- Закон РС (Я) "О государственном регулировании агропромышленного производства";

- Закон РС (Я) "О табунном коневодстве";

- Закон РС (Я) "О мелиорации земель";

- Закон РС (Я) "О крестьянским хозяйстве";

- Закон РС (Я) "О поддержке сельскохозяйственных кооперативов";

- Государственная целевая программа "Социально-экономического развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011";

- Государственная целевая программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы, утвержденной Законом PC (Я) от 16.03.2007 г. 437-З N 889-III.

- Республиканская целевая Программа "Социально-экономическое развитие столицы г. Якутска на 2004 - 2011 г.г.";

- Программа "Содействие занятости населении г. Якутска на 2007 - 2010 годы";

- Городская целевая программа "Модернизация и развитие муниципальных дорог ГО "Якутск" на период 2007 - 2009 года" и т.д.

Нормативно-правовое обеспечение Программы предусматривает дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, включающее разработку и принятие новых нормативно-правовых актов, таких как "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)", "О продовольственном фонде Республики Саха (Якутия)", "О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Республике Саха (Якутия)", "О поддержке сельскохозяйственных рынков в Республике Саха (Якутия)". Внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия), которые затрагивают вопросы в области законодательного оформления принципов регулирования имущественных и земельных отношений, обеспечивающих повышение устойчивости и эффективности агропромышленного производства.

Для проведения программных мероприятий будут приняты нормативные акты, регулирующие механизм их реализации.

VIII. Научно-исследовательское обеспечение

Реализация научного обеспечения программных мероприятий основана на фундаментальных, прикладных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, выполняемых научно-исследовательскими учреждениями и иными заинтересованными институтами и организациями.

Приоритетными направлениями сельскохозяйственной науки являются:

- научно-обоснованная стратегия развития АПК на сельских территориях г. Якутска, обоснование организационно-экономических механизмов управления отраслями, развития продовольственного рынка, инновационных проектов;

- разработка современных и усовершенствование существующих технологий производства продукций животноводства, совершенствование селекционно-племенной работы в скотоводстве, табунном коневодстве. Подготовка предложений по обоснование энергосберегающих технологий, технических средств и комплексов машин для сельскохозяйственного производства.

- научные основы адаптивно-ландшафтного земледелия Якутии, включающие селекцию, семеноводство сельскохозяйственных культур и энергосберегающие технологии их возделывания на основе новых экологически безопасных систем защиты, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия мерзлотных почв; разработка адаптивных систем кормопроизводства, обеспечивающие получение высокобелковых кормов на основе технических решений энергосбережения и усовершенствованных технологий по заготовке и хранению кормов;

- научно-нормативные основы безотходных, ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий глубокой переработки и хранения продуктов питания из местного сырья.

IX. Механизмы реализации Программы

Реализация Программы базируется на принципах партнерства сельского населения, хозяйственных и общественных организаций, органов ГО "Якутск", органов республиканского управления, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Программа реализуется муниципальным заказчиком - ОА ГО "Якутск" с участием заинтересованных общественных организаций, республиканских органов исполнительной власти и представительных органов местного самоуправления.

Заказчик Программы:

отвечает за методическое обеспечение ее реализации;

готовит предложения об объемах и условиях предоставления инвестиций на развитие объектов производственной сферы на основе софинансирования;

разрабатывает методические материалы для исполнителей в сельских поселениях,

организуют информационную и разъяснительную работу о целях и задачах Программы;

- осуществляет мониторинг за реализацией Программы в целях корректировки ее выполнения и распространения положительного опыта;

- координирует деятельность исполнителей в ходе реализации Программы;

- контролирует целевое использование бюджетных средств.

Механизм реализации Программы имеет трёхступенчатую структуру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования:

- на федеральном уровне осуществляется прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, разработка нормативно-правовой базы, научное и правовое сопровождение;

- на региональном уровне осуществляется финансирование программных мероприятий из средств республиканского бюджета, предоставление льгот по налогам и тарифам, установленным в соответствии с республиканским законодательством;

- на уровне ОА ГО "Якутск" решаются вопросы финансирования программных мероприятий, находящиеся в их компетенции местных органов власти, а также предоставления муниципальных гарантий на кредиты, получаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.

В целях эффективного управления финансовыми ресурсами всех уровней, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные федеральные, республиканские и городские органы исполнительной власти, союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По каждой подпрограмме определен перечень исполнителей программных мероприятий:

1. По подпрограмме "Развитие агропромышленного комплекса" - Управление сельского хозяйства МСХ PC (Я) по г. Якутску.

2. По подпрограмме "Развитие сельских территорий" - Департамент архитектуры, строительства и реконструкции ОА ГО "Якутск", Департамент ЖКХ г. Якутска, Управление транспорта и связи ОА ГО "Якутск", Комитет здравоохранения, Управление образованием ОА ГО "Якутск", Управление потребительского рынка и услуг ОА ГО "Якутск", МУ "Департамент имущественных отношений", МУ "Главстрой".

В соответствии с действующим законодательством проводится конкурс на исполнение отдельных мероприятий программы. Выполнение мероприятий программы осуществляется посредством заключения муниципальных контрактов между заказчиками и исполнителями программных мероприятий.

X. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения осуществляет ГО "Якутск" в лице управления сельского хозяйства, являющееся заказчиком - координатором Программы. На уровне поселений организацию и контроль исполнения программных мероприятий осуществляет служба специалистов по сельскому хозяйству в наслегах. Управление сельского хозяйства г. Якутска обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского и городского бюджета, по выполнению финансирования за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников, взаимодействует с заказчиком и ответственными за выполнение программных мероприятий.

Для обеспечения согласованных действий республиканских органов, общественных организаций и ГО "Якутск" при Правительстве под руководством Заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующего вопросы АПК, создается экспертная группа из представителей заинтересованных общественных организаций, республиканских и городских органов исполнительной власти. Группа рассматривает мероприятия по реализации Программы на сельских территориях г. Якутска и формирует предложения для внесения в Якутское УСХ МСХ PC (Я), а также рекомендации для АО ГО "г. Якутск" по выполнению мероприятий Программы. Экспертная группа составляет заключение, содержащее оценку результатов реализации и эффективности программы, степени достижения цели и задач Программы, а также рекомендации по корректировке программы.

Ежегодно заказчик - координатор Программы с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления и поселений подготавливает и до 1 апреля каждого года вносит отчет о ходе реализации Программы за прошедший год, который затем утвержденный Постановлением Окружного Совета г. Якутска подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Доклад содержит:

- итоги реализации Программы за прошедший год в целом и в отношении отдельных мероприятий, которые подтверждены экспертной группой;

- прогноз показателей на предстоящий год и при необходимости предложения о корректировке Программы.

При необходимости заказчик (координатор) вносит предложения (с обоснованиями экспертной комиссии) о продлении срока реализации целевой программы. Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на один год разрабатывается новая целевая программа

Ответственным за реализацию программных мероприятий является Якутское управление сельского хозяйства МСХ PC (Я).

XI. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации программных мероприятий ожидается к 2011 году достижение следующих конечных результатов:

I. Реализация подпрограммы "Развитие АПК" позволит:

1. Сохранение и расширение посевных площадей сельскохозяйственных культур

Посевная площадь в 2011 году составить 3343 га, в том числе картофеля - 1215 га, овощей открытого грунта - 483 га, зерновых - 100 га, кормовых культур - 1545 га;

2. Рост производства продуктов земледелия путем повышения плодородия почв агромелиоративными работами и рациональным использованием посевных площадей:

- зерновых - с 0 т (2006 г.) до 90 т (2011 г.);

- картофеля - с 8141 т (2006 г.) до 8800 т (2011 г.);

- овощей - с 7394,7 т. (2006 г.) до 7760 т (2011 г.).

3. Улучшение продуктивности скота и воспроизводительных качеств приведут к росту качественных и количественных показателей продукции животноводства:

- продуктивности скота:

- удой с одной коровы - до 2330 (2011 г.);

- яйценоскость кур-несушек - до 158 шт. (201 г.);

- увеличение производства животноводческой продукции:

- скота и птицы - с 1892 т (2006 г.) до 2100 т (2011 г.);

- молока - 4874,6 т (2006 г.) до 5700 т. (2011 г.),

- яиц - с 49094 тыс. шт. (2006 г.) до 54240 тыс. шт. (2011 г.).

4. Увеличение производства основных видов продукции в пищевой и перерабатывающей промышленности;

- мяса и субпродуктов 1 категории - с 495 т (2006 г.) до 650 т (2011 г.)

- колбасных изделий - с 7395 т. (2006 г.) до 7700 т (2011 г.)

- цельномолочной продукции в пересчете на молоко - с 14107 т (2006 г.) до 19800 т (2011 г.).

5. Обеспечение ежегодного 4 % прироста валовой продукции сельского хозяйства в физическом объеме, увеличение доли рентабельных организаций в отраслях АПК до 50 % от их общего количества (с учетом бюджетных субсидий); доли организованных форм хозяйствования в валовой продукции сельского хозяйства до 50 %;

6. Повышение уровня обеспеченности населения г. Якутска потребительскими продовольственными товарами за счет местного производства до 40 %;

7. Достижение полной обеспеченности отраслей АПК квалифицированными специалистами в сельской местности (стимулирование притока специалистов в сельскую местность).

II. Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие сельских территорий" позволить:

- сокращение разрыва между городской и сельской местностью в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;

- повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

- создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований.

Социально-экономический эффект от реализации программы заключается в увеличении товарного производства, облегчение доступа товаропроизводителей всех форм собственности к материально-техническим, земельным, финансовым, информационным и инновационным ресурсам, повышение занятости сельского населения, его доходов, создании комфортных условий труда и быта сельских жителей.

Руководитель Аппарата Окружного Совета города Якутска

Л.И. Анищенко

Руководитель аппарата

Р.П. Неустроев

Руководитель аппарата

Р.П. Неустроев